Ленты новостей RSS
Главные новости Главные новости
Новости законодательства Новости законодательства
Лента новостей Лента новостей
Судебная практика Судебная практика
Обзор законодательства Обзор законодательства
Письма Минфина Письма Минфина
Обзор изменений Обзор изменений
Используйте наши ленты новостей и Вы всегда будете в курсе событий. Достаточно установить любое RSS расширение для браузера, например RSS Feed Reader
Если что-то не нашли
Присоединяйтесь!
Зарегистрированных пользователей портала: 504 829. Присоединяйтесь к нам, зарегистрироваться очень просто →
x
Документ не действует
Данная редакция документа не действует в связи с внесением в нее изменений. Перейти к действующей редакции документа.

    

12 февраля 1998 года N 28-ФЗ

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

О ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ

 

(в ред. Федеральных законов от 09.10.2002 N 123-ФЗ, от 19.06.2004 N 51-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 19.06.2007 N 103-ФЗ, от 25.11.2009 N 267-ФЗ, от 27.07.2010 N 223-ФЗ, от 23.12.2010 N 377-ФЗ, от 02.07.2013 N 158-ФЗ)

 

Принят
Государственной Думой
26 декабря 1997 года

 

Одобрен
Советом Федерации
28 января 1998 года

 
    Настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
    (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
 

Глава I. Общие положения

 

Статья 1. Основные понятия

 

(в ред. Федерального закона от 19.06.2007 N 103-ФЗ)

 
    Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
    мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
    территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;
    требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 

Статья 2. Задачи в области гражданской обороны

 

(в ред. Федерального закона от 19.06.2007 N 103-ФЗ)

 
    Основными задачами в области гражданской обороны являются:
    обучение населения в области гражданской обороны;
    (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 N 103-ФЗ)
    оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
    (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 N 103-ФЗ)
    эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
    предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
    проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
    проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
    (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
    первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
    (в ред. Федерального закона от 25.11.2009 N 267-ФЗ)
    борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
    обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
    санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;
    (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 N 103-ФЗ)
    восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
    (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
    срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
    срочное захоронение трупов в военное время;
    разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
    (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 N 103-ФЗ)
    обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
 

Статья 3. Правовое регулирование в области гражданской обороны

 
    1. Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
    2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.
 

Статья 4. Принципы организации и ведения гражданской обороны

 
    1. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
    Абзац - Утратил силу.
    (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
    2. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
    (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 N 103-ФЗ)
    3. Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
    (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 N 103-ФЗ)
 

Глава II. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны

 

Статья 5. Полномочия Президента Российской Федерации

 
    Президент Российской Федерации:
    определяет основные направления единой государственной политики в области гражданской обороны;
    (в ред. Федерального закона от 09.10.2002 N 123-ФЗ)
    утверждает План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;
    (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
    вводит в действие План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;
    (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
    утверждает структуру, состав спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, штатную численность военнослужащих и гражданского персонала указанных воинских формирований и положение о спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;
    (в ред. Федеральных законов от 27.07.2010 N 223-ФЗ, от 23.12.2010 N 377-ФЗ)
    осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 

Статья 6. Полномочия Правительства Российской Федерации

 
    Правительство Российской Федерации:
    обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны;
    руководит организацией и ведением гражданской обороны;
    издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны;
    определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций - к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения;
    определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
    (в ред. Федерального закона от 09.10.2002 N 123-ФЗ)
    определяет порядок обучения населения в области гражданской обороны;
    (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 N 103-ФЗ)
    определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
    осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.
 

Статья 7. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны

 
    Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
    принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение;
    (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 19.06.2007 N 103-ФЗ)
    разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств;
    (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 N 103-ФЗ)
    осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
    (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 N 103-ФЗ)
    создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
    (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 158-ФЗ)
    создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 

Глава III. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны

 

Статья 8. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны

 

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

 
    1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
    организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
    осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности;
    организуют подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;
    (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 N 103-ФЗ)
    создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
    (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 158-ФЗ)
    планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;
    планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
    создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
    обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
    (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 158-ФЗ)
    2. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
    проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
    проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;
    (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 N 103-ФЗ)
    создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
    (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 158-ФЗ)
    проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
    проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
    создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
    обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
    (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 158-ФЗ)
 

Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны

 
    1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
    планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
    проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
    осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;
    (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 N 103-ФЗ)
    создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;
    создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
    2. Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.
    (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
 

Статья 10. Права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны

 
    Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
    проходят обучение в области гражданской обороны;
    (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 N 103-ФЗ)
    принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;
    оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.
 

Глава IV. Руководство гражданской обороной

 

Статья 11. Руководство гражданской обороной

 
    1. Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
    1.1. Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны.
    (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
    2. Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.
    (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
    3. Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.
    (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
    4. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
    (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 19.06.2007 N 103-ФЗ)
    Пункт 5 - Утратил силу.
    (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
 

Статья 12. Органы, осуществляющие управление гражданской обороной

 

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

 
    Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:
    1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны;
    2) территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.
    Территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, комплектуются военнослужащими спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, лицами начальствующего состава федеральной противопожарной службы и гражданским персоналом.
    (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 223-ФЗ)
    Руководители указанных территориальных органов назначаются в установленном порядке руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, из числа военнослужащих спасательных воинских формирований этого федерального органа исполнительной власти, лиц начальствующего состава федеральной противопожарной службы и гражданского персонала, за исключением лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации;
    (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 223-ФЗ)
    3) структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;
    4) структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 

Статья 13. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны

 

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

 
    В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.
 
    Статья 14 - Утратила силу.
    (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
 

Глава V. Силы гражданской обороны

 

Статья 15. Силы гражданской обороны

 
    1. Силы гражданской обороны - спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения федеральной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.
    (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 223-ФЗ)
    2. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.
    3. Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 

Статья 16. Основы деятельности спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны

 

(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 223-ФЗ)

 
    1. На вооружении спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, находится специальная техника, а также боевое ручное стрелковое и холодное оружие.
    2. Военнослужащим спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, выдаются удостоверения личности установленного образца, подтверждающие их статус, и международные отличительные знаки гражданской обороны.
    3. Военнослужащие спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, могут проходить службу на воинских должностях или не на воинских должностях в указанном федеральном органе исполнительной власти, его территориальных органах и организациях.
    4. Деятельность спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, комплектование их военнослужащими и гражданским персоналом (федеральными государственными гражданскими служащими и работниками), социальная защита военнослужащих и членов их семей, а также финансирование деятельности указанных воинских формирований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    (в ред. Федерального закона от 23.12.2010 N 377-ФЗ)
    5. Деятельность спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
 
    Статья 17 - Утратила силу.
    (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
 

Глава VI. Заключительные положения

 

Статья 18. Финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения

 

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

 
    1. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, является расходным обязательством Российской Федерации.
    (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 223-ФЗ)
    2. Обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.
    3. Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.
    4. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.
    (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 N 103-ФЗ)
 

Статья 19. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны

 
    Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 

Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона

 
    1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
    2. Иные нормативные правовые акты Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом.
 

Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН

 
    Москва, Кремль
    12 февраля 1998 года
    N 28-ФЗ