Присоединяйтесь!
Зарегистрированных пользователей портала: 505 929. Присоединяйтесь к нам, зарегистрироваться очень просто →
Законодательство
Законодательство

ПРИКАЗ Роскартографии от 29.06.99 N 86-пр "О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ КОНТРОЛЯ И ПРИЕМКИ ГЕОДЕЗИЧЕСКИХ, ТОПОГРАФИЧЕСКИХ И КАРТОГРАФИЧЕСКИХ РАБОТ"

Дата документа29.06.1999
Статус документаДействует
МеткиПриказ · Инструкция · Порядок · Рекомендации

    

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ РОССИИ

 

ПРИКАЗ
от 29 июня 1999 г. N 86-пр

 

О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ КОНТРОЛЯ И ПРИЕМКИ ГЕОДЕЗИЧЕСКИХ, ТОПОГРАФИЧЕСКИХ И КАРТОГРАФИЧЕСКИХ РАБОТ

 
    Центральным научно-исследовательским институтом геодезии, аэросъемки и картографии им. Ф.В. Красовского переработана Инструкция о порядке контроля и приемки топографо-геодезических и картографических работ.
    В целях совершенствования нормативной базы топографо-геодезического и картографического производства в условиях функционирования рыночных отношений и применения в производстве новых технических средств и технологий приказываю:
    1. Утвердить Инструкцию о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ и ввести ее в действие с 1 января 2000 года.
    2. Инструкции о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ присвоить условное обозначение
 
    ГКИНП (ГНТА)-17-004-99
 
    согласно Инструкции о порядке разработки и утверждения нормативно-технических и методических актов на производство топографо-геодезических и картографических работ на территории Российской Федерации, издания 1994 г.
    3. Картгеоцентру представить смету расходов на подготовку к изданию и печать тиража Инструкции в количестве 186 экземпляров. ЦНИИГАиК до ноября 1999 г. разослать Инструкцию согласно прилагаемому расчету рассылки.
    4. Нормативно-технический акт "Инструкция о порядке контроля и приемки топографо-геодезических и картографических работ", издания 1979 г., считать утратившим силу.
    5. Приказ довести до Картгеоцентра, ЦНИИГАиК и предприятий отрасли.
    6. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на первого заместителя руководителя Роскартографии С.А. Лазарева.
 

Руководитель
федеральной службы геодезии
и картографии России
А.А.ДРАЖНЮК

    
 
 

ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ КОНТРОЛЯ И ПРИЕМКИ ГЕОДЕЗИЧЕСКИХ, ТОПОГРАФИЧЕСКИХ И КАРТОГРАФИЧЕСКИХ РАБОТ

 

ГКИНП (ГНТА)-17-004-99

 

Список сокращений

 
    БОМС базовая организация метрологической службы
    ГКИНП геодезические, картографические инструкции, нормы и правила
    ГНТА государственный нормативно-технический акт
    ГОСТ государственный стандарт
    ГСС Государственная система стандартизации
    ЕСКД Единая система конструкторской документации
    ИКМ исходный картографический материал
    НД нормативный документ
    НЛ номенклатурный лист
    ОНТА отраслевой нормативно-технический акт
    ОСТ стандарт отрасли
    ОТК отдел технического контроля
    РД руководящий документ
    РТМ руководящий технический материал
    СИ средство измерения
    СКП средняя квадратическая погрешность
    СТП стандарт предприятия
    ГТКР геодезические, топографические и картографические работы
    ТП технический проект
    ТУ технические условия
    ЦК цифровая карта
    ЦКИ цифровая картографическая информация
    ЦКП цифровая картографическая продукция
    ЦТК цифровая топографическая карта
 

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

1.1. Принятые определения

 
    Федеральный закон [2] устанавливает правовые основы деятельности в области геодезии и картографии и является правовой основой для разработки настоящей инструкции, поскольку она касается отношений между производителем и потребителем продукции ГТКР.
    Требования инструкции должны содействовать созданию условий для удовлетворения потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической продукции, а также условий для функционирования и взаимодействия субъектов в области геодезии и картографии.
    В настоящей инструкции используются понятия, принятые в Законе РФ [2]:
    - геодезия - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени;
    - картография - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения;
    - геодезическая и картографическая деятельность - научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области геодезии и картографии.
    Кроме того, в инструкции использованы следующие понятия:
    - геодезическая [картографическая] производственная деятельность - вид геодезической [картографической] деятельности, основное содержание которой составляют геодезические [картосоставительские, картоиздательские] процессы;
    - работа - синоним термина технологический процесс (см. Приложение 1), применяемого в геодезической и картографической деятельности;
    - завершенная работа - работа, отвечающая требованиям нормативно-технических и технических документов, принятая ОТК и подготовленная к передаче заказчику или использованию на последующих стадиях производства;
    - продукция ГТКР - результаты заверенных геодезических [топографических, картографических] работ (технологических процессов), предназначенные для применения в сферах производства, эксплуатации и потребления;
    - качество - совокупность свойств и характеристик продукции (работы или услуги), которые придают им способность удовлетворять обусловленные или предполагаемые потребности (стандарт ИСО 8402).
    Другие термины и определения, используемые при контроле и приемке продукции, приведены в Приложении 1.
 

