Присоединяйтесь!
Зарегистрированных пользователей портала: 506 381. Присоединяйтесь к нам, зарегистрироваться очень просто →
Законодательство
Законодательство

ПРИКАЗ ФМС РФ от 05.12.2007 N 451 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ПОЛИТИЧЕСКОГО УБЕЖИЩА ИНОСТРАННЫМ ГРАЖДАНАМ И ЛИЦАМ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА"

Дата документа05.12.2007
Статус документаНе действует
МеткиПриказ · Регламент
x
Документ не действует
Данная редакция документа не действует в связи с внесением в нее изменений. Перейти к действующей редакции документа.

    
    Зарегистрировано в Минюсте РФ 28 февраля 2008 г. N 11245
    


 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА

 

ПРИКАЗ
от 5 декабря 2007 г. N 451

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ПОЛИТИЧЕСКОГО УБЕЖИЩА ИНОСТРАННЫМ ГРАЖДАНАМ И ЛИЦАМ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

 
    1. Утвердить прилагаемый Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.
    2. Направить настоящий Приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.
    3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя директора Федеральной миграционной службы А.Г. Леденева.
 

Директор
генерал-полковник милиции
К.О.РОМОДАНОВСКИЙ

 
 
 

Приложение
к Приказу ФМС России
от 05.12.2007 N 451

 

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ПОЛИТИЧЕСКОГО УБЕЖИЩА ИНОСТРАННЫМ ГРАЖДАНАМ И ЛИЦАМ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

 

I. Общие положения

 
    1. Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства <*> определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной миграционной службы <**> и территориальных органов ФМС России по рассмотрению ходатайств о предоставлении Российской Федерацией политического убежища, исполнению указов Президента Российской Федерации о предоставлении Российской Федерацией политического убежища, а также порядок взаимодействия ФМС России и территориальных органов ФМС России с федеральными органами исполнительной власти по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.
    


    <*> Далее - "Административный регламент".
    <**> Далее - "ФМС России".
 
    2. Исполнение государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N 746 "Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища" <*>.
    
    <*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3601; 2003, N 49, ст. 4755; 2007, N 31, ст. 4020.
 
    3. ФМС России и территориальные органы ФМС России при рассмотрении ходатайств о предоставлении Российской Федерацией политического убежища руководствуются:
    Конституцией Российской Федерации <*>.
    
    <*> "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 152; 1996, N 7, ст. 676; 2001, N 24, ст. 2421; 2003, N 30, ст. 3051; 2004, N 13, ст. 1110; 2005, N 42, ст. 4212; 2006, N 29, ст. 3119; 2007, N 1, ст. 1; 2007, N 30, ст. 3745.
 
    Международными договорами:
    Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года <*>;
    
    <*> "Российская газета" от 5 апреля 1995 г.
 
    Международным пактом о гражданских и политических правах, принятым Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (ратифицирован 18 сентября 1973 г. с заявлением по статье 48 (1)) <*>;
    
    <*> Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик, 1976, N 17, ст. 291.
 
    Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах, принятым Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года <*>;
    
    <*> Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик, 1976, N 17, ст. 291.
 
    Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (ратифицирован 18 сентября 1973 г. с заявлением по статье 26 (1)) <*>;
    
    <*> Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик, 1976, N 17, ст. 291; Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994, N 12, ст. 1 - 5.
    
    Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1979 г. (ратифицирована 19 декабря 1980 г.) <*>;
    
    <*> Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик, 1982, N 25, ст. 464.
 
    Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 21 декабря 1965 г. (ратифицирована 22 января 1969 г.) <*>;
    
    <*> Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик, 1969, N 25, ст. 219.
 
    Конвенцией о политических правах женщин, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1952 г. (ратифицирована 18 марта 1954 г. с оговоркой по статье VII) <*>;
    
    <*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XVI. - М., 1957, ст. 290 - 294.
 
    Конвенцией о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 2 декабря 1949 года <*>;
    
    <*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XVI. - М., 1957, ст. 280 - 290.
 
    Дополнительной конвенцией об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 года (ратифицирована 16 февраля 1957 г.) <*>;
    
    <*> Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик, 1957, N 8, ст. 224.
 
    Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года (ратифицирована 21 января 1987 г.) <*>;
    
    <*> Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик, 1987, N 45, ст. 747.
 
    Конвенцией о статусе беженцев 1951 года и Протоколом, касающимся статуса беженцев, 1967 года <*>.
    
    <*> Бюллетень международных договоров, 1993, N 9, ст. 6 - 28.
 
    Федеральными законами:
    от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" <*>;
    
    <*> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Суда РСФСР, 1993, N 12, ст. 425; Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 26, ст. 2956; 1998, N 30, ст. 3613; 2000, N 33, ст. 3348; N 46, ст. 4537; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2006, N 31, ст. 3420; 2007, N 1, ст. 29.
 
    от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" <*>;
    
    <*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3806; 2001, N 11, ст. 1002; 2002, N 30, ст. 3032; 2002, N 30, ст. 3033; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 18, ст. 1687; 2004, N 27, ст. 2711; 2006, N 31, ст. 3420; 2007, N 24, ст. 2832.
 
    от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <*>;
    
    <*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3032; 2003, N 27, ст. 2700; 2003, N 46, ст. 4437; 2004, N 35, ст. 3607; 2004, N 45, ст. 4377; 2006, N 30, ст. 3286; 2006, N 31, ст. 3420; 2007, N 1, ст. 21.
 
    от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" <*>;
    
    <*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3451.
 
    от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" <*>;
    
    <*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 30, ст. 3285.
 
    от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" <*>;
    
    <*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060.
 
    статьей 464 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ) <*>;
    
    <*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921.
 
    статьей 322 Уголовного кодекса Российской Федерации (от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ) <*>.
    
    <*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954; 2003, N 27, ст. 2712; 2003, N 50, ст. 4848.
 
    Указами Президента Российской Федерации:
    от 14 ноября 2002 г. N 1318 "Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации" <*>;
    
    <*> Собрание законодательства Российской Федерации, 18.11.2002, N 46, ст. 4570; 2003, N 48, ст. 4659; 2006, N 15, ст. 1584.
 
    от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" <*>;
    
    <*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 33, ст. 3254; 2004, N 28, ст. 2883; 2005, N 36, ст. 3665; 2005, N 49, ст. 5200; 2006, N 25, ст. 2699; 2006, N 31, ст. 3463; 2007, N 1, ст. 205.
 
    от 11 июля 2004 г. N 865 "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации" <*>;
    
    <*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2880; 2005, N 19, ст. 1782; 2005, N 43, ст. 4371; 2007, N 5, ст. 637.
 
    от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" <*>.
    
    <*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 30, ст. 3150; 2005, N 19, ст. 1786; 2005, N 52, ст. 5687; 2006, N 32, ст. 3534; 2007, N 13, ст. 1540; 2007, N 19, ст. 2342; 2007, N 20, ст. 2393.
 
    Приказами:
    МВД России от 2 декабря 2005 г. N 983 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы" <*>;
    
    <*> Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 декабря 2005 года, регистрационный N 7269. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2005, N 51.
 
    МВД России, МЧС России, Минобороны России, МНС России, Минюста России, ГТК России, СВР России, Федеральной службы воздушного транспорта России, ФСЖВ России, ФМС России, ФСБ России, ФСНП России, ФСО России, ФПС России, ФАПСИ от 17 ноября 1999 г. N 643/531/549/АП-3-24/364/331/786/82/112/363/96/423/413/357/620/189 "Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации" <*>.
    
    <*> Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 декабря 1999 года, регистрационный N 2035. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2000, N 4.
 
    4. Прием ходатайств о предоставлении Российской Федерацией политического убежища осуществляется территориальными органами ФМС России.
    5. Рассмотрение ходатайств о предоставлении Российской Федерацией политического убежища осуществляется ФМС России.
    6. ФМС России при рассмотрении ходатайств о предоставлении Российской Федерацией политического убежища взаимодействует с:
    Министерством внутренних дел Российской Федерации (МВД России);
    Министерством иностранных дел Российской Федерации (МИД России);
    Федеральной службой безопасности Российской Федерации (ФСБ России);
    Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.
 

