Присоединяйтесь!
Зарегистрированных пользователей портала: 505 412. Присоединяйтесь к нам, зарегистрироваться очень просто →
Законодательство
Законодательство

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 20.05.2008 N 377 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 5 ДЕКАБРЯ 2001 Г. N 848"

Дата документа20.05.2008
Статус документаДействует
МеткиПостановление

    

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 мая 2008 г. N 377

 

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 5 ДЕКАБРЯ 2001 Г. N 848

 
    Правительство Российской Федерации постановляет:
    1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848 "О федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 51, ст. 4895; 2006, N 30, ст. 3387; 2007, N 29, ст. 3713).
    2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2010 г.
 

Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН

 
 
 

УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 20 мая 2008 г. N 377

 

ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 5 ДЕКАБРЯ 2001 Г. N 848 "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2002-2010 ГОДЫ)"

 
    1. В наименовании и пункте 1 слова "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" заменить словами "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)".
    2. Федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", утвержденную указанным постановлением Правительства Российской Федерации, изложить в следующей редакции:
 

"УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 5 декабря 2001 г. N 848
(в редакции постановления
Правительства Российской Федерации
от 20 мая 2008 г. N 377)

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2010-2015 ГОДЫ)"

 

Паспорт федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)"

    

Наименование Программы - федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)"
  
Основание для разработки Программы - распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 г. N 781-р
  
Государственный заказчик - координатор Программы - Министерство транспорта Российской Федерации
  
Государственные заказчики Программы - Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта
  
Основные разработчики Программы - головной разработчик - федеральное государственное унитарное предприятие "Научный центр по комплексным транспортным проблемам";
 соисполнители - автономная некоммерческая организация "Центр стратегии и совершенствования управления транспортным комплексом", закрытое акционерное общество "Научно-исследовательский и проектный институт территориального развития и транспортной инфраструктуры", государственное образовательное учреждение "Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации", федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации", федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт гражданской авиации", федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт морского транспорта", Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций
  
Цели и задачи - целями Программы являются:
  
Программы развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;
 повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;
 повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны;
 повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы;
 улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте.
 Для реализации этих целей необходимо решение следующих задач:
 развитие путей сообщения (автомобильные дороги общего пользования, железнодорожные линии, внутренние водные пути);
 строительство скоростных автомобильных дорог и железнодорожных линий для организации скоростного пассажирского движения;
 формирование единой дорожной сети круглогодичной доступности для населения;
 развитие аэропортовой сети (аэропорты-хабы, внутрироссийские узловые и местные аэропорты);
 увеличение пропускной способности российских морских портов;
 комплексное развитие транспортных узлов, включая терминально-логистические центры;
 повышение конкурентоспособности международных транспортных коридоров;
 обновление парков транспортных средств, состава морского и речного флота;
 обеспечение транспортной безопасности;
 развитие интегрированной системы контроля безопасности на транспорте;
 формирование и отработка механизмов проектного управления инвестициями
  
Важнейшие целевые индикаторы Программы - в 2015 году:
транспортная подвижность населения Российской Федерации достигнет 8616 км на 1 человека в год;
 объем экспорта транспортных услуг достигнет 23,4 млрд. долларов США;
 объем транзитных перевозок достигнет 42,7 млн. тонн в год;
 прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, составит 2,3 тыс. единиц;
 объем перевалки грузов в морских портах достигнет 774 млн. тонн в год;
 доля протяженности участков сети железных дорог, на которых имеются ограничения пропускной и провозной способности, сократится до 0,5 процента;
 доля протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям, возрастет до 48,6 процента;
 доля протяженности внутренних водных путей, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, сократится до 14 процентов
  
Сроки реализации Программы - 2010-2015 годы
  
Перечень подпрограмм Программы - "Развитие экспорта транспортных услуг"
"Железнодорожный транспорт"
 "Автомобильные дороги"
 "Морской транспорт"
 "Внутренний водный транспорт"
 "Гражданская авиация"
  
Объемы и источники финансирования Программы - общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 13484 млрд. рублей в ценах соответствующих лет, в том числе:
 за счет средств федерального бюджета - 4651 млрд. рублей;
 за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 614,6 млрд. рублей;
 за счет средств внебюджетных источников - 8218,4 млрд. рублей, в том числе 1000 млрд. рублей за счет введения инвестиционной составляющей в железнодорожные тарифы.
 По целевому назначению общая потребность в ресурсном обеспечении распределяется следующим образом -
 капитальные вложения составляют 13446,3 млрд. рублей, в том числе:
 субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию территориальных автомобильных дорог - 440 млрд. рублей;
 расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 19,7 млрд. рублей;
 расходы на прочие нужды - 18 млрд. рублей
  
Ожидаемые конечные результаты реализации - реализация мероприятий Программы позволит:
  
Программы и показатели социально-экономической эффективности увеличить транспортную подвижность населения в 1,3 раза по сравнению с 2009 годом, в том числе на воздушном транспорте - в 1,6 раза;
увеличить объем экспорта транспортных услуг в 1,9 раза и транзит грузов по территории Российской Федерации в 1,4 раза;
обеспечить 2,3 тыс. сельских населенных пунктов постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием;
увеличить объем перевалки грузов в российских морских торговых портах в 1,5 раза;
сократить долю протяженности участков сети железных дорог, на которых имеются ограничения пропускной и провозной способности, в 15,6 раза;
 сократить протяженность участков внутренних водных путей, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, в 5,4 раза.
 На железнодорожном транспорте будут введены в эксплуатацию 3,1 тыс. км новых линий, 3,2 тыс. км дополнительных главных путей, электрифицированы 2,7 тыс. км линий, скорость доставки грузовых отправок в 2015 году достигнет 305 км в сутки, в том числе контейнеров в транзитном сообщении - 950 км в сутки.
 За время реализации Программы будут устранены ограничения по пропускной способности на 6,2 тыс. км автомобильных дорог федерального значения, построены и реконструированы почти 8 тыс. км автомобильных дорог федерального значения, включая строительство 1,9 тыс. км платных автомагистралей и скоростных дорог в составе международных транспортных коридоров. На условиях софинансирования из федерального бюджета будут построены и реконструированы 10 тыс. км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
 На морском транспорте суммарная производственная мощность отечественных портов увеличится на 454 млн. тонн, общий тоннаж морского транспортного флота, контролируемого Российской Федерацией, возрастет на 30 процентов, тоннаж флота под российским флагом возрастет в 2,2 раза, пополнение морского транспортного флота составит 6116,5 тыс. дедвейт-тонн.
 На внутреннем водном транспорте протяженность участков, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, сократится на 4 тыс. км, будут повышены безопасность и надежность функционирования судоходных гидротехнических сооружений (доля судоходных гидротехнических сооружений, имеющих неудовлетворительный уровень безопасности, снизится с 14,1 процента до 9 процентов, опасный уровень - с 4,1 процента до 0 процентов).
 Развитие объектов инфраструктуры воздушного транспорта обеспечит формирование опорной сети аэропортов, будут построены и реконструированы 103 взлетно-посадочных полосы, в том числе 10 - в крупных международных узловых аэропортах. Количество пассажиров, перевезенных в год на местных авиалиниях, возрастет в 1,5 раза, трансферных пассажиров - в 20,8 раза, обновление парка самолетов составит 678 единиц.
 Общественная эффективность реализации проектов Программы (интегральный эффект за период до 2040 года в ценах соответствующих лет) оценивается в 13,8 трлн. рублей, коммерческая - в 4,6 трлн. рублей, бюджетная - в 5,9 трлн. рублей

 

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

 
    Развитие транспортной системы страны становится в настоящее время необходимым условием реализации инновационной модели экономического роста Российской Федерации и улучшения качества жизни населения.
    Несмотря на благоприятные тенденции в работе отдельных видов транспорта, транспортная система не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективам развития Российской Федерации.
    Несбалансированное и несогласованное развитие отдельных видов транспорта в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов привело к их нерациональному соотношению в транспортном балансе страны. Ослаблены позиции гражданской авиации и внутреннего водного транспорта, что не позволяет в полной мере использовать конкурентные преимущества этих видов транспорта для увеличения объемов грузовых и пассажирских перевозок, наращивания и реализации транзитного потенциала страны. Значительные резервы повышения эффективности функционирования транспортной системы выявляются на стыках взаимодействия отдельных видов транспорта, где имеют место наибольшие потери и диспропорции.
    Региональная неравномерность развития транспортной инфраструктуры ограничивает развитие единого экономического пространства страны и не позволяет в полной мере осваивать ресурсы регионов. Наиболее существенны различия между европейской частью Российской Федерации и регионами Сибири и Дальнего Востока. Различия в транспортной обеспеченности между субъектами Российской Федерации достигают недопустимого уровня.
    5 субъектов Российской Федерации не имеют железных дорог, 40 тыс. населенных пунктов не обеспечены постоянной круглогодичной связью с транспортной сетью общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием. Из-за отсутствия транспортного железнодорожного обеспечения не осваиваются 23 разведанных крупных месторождения природных ресурсов. Различия между отдельными субъектами Российской Федерации по плотности дорог с твердым покрытием в расчете на 1000 кв. км достигают 450 раз.
    Несоответствие уровня развития автомобильных дорог уровню автомобилизации и спросу на автомобильные перевозки приводит к существенному росту расходов, снижению скорости движения, продолжительным простоям транспортных средств, повышению уровня аварийности. За последние 10 лет при росте уровня автомобилизации на 85 процентов увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования составило лишь 15,7 процента, то есть темпы роста автомобилизации значительно опережают темпы роста протяженности сети автомобильных дорог. По оценкам экспертов, потери Российской Федерации, обусловленные неразвитостью и низкой пропускной способностью сети автомобильных дорог, составляют 3 процента валового внутреннего продукта, что в 6 раз выше, чем в странах Европейского Союза.
    Сегодня доля протяженности автомобильных дорог федерального значения, работающих в режиме перегрузки, достигла 29 процентов (14 тыс. км), а в пределах Московского транспортного узла - более 60 процентов. Около 50 процентов общего объема перевозок по автомобильным дорогам федерального значения осуществляется в условиях превышения нормативного уровня загрузки дорожной сети, что приводит к увеличению себестоимости перевозок, снижению безопасности движения.
    Бездорожье и неудовлетворительное состояние сети автомобильных дорог являются серьезным ограничением на пути перехода к инновационной модели социально-экономического развития страны.
    Российская Федерация несет значительные потери от низкой конкурентоспособности транспортной системы. Основными проблемами реализации конкурентных преимуществ Российской Федерации на мировом рынке являются:
    недоиспользование транзитного потенциала;
    несоответствие транспортной инфраструктуры потребностям внешней торговли;
    низкая конкурентоспособность российских перевозчиков на мировом рынке.
    В настоящее время транзит через территорию Российской Федерации составляет менее 1 процента товарооборота между странами Европы и Азии, то есть используется только 5-7 процентов ее транзитного потенциала. Реализация транзитного потенциала Российской Федерации возможна только при комплексном развитии крупных транспортных коридоров в направлениях "Запад - Восток" (с использованием Транссиба), "Север - Юг" (побережье Балтийского моря - Персидский залив) и Северного морского пути. Увеличение транзита требует качественно нового развития транспортных узлов, терминально-логистических комплексов и таможенных переходов. Для решения этих задач Российская Федерация имеет минимальный запас времени с учетом того, что иностранными государствами инициируется ряд крупных проектов, предусматривающих осуществление евроазиатских экономических связей в обход территории Российской Федерации. Реализация таких проектов может нанести ущерб экономике страны и ее политическим интересам.
    Экономический рост Российской Федерации сдерживается отсутствием в сфере пассажирского транспорта возможностей обеспечения необходимой подвижности населения и мобильности трудовых ресурсов. Так, система магистральных пассажирских перевозок воздушным транспортом не обеспечивает для большинства россиян доступных возможностей перемещения внутри страны. Несмотря на то, что объемы перевозок гражданской авиации в России в последние годы растут темпами, более чем в 2 раза превышающими среднемировые, ее развитие по-прежнему не соответствует ни масштабам территории страны, ни потребностям населения в авиационных перевозках. Из-за стагнации местных и внутрирегиональных авиаперевозок, отсутствия эффективного взаимодействия региональных и магистральных авиакомпаний, неразвитости технологий, основанных на использовании узловых аэропортов, сложилась искаженная сеть авиамаршрутов - две трети всех внутрироссийских авиаперелетов пассажиров осуществляются через Москву, что снижает эффективность и качество обслуживания граждан.
    Износ основных производственных фондов транспорта по отдельным группам достиг 55-70 процентов. Действующие финансово-экономические механизмы воспроизводства основных фондов и инновационного развития недостаточно эффективны и не в полной мере адаптированы к особенностям транспортной отрасли. В настоящее время объемы перевозок растут благодаря увеличению интенсивности использования существующих (часто морально и физически устаревших) основных фондов.
    Продолжают ухудшаться показатели безопасности на транспорте. Количество дорожно-транспортных происшествий на автомобильном транспорте в последние годы увеличивалось в среднем на 10 процентов в год. Транспортные происшествия негативно влияют на экономическое развитие страны. По оценкам экспертов, ежегодные потери от транспортных происшествий достигают 8 процентов валового внутреннего продукта.
    Анализ отдельных аспектов несоответствия транспортной системы потребностям социально-экономического развития страны показывает, что они не являются проблемами отдельных видов транспорта, а носят комплексный характер. Существующие ограничения связаны, по сути, с отсутствием единой транспортной системы. Целесообразность решения этой проблемы с использованием программно-целевого метода управления определяется следующими факторами:
    комплексный характер проблемы, обусловленный сложной структурой транспорта, объединяющей в единую систему отдельные виды транспорта, и его особой ролью инфраструктурной отрасли, обеспечивающей условия для экономического роста, повышения качества жизни населения, рациональной интеграции России в мировую экономику;
    высокая капиталоемкость и длительные сроки окупаемости инвестиционных проектов развития транспортной инфраструктуры, определяющие их низкую инвестиционную привлекательность для бизнеса и необходимость активного участия (в том числе финансового) государства в их реализации;
    возможность концентрации ресурсов на приоритетных задачах, направленных на решение системной проблемы в целом и создание условий для комплексного развития всех видов транспорта;
    необходимость системного подхода к формированию комплекса взаимосогласованных по ресурсам и срокам инвестиционных проектов развития транспортной системы, реализация которых позволит получить не только отраслевой эффект, но и приведет к существенным позитивным социально-экономическим последствиям для общества в целом;
    возможность внедрения проектного механизма управления программными мероприятиями, который позволит скоординировать деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других участников инвестиционного процесса и достигнуть синергетического эффекта от реализации взаимодополняющих друг друга инвестиционных, инновационных и других мероприятий;
    важность эффективного взаимодействия Министерства транспорта Российской Федерации и находящихся в его ведении федеральных агентств с другими федеральными органами исполнительной власти.
    Отказ от использования программно-целевого метода приведет к усилению дисбаланса между развитием транспортной системы и потребностями социально-экономического развития страны.
    В настоящее время имеются 2 альтернативных варианта решения указанной системной проблемы.
    Первый вариант предусматривает разработку федеральных целевых программ развития отдельных видов транспорта, направленных на решение главным образом отраслевых проблем.
    Второй вариант предусматривает активное воздействие на ситуацию с помощью программно-целевого метода управления, предполагающего разработку единой федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" (далее - Программа), направленной на решение проблемы в целом.
    Вне зависимости от варианта решения проблемы реализация комплекса программных мероприятий будет сопряжена с различными рисками.
    Макроэкономические риски обусловлены неблагоприятным изменением макроэкономической ситуации, что может привести к серьезному снижению объема инвестиций и недостаточному ресурсному обеспечению мероприятий по развитию транспортной системы. Такой сценарий развития будет характеризоваться отказом от реализации новых долгосрочных проектов и может привести к нарастанию объемов незавершенного строительства и невыполнению поставленных целей.
    Геополитические риски связаны преимущественно с восточным вектором политики Российской Федерации, который определен как важнейший приоритет, способный качественно поднять конкурентоспособность Российской Федерации на пути ее интеграции в систему экономических отношений Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества. В настоящее время существует вероятность ослабления позиций Российской Федерации на Дальнем Востоке. Успешная реализация геостратегических интересов России в значительной степени будет зависеть от развития транспортной системы, которая решает задачи связанности субъектов Российской Федерации с центральной частью страны.
    Предполагаются неблагоприятные тенденции в развитии демографической ситуации в Российской Федерации. К 2020 году численность населения может снизиться до 141,3 млн. человек, при этом наиболее интенсивно будет происходить уменьшение численности населения трудоспособного возраста (с 89,8 млн. человек до 78,9 млн. человек), что может привести к дефициту трудовых ресурсов и снижению эффективности реализации мероприятий Программы.
    Риск недостаточной гибкости и адаптивности Программы к изменениям внешних условий вызван, в частности, излишней бюрократизацией процедур актуализации и корректировки Программы. Он может быть минимизирован путем организации контроля результатов по основным направлениям реализации Программы, расширения прав и повышения ответственности государственных заказчиков и исполнителей Программы. Это позволит обеспечить своевременное выявление сбоев в достижении запланированных результатов и осуществить оперативную корректировку задач и конкретных механизмов достижения целей Программы.
    Анализ вариантов решения системной проблемы показывает, что второй вариант является более предпочтительным, так как позволяет уменьшить потери от указанных рисков. Основными его преимуществами являются:
    концентрация ресурсов на решении приоритетных задач развития транспортной системы и реализации комплексных (на стыке нескольких видов транспорта) проектов по развитию транспортной инфраструктуры, которая будет способствовать созданию благоприятных условий для социально-экономического развития страны и решению важнейших задач государственной транспортной политики;
    внедрение положительного опыта реализации крупных транспортных проектов на условиях государственно-частного партнерства, которое послужит сигналом для бизнес-сообщества и повысит инвестиционную привлекательность отрасли;
    согласованное комплексное развитие транспортных узлов, которое ускорит развитие региональных "точек роста" и будет способствовать повышению конкурентоспособности субъектов Российской Федерации;
    повышение результативности реализации Программы и эффективности использования бюджетных средств.
 