1.2. Взаимосвязь ведомственного и государственного контроля и приемки продукции ГТКР

 
    1.2.1. Контроль ГТКР и приемка геодезической, топографической и картографической продукции осуществляются:
    - при проведении контроля ГТКР и при приемке продукции на предприятии, т.е. в процессе внутриведомственного контроля и приемки;
    - в процессе государственного надзора за исполнением ГТКР и государственной приемки продукции.
    Внутриведомственный контроль и приемку ГТКР на всех стадиях производства организует и осуществляет руководство предприятия и его структурных подразделений совместно с ОТК (техническим отделом).
    Государственный контроль и надзор за исполнением ГТКР и государственную приемку продукции ведет специальное подразделение органа государственной исполнительной власти по геодезии - Государственный геодезический надзор (Госгеонадзор).
    Общими главными целями ведомственного и государственного контроля ГТКР и приемки продукции являются:
    - предотвращение выпуска продукции, не соответствующей требованиям нормативных и методических актов и договоров;
    - анализ причин, снижающих качество продукции (работ);
    - обеспечение руководству уверенности в достижении заданного качества продукции (работ);
    - обеспечение потребителю уверенности в соответствии продукции (работ) требованиям заказчика.
    1.2.2. Государственный контроль и надзор за исполнением ГТКР осуществляется путем контроля работ, уже прошедших контроль ведомства [3] (предприятия). На местах государственный геодезический надзор осуществляют территориальные инспекции Госгеонадзора. Объекты государственного контроля и порядок его осуществления устанавливает инструкция [3]. В этой же инструкции определены работы, подлежащие государственной приемке, и материалы обязательной концентрации в федеральном и территориальных картографо-геодезических фондах, там же установлен порядок предъявления и оформления актов по этим работам.
    В соответствии с [3] лицензия на право выполнения ГТКР возлагает на предприятия ответственность за качество выполняемых ими работ.
    Та же инструкция устанавливает на территории Российской Федерации единый порядок:
    - государственного контроля за соблюдением предприятиями действующих правил ведения геодезических и топографических работ и требований государственных стандартов;
    - осуществления государственной приемки завершенных ГТКР, материалы которых передаются в федеральный и территориальные картографо-геодезические фонды Роскартографии.
    Используемые для реализации этих функций правила и формы отчетных документов, которые касаются государственных норм контроля и приемки продукции, в настоящей инструкции не рассматриваются, в необходимых случаях на них делаются ссылки.
    1.2.3. Результаты внутриведомственного контроля ГТКР и приемки продукции оформляют актами. В последующих разделах настоящей инструкции определены порядок составления актов внутриведомственного контроля и внутриведомственной приемки работ, их содержание, порядок рассмотрения и реализации результатов контроля должностными лицами и специалистами. Слово "внутриведомственный", определяющее контроль или приемку, далее в тексте для простоты опускается.
 

1.3. Контроль геодезических, топографических и картографических работ и надзор за их исполнением

 
    1.3.1. Контроль ГТКР заключается в проверке соответствия применяемой технологии работ требованиям нормативных актов, которые должны относиться к одной из категорий, приведенных в таблице 1.
 
 

Таблица 1

 

Категории нормативно-технических актов, применяемых для контроля геодезических, топографических и картографических работ

 

сфера распространения система стандартизации
ГСС ГКИНП
общегосударственная ГОСТ ГНТА
внутриведомственная ОСТ инструкция, ОНТА
предприятие СТП, ТУ РД, РТМ

 
    1.3.2. Задачами контроля всех видов работ являются:
    - проверка соответствия процессов, а также результатов выполненных работ и их оформления требованиям технических проектов и действующих нормативных актов;
    - выявление степени завершенности работ;
    - проверка полноты использования геодезических, аэрофотосъемочных, картографических и справочных материалов;
    - предоставление объективных данных для оценки качества работ;
    - предупреждение брака в работе, оказание необходимой помощи при выполнении работ в установленные сроки и с соблюдением установленных требований;
    - проверка состояния приборов и вспомогательных принадлежностей, правильности их эксплуатации и хранения.
    1.3.3. На предприятии, выполняющем ГТКР, контроль осуществляет персонал предприятия (см. рис. 1) и отделы технического контроля (ОТК) или технические отделы изысканий (там, где ОТК не предусмотрен).
    1.3.4. Расходы на все виды контроля должны быть предусмотрены сметами технических проектов и производственными заданиями.
 