II. Административные процедуры

 
    7. В зданиях территориальных органов ФМС России, участвующих в исполнении государственной функции, должны быть помещения для ожидания и приема лиц, ходатайствующих о предоставлении Российской Федерацией политического убежища, имеющие стулья, столы (стойки) для возможности оформления документов, а также туалет и гардероб. В летнее время (с июня по август) в зависимости от климатических условий должен работать кондиционер.
    Помещение, где проводится прием заявителей и собеседование с ними, должно отвечать условиям конфиденциальности.
    Должны быть созданы условия для обслуживания инвалидов: помещения оборудованы пандусами, специальными ограждениями и перилами, обеспечивающими беспрепятственное передвижение и разворот инвалидных колясок, размещение столов для инвалидов в стороне от входа с учетом беспрепятственного подъезда и поворота колясок.
    Заявители должны обладать информацией о фамилии, имени, отчестве и должности сотрудников, которые их обслуживают. Для этого сотрудники обеспечиваются личными идентификационными карточками и (или) настольными табличками.
    Информация о государственной функции предоставляется территориальными органами ФМС России непосредственно в помещениях для ожидания в виде информационных стендов, а также по телефону, электронной почте, посредством размещения информации на официальных интернет-сайтах <*> ФМС России и ее территориальных органов.
    


    <*> Далее - "интернет-сайт".
 
    Электронный адрес для направления обращений в ФМС России, а также информация о месте нахождения территориальных органов ФМС России, почтовом и электронном адресах для направления обращений, контактных телефонах размещена на интернет-сайте ФМС России по электронному адресу: www.fms.gov.ru.
    8. Основными требованиями к информированию заявителей являются:
    достоверность предоставляемой информации;
    четкость в изложении информации;
    полнота информирования;
    наглядность форм предоставляемой информации;
    удобство и доступность получения информации;
    оперативность предоставления информации.
    9. На стендах территориальных органов ФМС России, участвующих в исполнении государственной функции, а также на интернет-сайтах ФМС России и ее территориальных органов размещается следующая информация:
    порядок предоставления Российской Федерацией политического убежища;
    режим работы соответствующего территориального органа ФМС России;
    адреса интернет-сайтов ФМС России и ее территориальных органов;
    номера телефонов и адреса электронной почты справочных служб ФМС России и ее территориальных органов;
    порядок исполнения настоящей государственной функции.
    Размещаются следующие формы документов:
    форма ходатайства о предоставлении Российской Федерацией политического убежища (приложение N 1 к Административному регламенту);
    форма анкеты лица, ходатайствующего о предоставлении Российской Федерацией политического убежища (приложение N 1 к Ходатайству о предоставлении Российской Федерацией политического убежища);
    форма опросного листа лица, ходатайствующего о предоставлении Российской Федерацией политического убежища (приложение N 2 к Ходатайству о предоставлении Российской Федерацией политического убежища).
    10. Информация по электронной почте или через интернет-сайт предоставляется в режиме вопросов-ответов каждому заявителю, задавшему вопрос, не позднее 5-ти рабочих дней, следующих за днем получения вопроса.
    11. Консультирование заявителей о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища проводится в рабочее время. Обеспечиваются личные консультации, письменные консультации и консультации по телефону.
    Заявитель может выбрать два варианта получения личной консультации: в режиме общей очереди или по телефону.
    Сотрудник, осуществляющий индивидуальное устное консультирование, должен принять все необходимые меры для дачи полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других сотрудников. Время ожидания заинтересованного лица при индивидуальном устном консультировании не может превышать 30 минут.
    Индивидуальное устное консультирование каждого заинтересованного лица сотрудник территориального органа ФМС России осуществляет не более 10 минут.
    В случае если для подготовки ответа требуется продолжительное время, сотрудник, осуществляющий индивидуальное устное консультирование, может предложить заинтересованным лицам обратиться за необходимой информацией в письменном виде либо назначить другое удобное для заинтересованных лиц время для устного консультирования.