II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели

 
    Целями Программы, направленными на создание транспортных условий для инновационного развития Российской Федерации и повышения качества жизни ее граждан, являются:
    развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;
    повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;
    повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны;
    повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы;
    улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте.
    Цели Программы являются составной частью общенациональной системы целей, направленных на ускорение темпов социально-экономического развития страны.
    Достижение цели по развитию современной и эффективной транспортной инфраструктуры предусматривает решение задач по увеличению пропускной способности участков железнодорожной сети, формированию направлений железнодорожной сети с обращением поездов повышенного веса и нагрузкой на ось, модернизации постоянных устройств и сооружений железнодорожного транспорта, строительству железнодорожных линий в районах нового освоения, увеличению протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям, устранению участков, лимитирующих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, обеспечению развития сети внутрироссийских узловых аэропортов.
    Развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры включает реализацию высокотехнологичных проектов по развитию транспортных магистралей и транспортных узлов, обеспечивающих основные межрегиональные связи. Изменение сырьевой специализации регионов будет связано с постепенным перемещением объемов добычи сырьевых ресурсов на север и в восточные регионы Российской Федерации, освоением российской зоны Каспия. Это предполагает строительство новых железнодорожных линий и автомобильных дорог с целью расширения возможности транспортировки грузов из этих районов (Кузбасс, Красноярский край, Иркутская область, Бурятия, Тыва, Приполярный и Полярный Урал) в направлении промышленных центров и портовых комплексов Северо-Западного, Азово-Черноморского и Дальневосточного бассейнов.
    Развитие инфраструктуры внутреннего водного транспорта прежде всего связано с устранением лимитирующих пропускную способность участков внутренних водных путей Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, что позволит сохранить целостность реки Волги как судоходной реки, существенно повысить провозную способность флота и скорость прохождения отдельных участков.
    Создание современной и эффективной транспортной инфраструктуры позволит обеспечить территориальную целостность государства, связанность регионов России в единое экономическое и оборонное пространство, ускорить развитие мультимодальных перевозок, обеспечить выходы к труднодоступным сырьевым базам, комплексное освоение Сибири и Дальнего Востока, снизить долю транспортных издержек в стоимости готовой продукции.
    Доступность транспортных услуг относится к числу важнейших параметров, определяющих качество жизни населения и уровень развития экономики. Достижение цели по обеспечению доступности услуг транспортного комплекса для населения предусматривает решение задач по строительству железнодорожных линий для организации скоростного и высокоскоростного пассажирского движения и обновлению парка пассажирских вагонов, формированию единой автодорожной сети круглогодичной доступности, обеспечению роста перевозок морским транспортом грузов и пассажиров на социально значимых маршрутах, развития региональных сетей аэропортов, обеспечивающих связность опорной аэропортовой сети.
    Развитие современного магистрального пассажирского транспорта, включающего гражданскую авиацию и систему высокоскоростного и скоростного пассажирского железнодорожного сообщения, предоставляет возможность для реализации конституционного права граждан свободно и беспрепятственно перемещаться по стране. В ряде таких регионов, как Европейский Север, значительная часть Сибири, северо-восточная и островная часть Дальневосточного региона, воздушный транспорт является единственным видом транспорта, обеспечивающим связь этих регионов с остальной территорией России.
    Достижение цели по повышению конкурентоспособности российской транспортной системы и реализации транзитного потенциала предусматривает решение задач по развитию международных транспортных коридоров, транспортно-технологической инфраструктуры, обновлению парков транспортных средств.
    Активная интеграция в систему международных транспортных коридоров <1> создаст дополнительные возможности для развития российской транспортной системы и дальнейшего совершенствования ее производственной, информационной и технологической инфраструктуры, обеспечит интеграцию России в глобальную транспортную систему, ускорит рост национального валового продукта. Транспортные услуги превратятся в одну из крупнейших после нефтегазового сырья статью российского экспорта, что в значительной мере снизит риски, связанные с перспективой ухудшения конъюнктуры на мировых рынках сырья. Будут существенно расширены возможности увеличения экспорта российских товаров на наиболее быстро развивающихся рынках стран Южной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона. Развитие евразийских транспортных коридоров придаст дополнительный импульс развитию телекоммуникаций, повышению мобильности рабочей силы и грузов, оживлению промышленной и деловой активности, принесет ряд дополнительных экономических выгод.
    


    <1> Международные транспортные коридоры включают в себя евроазиатские коридоры "Север - Юг" и "Транссиб", Северный морской путь, панъевропейские коридоры N 1, N 2 и N 9, а также коридоры, связывающие северо-восточные провинции Китая через российские морские порты в Приморском крае с портами Азиатско-Тихоокеанского региона - "Приморье-1" и "Приморье-2".
 
    В перспективе основные международные потоки грузов и пассажиров будут сконцентрированы на следующих направлениях:
    "Запад - Восток". Предусматривается формирование глобального сухопутного транспортного коридора "Запад - Восток" по направлению Европа - Россия - Япония с ответвлениями на Китай, Казахстан, Монголию и Корейский полуостров. Его основой органично могут стать международный транспортный коридор N 2 и Транссибирская магистраль. Уже сейчас это направление от портов Дальнего Востока до пограничных переходов и портов северо-запада России представляет собой альтернативу традиционному морскому пути доставки контейнеров из Юго-Восточной Азии вокруг Индии и через Суэцкий канал в Европу. Для приведения его в соответствие с современными требованиями потребуются развитие транспортных коммуникаций, мультимодальных транспортных узлов, транспортно-логистической инфраструктуры и модернизация морских портов Дальнего Востока и северо-запада России, обеспечивающих стыковку этого коридора с международными коммуникациями;
    "Север - Юг". Развитие этого направления является важной стратегической задачей. Главная цель - создать благоприятные условия и возможности для транспортировки пассажиров и грузов по маршруту "побережье Балтийского моря - Персидский залив". В перспективе этот коридор должен стать одной из основных транспортных артерий страны и аккумулировать большое количество грузопотоков из Азии в Европу. Одним из эффективных инструментов развития международного транспортного коридора "Север - Юг" является использование потенциала внутренних водных путей Российской Федерации.
    В рамках Программы предлагается сконцентрировать финансовые и организационные усилия на развитии существующих транспортных коридоров, создании альтернативных маршрутов для ускорения движения грузов и пассажиров, строительстве скоростных автомагистралей, специализации железнодорожных линий для организации пассажирского и грузового движения, устранении разрывов и "узких мест" на основных направлениях международных транспортных коридоров и их ответвлениях (обходы крупных городов и территорий сопредельных стран, внеклассные мосты, подъезды к крупнейшим транспортным узлам, морским и речным портам, аэропортам, пограничным пунктам пропуска, терминалам).
    Реализация этих проектов позволит обеспечить стыковку российских коммуникаций с системой международных транспортных коридоров и оптимизировать взаимодействие различных видов транспорта. При этом основные грузопотоки внешнеторговых и транзитных перевозок концентрируются на осях Запад - Восток, Север - Юг и совпадают с главными направлениями перевозок в межрегиональном сообщении внутри Российской Федерации.
    Сеть скоростных магистралей будет выполнять системообразующую функцию, создающую возможности для развития в регионах новых производств и предприятий сферы услуг. Для создания системы автомагистралей необходимо строительство около 9 тыс. км высококачественных дорог, в том числе 1,8 тыс. км в период действия Программы. Скоростные магистрали обеспечат оптимальную с экологической и энергосберегающей точек зрения скорость движения транспортных средств, позволят увеличить скорость товародвижения, сократив время в пути на 40 процентов, что приведет к снижению транспортной составляющей в цене продукции до 12-16 процентов.
    Достижение этой цели предусматривает развитие и повышение конкурентоспособности отечественных морских портов, развитие портовой инфраструктуры на внутренних водных путях международного значения (увеличение их мощностей и оптимальную специализацию), создание особых портовых зон и логистических центров для обеспечения возрастающих объемов перевозок и повышения доли российских портов в обеспечении переработки внешнеторговых грузов. Крупнейшими морскими портами, обеспечивающими основные объемы перевалки внешнеторговых и транзитных грузов, являются Мурманск, Санкт-Петербург, Приморск, Усть-Луга, Новороссийск, Восточный и Ванино. Развитие торговых портов, расположенных на основных направлениях международных транспортных коридоров (Ростовский универсальный порт, Азов), позволит повысить конкурентоспособность и транзитный потенциал российских внутренних водных путей. Кроме того, будет решена задача повышения конкурентоспособности морского и внутреннего водного транспорта на основе обновления транспортного флота, пополнения его новыми современными конкурентоспособными судами различного назначения.
    Развитие воздушных перевозок будет связано с созданием сети узловых распределительных центров (аэропортов-хабов), формируемых на базе Московского (Шереметьево, Внуково, Домодедово) и Санкт-Петербургского (Пулково) авиационных узлов, а также аэропортов гг. Калининграда, Новосибирска, Самары, Екатеринбурга, Ростова-на-Дону, Красноярска и Хабаровска. Получат дальнейшее развитие объекты наземной инфраструктуры гражданской авиации, будут сформированы мультимодальные транспортно-логистические центры и система стыковки региональных рейсов с рейсами, определяющими основные пассажиропотоки.
    Комплексное развитие крупных транспортных узлов, расположенных на международных транспортных коридорах (гг. Москва, Санкт-Петербург, Казань, Волгоград, Самара, Нижний Новгород, Екатеринбург, Челябинск, Новосибирск, Иркутск, Якутск, Хабаровск), и транспортно-логистических центров обеспечит сбалансированное развитие транспортно-технологической инфраструктуры международных транспортных коридоров.
    Приоритетной целью настоящей Программы является также повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.
    Достижение этой цели возможно при решении следующих задач:
    обеспечение транспортной безопасности железнодорожного транспорта, строительство обходов железнодорожных узлов;
    повышение безопасности движения по автомобильным дорогам федерального значения;
    обеспечение надежности и безопасности функционирования морского транспорта, в том числе совершенствование систем связи и навигации на морском транспорте, строительство судов обеспечивающего флота, объектов берегового базирования и приобретение специального оборудования;
    обеспечение надежности объектов инфраструктуры и безопасности судоходства на внутренних водных путях;
    обеспечение защиты транспортной системы от актов незаконного вмешательства в ее деятельность;
    повышение качества подготовки специалистов на основе развития материально-технической базы транспортных учебных заведений (приобретение тренажеров, учебных транспортных средств);
    развитие медицинских центров гражданской авиации;
    развитие интегрированной системы контроля безопасности на транспорте;
    оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в рамках реализации Федерального закона "О транспортной безопасности".
    Повышение качества подготовки специалистов является необходимым условием перевода отрасли на инновационный путь развития. Анализ материально-технической базы высших и средних учебных заведений, подведомственных Министерству транспорта Российской Федерации, показал, что она не отвечает современным и перспективным требованиям. В связи с этим в Программу включены мероприятия по переоснащению материальной базы учебных заведений транспортного комплекса.
    В целях улучшения инвестиционного климата и развития рыночных отношений на транспорте предполагается реализация мероприятий по формированию и отработке механизмов проектного управления инвестициями. Реализация проектов на условиях государственно-частного партнерства позволит повысить инвестиционную привлекательность транспортной отрасли, обеспечить необходимый приток капитала для достижения прогнозируемых на среднесрочную перспективу количественных и качественных показателей ее работы. Будут осуществляться мероприятия по разработке проектной и конкурсной документации, организации проектно-изыскательских работ и выкупу земли для строительства объектов, обеспечивающих комплексное развитие транспортной инфраструктуры. Реализация указанных мероприятий невозможна без привлечения внебюджетных средств, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, Инвестиционного фонда Российской Федерации и других институтов развития.
    Сроки реализации Программы - 2010-2015 годы.
    Целевые индикаторы и показатели Программы представлены в приложении N 1.
    

