Присоединяйтесь!
Зарегистрированных пользователей портала: 506 284. Присоединяйтесь к нам, зарегистрироваться очень просто →
Законодательство
Законодательство

ПРИКАЗ МПР РФ от 11.03.2002 N 115 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВОВ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ И ЛИМИТОВ НА ИХ РАЗМЕЩЕНИЕ"

Дата документа11.03.2002
Статус документаОтменен/утратил силу
МеткиПриказ · Методические указания
x
Документ отменен / утратил силу
Документ отменен или утратил силу. Подробная информация приводится в примечаниях к документу.

    
    Зарегистрировано в Минюсте РФ 9 июля 2002 г. N 3553
    


 

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПРИКАЗ
от 11 марта 2002 г. N 115

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВОВ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ И ЛИМИТОВ НА ИХ РАЗМЕЩЕНИЕ

 
    В целях реализации Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009; 2001, N 1, ст. 21) и во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 г. N 461 "О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 26, ст. 2772) приказываю:
    Утвердить прилагаемые Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 

Министр
В.Г.АРТЮХОВ

 
 
 

УТВЕРЖДЕНЫ
Приказом МПР России
от 11.03.2002 N 115

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВОВ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ И ЛИМИТОВ НА ИХ РАЗМЕЩЕНИЕ

 

I. Общие положения

 
    1. Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Методические указания) предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность (приступающих к осуществлению деятельности) в области обращения с отходами (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица).
    2. Методические указания определяют единый подход к разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
    3. Действие Методических указаний не распространяется на вопросы обращения с радиоактивными отходами.
    4. Индивидуальные предприниматели и юридические лица разрабатывают проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение согласно приложению 1 к Методическим указаниям.
    5. При разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение учитываются:
    экологическая обстановка на данной территории;
    предельно допустимые вредные воздействия отходов, предполагаемых к размещению, на окружающую среду;
    наличие имеющихся технологий переработки отхода данного вида, которые включены в банк данных о технологиях использования и обезвреживания отходов, являющийся составной частью государственного кадастра отходов.
    6. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объекта хранения отходов разрабатывается с учетом:
    площади и вместимости объекта хранения отходов;
    сохранности у размещаемого отхода полноценных свойств вторичного сырья;
    экономической целесообразности формирования транспортной партии для вывоза размещаемых отходов.
    7. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объекта захоронения отходов разрабатывается с учетом:
    количества предполагаемых к захоронению отходов (с разбивкой по годам) в соответствии с проектными данными объекта захоронения отходов;
    вместимости объекта захоронения отходов;
    расчетного срока эксплуатации объекта захоронения отходов;
    иных характеристик объекта захоронения отходов.
    8. В случае наличия у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц нескольких объектов размещения отходов, отдельно расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатывается по каждому объекту отдельно.
    9. Для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц непроизводственной сферы разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по решению территориального органа МПР России может осуществляться по упрощенной форме.
    Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по упрощенной форме разрабатывается в случае образования у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц отходов V, IV, III классов опасности для окружающей природной среды, а также отходов I класса опасности для окружающей природной среды, представленных только люминесцентными лампами, если:
    суммарное количество отходов не превышает 30 тонн в год;
    масса отходов III класса опасности для окружающей природной среды не превышает 1% от общей массы образующихся отходов;
    отдельно предусмотрен порядок сбора и экологически безопасного размещения люминесцентных ламп.
    10. Неизменность производственного процесса и используемого сырья, представленные в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ежегодно подтверждаются в виде технического отчета по обращению с отходами согласно приложению 2 к Методическим указаниям.
 