1.4. Приемка ГТКР (продукции ГТКР)

 
    1.4.1. Основной задачей виутриведомственной приемки ГТКР является принятие решения о соответствии ее фактических параметров (объема, точности, первичных данных/документов и т.д.) техническим документам предприятия, по которым происходит сдача-приемка продукции. В зависимости от вида производства это могут быть:
    - технические условия или документ, их заменяющий в соответствии с ЕСКД;
    - технический проект или техническое предписание;
    - нормативно-технические акты по таблице 1.
    1.4.2. Приемка продукции происходит на основе приемочного контроля, но может базироваться и на результатах ранее выполненных процедур контроля; эти результаты оформляют, в случае необходимости, как данные приемочного контроля.
    1.4.3. На основании положительного решения о приемке работ осуществляется оплата ГТКР.
    1.4.4. На предприятии, выполняющем ГТКР, приемку готовой продукции осуществляют отделы технического контроля (ОТК) или технические отделы изысканий (там, где ОТК не предусмотрен).
    1.4.5. На приемку в ОТК предъявляют только готовую продукцию или объект в целом, документация на которые должна быть оформлена и скомплектована в соответствии с требованиями НД (ТП, ТУ).
 

2. СИСТЕМА ТЕХНИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ ГТКР И ПРИЕМКИ ПРОДУКЦИИ

 

2.1. Схема контроля

 
    2.1.1. Основные понятия системы технического контроля ГТКР и приемки продукции (далее - система контроля и приемки работ) приведены в Приложении 1, программы контроля распространенных ГТКР - в Приложении 2. Схема контроля и приемки работ, принятая в производственной геодезической и картографической деятельности, предусматривает непрерывный контроль работ и приемку последовательно по всем звеньям структуры предприятия от исполнителя до ОТК (рис. 1).
    2.1.2. Контроль работ в подразделении проводят также инспектирующие лица предприятий и представители заказчика (по согласованию).
 
 

     
 полевые геодезические и топографические работы    камеральные вычислительные, картографические, фотографические и фотограмметрические работы  
 исполнитель работы руководитель бригады начальник партии редактор начальник экспедиции    исполнитель работы руководитель бригады редактор  
    руководитель подразделения  
 /\   /\ 
    контроль и приемка ОТК     
      

 

Рис. 1

 

Схема контроля ГТКР и приемки продукции на предприятии

 
 
    2.1.3. Технические операции, связанные с контролем, выполняет персонал подразделения, работа которого проверяется, при участии и под наблюдением контролирующего лица. Контролирующее лицо оказывает проверяемым специалистам необходимую организационно-техническую помощь и принимает эффективные меры по устранению выявленных недостатков.
    2.1.4. Материалы контроля ГТКР формируют пообъектно. Порядок подписания принятых в подразделениях материалов ГТКР указан в Приложении 4.
    2.1.5. ОТК предприятия осуществляет технический контроль работ, передаваемых из подразделения в подразделение (см. стр. 39), а также приемку готовой продукции, выпускаемой предприятием. Перечень продукции ГТКР приведен в Приложении 21.
    2.1.6. В предприятиях, выполняющих специальные работы (предусмотренные законом [2]), ГТКР также принимают по последовательной схеме с учетом структуры предприятия и особенностей выполнения работ. В случаях, предусмотренных положениями инструкции [3], контроль геодезических и топографических работ в процессе их выполнения и приемку продукции в таких предприятиях осуществляют инспекции Госгеонадзора (ТИГГН).
 

2.2. Виды контроля

 
    2.2.1. В зависимости от цели контроля различают технический контроль и приемочный контроль (см. Приложение 1).
    2.2.2. Различают следующие виды технического контроля:
    - входной контроль;
    - инспекционный контроль;
    - сплошной контроль;
    - выборочный контроль;
    - контроль отдельных операций;
    - инструментальный контроль.
    2.2.3. При техническом контроле всех видов, за исключением входного контроля, контролирующее лицо в объеме, предусмотренном для данного вида контроля, обязано установить:
    - полноту знаний, правильность понимания и исполнения требований нормативных и методических актов и технических предписаний;
    - соблюдение установленных документацией технологических допусков и требований к оформлению полевых технических материалов;
    - техническое состояние применяемых приборов и оборудования, соблюдение правил их эксплуатации и хранения, своевременность и полноту их исследования, поверки и юстировки;
    - своевременность исполнения работ, уровень практических навыков специалистов в производстве данного вида работ;
    - соблюдение требований экологии и правил безопасного ведения работ;
    - выполнение указаний предыдущих проверок.
    2.2.4. В зависимости от вида работ в процессе выполнения ГТКР различают следующие виды контроля:
    - контроль полевых работ;
    - контроль камеральных работ.
    2.2.5. Примерные нормы основных операций технического и приемочного контроля ГТКР приведены в Приложении 3.
 