III. Перечень программных мероприятий

 
    Достижение целей и решение задач Программы обеспечивается путем реализации инвестиционных и инновационных мероприятий.
    Включенные в Программу мероприятия сгруппированы в подпрограммы по отраслевому и функциональному признакам с учетом их функциональной однородности, взаимосвязанности и рационального управления реализацией Программы. Программа включает в себя 6 подпрограмм. Подпрограмма "Развитие экспорта транспортных услуг" сформирована по функциональному принципу и содержит мероприятия по комплексному развитию транспортной инфраструктуры, которые будут реализованы на условиях государственно-частного партнерства. Подпрограммы "Железнодорожный транспорт", "Автомобильные дороги", "Морской транспорт", "Внутренний водный транспорт" и "Гражданская авиация" сформированы по отраслевому принципу.
    Отбор мероприятий для включения в Программу осуществлялся на основе комплексной модели развития транспортной системы с учетом геополитических интересов Российской Федерации, прогнозов развития и размещения производительных сил, объемов внешнеторгового оборота и схем территориального планирования развития регионов.
 

Подпрограмма "Развитие экспорта транспортных услуг"

 
    Для достижения целей подпрограммы должны быть решены следующие задачи:
    повышение конкурентоспособности международных транспортных коридоров;
    обеспечение сбалансированного и эффективного развития транспортно-технологической инфраструктуры;
    формирование и отработка механизмов проектного управления инвестициями на условиях государственно-частного партнерства.
    Результатами реализации подпрограммы станут переориентация транзитных грузо- и пассажиропотоков на российские транспортные коридоры, что позволит увеличить доходы от экспорта транспортных услуг.
    Программные мероприятия по повышению конкурентоспособности международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации, включают комплексные инвестиционные проекты по устранению узких мест на направлениях максимальной концентрации внешнеторговых и транзитных грузопотоков.
    В рамках этой задачи предполагается реализация следующих проектов:
    комплексное развитие транспортного коридора "Запад - Восток" по направлению Европа - Российская Федерация - Япония с ответвлениями на Казахстан, Монголию и Китай. Будут осуществляться работы по развитию Транссибирской магистрали, морских портов, мультимодальных транспортных узлов и межрегиональных логистических центров, которые позволят переключить транспортные потоки Азиатско-Тихоокеанского региона на транспортный коридор "Запад - Восток";
    комплексное развитие транспортного коридора "Север - Юг" по направлению Северная Европа - Российская Федерация - Иран - Индия с ответвлениями на Кавказ - Персидский залив и Центральную Азию. Будут осуществляться работы по развитию магистральных путей сообщения и комплексных транспортных узлов, продолжится расширение и строительство подходов к морским и речным портам (Новороссийск, Тамань, Ростовский универсальный порт), железнодорожным станциям, аэропортам и мультимодальным терминалам;
    развитие международного транспортного маршрута "Европа - Западный Китай" на территории Российской Федерации на участке Санкт-Петербург - Казань - Оренбург - граница республики Казахстан (общей протяженностью около 2200 километров). Будет реализован проект строительства Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра, который станет системным центром распределения и обработки грузов федерального уровня.
    В ходе реализации указанных проектов будут выполняться мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры на подходах к пунктам пропуска, находящихся в зоне действия этих коридоров.
    Основная задача осуществления этих мероприятий - привлечь транзитные потоки на международные транспортные коридоры, проходящие по территории Российской Федерации, путем сбалансированного и эффективного развития морских портов, пассажирских и грузовых аэропортов-хабов, транспортно-логистической инфраструктуры.
    Предусматривается реализация комплексных проектов развития Московского авиационного узла (Шереметьево) и аэропорта-хаба в г. Красноярске. При этом Московский авиатранспортный узел будет выполнять роль узлового аэропорта-хаба, который позволит консолидировать пассажиропотоки из разных стран и распределять их на трансконтинентальные рейсы.
    Подпрограмма решает задачи, связанные с развитием и повышением конкурентоспособности морских портов, находящихся в местах максимальной концентрации экспортных и транзитных грузопотоков. Российские морские порты в Северном и Азово-Черноморском бассейнах являются точками входа международных транспортных коридоров и маршрутов ("Транссиб", "Север - Юг", "Европа - Западный Китай"). Для обеспечения развития перевозок грузов в контейнерах предусматривается строительство контейнерных и перегрузочных терминалов в портах Новороссийск и Мурманск, создание комплексного транспортного узла на базе порта Тамань и Ростовского универсального порта.
    Развитие экспорта транспортных услуг будет сопровождаться повышением их качества, что возможно только на основе комплексного развития транспортно-логистической инфраструктуры. Мероприятия по развитию объектов транспортно-логистической инфраструктуры включены в комплексные инвестиционные проекты. Наиболее крупные логистические комплексы будут созданы в Московской области (в зоне Центральной кольцевой автомобильной дороги), на Санкт-Петербургском транспортном узле, в гг. Мурманске, Архангельске, Ростове-на-Дону, Нижнем Новгороде, Казани, Екатеринбурге, Новосибирске, Хабаровске и Владивостоке.
    Одной из основных задач подпрограммы является формирование и отработка механизмов проектного управления инвестициями на условиях государственно-частного партнерства. Решение этой задачи предусматривает реализацию мероприятий по разработке проектной и конкурсной документации, организации проектно-изыскательских работ для строительства комплексных объектов по развитию транспортной инфраструктуры, отработке механизмов реализации различных форм государственно-частного партнерства, созданию банка данных перспективных проектов, привлечению ведущих российских банков к реализации проектов в транспортном секторе.
    Научно-исследовательское обеспечение функциональной подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг" с учетом ее системообразующей роли в реализации Программы направлено на разработку инвестиционных предложений по повышению конкурентоспособности транспортных коридоров и развитию мультимодальных транспортных узлов, на информационно-аналитическое обеспечение инвестиционных и инновационных мероприятий по развитию экспорта транспортных услуг, на разработку методологических подходов к повышению конкурентоспособности транспортной системы Российской Федерации.
 

Подпрограмма "Железнодорожный транспорт"

 
    Для достижения целей подпрограммы должны быть решены следующие задачи:
    увеличение пропускной способности участков железнодорожной сети;
    формирование направлений железнодорожной сети с обращением поездов повышенного веса и нагрузкой на ось, модернизация постоянных устройств и сооружений;
    строительство железнодорожных линий в районах нового освоения;
    строительство железнодорожных линий для организации скоростного и высокоскоростного пассажирского движения;
    обновление парка пассажирского подвижного состава;
    развитие сети железных дорог по направлениям транспортных коридоров;
    обновление парка локомотивов и грузовых вагонов;
    обеспечение транспортной безопасности;
    строительство обходов железнодорожных узлов;
    развитие материальной базы учебных заведений.
    Для обеспечения возрастающих объемов перевозок на основных направлениях движения грузо- и пассажиропотоков требуется увеличение пропускной способности железнодорожных линий за счет строительства дополнительных главных путей и открытия разъездов. До 2015 года строительство вторых главных путей необходимо осуществить на участках Мурманск - Петрозаводск, Мга - Сонково - Ярославль, Мга - Гатчина - Веймарн, Обозерская - Архангельск, Тобольск - Сургут, Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань и других. Для развития пассажирских перевозок на Московском транспортном узле должны быть осуществлены масштабные мероприятия по строительству дополнительных главных путей на головных участках большинства пригородных направлений и ряде соединительных линий.
    Мероприятия, направленные на модернизацию постоянных устройств и сооружений железных дорог, предусматривают увеличение массы и длины грузовых поездов, скоростей их движения, реконструкцию и строительство новых инженерных сооружений, модернизацию оборудования электроснабжения и электрификацию участков, внедрение современных систем управления перевозочным процессом на основе информатизации отрасли. В первую очередь реализацию указанных мероприятий предполагается осуществить на магистральных направлениях, где выполняется примерно 70 процентов грузооборота железнодорожного транспорта.
    Увеличение весовых норм позволит обеспечить возрастающие объемы перевозок грузов и повысить эффективность работы железных дорог в рыночных условиях. Обращение поездов повышенной массы и длины предусматривается на направлениях Кузбасс - Северо-Запад, Кузбасс - Мурманск, Курган - Волгоград - порты Азово-Черноморского бассейна, Екатеринбург - Москва - Смоленск и других участках сети железных дорог.
    Для безопасного и бесперебойного движения поездов с установленными массой и скоростями необходима реконструкция и строительство новых инженерных сооружений. В первую очередь это относится к старым мостам с металлическими пролетными строениями и тоннелям. Речь идет о строительстве второго мостового перехода через р. Обь на участке Рямы - Камень-на-Оби, о реконструкции Кипарисовского, Облучьинского, Владивостокского, Лагар-Аульского тоннелей на Транссибе, Большого и Малого Новороссийских тоннелей, тоннелей на участках Кривенковская - Белореченская и Туапсе - Адлер, мостов через реки Зея, Бурея, Волга и Кама.
    Предусматривается электрификация участков Трубная - Аксарайская, Крымская - Юровский - Вышестеблиевская, Улан-Удэ - Наушки и других. Массовое внедрение на сети железных дорог информационных технологий и автоматизированных систем управления и контроля требует существенного наращивания объемов внедрения цифровых систем передачи данных на основе использования волоконно-оптических линий связи.
    Для строительства железнодорожных линий в районах нового освоения будут осуществляться мероприятия, реализация которых принесет значительные экономические и социальные эффекты для всего государства. К таким мероприятиям относятся строительство линий Беркакит - Томмот - Якутск, Полуночное - Обская - Салехард, Салехард - Надым и Бийск - Горно-Алтайск, мостовых переходов через р. Лену в районе г. Якутска и р. Обь в районе г. Салехарда, а также проектирование Северо-Сибирской железнодорожной магистрали (Нижневартовск - Белый Яр - Усть-Илимск), линии Селихин - Ныш, соединяющей остров Сахалин с материком.
    Строительство новых железнодорожных линий для организации скоростного и высокоскоростного пассажирского движения повлечет за собой строительство линии Прохоровка - Журавка - Чертково - Батайск как составной части специализированной, формируемой для организации скоростного пассажирского движения магистрали Центр - Юг, а также проектирование высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Санкт-Петербург.
    По итогам проектных работ будет дополнительно разработан механизм реализации проекта указанной высокоскоростной железнодорожной магистрали, основанный на принципах государственно-частного партнерства.
    В рамках решения задачи развития сети железных дорог по направлениям транспортных коридоров намечается развитие Московского транспортного узла.
    Обновление парка грузового и пассажирского подвижного состава обеспечит увеличение производительности не менее чем на 15-20 процентов.
    Обеспечение транспортной безопасности становится возможным в результате совершенствования информационных технологий и внедрения цифровых каналов передачи информации, волоконно-оптических линий связи, радиосвязи, средств сигнализации и нового поколения компьютерного оборудования на станциях и локомотивах.
    Необходимым условием для обеспечения надежной и безопасной работы железнодорожного транспорта является строительство обходов железнодорожных узлов. Намечается строительство обходов Саратовского, Омского, Ярославского, Краснодарского и Читинского железнодорожных узлов, а также реконструкция тоннеля под р. Амур у г. Хабаровска. Проведение этих мероприятий позволит обеспечить беспрепятственный пропуск транзитных потоков грузов и пассажиров, повысить транспортную и экологическую безопасность в городах, сократить транспортные издержки и время в пути.
    Реализация части проектов подпрограммы предусмотрена за счет средств, получаемых открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" от введения инвестиционной составляющей в тарифе на грузовые железнодорожные перевозки, что позволит обеспечить достаточную пропускную способность сети железных дорог Российской Федерации общего пользования и осуществить безвозмездное присоединение к ней железнодорожных путей необщего пользования.
    Научно-техническое обеспечение реализации подпрограммы предусматривает проведение работ по исследованию рынка транспортных услуг, ресурсосбережению, формированию полигонов движения тяжеловесных поездов, созданию новых видов подвижного состава, развитию скоростного и высокоскоростного пассажирского движения, разработке методических рекомендаций по определению эффективности инвестиционных проектов и методов оптимизации развития сети железных дорог, исследованию перспектив ее развития, изучению проблем безопасности, совершенствования государственной системы подготовки специалистов, а также по совершенствованию технического регулирования на железнодорожном транспорте.
 

Подпрограмма "Автомобильные дороги"

 
    Для достижения целей подпрограммы должны быть решены следующие задачи:
    увеличение протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям;
    создание условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения;
    увеличение протяженности соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог федерального значения, входящих в систему международных транспортных коридоров;
    повышение безопасности движения по автомобильным дорогам федерального значения, обеспечение устойчивого функционирования автомобильных дорог федерального значения и транспортной безопасности дорожного хозяйства.
    В результате реализации мероприятий подпрограммы увеличится протяженность сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения, при этом протяженность дорог высших (I и II) категорий составит 54 процента общей протяженности сети дорог федерального значения, а протяженность дорог с капитальным типом покрытия достигнет 97,5 процента.
    В целях увеличения протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям, предусмотрены мероприятия по реконструкции перегруженных участков и участков с переходным типом покрытия, по ликвидации грунтовых разрывов, строительству и реконструкции обходов городов, строительству пересечений автомобильных дорог и железных дорог на разных уровнях.
    В целях создания условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения, предусмотрены мероприятия, направленные на формирование устойчивых межрегиональных и внутрирегиональных транспортных связей. Реализация этих мероприятий будет осуществляться на условиях софинансирования за счет средств федерального и региональных бюджетов.
    Мероприятия по повышению конкурентоспособности транспортной системы Российской Федерации и реализации транзитного потенциала страны в отношении автомобильных дорог предусматривают решение следующих задач:
    строительство автомагистралей и скоростных дорог по направлениям международных транспортных коридоров, обслуживающих наибольшие автотранспортные потоки между основными экономическими центрами страны;
    строительство и реконструкция участков автомобильных дорог, обеспечение соответствия их технического состояния требованиям, предъявляемым международными соглашениями к международным автомагистралям Европейской и Азиатской сетей автомобильных дорог;
    строительство и реконструкция участков автомобильных дорог на подходах к международным автомобильным пунктам пропуска на государственной границе Российской Федерации;
    строительство и реконструкция участков автомобильных дорог на подходах к морским и речным портам, аэропортам, а также на крупных транспортных узлах.
    В период реализации подпрограммы намечено осуществить строительство и реконструкцию около 2 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения, формирующих систему платных автомагистралей и скоростных дорог. Среди них скоростная автомагистраль Москва - Санкт-Петербург, Центральная кольцевая автомобильная дорога в Московской области, участки автомобильной дороги М-4 "Дон" с введением платного проезда от Московской кольцевой автомобильной дороги в Московской области до границы Липецкой и Воронежской областей.
    Предусмотрено также проведение инженерных изысканий для обоснования создания ряда новых международных автодорожных маршрутов от западных границ Российской Федерации в направлении регионов Уральского и Сибирского федеральных округов и государств - участников Содружества Независимых Государств.
    В целях повышения безопасности движения по автомобильным дорогам федерального значения предусмотрены мероприятия по реконструкции мостов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, по повышению уровня обустройства автомобильных дорог, созданию интеллектуальных систем организации дорожного движения, развитию надзорно-контрольной деятельности в области дорожного хозяйства, по обеспечению транспортной безопасности объектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
    На основе применения механизмов государственно-частного партнерства в соответствии с утвержденным перечнем инвестиционных проектов, реализуемых при государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, предусматривается строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км, нового выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М-1 "Беларусь" Москва - Минск, Западного скоростного диаметра и Орловского тоннеля в г. Санкт-Петербурге.
    Подпрограммой предусмотрены мероприятия по научно-техническому и инновационному обеспечению, реализуемые по следующим направлениям:
    совершенствование теоретических основ и расчетных методов эксплуатации автомобильных дорог, экономики дорожного хозяйства, проектирования автомобильных дорог;
    повышение надежности и долговечности дорожных конструкций и конструкций искусственных сооружений, проведение исследований в области создания принципиально новых материалов, конструкций и технологий;
    разработка нового оборудования для диагностики транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и приборов для осуществления лабораторного контроля качества работ по строительству, ремонту и содержанию дорог и мостов, создание наблюдательных полигонов (стационарных пунктов наблюдения) с целью исследования качества и сроков службы дорожных конструкций.
 