II. Методы определения (расчета) нормативов образования отходов

 
    11. Для определения (расчета) нормативов образования отходов используются различные методы и, соответственно, разные единицы их измерения. В соответствии с технологическими особенностями производства нормативы образования отходов определяются в единицах массы (объема) либо в процентах от количества используемого сырья, материалов или от количества производимой продукции.
    Нормативы образования отходов, оцениваемые в процентах, определяются по тем видам отходов, которые имеют те же физико - химические свойства, что и первичное сырье. Нормативы образования отходов с измененными по сравнению с первичным сырьем характеристиками предпочтительно представлять в следующих единицах измерения: кг/т, кг/м3, м3/тыс. м3 и т.д.
    При определении нормативов образования отходов применяются следующие методы.
    12. Метод расчета по материально - сырьевому балансу (таблицы 1.1 и 1.2 приложения 1 к Методическим указаниям).
    13. Метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов.
    Отраслевые нормативы образования отходов разрабатываются:
    путем усреднения индивидуальных значений нормативов образования отходов для организаций отрасли;
    посредством расчета средних удельных показателей на основе анализа отчетной информации за определенный (базовый) период, выделения важнейших (экспертно устанавливаемых) нормообразующих факторов и определения их влияния на значение нормативов на планируемый период.
    14. Расчетно - аналитический метод (таблицы 1.3, 1.4 и 1.5 приложения 1 к Методическим указаниям).
    Применяется при наличии конструкторско - технологической документации (технологических карт, рецептур, регламентов, рабочих чертежей) на производство продукции, при котором образуются отходы. На основе такой документации в соответствии с установленными нормами расхода сырья (материалов) рассчитывается норматив образования отходов (Но) как разность между нормой расхода сырья (материалов) на единицу продукции и чистым (полезным) их расходом с учетом неизбежных безвозвратных потерь сырья.
    Расчет осуществляется по формуле:
 

Но = N - Р - Нn, (1)

 
    где N - норма расхода сырья (материалов) на единицу продукции, т;
    Р - расход сырья (материалов), необходимого для осуществления производственного процесса (работы), т;
    Нn - неизбежные безвозвратные потери сырья (материалов) в процессе производства, т.
    Норматив образования отходов определяется по формуле:
 

Но = N x (1 - Кn) - Р, (2)

    
    где Кn = Нn / N - коэффициент неизбежных потерь сырья (материалов).
    Норматив образования отходов в процентах или как коэффициент

 1  
выхода вторичного сырья   ) определяется по формуле:
  о  

 
 

1        
Н  = (1 - К  - К  ) x 100%,(3)
 о   исп.  n   

 
    где Кисп. - коэффициент использования сырья (материалов) при производстве продукции (Кисп. = Р / N).
    По формулам (1) - (3) определяются нормативы образования каждого вида отходов.
    Средневзвешенные (групповые) нормативы образования отходов на единицу валовой производимой продукции определяются по формуле:
 

m  m   
 SUMNi x qi - SUM   
Ногр. = i=1  i=1  (4)
 m  
  SUMqi   
  i=1    

 
    где qi - объем производимой продукции данного вида;
    i - индекс вида производимой продукции (i = 1, 2,....m).
    15. Экспериментальный метод.
    Для технологических процессов, допускающих определенный диапазон изменений составных элементов сырья (в литейном производстве, химической, пищевой, микробиологической и других отраслях промышленности), а также при большой трудоемкости аналитических расчетов применяется экспериментальный метод, который заключается в определении нормативов образования отходов на основе проведения опытных измерений в производственных условиях. Первоначально на основе статистической обработки опытных измерений массы полезного продукта, получаемого из единицы массы сырья (материалов), определяется показатель, характеризующий долю полезного продукта в единице сырья в процентах (Cnn). Исходя из значения этого показателя и данных о массе извлеченного из сырья полезного продукта (Mnn), определяется масса образования отходов (Vо) по формуле:
 

100% - С Vо = 100% - С (5)
С  

    
    Норматив образования отхода на единицу произведенной продукции

''  
 ) определяется по формуле:
 о   

 

''   
Н  =  (6)
Qпр  
 о    

 
    где Qпр. - количество продукции, при производстве которой образуется отход.
    Для изделий, находящихся в стадии освоения, нормативы образования отходов определяются экспериментальным путем на основе измерения массы отходов при производстве наиболее типичных видов продукции и определения средних по данному виду продукции показателей.
    16. Метод расчета по фактическим объемам образования отходов для вспомогательных и ремонтных работ (статистический метод) (таблица 1.6 приложения 1 к Методическим указаниям).
    Метод применяется для определения нормативов образования отходов на основе статистической обработки отчетной информации за базовый (3-летний) период с последующей корректировкой данных в соответствии с планируемыми организационно - техническими мероприятиями, предусматривающими снижение материалоемкости производимой продукции.