2.3. Следствия процедуры контроля

 
    2.3.1. На основании анализа и проверки материалов, рассмотрения объема выполненных работ, характеристик точности измерений (или качества продукции), подтвержденных результатами инструментального контроля, руководители подразделений, осуществляющие приемку (руководители бригад, начальники партий), делают заключение об оплате работ и включении в отчет объемов принятых работ в натуральных показателях и в сметной стоимости; в необходимых случаях возбуждают процедуру расследования брака (см. раздел 15).
 

3. КОНТРОЛЬ ПОЛЕВЫХ РАБОТ

 

3.1. Общие положения

 
    3.1.1. Контроль полевых геодезических и топографических работ является составной частью производства и осуществляется систематически в течение полевого сезона и охватывает все технологические процессы.
    3.1.2. Для контроля полевых работ, выполняемых юридическими лицами (негосударственными коммерческими организациями), рекомендуется привлекать представителей заказчика.
 

3.2. Планирование контроля полевых работ

 
    3.2.1. Контроль полевых работ осуществляют контролирующие лица в соответствии со схемой на рис. 1 и планом контроля полевых работ, который составляет на весь период полевых работ главный инженер экспедиции (отдела) и согласовывает с ОТК (техническим отделом), после чего его утверждает директор предприятия или его заместитель (главный инженер).
    Руководство экспедиции (отдела) обязано обеспечить исполнение плана контроля полевых работ.
    3.2.2. При составлении плана контроля полевых работ и определении его продолжительности первоочередное внимание следует уделять наиболее ответственным и сложным работам, а также специалистам, не имеющим опыта самостоятельной работы.
    При этом необходимо руководствоваться следующими принципами:
    - начальники партий и руководители комплексных бригад (групп) обязаны ежемесячно контролировать качество работы каждого специалиста;
    - каждый начинающий специалист должен быть поставлен на самостоятельную работу начальником партии или одним из опытных специалистов экспедиции (отдела);
    - за весь полевой период должна быть проконтролирована работа каждого специалиста;
    - независимо от срока должна быть обязательно проконтролирована работа каждого специалиста на новом виде работ, а на специальных работах - все виды работ по каждому объекту изысканий;
    - начальники, главные инженеры, ведущие специалисты, специалисты ОТК экспедиций (отделов) в течение полевого периода обязаны проверить качество работ и состояние технологической дисциплины во всех партиях; при этом в процессе каждого контроля должна быть проверена работа не менее чем 2 - 3 специалистов;
    - на небольших объектах, сроки выполнения работ на которых не превышают одного-двух месяцев, контроль полевых работ, как правило, совмещается с их приемкой.
    План контроля полевых работ и его выполнение фиксируют в сводке (см. Приложение 5).
 

3.3. Методы и формы контроля полевых работ

 
    3.3.1. Обязанности контролирующего лица указаны в п. 2.2.3.
    3.3.2. В зависимости от конкретных условий и видов полевых работ применяют две основные формы контроля: полевое обследование и просмотр (проверка) материалов полевых работ. Основным методом технического контроля при полевых геодезических и топографических работах является инструментальный контроль.
    3.3.3. Инструментальный контроль, связанный с проведением измерений, наиболее объективный и действенный вид контроля, позволяющий оценить качество выполненных работ. Применяют для всех видов геодезических и топографических работ, результаты которых получают из измерений.
    3.3.4. Полевое обследование выполняют с целью проверки полноты и правильности выполнения технологических приемов работ. Эта форма контроля может осуществляться как путем присутствия инспектирующего лица на месте работ при их проведении исполнителем, так и визуальной проверкой результатов работ на объекте (построенных пунктов геодезической сети, заложенных центров и реперов, замаркированных точек и т.д.) в отсутствие исполнителя.
    3.3.5. Проверка материалов полевых работ, связанная с просмотром журналов, сводок и ведомостей работ, проводится с целью установления правильности, полноты и своевременности ведения рабочих записей, полевых вычислений, оформления и комплектования материалов по законченным работам.
    3.3.6. При контроле работ, выполняемых топографическими и геодезическими приборами с записью результатов измерений на носитель информации, наряду с инструментальным методом контроля применяют один из способов визуализации материалов с целью их просмотра и проверки соответствия техническим требованиям.
 