Подпрограмма "Морской транспорт"

 
    Для достижения целей подпрограммы должны быть решены следующие задачи:
    обеспечение роста перевозок грузов и пассажиров на социально значимых маршрутах;
    увеличение пропускной способности российских морских портов и провозной способности морского транспортного флота;
    обеспечение надежности и безопасности функционирования морского транспорта.
    Для решения задач подпрограммы должны быть осуществлены мероприятия по увеличению производственной мощности российских морских портов, строительству транспортных, аварийно-спасательных, гидрографических, ледокольных и патрульных судов, строительству и реконструкции объектов берегового базирования бассейновых аварийно-спасательных управлений, объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, станций приема и обработки информации Международной спутниковой системы поиска и спасания "КОСПАС-САРСАТ", систем управления движением судов, мероприятия по укреплению материально-технической базы морских учебных заведений, а также по научно-техническому обеспечению.
    Развитие портовых мощностей обеспечивается осуществлением следующих мероприятий:
    строительство глубоководного порта в г. Балтийске;
    строительство нового морского порта в районе пос. Набиль (Сахалинская область);
    строительство второго грузового района и объектов инфраструктуры порта Оля;
    развитие портов Кавказ, Темрюк, Таганрог;
    развитие порта Сочи;
    реконструкция и строительство объектов инфраструктуры портов Архангельск и Ванино;
    реконструкция объектов федеральной собственности в портах Санкт-Петербург, Выборг, Оля, Петропавловск-Камчатский и Анадырь;
    реконструкция причалов N 1-7 и дноуглубление акватории угольного комплекса в порту Высоцк, реконструкция причалов N 1, 2 и 8 в морском порту Находка;
    реконструкция Санкт-Петербургского морского канала;
    реконструкция входных молов морского порта Холмск;
    формирование акваторий южной и северной частей морского торгового порта Усть-Луга, включая операционную акваторию контейнерного терминала.
    Подпрограмма предусматривает значительное пополнение морского транспортного флота при увеличении общего тоннажа морского транспортного флота под российским флагом почти в 2 раза.
    Для обеспечения пассажирских перевозок предусматривается строительство морского пассажирского терминала на Васильевском острове в г. Санкт-Петербурге и развитие порта Сочи.
    В целях обеспечения транспортного обслуживания отдаленных районов страны подпрограмма предусматривает строительство транспортных судов различного назначения, в том числе:
    паромов для работы на линии морской железнодорожно-автомобильной паромной переправы Усть-Луга - Балтийск - порты Германии и для обслуживания Дальневосточного региона и порта Сочи;
    пассажирских судов на 150 пассажиров для использования на Дальнем Востоке и в Черноморском бассейне;
    судов-снабженцев класса ЛУ-7 для доставки грузов на необорудованный берег северных районов страны.
    Подпрограммой намечено также строительство грузопассажирского судна для обеспечения сообщения Командорских островов и г. Северо-Курильска с г. Петропавловском-Камчатским. Запланированы мероприятия по строительству скоростных пассажирских судов (морское такси).
    В целях обеспечения бесперебойного судоходства по трассам Северного морского пути, повышения уровня безопасности мореплавания и охраны окружающей природной среды подпрограмма предусматривает строительство судов обеспечивающего флота, в том числе ледокольного флота, аварийно-спасательных судов, судов природоохранного назначения, лоцмейстерских, гидрографических и патрульных судов для осуществления государственного морского надзора.
    Кроме того, предусматривается строительство и реконструкция объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, станций приема и обработки информации Международной спутниковой системы поиска и спасания "КОСПАС-САРСАТ", систем управления движением судов, объектов берегового базирования бассейновых аварийно-спасательных управлений.
    В целях создания условий для улучшения подготовки высококвалифицированных специалистов морского транспорта подпрограмма предусматривает мероприятия по укреплению материально-технической базы научно-образовательных комплексов государственных высших учебных заведений морского транспорта.
    Мероприятия по научно-техническому обеспечению включают комплекс научно-исследовательских работ, осуществляемых по основным направлениям развития морского транспорта, - анализ и прогноз состояния грузовой базы морского транспорта, развитие морских портов, транспортного и обеспечивающего флота, взаимодействие морского транспорта со смежными видами транспорта в рамках межотраслевой транспортной координации, разработка нормативно-правовой базы морского транспорта, развитие информационно-аналитических технологий.
 

Подпрограмма "Внутренний водный транспорт"

 
    Для достижения целей подпрограммы должны быть решены следующие задачи:
    устранение участков, лимитирующих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации;
    повышение конкурентоспособности внутреннего водного транспорта на основе обновления транспортного флота;
    развитие портовой инфраструктуры на внутренних водных путях международного значения;
    обеспечение надежности объектов инфраструктуры и безопасности судоходства на внутренних водных путях.
    Реализация подпрограммы позволит сократить долю внутренних водных путей, ограничивающих пропускную способность европейской части России, и ликвидировать к 2015 году аварийное состояние и опасный уровень безопасности на всех судоходных гидротехнических сооружениях.
    Протяженность участков, лимитирующих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, в значительной степени будет сокращена при осуществлении 2 крупных инвестиционных проектов, предусматривающих:
    строительство низконапорного гидроузла в Нижегородской области (пос. Козино);
    реконструкцию и развитие инфраструктуры Волго-Балтийского водного пути, а также строительство второй нитки шлюза Нижне-Свирского гидроузла.
    В результате реализации проектов увеличится пропускная способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, будет сохранена целостность реки Волги как судоходной реки. Обеспечение гарантированных габаритов пути создаст условия для развития транзитных грузопотоков, эффективного использования транспортных судов современных и перспективных типов, системного развития транспортной инфраструктуры.
    Повышение конкурентоспособности внутреннего водного транспорта на основе обновления транспортного флота будет осуществляться за счет размещения крупных заказов для замены судов типа "Волго-Дон" и "Волгонефть", которые на протяжении 30 лет являлись основными судами для перевозки грузов по Единой глубоководной системе европейской части Российской Федерации, а сегодня требуют замены по срокам службы. Кроме того, предусматривается строительство малотоннажного флота для восточных бассейнов и пассажирских судов нового проекта "Золотое кольцо".
    Развитие портовой инфраструктуры на внутренних водных путях международного значения планируется осуществлять путем строительства портовых терминалов и объектов инфраструктуры порта Азов на принципах государственно-частного партнерства. В результате реализации проекта порт сможет обрабатывать все типы судов класса "река-море" без ограничения грузоподъемности. За счет увеличения пропускной способности объем перевалки грузов возрастет на 6 млн. тонн. Это повысит конкурентоспособность транспортной системы юга России и будет способствовать реализации транзитного потенциала страны.
    В целях обеспечения надежности объектов инфраструктуры и безопасности судоходства на внутренних водных путях предполагается осуществить комплекс мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, модернизации береговых производственных объектов и сооружений, обновлению обслуживающего флота, реконструкции и развитию сетей технологической связи на внутренних водных путях, приобретению программно-аппаратных средств для оснащения лабораторий навигационной информации, усилению антитеррористической защищенности объектов, развитию материально-технической базы учебных заведений.
    Мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений за счет улучшения их технического состояния включают в себя 3 крупных проекта: реконструкция объектов инфраструктуры Канала имени Москвы, комплексная реконструкция гидротехнических сооружений Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации и комплексная реконструкция гидротехнических сооружений внутренних водных путей Сибири и Дальнего Востока.
    Все судоходные гидротехнические сооружения к 2015 году будут оцениваться как работоспособные.
    В создании и обеспечении габаритов и качественных параметров пути значительная роль принадлежит обслуживающему флоту - судам специального назначения, являющимся федеральной собственностью. Проблему обновления обслуживающего флота предполагается решить путем строительства на отечественных судостроительных заводах судов нового поколения и судов с использованием элементов эксплуатирующихся судов.
    Российская Федерация является одним из основных поставщиков и потребителей нефти на мировом рынке. Процесс транспортировки нефти напрямую связан с обеспечением экологической безопасности. Реализация мероприятий по созданию эффективной системы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов позволит снизить риски загрязнения нефтью и нефтепродуктами внутренних водоемов, являющихся рекреационными зонами и источниками водоснабжения.
    Обновление обслуживающего флота предполагает строительство 352 судов (обстановочных, экологических, служебно-вспомогательных, для промерных и изыскательских работ, земснарядов), предназначенных для контроля условий на внутренних водных путях, а также поставку 115 скоростных патрульных катеров для обеспечения контрольно-надзорной деятельности.
    Обеспечение безопасности на внутренних водных путях невозможно без реконструкции и развития сетей технологической связи. Мероприятия по развитию сетей технологической связи предусматривают создание системы управления движением судов и информационного обеспечения судоходства на всех внутренних водных путях Российской Федерации.
    Мероприятия по приобретению программно-аппаратных средств для оснащения лабораторий навигационной информации предусматривают создание 17 лабораторий, аккредитованных для проверки и корректировки в кратчайшие сроки навигационной информации и оперативной ее передачи на суда по каналам связи.
    Надежность и безопасность функционирования транспортной системы могут быть обеспечены только при наличии достаточного количества высококвалифицированных специалистов речного транспорта и современной материально-технической базы учебных заведений. Развитие материально-технической базы учебных заведений подразумевает строительство и реконструкцию объектов федеральной собственности высших учебных заведений внутреннего водного транспорта и их филиалов.
    Научно-техническое обеспечение подпрограммы предусматривает:
    научно-техническое сопровождение работ по развитию инфраструктуры внутренних водных путей;
    проведение исследований комплексного влияния мероприятий по ликвидации лимитирующих участков Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации на структуру и динамику грузо- и пассажиропотоков, развитие грузовой базы речного транспорта и снижение транспортных издержек;
    подготовку научно обоснованных предложений по реконструкции и модернизации портовых сооружений и береговых производственных объектов на участках транспортного коридора "Север - Юг";
    разработку предложений по созданию мультимодальных транспортно-логистических узлов на внутренних водных путях международного значения, стратегических планов развития речных портов в отдельных бассейнах, по повышению эффективности речных перевозок;
    научно-техническое сопровождение мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, развитию сетей технологической связи, систем управления движением судов и информационного обеспечения;
    проведение научных исследований по развитию навигационно-гидрографического обеспечения на внутренних водных путях, технических и технологических средств подготовки специалистов, по научно-техническому обеспечению деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб.
 

Подпрограмма "Гражданская авиация"

 
    Для достижения целей подпрограммы должны быть решены следующие задачи:
    развитие сети внутрироссийских узловых аэропортов;
    развитие сетей региональных и местных аэропортов;
    развитие сети крупных международных узловых аэропортов;
    обновление парка воздушных судов авиаперевозчиков Российской Федерации;
    обеспечение защиты авиатранспортной системы от актов незаконного вмешательства в ее деятельность;
    обеспечение развития учебных заведений и центров подготовки персонала гражданской авиации;
    обеспечение развития медицинских центров гражданской авиации;
    развитие технического обеспечения государственного контроля и надзора в сфере транспорта.
    В результате реализации мероприятий подпрограммы к 2015 году возрастет авиационная подвижность населения, пассажирооборот на международных воздушных линиях превысит 100 млрд. пасс.-км. Будет введено в эксплуатацию после реконструкции более 100 взлетно-посадочных полос в международных и общероссийских узловых аэропортах. Парк самолетов пополнится воздушными судами современных типов.
    Необходимость развития наземной авиационной инфраструктуры обусловлена высоким уровнем износа основных фондов аэропортов, аэродромов, посадочных площадок и необходимостью возобновления авиационных рейсов в удаленные населенные пункты.
    Реализация подпрограммы предусматривает постепенную смену приоритетов развития наземной авиатранспортной инфраструктуры и парка воздушных судов. В 2010-2012 годах начнет формироваться национальная опорная сеть аэропортов (аэродромов), будут развиваться крупные международные и внутрироссийские узловые аэропорты. В дальнейшем будет происходить приоритетное развитие региональных и местных аэропортов, развитие фидерных пассажиро- и грузопотоков, интегрируемых с магистральной авиационной сетью, что даст позитивный импульс для динамичного роста региональных и местных авиаперевозок и аэропортов как важной компоненты национальной авиатранспортной системы России.
    Развитие наземной авиатранспортной инфраструктуры должно сопровождаться массовым пополнением парка воздушных судов современными судами российского производства, в первую очередь региональными.
    Необходимость обеспечения защиты авиатранспортной системы от актов незаконного вмешательства в ее деятельность вытекает из обострившейся террористической обстановки в ряде регионов мира, глобальности авиационных перевозок и высокого общественного резонанса, вызываемого происшествиями на воздушном транспорте. Должны быть внедрены современное оборудование и технологии обеспечения авиационной безопасности во всех российских аэропортах.
    Необходимость развития учебных заведений и центров подготовки персонала гражданской авиации обусловлена ролью человеческого фактора в инцидентах и летных происшествиях, произошедших в последние годы. Программой предусматривается приобретение новых воздушных судов и тренажеров для учебных заведений.
    На обеспечение комплексной безопасности и устойчивости воздушного транспорта также направлены мероприятия по развитию медицинских центров гражданской авиации и совершенствованию технического обеспечения государственного контроля и надзора.
    Научно-техническое обеспечение подпрограммы предусматривает проведение работ по исследованию и разработке рекомендаций, направленных на улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на воздушном транспорте, по прогнозированию развития воздушного транспорта и исследованию рынка авиатранспортных услуг, совершенствованию методологии и научному сопровождению обоснования развития парка воздушных судов и наземной инфраструктуры, выполнение мероприятий по научному обеспечению разработки и внедрению новых технологий и оборудования в сфере обеспечения авиационной безопасности на воздушном транспорте.
 