 ''
Нормативы образования отходов  ) статистическим методом определяются по формуле:

    

''   
Н  = Vоп  (7)
 Nn x Км  

 
    где Vоп - масса отходов, т;
    Nn - количество изделий (материалов), при эксплуатации которых образуются отходы;
    Км - коэффициент перевода единицы измерения количества изделий (материалов) в единицу массы.
    Коэффициент Км применяется, если амортизированная продукция (изделие) исчисляется не в единицах массы, а в единицах площади, объема и т.д.
    На производствах с неустойчивыми регламентами технологических процессов, где нормативы образования отходов непосредственно не связаны с единицей производимой продукции, они определяются статистическим методом по формуле:
 

'''    
Н  =  (8)
  
 о     

 

'''  
где Н  - норматив образования отходов на единицу перерабатываемого сырья и материалов;
 о   

 
    Vо - масса образования отходов за рассматриваемый период (в массу образования отходов включается только текущий выход отходов);
    Qс - масса перерабатываемого сырья и материалов при производстве продукции.
    Статистические данные обрабатываются за последние три года с последующей корректировкой удельных показателей на планируемый период в соответствии с тенденциями развития технологии и организации производственного процесса.
    17. Метод расчета по справочным таблицам удельных нормативов образования отходов по отраслям промышленности.
 