3.4. Оформление результатов контроля полевых работ

 
    По результатам контроля полевых работ составляют акт (см. Приложение 6). В акте отмечают итоги контроля с указанием объемов проверок по каждому виду работ, характеристик точности измерений и других цифровых данных, свидетельствующих о качестве выполненных работ, замечаний и предложений по дальнейшему ведению работ; в акте делают общее заключение о качестве работы специалиста и возможности оплаты работ и включении в отчет натуральных показателей и сметной стоимости.
    Акт контроля полевых работ составляют в двух экземплярах, один из которых вместе с материалами выполненных работ представляют к приемке, второй направляют в экспедицию и после ознакомления с его содержанием должностных лиц передают на хранение в ОТК.
    На специальных работах контроль полевых работ оформляют также в двух экземплярах, один из которых комплектуют с материалами контролируемых работ, а другой передают в территориальную инспекцию Госгеонадзора.
    Допускается результаты контроля полевых работ небольших объектов оформлять записями в материалах работ без составления акта.
    Руководство экспедиции (партии, отдела) по всем отмеченным в акте недостаткам работы обязано принять незамедлительные меры.
    Сводку сведений о контроле полевых работ составляют ежеквартально (образец см. в Приложении 5).
 

4. КОНТРОЛЬ КАМЕРАЛЬНЫХ РАБОТ

 

4.1. Общие положения

 
    4.1.1. При контроле камеральных работ контролирующее лицо помимо действий, указанных в п. 2.2.3, должно проверить полноту использования геодезических, аэро- и космосъемочных, картографических и справочных материалов.
    4.1.2. Контроль качества камеральных ГТКР осуществляет в процессе их проведения сам исполнитель (типовая программа самокорректуры приведена в Приложении 9), а также - постоянно руководитель бригады (группы), редактор карт, руководство и ОТК (если он существует) подразделения.
    4.1.3. В случае необходимости в предприятиях Роскартографии и ведомственных организациях, выполняющих ГТКР, организуют входной контроль на промежуточных этапах технологического процесса ГТКР, при движении материалов между подразделениями. К выполнению входного контроля внутри предприятия привлекают специалистов среднего звена.
    4.1.4. Входной контроль материалов, полуфабрикатов, оборудования и комплектующих организует руководство подразделения и осуществляет его совместно с группами внешней приемки ОТК (технического отдела), программы входного контроля определяет предприятие с учетом действующих инструкций и НД на материалы. Входной контроль может быть сплошным или выборочным.
    4.1.5. Материалы фотосъемки (космической, аэросъемки, наземной съемки) в обязательном порядке подвергают контролю в отношении фотографического и фотограмметрического качества аэрофильмов и негативов.
    4.1.6. Изделия, не соответствующие по результатам входного контроля требованиям документации, использованию в производстве не подлежат. ОТК возвращает полученные материалы соисполнителям либо направляет поставщику рекламацию, оформленную в установленном порядке.
    4.1.7. ОТК (техотдел) обязан систематически проверять соблюдение технологической дисциплины при камеральных работах и постановку контроля работ в подразделении.
 

4.2. Планирование контроля камеральных работ

 
    Планирование контроля камеральных работ осуществляет руководство камерального подразделения.
    Этапы производства, на которых выполняется контроль, вид контроля и его исполнитель выбирают в соответствии с применяемой технологией.
    При планировании контроля составляют график калибровки применяемых СИ, который согласуют с метрологической службой предприятия.
    Составляют и утверждают график инспекционного контроля руководящим составом предприятия.
 

4.3. Методы контроля камеральных работ

 
    В процессе камеральных работ используют следующие методы контроля:
    - входной контроль поступающих данных, оборудования или комплектующих изделий {производится с целью установления их качества и соответствия требованиям технической документации, действующим стандартам, а также оценки возможности их использования при выполнении ГТКР);
    - проверка согласованности с материалами ранее исполненных работ, например, по технологичности, объемам, точности и т.д.;
    - непосредственные наблюдения за ходом работ с целью контроля за соблюдением технологического процесса;
    - независимое исполнение работ во вторую руку;
    - регистрационный или визуальный контроль параметров (ПРИМЕР: регистрационный контроль применяют при анализе числа бракованных решений или операций в технологиях цифрового картографирования, визуальный - при оценке графической продукции);