Общепрограммные мероприятия

 
    Общепрограммные мероприятия направлены на реализацию всех целей Программы и носят обеспечивающий характер. Осуществление этих мероприятий позволит повысить уровень научного обоснования и организационной проработки решений, принимаемых государственным заказчиком-координатором в ходе реализации Программы.
    Мероприятия сгруппированы по направлениям расходования средств.
    В целях повышения эффективности текущего управления Программой предлагается сформировать информационно-аналитическую систему государственного регулирования на транспорте, предполагающую создание:
    центра управления программами и проектами, обеспечивающего поддержку процедур календарно-ресурсного планирования Программы и проектов, финансирования проектов и учета расходов, возникающих в рамках их реализации, управления проектными документами и взаимодействием участников проектов, а также поддержку подготовки и представления в различных форматах интегрированной отчетности о ходе реализации проектов;
    единой межведомственной системы обмена данными между контрольными органами на государственной границе в целях реализации технологии контроля по принципу "одного окна" для ускорения пассажиро- и товародвижения;
    единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности в целях осуществления проектирования и строительства территориальных центров и главного центра мониторинга безопасности транспортной системы и дежурно-диспетчерских служб, мобильных центров организации и проведения расследований, испытаний, экспертиз, анализа и оценок непосредственно на месте транспортных происшествий, формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах;
    системы получения унифицированной топографо-геодезической и навигационной картографической информации в целях организации непрерывного мониторинга на геодинамических и техногенных полигонах в районах расположения объектов транспортного комплекса и создания стационарных центров сбора, обработки, хранения и выдачи навигационной и геопространственной информации для организации навигационного обеспечения транспортного комплекса, повышения доступности информационно-навигационных услуг для перевозчиков.
    Научно-техническое и инновационное обеспечение включает в себя исследования тенденций и перспектив развития рынка транспортных услуг и транспортной инфраструктуры, совершенствование системы мониторинга транспортного комплекса, разработку модели создания единого транспортного пространства, повышение инвестиционной привлекательности транспортных проектов, развитие рыночных отношений и использование передовых технологий на транспорте, развитие интеллектуальных транспортных систем в Российской Федерации, повышение транспортной безопасности.
    Мероприятия по управлению реализацией Программы направлены на:
    обеспечение текущего управления реализацией Программы;
    осуществление аналитического и экспертного сопровождения реализации мероприятий Программы;
    внедрение принципов проектного управления мероприятиями Программы, разработку процедур информационной системы поддержки их реализации;
    организацию юридического сопровождения процессов управления реализацией Программы, включая заключение и исполнение государственных контрактов, осуществление судебной и внесудебной защиты государственных интересов;
    организацию работ по закреплению прав на результаты научно-технической деятельности;
    информационное обеспечение реализации мероприятий Программы, подготовку и распространение аналитических материалов о ходе реализации мероприятий Программы.
 

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

 
    Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.
    Необходимые объемы финансирования мероприятий Программы по строительству и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры определены в соответствии с проектной документацией и с учетом объектов-аналогов.
    Общий объем финансирования Программы рассчитан в ценах соответствующих лет и составляет 13484 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 4651 млрд. рублей (34,5 процента общего объема финансирования), бюджетов субъектов Российской Федерации - 614,6 млрд. рублей (4,6 процента) и внебюджетных источников - 8218,4 млрд. рублей (60,9 процента).
    Объемы финансирования Программы приведены в приложении N 2.
 

V. Механизм реализации Программы

 
    Механизм реализации определяет комплекс мер, осуществляемых государственным заказчиком - координатором Программы и государственными заказчиками в целях повышения эффективности реализации мероприятий Программы и достижения планируемых результатов.
    Программа реализуется в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".
    Министерство транспорта Российской Федерации как государственный заказчик - координатор Программы осуществляет:
    планирование реализации мероприятий Программы, в том числе контроль соответствия отдельных мероприятий требованиям и содержанию Программы, обеспечение согласованности их выполнения, анализ представленного государственными заказчиками перечня программных мероприятий, составление и представление в установленном порядке сводной бюджетной заявки на финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год;
    общую координацию мероприятий Программы, выполняемых в увязке с мероприятиями других федеральных и региональных программ, в том числе мероприятий по развитию транспортных коридоров и крупных транспортных узлов, включая Московский и Санкт-Петербургский транспортные узлы;
    определение приоритетности этапов строительства и реконструкции объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включенных в инвестиционные проекты;
    распределение в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию инвестиционных проектов, бюджетных инвестиций по отдельным этапам проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации;
    мониторинг эффективности реализации мероприятий Программы и расходования выделяемых бюджетных средств на основе анализа предоставляемой государственными заказчиками информации, подготовку докладов о ходе реализации Программы и представление их в установленном порядке заинтересованным федеральным органам исполнительной власти;
    внесение предложений о корректировке мероприятий Программы или отдельных подпрограмм в соответствии с основными параметрами и приоритетами социально-экономического развития страны;
    размещение на официальном сайте Министерства транспорта Российской Федерации в сети Интернет информации о ходе и результатах реализации Программы;
    представление в установленном порядке в 2013 году предложений по срокам завершения строительства объектов государственной собственности Российской Федерации, проектирование которых планируется осуществить в соответствии с Программой до 2015 года, и по объемам бюджетных инвестиций, необходимых для этого.
    Государственные заказчики подпрограмм осуществляют:
    планирование реализации мероприятий подпрограмм в рамках выделяемого ресурсного обеспечения, в том числе определение состава, сроков и ожидаемых результатов работ, составление и предоставление государственному заказчику - координатору Программы бюджетной заявки на получение бюджетного финансирования;
    управление реализацией мероприятий подпрограмм, в том числе выбор и согласование при необходимости с государственным заказчиком - координатором Программы исполнителей работ, заключение государственных контрактов, координацию выполняемых работ;
    анализ и обобщение результатов выполнения работ по реализации мероприятий подпрограмм, подготовку и предоставление государственному заказчику - координатору Программы отчетов для подготовки докладов о ходе реализации Программы;
    представление государственному заказчику - координатору Программы предложений о приоритетности этапов строительства, реконструкции объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включенных в инвестиционные проекты;
    представление государственному заказчику - координатору Программы предложений о распределении бюджетных инвестиций, предусмотренных на реализацию инвестиционных проектов, по отдельным этапам.
    Изменение показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, текущего финансового года и планового периода не повлечет за собой необходимость корректировки Программы.
    Методическое, информационно-аналитическое, организационное и экспертное сопровождение осуществляется в ходе текущего управления реализацией Программы, которое возложено на федеральное государственное учреждение "Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России". Для повышения эффективности текущего управления Программой и контроля за ходом реализации ее мероприятий предлагается создать информационно-аналитическую систему управления Программой.
    Порядок взаимодействия между государственным заказчиком - координатором Программы, государственными заказчиками Программы и ее органами управления будет устанавливаться Министерством транспорта Российской Федерации.
    В целях обеспечения взаимодействия государственных заказчиков Программы с государственным заказчиком - координатором Программы возможно создание совета по координации Программы, который станет коллегиальным совещательным органом управления реализацией Программы.
    Государственные заказчики подпрограмм вправе передавать на платной основе предприятиям, организациям и учреждениям функции, определенные пунктом 32 порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". Такая передача будет осуществляться на основе государственных контрактов (договоров) на оказание услуг для федеральных государственных нужд за счет средств федерального бюджета, предусмотренных государственному заказчику на прочие расходы.
    Предполагается, что государственными заказчиками мероприятий Программы, в том числе инвестиционных проектов, могут выступать государственные заказчики подпрограмм, федеральные государственные учреждения, находящиеся в ведении государственных заказчиков подпрограмм.
    Основные сведения о результатах реализации Программы, выполнении целевых и объемных показателей, об объеме затраченных на выполнение Программы финансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга реализации мероприятий Программы публикуются в средствах массовой информации не реже 2 раз в год.
 

VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы

 
    В результате выполнения мероприятий Программы транспортная система Российской Федерации выйдет на качественно новый уровень, обеспечивающий инновационный сценарий социально-экономического развития страны.
    Эффективность мероприятий Программы рассчитана в соответствии с методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
    Оценка эффективности Программы производится по количественным и качественным показателям общественной, коммерческой и бюджетной эффективности. В качестве количественных показателей применяются показатели интегрального дисконтированного эффекта, а качественных - показатели окупаемости мероприятий Программы с учетом дисконтирования.
    Количественным показателем эффективности Программы является интегральный эффект или чистый дисконтированный доход, рассчитанный как разность между доходами от реализации инвестиционных проектов и расходами на капитальные вложения по ним с учетом дисконтирования.
    Качественным показателем эффективности Программы является срок окупаемости с учетом дисконтирования, характеризующий минимальный период времени, по истечении которого накопленный дисконтированный эффект становится и в дальнейшем остается неотрицательным. Срок окупаемости рассчитывается для общественной, коммерческой и бюджетной эффективности.
    Приоритет в оценке эффективности мероприятий Программы отдается показателям общественной эффективности, поскольку они позволяют наиболее полно оценить экономические последствия ее реализации.
    С учетом большого количества инвестиционных проектов, включенных в Программу, а также предварительного характера проработки большинства из них показатели эффективности Программы определяются на основе экспертных оценок сроков окупаемости отдельных проектов с учетом их удельного веса в общих расходах. При этом мультипликативный эффект в нетранспортных отраслях экономики и социальной сфере принимается равным 20 процентов величины эффекта на транспорте.
    В расчетах эффективности Программы используются цены соответствующих лет, при этом норматив дисконтирования принимается постоянным и равным 13 процентам. Среднегодовой уровень инфляции в сфере инвестиционной деятельности принимается равным 5 процентам, а уровень рисков для участников инвестиционных проектов с учетом масштабной государственной поддержки оценивается как минимальный.
    Расчеты эффективности Программы выполнены для периода с 2010 по 2040 год исходя из прогнозируемого прироста доходов, связанных с увеличением объемов перевозочной работы и ставок основных налогов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
    Доходы консолидированного бюджета определяются приближенно с учетом действующих на момент расчетов ставок основных налогов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
    Мероприятия Программы исходя из оценки социально-экономической эффективности позволят достичь следующих результатов:
    общественная эффективность - 13,8 трлн. рублей;
    коммерческая эффективность - 4,6 трлн. рублей;
    бюджетная эффективность - 5,9 трлн. рублей.
    Расчеты эффективности Программы приведены в приложении N 3.
    Составной частью эффективности мероприятий Программы в сфере транспорта является экологическая эффективность. Защита окружающей среды в Программе обеспечивается путем реализации заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам и повышенным экологическим требованиям.
    Природоохранные мероприятия предусматривают строительство и реконструкцию шумозащитных сооружений и сооружений по очистке сточных вод, переработке и обезвреживанию отходов производства.
    Наибольший эффект в области повышения экологичности транспорта достигается при выполнении следующих мероприятий Программы:
    совершенствование автодорожных покрытий, технического уровня и обустройства автомобильных дорог, а также повышение их пропускной способности, в том числе за счет строительства обходов населенных пунктов;
    строительство обходов крупных железнодорожных узлов и расширение полигона электротяги на железнодорожном транспорте;
    переоснащение парков транспортных средств железнодорожного, морского, речного и воздушного транспорта подвижным составом и судами нового поколения, а также модернизация эксплуатируемого парка;
    создание специализированных перегрузочных комплексов для угольных, нефтяных, химических грузов и удобрений.
    Выполнение мероприятий Программы позволит уменьшить негативное влияние транспорта на население и придорожные экосистемы.
    Оценка результативности реализации Программы будет проводиться путем сравнения текущих значений показателей с их целевыми значениями. При этом результативность мероприятий Программы оценивается исходя из соответствия ожидаемых результатов поставленной цели, степени приближения к этой цели и косвенных позитивных воздействий.
    Интегральная оценка результативности реализации Программы рассчитывается посредством сопоставления предусмотренных Программой значений целевых индикаторов и показателей и реально достигнутых результатов.
    Выполнение Программы в полном объеме позволит достичь следующих результатов:
    транспортная подвижность населения возрастет в 1,3 раза (с 6804 км в 2009 году до 8616 км в 2015 году), в том числе на воздушном транспорте - в 1,6 раза;
    объем экспорта транспортных услуг увеличится в 1,9 раза и достигнет 23,4 млрд. долларов США;
    транзит грузов по территории Российской Федерации увеличится в 1,4 раза и достигнет 42,7 млн. тонн;
    повысится доступность для населения услуг транспорта за счет увеличения количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с транспортной сетью общего пользования по дорогам с твердым покрытием, на 2,3 тыс. единиц;
    объем перевалки грузов в российских морских портах увеличится в 1,5 раза и составит 774 млн. тонн;
    доля протяженности участков сети железных дорог, на которых имеются ограничения пропускной и провозной способности, сократится в 15,6 раза;
    доля протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям, возрастет до 48,6 процента;
    доля протяженности участков внутренних водных путей, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации сократится в 5,4 раза;
    доля морского торгового флота под Государственным флагом Российской Федерации в общем тоннаже флота, контролируемого Российской Федерацией, составит 64,6 процента;
    уровень контейнеризации возрастет по экспортным грузам в 3 раза, импортным - в 2,2 раза, по перевозкам грузов во внутреннем сообщении - в 2 раза.
    На железнодорожном транспорте будут введены в эксплуатацию 3,1 тыс. километров новых линий, 3,2 тыс. километров дополнительных главных путей, электрифицировано 2,7 тыс. километров линий, скорость доставки грузовых отправок в 2015 году достигнет 305 километров в сутки, в том числе контейнеров в транзитном сообщении - 950 километров в сутки.
    За время реализации Программы будет построено и реконструировано 8 тыс. километров автомобильных дорог федерального значения, включая строительство 1,9 тыс. километров платных автомагистралей и скоростных дорог в составе международных транспортных коридоров. На условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета будут построены и реконструированы 10 тыс. километров автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
    На морском транспорте суммарная производственная мощность отечественных портов увеличится на 454 млн. тонн, общий тоннаж морского транспортного флота, контролируемого Российской Федерацией, возрастет на 30 процентов, тоннаж флота под Государственным флагом Российской Федерации возрастет в 2,2 раза.
    На внутреннем водном транспорте протяженность участков, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, сократится на 4 тыс. километров. Повысится безопасность и надежность функционирования судоходных гидротехнических сооружений. Доля судоходных гидротехнических сооружений, имеющих неудовлетворительный уровень безопасности, снизится с 14,1 процента до 9 процентов, опасный уровень - с 4,1 процента до 0 процентов. В речных портах будет построено 450 погонных метров грузовых причалов.
    Развитие объектов инфраструктуры воздушного транспорта обеспечит формирование опорной сети аэропортов, будет построено и реконструировано 108 взлетно-посадочных полос, в том числе в крупных международных узловых аэропортах - 10 взлетно-посадочных полос, а также обновление парка самолетов составит 678 единиц. Количество пассажиров, перевезенных в год на местных авиалиниях, возрастет в 1,5 раза, трансферных пассажиров - в 20,8 раза.
    Вклад мероприятий Программы в валовой внутренней продукт Российской Федерации оценивается в 9,5 трлн. рублей, то есть почти треть среднегодового прироста валового внутреннего продукта будет обусловлена влиянием мероприятий Программы (показатель рассчитан в соответствии с методикой расчета показателей и применения критериев эффективности инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденной совместным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации).
 