III. Содержание и оформление проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

 
    18. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) оформляется на бумажном (два экземпляра) и магнитном носителях и включает:
    титульный лист;
    аннотацию;
    содержание;
    введение;
    общие сведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице;
    характеристику производственных процессов как источников образования отходов;
    паспорт опасного отхода с указанием кода отхода согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО);
    перечень, состав и физико - химические характеристики отходов, образующихся в результате деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица;
    расчет и обоснование нормативов и количества образующихся отходов;
    материально - сырьевой баланс;
    схему операционного движения отходов;
    характеристику мест временного хранения (накопления) отходов у индивидуального предпринимателя или юридического лица, обоснование количества временного хранения (накопления) отходов у индивидуального предпринимателя или юридического лица и периодичности вывоза отходов;
    характеристику установок и технологий по переработке, обезвреживанию отходов, имеющихся у индивидуального предпринимателя или юридического лица;
    сведения об объектах размещения отходов;
    сведения об организации наблюдения за состоянием окружающей природной среды на объектах размещения отходов, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу;
    сведения о противоаварийных мероприятиях;
    сведения о мероприятиях, направленных на снижение влияния отходов, образующихся у индивидуального предпринимателя или юридического лица на состояние окружающей среды;
    предложения по лимитам размещения отходов;
    приложения.
    19. В "Аннотации" указываются:
    общие сведения о количестве (массе) отходов, образующихся у индивидуального предпринимателя или юридического лица, с указанием их класса опасности для окружающей среды;
    общее количество площадок (мест) временного накопления отходов (открытых, закрытых);
    информация о планируемых мероприятиях в области обращения с отходами.
    20. В разделе "Общие сведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице" приводятся:
    фамилия, инициалы и паспортные данные индивидуального предпринимателя или полное наименование юридического лица;
    юридический адрес;
    фактический адрес;
    ИНН, коды ОКПО, ОКОНХ;
    адрес электронной почты (при наличии);
    номера телефонов, телефакса (при наличии);
    фамилии и инициалы руководителя юридического лица и ответственных исполнителей (с указанием должностей);
    вид основной деятельности;
    количество промышленных площадок и места их расположения;
    численность сотрудников;
    перечень структурных подразделений, основных и вспомогательных производств, цехов, участков;
    основные производственные показатели работы, объем выпускаемой продукции в фактическом выражении;
    наличие полигонов, хранилищ отходов, находящихся на балансе;
    21. В разделе "Характеристика производственных процессов как источников образования отходов" приводится краткая характеристика технологии производства и технологического оборудования, в процессе использования которых образуются отходы. Сведения представляются в текстовой форме или в виде блок - схем производственных процессов по каждому участку.
    Каждая блок - схема содержит в виде отдельных блоков:
    производственные операции;
    источники поступления сырья, материалов, заготовок и иное;
    получаемую в результате продукцию (данного участка);
    образующиеся отходы;
    операции дальнейшего обращения с отходами (с указанием, куда именно они поступают).
    Форма записи перечня образующихся отходов приводится в виде таблицы (таблица 1.7 приложения 1 к Методическим указаниям).
    Индивидуальные предприниматели или юридические лица, не имеющее в своей деятельности технологических процессов, блок - схемы не составляют и все сведения приводят в текстовой форме.
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица, основной деятельностью которых является сбор, переработка, обезвреживание или захоронение отходов от сторонних организаций и граждан, в данном разделе представляют информацию об объеме и характеристиках принимаемых отходов и обо всех операциях по обращению с отходами.
    В случае наличия у индивидуального предпринимателя или юридического лица очистных сооружений для хозяйственно - бытовых и промышленных сточных вод или очистных сооружений водоподготовки, а также пылегазоочистных установок и оборудования следует представить их характеристики (таблицы 1.8 и 1.9 приложения 1 к Методическим указаниям).
    22. В разделе "Паспорт опасного отхода" приводятся сведения, содержащиеся в паспорте опасного отхода, с указанием кода отхода согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (Приказ Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 27 ноября 1997 года N 527, зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 декабря 1997 года, регистрационный N 1445). При отсутствии паспорта опасного отхода в данном разделе дается обоснование отнесения опасного отхода к классу опасности для окружающей природной среды в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды (Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2001 г. N 511 "Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды" (согласно заключению Министерства юстиции Российской Федерации от 24 июля 2001 г. N 07/7483-ЮД в государственной регистрации не нуждается), а также представляются сведения об опасных свойствах отходов.
    23. При наличии регистрации отходов в Федеральном классификационном каталоге отходов в разделе "Перечень, состав и физико - химические характеристики отходов, образующихся в результате деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица" указывается соответствующий код. В случае отсутствия регистрации отходов в Федеральном классификационном каталоге отходов в этом разделе приводятся данные об источниках образования отходов, перечень, состав и физико - химические характеристики отходов (таблица 1.10 приложения 1 к Методическим указаниям).
    24. В разделе "Расчет и обоснование нормативов и количества образующихся отходов" представляются расчеты нормативов образования по каждому виду отходов. Расчет выполняется на основании:
    материально - сырьевого баланса;
    удельных отраслевых нормативов образования отходов;
    расчетно - аналитического метода;
    экспериментального метода;
    сведений о фактическом образовании отходов для вспомогательных и ремонтных работ (среднестатистические данные за последние три года);
    справочных таблиц удельных нормативов образования отходов.
    Рекомендуется оформление расчетов по каждому виду отхода в табличном виде, причем в соответствующих графах таблицы следует помещать необходимые для расчета количественные исходные данные, удельные и весовые коэффициенты и иное. В текстовой форме рекомендуется приводить по каждому виду отхода ссылку на соответствующие источники сведений, а также на приложения, удостоверяющие те или иные количественные показатели.
    25. В том случае, когда расчет по тому или иному виду отхода осуществляется на основании данных о материально - сырьевом балансе, в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) включается раздел "Материально - сырьевой баланс" (таблица 1.1 приложения 2 к Методическим указаниям).