 
 

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к федеральной целевой программе
"Развитие транспортной системы
России (2010-2015 годы)"

 

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2010-2015 ГОДЫ)" (ПО СОСТОЯНИЮ НА КОНЕЦ ГОДА)

 

Единицы измерения 2009 год 20102015 годы 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
Целевые индикаторы<1>
Транспортная подвижность населения км на одного человека в год 6804 -7154 7510 7816 8090 8356 8616
Экспорт транспортных услуг млрд. долларов США 12,5 -13,1 14,5 16 17,6 19,5 23,4
Объем транзитных перевозок млн. тонн 30,1 -34,2 35,6 37,9 39,4 41,1 42,7
Прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, в отчетном году единиц  2277 460 450 450 300 290 327
Объем перевалки грузов в российских морских портах млн. тонн 515 -542 585 630 670 720 774
Доля протяженности участков железнодорожных линий, на которых имеются ограничения пропускной и провозной способности процентов 7,8 -6,3 4,8 3,4 2,1 1 0,5
Доля автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям по сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения -"-39,6 -39,7 40,6 41,5 43,6 46,1 48,6
Доля протяженности внутренних водных путей, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части России -"-75 -75 75 75 75 62 14
Целевые индикаторы и показатели подпрограмм
Развитие экспорта транспортных услуг
Прирост объема транзитных перевозок<2> млн. тонн -12,6 4,1 1,4 2,3 1,5 1,7 1,6
Количество трансферных пассажиров в аэропортах-хабах млн. пассажиров в год 0,1 -0,2 0,5 1 1,4 2 2,5
Количество проектов, подготовленных к реализации на условиях государственно-частного партнерства единиц -25 2 2 3 5 6 7
Железнодорожный транспорт<3>
Пассажирооборот млрд. пасс.-км 179,2 -181 181,7 184,1 185,6 187,2 188,7
Грузооборот млрд. т-км 2259,7 -2344,2 2412,3 2472,2 2538,7 2608,7 2677
Объем перевозок контейнеров млн. единиц в двадцатифутовом эквиваленте 2,1 -2,5 2,8 3,1 3,4 3,6 3,9
Объем перевозок грузов в транзитном сообщении млн. тонн 29 -33,1 34,9 36,3 37,6 39 40,3
Объем перевозок контейнеров в транзитном сообщении млн. единиц в двадцатифутовом эквиваленте 0,19 -0,24 0,3 0,36 0,41 0,47 0,52
Скорость доставки грузовых отправок в том числе: км в сутки 290 -295 298 300 302 304 305
контейнеров в транзитном сообщении -"-711 -753 797 835 875 915 950
Ввод в эксплуатацию новых железнодорожных линий км -3109,5    1198,4 443,5 1467,6
Ввод в эксплуатацию дополнительных главных путей -"-282 3168 596 612 569 534 456 401
Электрификация железнодорожных линий -"-247 2745 430 450 480 457 438 490
Обновление парка локомотивов единиц 959 9926 994 1446 1636 1914 1963 1973
Обновление парка грузовых вагонов тыс. единиц 61,1 343,3 58,7 57,1 56,9 56,9 56,9 56,8
Обновление парка пассажирских вагонов единиц 1333 7894 1472 1336 1279 1261 1274 1272
Обновление парка мотор-вагонного подвижного состава -"-1121 6574 1129 1089 1089 1089 1089 1089
Автомобильные дороги
Протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям км 21379 -21574 22187 22819 24082 25610 27180
Протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, входящих в состав международных транспортных коридоров -"---10907 11533 12247 13013 13820 14630
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, не входящих в состав международных транспортных коридоров процентов --40,3 40,1 39,7 41,6 44,2 47
Протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, входящих в состав международных транспортных коридоров км --10907 11533 12247 13013 13820 14630
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, не входящих в состав международных транспортных коридоров процентов --40,3 40,1 39,7 41,6 44,2 47
Протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки в том числе: км 14898 -15966 16820 17619 18300 18892 19434
автомобильные дороги общего пользования федерального значения, входящие в состав международных транспортных коридоров -"---8337 8977 9407 9745 10015 10312
автомобильные дороги общего пользования федерального значения, не входящие в состав международных транспортных коридоров -"---7629 7843 8212 8555 8877 9122
Доля автомобильных дорог общего пользования федерального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки, в том числе: процентов 27,6 -29,4 30,8 32,1 33,1 34 34,7
автомобильные дороги общего пользования федерального значения, входящие в состав международных транспортных коридоров -"---29,9 32 33,2 34,1 34,6 35,2
автомобильные дороги общего пользования федерального значения, не входящие в состав международных транспортных коридоров -"---28,8 29,5 30,9 32,1 33,3 34,2
Прирост протяженности автомобильных дорог федерального значения, на которых будут устранены ограничения пропускной способности, в том числе: км -6209 800 981 965 1068 1160 1235
автомобильные дороги общего пользования федерального значения, входящие в состав международных транспортных коридоров -"--3989 394 458 713 779 841 804
автомобильные дороги общего пользования федерального значения, не входящие в состав международных транспортных коридоров -"--2220 406 523 252 289 319 431
Количество дорожно-транспортных происшествий на сети дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, исчисляемых на 1 тыс. автотранспортных средств, из-за сопутствующих дорожных условий<4> единиц/ 1000 автомобилей --1,4 1,3 1,3 1,2 1,2 1,1
Морской транспорт
Тоннаж морского транспортного флота, контролируемого Российской Федерацией млн. дедвейт-тонн 17,4 -18,7 19 19,8 20,2 21,7 22,6
Тоннаж морского транспортного флота под Государственным флагом Российской Федерации -"-6,7 -7,2 9,3 10,4 11,7 13,1 14,6
Количество построенных судов для работы на социально значимых маршрутах единиц -21  1 8 8 1 3
Увеличение производственной мощности российских портов<5> млн. тонн в год 65,7 454 24 8 53,2 59,6 117,2 192
Пополнение транспортного флота тыс. дедвейт-тонн -6116,5 902,2 634,8 1054,4 615 1742,7 1167,4
Поставки судов обеспечивающего флота единиц 12 90 10 14 14 17 15 20
Внутренний водный транспорт
Доля судоходных гидротехнических сооружений<6>, подлежащих декларированию, имеющих неудовлетворительный уровень безопасности процентов 14,1 -13 12,2 10,9 10,7 9,8 9
Доля судоходных гидротехнических сооружений, подлежащих декларированию, имеющих опасный уровень безопасности -"-4,1 -3 2,8 2,2 1,2 0,6  
Протяженность построенных грузовых причалов в речных портах -"-255 450   100 100 150 100
Поставки судов обслуживающего флота единиц 6 467 27 45 72 100 137 86
Пополнение транспортного флота -"-14 97 1 17 18 19 20 22
Гражданская авиация
Авиационная подвижность населения пасс.-км на 1 жителя в год 936 -1017 1105 1179 1265 1358 1454
Количество пассажиров, перевезенных на местных авиалиниях млн. пассажиров в год 1,72 -1,842 2,069 2,285 2,498 2,576 2,65
Количество трансферных авиапассажиров на стыковках международных рейсов и международных/внутренних рейсов<7> -"-0,148 -0,202 0,646 1,108 1,621 2,445 3,079
Количество введенных в эксплуатацию после реконструкции взлетно-посадочных полос во внутрироссийских узловых аэропортах единиц 1 17   2 3 1 11
Количество введенных в эксплуатацию после реконструкции взлетно-посадочных полос на аэродромах, обеспечивающих связность опорной сети аэропортов -"-6 73 1 12 6 12 8 34
Количество введенных в эксплуатацию после реконструкции взлетно-посадочных полос в крупных международных узловых аэропортах -"-1 10   1 2 2 5
Обновление парка воздушных судов (самолеты) -"-59 678 88 101 112 120 123 134
Приобретение воздушных судов для учебных заведений -"-30 50 5 7 8 9 10 11
Поставки тренажеров для учебных заведений -"-10 50 10 9 7 6 8 10
Количество введенных в эксплуатацию после реконструкции взлетно-посадочных полос на аэродромах учебных заведений гражданской авиации -"--3     3  
Приобретение патрульных вертолетов для государственного надзора и контроля в сфере транспорта -"--8 2 2 2 2   

 
    


    <1> Мониторинг целевых индикаторов Программы осуществляется один раз в год.
    <2> С учетом мероприятий отраслевых подпрограмм.
    <3> При условии введения инвестиционной составляющей в тарифы на грузовые железнодорожные перевозки.
    <4> Показатель указан в целом по сети автомобильных дорог общего пользования.
    <5> С учетом мероприятий подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг".
    <6> От количества судоходных гидротехнических сооружений, подлежащих декларированию.
    <7> С учетом подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг".
 
 
 

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к федеральной целевой программе
"Развитие транспортной системы
России (2010-2015 годы)"

 

ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2010-2015 ГОДЫ)"

 

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
 

2010-2015 годы - всего В том числе
2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
I. Общие расходы на реализацию Программы
Всего по Программе 13484000,1 1493377,4 1873064,6 2188355,1 2452441,5 2669052,9 2807708,6
в том числе:        
федеральный бюджет 4651000 507000 635800 728200 824800 931200 1024000
из них межбюджетные трансферты 440000 79700 79000 79000 67800 67500 67000
бюджеты субъектов Российской Федерации 614585,1 102569 109229,9 110441,7 102719,3 98752,7 90872,5
внебюджетные источники 8218415 883808,4 1128034,7 1349713,4 1524922,2 1639100,2 1692836,1
Развитие экспорта транспортных услуг
Всего по подпрограмме 753116,7 57661 89537,9 135237,3 150506,8 155320 164853,7
в том числе:        
федеральный бюджет 349000 27190 39880 50120 62490 79770 89550
бюджеты субъектов Российской Федерации 5753,9 1195,3 1401,9 1782,9 1373,8   
внебюджетные источники 398362,8 29275,7 48256 83334,4 86643 75550 75303,7
Железнодорожный транспорт
Всего по подпрограмме 6274342,3 718696,1 925642,7 1057048,5 1154460,3 1197458,5 1221036,2
в том числе:        
федеральный бюджет 380000 38570 50250 58580 68300 77940 86360
бюджеты субъектов Российской Федерации 186009,8 17507,9 30938,5 33855,1 38597,4 35734,2 29376,7
внебюджетные источники 5708332,5 662618,2 844454,2 964613,4 1047562,9 1083784,3 1105299,5
Автомобильные дороги
Всего по подпрограмме 4341927 495115 577483 673894 777277 873865 944293
в том числе:        
федеральный бюджет 3253000 369910 453430 513160 576050 639340 701110
из них межбюджетные трансферты 440000 79700 79000 79000 67800 67500 67000
бюджеты субъектов Российской Федерации 394878 80496 72989 70201 58100 57098 55994
внебюджетные источники 694049 44709 51064 90533 143127 177427 187189
Морской транспорт
Всего по подпрограмме 630753,8 64514,2 83991,2 90033,9 103135,6 140080,8 148998,1
в том числе:        
федеральный бюджет 182000 18540 25120 28740 32960 37140 39500
внебюджетные источники 448753,8 45974,2 58871,2 61293,9 70175,6 102940,8 109498,1
Внутренний водный транспорт
Всего по подпрограмме 206323,3 18160,4 27765,1 32239 37708,6 43578,9 46871,3
в том числе:        
федеральный бюджет 165000 16740 21820 25440 29660 33840 37500
внебюджетные источники 41323,3 1420,4 5945,1 6799 8048,6 9738,9 9371,3
Гражданская авиация
Всего по подпрограмме 1250537 136490,7 165084,7 195742,4 224503,2 253199,7 275516,3
в том числе:        
федеральный бюджет 295000 33310 41740 48000 50490 57620 63840
бюджеты субъектов Российской Федерации 27943,4 3369,8 3900,5 4602,7 4648,1 5920,5 5501,8
внебюджетные источники 927593,6 99810,9 119444,2 143139,7 169365,1 189659,2 206174,5
Общепрограммные расходы
Всего - федеральный бюджет 27000 2740 3560 4160 4850 5550 6140
II. Капитальные вложения
Всего по Программе 13446322,5 1488212,1 1866172,8 2181773,1 2446339,4 2662603,6 2801221,5
в том числе:        
федеральный бюджет 4622672 503255,1 630427,8 723112,5 820270,4 926387,8 1019218,4
из них субсидии 440000 79700 79000 79000 67800 67500 67000
бюджеты субъектов Российской Федерации 614585,1 102569 109229,9 110441,7 102719,3 98752,7 90872,5
внебюджетные источники 8209065,4 882388 1126515,1 1348218,9 1523349,7 1637463,1 1691130,6
1. Из капитальных вложений по целям
Развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике
Всего по Программе 3185483,3 390648 479487,4 499792,5 502913,6 639485,5 673156,3
в том числе:        
федеральный бюджет 822460,1 90386,4 129424,5 112495,8 119018,4 172095,8 199039,2
бюджеты субъектов Российской Федерации 14190,5 4397,8 1407,3 1571,6 2356,6 3207,4 1249,8
внебюджетные источники 2348832,7 295863,8 348655,6 385725,1 381538,6 464182,3 472867,3
Повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения
Всего по Программе 2223638,8 345208,1 419971,8 467658,4 428952,1 269499 292349,4
в том числе:        
федеральный бюджет 710291,2 126220,5 136053 140508,9 126758,9 84043,1 96706,8
из них субсидии 440000 79700 79000 79000 67800 67500 67000
бюджеты субъектов Российской Федерации 528000,5 85922 95706,5 94343 82803,6 84329,1 84896,3
внебюджетные источники 985347,1 133065,6 188212,3 232806,5 219389,6 101126,8 110746,3
Повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны
Всего по Программе 7311086,3 702880,2 902189 1139722,1 1402941,9 1547084,7 1616268,4
в том числе:        
федеральный бюджет 2599862,3 239126 303522,4 405968,2 496294,9 555758,1 599192,7
бюджеты субъектов Российской Федерации 72394,1 12249,2 12116,1 14527,1 17559,1 11216,2 4726,4
внебюджетные источники 4638829,9 451505 586550,5 719226,8 889087,9 980110,4 1012349,3
Повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы
Всего по Программе 677630,7 45281,8 59941,6 68745,5 102945 195068,5 205648,3
в том числе:        
федеральный бюджет 441575 43328,2 56844,9 58285 69611,4 103024,9 110480,6
внебюджетные источники 236055,7 1953,6 3096,7 10460,5 33333,6 92043,6 95167,7
Улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте
Всего по Программе - федеральный бюджет 27751,7 2157,6 2233,8 3008,2 4530,4 7044,2 8777,5
2. Из капитальных вложений по подпрограммам
Развитие экспорта транспортных услуг
Всего по подпрограмме 749942,7 57249 89087,9 134743,3 149945,8 154723 164193,7
в том числе:        
федеральный бюджет 346605 26880 39540 49745 62070 79320 89050
бюджеты субъектов Российской Федерации 5753,9 1195,3 1401,9 1782,9 1373,8   
внебюджетные источники 397583,8 29173,7 48146 83215,4 86502 75403 75143,7
Железнодорожный транспорт
Всего по подпрограмме 6268212,3 717780,5 924684,5 1056049,2 1153419,8 1196373,1 1219905,2
в том числе:        
федеральный бюджет 379870 38554,4 50231,8 58560,7 68279,5 77914,6 86329
бюджеты субъектов Российской Федерации 186009,8 17507,9 30938,5 33855,1 38597,4 35734,2 29376,7
внебюджетные источники* 5702332,5 661718,2 843514,2 963633,4 1046542,9 1082724,3 1104199,5
Автомобильные дороги
Всего по подпрограмме 4323808 492503 573791 670755 774257 870969 941533
в том числе:        
федеральный бюджет 3236827 367642 450119 510314 573333 636755 698664
из них субсидии 440000 79700 79000 79000 67800 67500 67000
бюджеты субъектов Российской Федерации 394878 80496 72989 70201 58100 57098 55994
внебюджетные источники 692103 44365 50683 90240 142824 177116 186875
Морской транспорт
Всего по подпрограмме 629741,5 64384,1 83844,4 89871,3 102960,6 139888,7 148792,4
в том числе:        
федеральный бюджет 181073,7 18418,9 24985,2 28590,9 32800 36965,4 39313,3
внебюджетные источники 448667,8 45965,2 58859,2 61280,4 70160,6 102923,3 109479,1
Внутренний водный транспорт
Всего по подпрограмме 205343,3 18050,4 27635,1 32089 37538,6 43388,9 46641,3
в том числе:        
федеральный бюджет 164185,6 16645,4 21710,1 25318 29519 33683,6 37309,5
внебюджетные источники 41157,7 1405 5925 6771 8019,6 9705,3 9331,8
Гражданская авиация
Всего по подпрограмме 1248543 136208,7 164780,7 195418,9 224161,2 252839,2 275134,3
в том числе:        
федеральный бюджет 293379 33078 41492,5 47737,5 50212,5 57327,5 63531
бюджеты субъектов Российской Федерации 27943,4 3369,8 3900,5 4602,7 4648,1 5920,5 5501,8
внебюджетные источники 927220,6 99760,9 119387,7 143078,7 169300,6 189591,2 206101,5
Общепрограммные расходы
Всего - федеральный бюджет 20731,7 2036,4 2349,2 2846,4 4056,4 4421,7 5021,6
III. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию территориальных автомобильных дорог
Всего по Программе - федеральный бюджет 440000 79700 79000 79000 67800 67500 67000
IV. Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
Всего по Программе 19711,1 3096,4 3303,9 3063,8 3250,6 3415 3581,4
в том числе:        
федеральный бюджет 10361,5 1676 1784,3 1569,3 1678,1 1777,9 1875,9
внебюджетные источники 9349,6 1420,4 1519,6 1494,5 1572,5 1637,1 1705,5
Развитие экспорта транспортных услуг
Всего по подпрограмме 3174 412 450 494 561 597 660
в том числе:        
федеральный бюджет 2395 310 340 375 420 450 500
внебюджетные источники 779 102 110 119 141 147 160
Железнодорожный транспорт
Всего по подпрограмме 6130 915,6 958,2 999,3 1040,5 1085,4 1131
в том числе:        
федеральный бюджет 130 15,6 18,2 19,3 20,5 25,4 31
внебюджетные источники 6000 900 940 980 1020 1060 1100
Автомобильные дороги
Всего по подпрограмме 6487 1231 1336 943 973 998 1006
в том числе:        
федеральный бюджет 4541 887 955 650 670 687 692
внебюджетные источники 1946 344 381 293 303 311 314
Морской транспорт
Всего по подпрограмме 367,5 42,6 50,5 57,6 64 72,1 80,7
в том числе:        
федеральный бюджет 281,5 33,6 38,5 44,1 49 54,6 61,7
внебюджетные источники 86 9 12 13,5 15 17,5 19
Внутренний водный транспорт
Всего по подпрограмме 580 60 70 90 100 120 140
в том числе:        
федеральный бюджет 414,4 44,6 49,9 62 71 86,4 100,5
внебюджетные источники 165,6 15,4 20,1 28 29 33,6 39,5
Гражданская авиация
Всего по подпрограмме 1244 182 194 203,5 212 220,5 232
в том числе:        
федеральный бюджет 871 132 137,5 142,5 147,5 152,5 159
внебюджетные источники 373 50 56,5 61 64,5 68 73
Общепрограммное научное обеспечение
Всего - федеральный бюджет 1728,6 253,2 245,2 276,4 300,1 322 331,7
V. Расходы на прочие нужды
Всего по Программе - федеральный бюджет 17966,5 2068,9 3587,9 3518,2 2851,5 3034,3 2905,7
Всего по подпрограмме "Автомобильные дороги" - федеральный бюджет 11632 1381 2356 2196 2047 1898 1754
Всего по подпрограмме "Морской транспорт" - федеральный бюджет 644,8 87,5 96,3 105 111 120 125
Всего по подпрограмме "Внутренний водный транспорт" - федеральный бюджет 400 50 60 60 70 70 90
Всего по подпрограмме "Гражданская авиация" - федеральный бюджет 750 100 110 120 130 140 150
Всего по общепрограммным расходам - федеральный бюджет 4539,7 450,4 965,6 1037,2 493,5 806,3 786,7
VI. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет федерального бюджета
Всего по Программе 4651000 507000 635800 728200 824800 931200 1024000
в том числе:        
капитальные вложения 4622672 503255,1 630427,8 723112,5 820270,4 926387,8 1019218,4
из них субсидии 440000 79700 79000 79000 67800 67500 67000
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы 10361,5 1676 1784,3 1569,3 1678,1 1777,9 1875,9
прочие нужды 17966,5 2068,9 3587,9 3518,2 2851,5 3034,3 2905,7
Развитие экспорта транспортных услуг
Всего по подпрограмме 349000 27190 39880 50120 62490 79770 89550
в том числе:        
капитальные вложения 346605 26880 39540 49745 62070 79320 89050
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы 2395 310 340 375 420 450 500
Железнодорожный транспорт
Всего по подпрограмме 380000 38570 50250 58580 68300 77940 86360
в том числе:        
капитальные вложения 379870 38554,4 50231,8 58560,7 68279,5 77914,6 86329
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы 130 15,6 18,2 19,3 20,5 25,4 31
Автомобильные дороги
Всего по подпрограмме 3253000 369 910 453430 513160 576050 639340 701110
в том числе:        
капитальные вложения 3236827 367642 450119 510314 573333 636755 698664
из них субсидии 440000 79700 79000 79000 67800 67500 67000
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы 4541 887 955 650 670 687 692
прочие нужды 11632 1381 2356 2196 2047 1898 1754
Морской транспорт
Всего по подпрограмме 182000 18540 25120 28740 32960 37140 39500
в том числе:        
капитальные вложения 181073,7 18418,9 24985,2 28590,9 32800 36965,4 39313,3
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы 281,5 33,6 38,5 44,1 49 54,6 61,7
прочие нужды 644,8 87,5 96,3 105 111 120 125
Внутренний водный транспорт
Всего по подпрограмме 165000 16740 21820 25440 29660 33840 37500
в том числе:        
капитальные вложения 164185,6 16645,4 21710,1 25318 29519 33683,6 37309,5
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы 414,4 44,6 49,9 62 71 86,4 100,5
прочие нужды 400 50 60 60 70 70 90
Гражданская авиация
Всего по подпрограмме 295000 33310 41740 48000 50490 57620 63840
в том числе:        
капитальные вложения 293379 33078 41492,5 47737,5 50212,5 57327,5 63531
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы 871 132 137,5 142,5 147,5 152,5 159
прочие нужды 750 100 110 120 130 140 150
Расходы общепрограммного характера
Всего 27000 2740 3560 4160 4850 5550 6140
в том числе:        
капитальные вложения 20731,7 2036,4 2349,2 2846,4 4056,4 4421,7 5021,6
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы 1728,6 253,2 245,2 276,4 300,1 322 331,7
прочие нужды (расходы на управление реализацией Программы) 4539,7 450,4 965,6 1037,2 493,5 806,3 786,7

 
    


    <*> В том числе 1000 млрд. рублей за счет введения инвестиционной составляющей в железнодорожные тарифы.
 
 
 

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
к федеральной целевой программе
"Развитие транспортной системы
России (2010-2015 годы)"

 

РАСЧЕТ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2010-2015 ГОДЫ)"

 

(млрд. рублей, в ценах соответствующих лет)
 

20102040 годы - всего В том числе
2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 20162040 годы
Общественная эффективность
Доходы от реализации проектов 168095,3 15,1 660,9 998,9 1407,1 1949,7 2480,1 160583,5
Расходы на реализацию 13443,6 1488,8 1867,5 2182 2445,3 2661,1 2798,9  
Чистый доход 154651,7 -1473,7 -1206,6 -1183,1 -1038,2 -711,4 -318,8 160583,5
Чистый дисконтированный доход 13826,6 -1473,7 -1067,7 -926,6 -719,6 -436,2 -173,1 18623,5
Коммерческая эффективность
Доходы от реализации проектов 81035,7 20,6 175,8 393,6 649,5 1000,9 1330,7 77464,6
Расходы на реализацию 9634 1023,4 1316,2 1569 1777,2 1933,9 2014,3  
Чистый доход 71401,7 -1002,8 -1140,4 -1175,4 -1127,7 -933 -683,6 77464,6
Чистый дисконтированный доход 4616,5 -1002,7 -1009,3 -920,6 -781,6 -572 -371,2 9273,9
Бюджетная эффективность
Доходы бюджетов от реализации проектов 52278,7 354,8 688,2 879,4 1099,7 1345,1 1573,6 46337,9
Расходы бюджетов всех уровней на реализацию проектов 5232,6 606,1 740,6 833,5 921,7 1023,2 1107,5  
Чистый доход 47046,1 -251,3 -52,4 45,9 178 321,9 466,1 46337,9
Чистый дисконтированный доход 5860,7 -251,4 -46,4 35,9 123,4 197,3 253,1 5548,8

 
 
 

ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЭКСПОРТА ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ" ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2010-2015 ГОДЫ)"

 

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЭКСПОРТА ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ"

 

Наименование подпрограммы - подпрограмма "Развитие экспорта транспортных услуг"
Дата принятия решения о разработке подпрограммы - распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 г. N 781-р
Государственный заказчик - координатор подпрограммы - Министерство транспорта Российской Федерации
Государственный заказчик подпрограммы - Министерство транспорта Российской Федерации
Основные разработчики подпрограммы - федеральное государственное унитарное предприятие "Научный центр по комплексным транспортным проблемам",
 автономная некоммерческая организация "Центр стратегии и совершенствования управления транспортным комплексом",
 федеральное государственное учреждение "Ространсмодернизация"
Цели и задачи подпрограммы - целями подпрограммы являются: повышение конкурентоспособности транспортной системы Российской Федерации и реализация транзитного потенциала страны;
 улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте.
 Задачами подпрограммы являются:
 обеспечение сбалансированного и эффективного развития транспортно-технологической инфраструктуры;
 повышение конкурентоспособности международных транспортных коридоров; формирование и отработка механизмов проектного управления инвестициями на условиях государственно-частного партнерства
Важнейшие целевые индикаторы и показатели подпрограммы - в 2015 году экспорт транспортных услуг достигнет 23,4 млрд. долларов США, количество трансферных пассажиров в аэропортах-хабах составит 2,5 млн. пассажиров в год, будет подготовлено к реализации на условиях государственно-частного партнерства 25 проектов развития транспортных коридоров, включая логистические центры. Прирост объема транзитных перевозок за период реализации подпрограммы составит 12,6 млн. тонн
Сроки реализации подпрограммы - 2010-2015 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы - общий объем финансирования подпрограммы составляет 753,1 млрд. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе: за счет средств федерального бюджета - 349 млрд. рублей;
 за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 5,7 млрд. рублей; за счет внебюджетных средств - 398,4 млрд. рублей.
 Из общего объема финансирования капитальные вложения составляют 749,9 млрд. рублей, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 3,2 млрд. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели ее социально-экономической эффективности - реализация мероприятий подпрограммы позволит:
сформировать транспортную систему, обеспечивающую конкурентное преимущество Российской Федерации на международном рынке транспортных услуг;
переориентировать транзитные грузо- и пассажиропотоки на российские транспортные коридоры;
 увеличить доходы от экспорта транспортных услуг на 10,9 млрд. долларов США;
 обеспечить прирост производственных мощностей морских портов на 80 млн. тонн;
 обеспечить рост внебюджетных инвестиций в развитие транспорта за счет подготовки проектной документации и выработки механизмов финансирования проектов на условиях государственно-частного партнерства.
 Дополнительный валовой национальный доход, полученный за счет реализации транзитного потенциала Российской Федерации на евразийском направлении, составит 350 млрд. рублей (с учетом прогнозов роста товарооборота на евразийском направлении).
 Общественная эффективность подпрограммы оценивается в 758,7 млрд. рублей, коммерческая эффективность - 329,3 млрд. рублей, бюджетная эффективность - 274,4 млрд. рублей

 

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма

 
    Подпрограмма "Развитие экспорта транспортных услуг" (далее - подпрограмма) направлена на создание эффективной транспортной инфраструктуры, позволяющей повысить конкурентоспособность транспортной системы Российской Федерации и реализовать транзитный потенциал страны.
    В настоящее время Российская Федерация не в полной мере использует свои конкурентные преимущества. Основной проблемой является несоответствие транспортной инфраструктуры потребностям внешней торговли и условиям мирового рынка транспортных услуг.
    Существующая система международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации, и их обустройство не позволяют в полной мере использовать отечественные транспортные коммуникации для обеспечения международных трансконтинентальных связей. Транзит через территорию Российской Федерации составляет менее 1 процента товарооборота между странами Европы и Азии (используется только 5-7 процентов транзитного потенциала страны). Это обусловлено диспропорциями в развитии различных видов транспорта, несбалансированностью и неэффективностью транспортно-технологической инфраструктуры, отсутствием современной сети логистических центров, низким уровнем использования прогрессивных транспортных технологий, в частности контейнерных, несоответствием уровня качества транспортного обслуживания международным требованиям.
    Решение данных проблем возможно только при комплексном развитии объектов транспортной инфраструктуры, в первую очередь международных транспортных коридоров, крупнейших транспортных узлов и терминально-логистических комплексов. Реализация таких комплексных проектов на условиях государственно-частного партнерства позволит повысить инвестиционную привлекательность транспортной отрасли, обеспечить необходимый приток капиталов для достижения прогнозируемых количественных и качественных показателей ее работы. Принятые в последние годы меры по развитию механизмов государственно-частного партнерства на транспорте оказались недостаточными. Отчасти это является результатом отсутствия необходимой нормативной правовой базы и институциональных условий, способных обеспечить принятие решений о направлениях инвестирования, государственных гарантиях и других видах государственной поддержки.
    Вместе с тем существующие экономические предпосылки реализации крупных инвестиционных проектов, связанных со строительством объектов транспортной инфраструктуры на условиях государственно-частного партнерства, позволяют рассчитывать на их успешную реализацию при условии соответствующей организации и ресурсной обеспеченности. При этом конечные результаты, связанные с ускорением темпов строительства объектов транспортной инфраструктуры, ускорением транспортных потоков, дополнительные бюджетные поступления за счет увеличения налоговой базы и роста транзитных перевозок обеспечивают высокую бюджетную эффективность таких проектов.
 

II. Основные цели и задачи, сроки реализации подпрограммы, целевые индикаторы и показатели

 
    Целями подпрограммы являются:
    повышение конкурентоспособности транспортной системы Российской Федерации и реализация транзитного потенциала страны;
    улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте.
    Для достижения указанных целей должны быть решены следующие задачи:
    обеспечение сбалансированного и эффективного развития транспортно-технологической инфраструктуры;
    повышение конкурентоспособности международных транспортных коридоров;
    формирование и отработка механизмов проектного управления инвестициями на условиях государственно-частного партнерства.
    Задача повышения конкурентоспособности международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации, предусматривает реализацию проектов комплексного развития транспортной инфраструктуры на главных направлениях транспортных потоков с целью обеспечения ускорения движения товаров в международном сообщении.
    Указанная работа должна идти по следующим важнейшим направлениям:
    Европа - Азиатско-Тихоокеанский регион (использование железнодорожных сетей европейской части Российской Федерации и Транссибирской железнодорожной магистрали и выходов к границе с Китайской Народной Республикой и портам Дальнего Востока);
    Северная Европа - Южная Азия (использование автомобильных, железных дорог и внутренних водных путей, связывающих балтийское побережье Российской Федерации с Каспийским морем и позволяющих использовать транспортные системы Ирана и Индии);
    Северная Европа - Азиатско-Тихоокеанский регион (использование Северного морского пути);
    Европа - Азия - Северная Америка (использование трансполярных авиатрасс).
    Транспортный коридор "Запад - Восток" ("Транссиб") представляет собой альтернативу традиционному морскому пути доставки контейнеров из Юго-Восточной Азии вокруг Индии и через Суэцкий канал в Европу. Его основа - Транссибирская железнодорожная магистраль, использование которой позволяет на 8 тыс. км сократить путь между Европой и Азией и сэкономить 8-19 суток транзитного времени. В перспективе по этому универсальному коридору широтного направления может осуществляться часть товарообмена между Соединенными Штатами Америки и Европейским союзом. В полосе коридора и на подходах к нему опережающими темпами развивается автодорожная сеть, совершенствуется инфраструктура интермодальных перевозок, создана и функционирует система информационных коммуникаций, основанных на оптико-волоконных линиях связи.
    Для приведения транспортного коридора "Транссиб" в соответствие с современными требованиями потребуются развитие транспортных путей и модернизация морских портов Дальнего Востока и Северо-Западного региона, обеспечивающих стыковку этого коридора с международными коммуникациями. Международный транзит в широтном направлении по транспортному коридору "Транссиб" не только обеспечит дополнительные финансовые поступления, но также будет способствовать росту внутренних перевозок и развитию восточных регионов Российской Федерации.
    Международный евро-азиатский транспортный коридор меридионального направления "Север - Юг" обеспечивает транзитную связь Северной и Центральной Европы с государствами Персидского залива и Индией. Коридор "Север - Юг" включает достаточно мощную и разветвленную сеть российских транспортных коммуникаций (железнодорожные и автомобильные дороги, внутренние водные пути и морские порты), а также транспортные сети Ирана, Индии и других стран. Использование международного транспортного коридора "Север - Юг" почти втрое сокращает путь следования и экономит оператору порядка 600 долларов в расчете на один контейнер. Это создает очевидные экономические предпосылки для перевозки по коридору "Север - Юг" части грузов между странами указанных регионов, а также внешнеторговых грузов между Российской Федерацией и этими странами.
    Задача обеспечения сбалансированного и эффективного развития транспортно-технологической инфраструктуры включает в себя реализацию комплексных инвестиционных проектов развития транспортной инфраструктуры и логистических технологий в транспортных узлах, которые можно дифференцировать в зависимости от их местоположения и функциональной направленности следующим образом:
    комплексные транспортные узлы на основных направлениях международных транспортных коридоров на базе крупных морских портов, аэропортов-хабов и приграничных железнодорожных узлов;
    внутренние мультимодальные транспортные узлы, расположенные на международных транспортных коридорах, а также в центрах федерального и регионального значения;
    терминально-логистические комплексы в центрах федерального и регионального значения, являющихся крупными отправителями и получателями грузов.
    Решение задачи комплексного развития транспортных узлов позволит обеспечить возрастающие объемы перевозок внешнеторговых грузов, повысить конкурентоспособность транспортной системы и привлечь дополнительные транзитные потоки на международные транспортные коридоры, проходящие по территории Российской Федерации.
    Улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте возможно на основе формирования механизмов управления инвестиционными проектами на условиях государственно-частного партнерства, которое предполагает разработку проектной и конкурсной документации, организацию проектно-изыскательских работ и выкуп земли для строительства комплексных объектов транспортной инфраструктуры, отработку моделей и механизмов привлечения внебюджетных средств, создание системы управления инвестиционными проектами.
    Целевые индикаторы и показатели подпрограммы приведены в приложении N 1.
 

III. Перечень мероприятий подпрограммы

 
    Для достижения поставленных целей и решения задач подпрограммы предусматривается реализация системы мероприятий инвестиционного и инновационного характера.
    Мероприятия подпрограммы увязаны с мероприятиями, проводимыми в рамках других подпрограмм Программы, и сформированы таким образом, чтобы исключить возможное дублирование других федеральных целевых программ.
    Мероприятия подпрограммы предусматривают подготовку и реализацию масштабных комплексных инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
    Мероприятия подпрограммы сгруппированы по основным задачам.
    Задача повышения конкурентоспособности международных транспортных коридоров включает в себя мероприятия по развитию основных направлений грузо- и пассажиропотоков (строительство и реконструкция участков транспортных путей, совмещенных мостов, развитие альтернативных маршрутов) с целью повышения уровня качества транспортных услуг, ускорения доставки, улучшения процессов управления перевозками (логистика, информатизация, безопасность). Осуществление этих мероприятий позволит создать условия для привлечения транзитных потоков на международные транспортные коридоры, проходящие по территории Российской Федерации.
    В целях решения указанной задачи предполагается реализация следующих проектов:
    комплексное развитие инфраструктуры международного транспортного коридора "Транссиб" в направлении Европа - Российская Федерация - Япония с ответвлениями на Республику Казахстан, Монголию и Китай. Ключевыми звеньями этого коридора являются морские порты Новороссийск, Тамань, Восточный, Находка, Ванино и Транссибирская железнодорожная магистраль, которая должна стать двухпутной и полностью электрифицированной, а также выход на северо-восточные провинции Китая и Корейский полуостров. Указанный проект позволит обеспечить значительный грузовой транзит контейнеров из Южной Кореи. Западным звеном коридора "Транссиб" является широкий распределенный выход на сухопутную границу Российской Федерации с европейскими государствами. Связующими звеньями в обеспечении функционирования международных транспортных коридоров будут создаваемые мультимодальные транспортные узлы и межрегиональные логистические центры, обеспечивающие современный уровень обработки грузов;
    комплексное развитие инфраструктуры международного транспортного коридора "Север - Юг" по направлению Северная Европа - Российская Федерация - Иран - Индия с ответвлениями на Кавказ - Персидский залив и Центральную Азию. Ключевыми звеньями этого коридора являются морские порты Мурманск и Новороссийск. В составе коридора "Север - Юг" будут осуществляться работы по развитию магистральных путей сообщения и комплексных транспортных узлов, расширению и строительству подходов к морским и речным портам, железнодорожным станциям, аэропортам и мультимодальным терминалам, входящим в состав международных транспортных коридоров;
    развитие международного транспортного коридора "Европа - Западный Китай" через территорию Российской Федерации на участке Санкт-Петербург - Казань - Оренбург - до границ Республики Казахстан. В зоне прохождения транспортного коридора в Республике Татарстан будет реализован пилотный проект строительства Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра, который станет системным центром распределения и обработки грузов федерального значения.
    Задача обеспечения сбалансированного и эффективного развития транспортно-технологической инфраструктуры включает в себя проекты развития пассажирских и грузовых аэропортов-хабов, морских портов, терминалов, транспортно-логистической инфраструктуры. Программные мероприятия предусматривают переход транспортно-технологической инфраструктуры на новый качественный уровень.
    Предусматривается приоритетное развитие Московского авиатранспортного узла, что позволит обеспечить удобное воздушное сообщение между континентами и создать современную наземную базу для обслуживания трансферных пассажиров. При этом Московский авиатранспортный узел будет выполнять роль узлового аэропорта-хаба, который позволит консолидировать пассажиропотоки, следующие из разных стран, и распределять их на трансконтинентальные рейсы.
    Развитие Московского авиатранспортного узла по принципу хаба позволит повысить конкурентоспособность российских аэропортов на мировом рынке, увеличить объем перевозок трансферных пассажиров до 2,5 млн. человек в год, что будет составлять около 20 процентов всего объема перевозок.
    В составе инвестиционных проектов развития Московского авиатранспортного узла предусматривается дальнейшее комплексное развитие аэропорта Шереметьево (строительство новой взлетно-посадочной полосы, рулежных дорожек, пассажирского аэровокзала, инженерных сетей и других объектов инфраструктуры).
    В рамках подпрограммы предполагается развитие Красноярского международного авиатранспортного узла. Открытие грузового авиасервиса позволит обеспечить растущий спрос на транспортные услуги между Китаем и Европой, решить проблемы снабжения северных территорий. Не менее важной задачей является привлечение трансферных пассажиров, осуществляющих перелеты между Европой и Азией.
    В подпрограмме решаются задачи развития и повышения конкурентоспособности комплексных узлов на базе морских портов, находящихся в местах максимальной концентрации экспортных и транзитных грузопотоков. Российские морские порты в Северо-Западном, Южном и Дальневосточном бассейнах являются входными пунктами международных транспортных коридоров ("Транссиб", "Север - Юг", "Европа - Западный Китай"). Для решения этих задач будут реализованы проекты комплексного развития Новороссийского и Мурманского транспортных узлов, создания комплексного транспортного узла на базе порта Тамань, морских портов Восточный, Находка и Ванино (на восточном направлении).
    При реализации указанных проектов будет обеспечено скоординированное развитие инфраструктуры практически всех видов транспорта, мощностей контейнерных и перегрузочных терминалов.
    Развитие экспорта транспортных услуг будет сопровождаться повышением их качества, что возможно только на основе комплексного развития транспортно-логистической инфраструктуры. Мероприятия по развитию объектов транспортно-логистической инфраструктуры включены в комплексные инвестиционные проекты. Наиболее крупные логистические комплексы должны быть созданы в Московской области (в зоне Центральной кольцевой автомобильной дороги), на Санкт-Петербургском транспортном узле, в гг. Мурманске, Архангельске, Ростове-на-Дону, Нижний Новгород, Казани, Екатеринбурге, Новосибирске, Хабаровске, Владивостоке и других городах.
    Одной из основных задач подпрограммы является формирование механизмов управления инвестиционными проектами на условиях государственно-частного партнерства. Решение этой задачи предусматривает реализацию комплекса мероприятий по разработке проектной и конкурсной документации, включая организацию проектно-изыскательских работ для строительства комплексных объектов транспортной инфраструктуры, отработку механизмов использования различных форм государственно-частного партнерства, утверждение типовых документов, создание банка данных перспективных проектов, привлечение ведущих российских банков к реализации проектов в транспортном секторе.
    Будут выполнены проектные работы в части подготовки инвестиционных проектов комплексного развития инфраструктуры международных транспортных коридоров "Север - Юг", "Транссиб", альтернативных маршрутов международных транспортных коридоров и развития комплексных транспортных узлов.
    Описание важнейших инвестиционных проектов приведено в приложении N 2.
    Научно-техническое обеспечение реализации подпрограммы предусматривает научную поддержку решения приоритетных задач в области комплексного развития транспортной инфраструктуры, совершенствования методологии его планирования, повышения роли инновационной составляющей в экономическом развитии страны и проведение исследовательских и опытно-конструкторских работ по следующим направлениям:
    разработка инвестиционных предложений в области повышения конкурентоспособности транспортных коридоров и развития мультимодальных транспортных узлов;
    информационно-аналитическое обеспечение инвестиционных и инновационных мероприятий по развитию экспорта транспортных услуг, включающее методическое обеспечение оценки экспорта транспортных услуг и транзитного потенциала Российской Федерации, исследование конъюнктуры международного рынка транспортных услуг и прогнозирование основных евро-азиатских и трансазиатских грузопотоков;
    разработка методологических подходов к решению вопросов повышения конкурентоспособности транспортной системы Российской Федерации на основе внедрения инновационных транспортных технологий с апробацией их в экспериментальном режиме.
 

IV. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

 
    Объем финансирования подпрограммы рассчитан в ценах соответствующих лет и за период ее реализации составляет 753116,7 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 349000 млн. рублей.
    Основными направлениями финансирования подпрограммы являются:
    капитальные вложения - 749942,7 млн. рублей (99,6 процента общих расходов по подпрограмме);
    расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 3174 млн. рублей (0,4 процента общих расходов по подпрограмме).
    Источниками финансирования капитальных вложений являются:
    средства федерального бюджета - 346605 млн. рублей;
    средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 5753,9 млн. рублей;
    внебюджетные средства - 397583,8 млн. рублей.
    Капитальные вложения направляются в первую очередь на реализацию комплексных проектов в области развития транспорта на условиях государственно-частного партнерства. Высокая капиталоемкость предлагаемых к реализации проектов предполагает создание дополнительных гарантий для потенциального инвестора, в том числе таких, как финансирование за счет средств федерального бюджета проектных работ.
    Необходимые объемы финансирования мероприятий по строительству и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры в составе комплексных проектов определены в соответствии с разработанной проектной документацией либо по объектам-аналогам.
    Расходы на реализацию подпрограммы приведены в приложении N 3.
 

V. Механизм реализации подпрограммы

 
    Управление ходом реализации подпрограммы осуществляет государственный заказчик - Министерство транспорта Российской Федерации.
    Основными задачами управления реализацией подпрограммы являются:
    актуализация мероприятий подпрограммы и заданий в соответствии с приоритетами социально-экономического развития страны и государственной транспортной политики;
    обеспечение эффективного и целевого использования бюджетных и внебюджетных средств;
    привлечение инвестиций для реализации комплексных проектов;
    организация научно-технического сопровождения подпрограммы.
    Государственный заказчик в процессе реализации подпрограммы может проводить работу по привлечению дополнительных источников финансирования, расширению базы внебюджетных источников финансирования, а также по привлечению средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
    Предусматривается, что для реализации подпрограммы будут разработаны и внедрены механизмы управления проектами, обеспечивающие рациональное сочетание федеральных, региональных, отраслевых интересов и интересов транспортных организаций.
    В этих целях предполагается осуществить разработку концепции проекта, включающей структуру проекта, размещение основных элементов, определение основных участников, предварительную схему финансирования на условиях государственно-частного партнерства, на основе которой будет формироваться конкурсная документация на проектные работы.
    Методическое, информационно-аналитическое, организационное и экспертное сопровождение осуществляется в ходе текущего управления реализацией подпрограммы, которое возложено на федеральное государственное учреждение "Дирекция государственного заказчика по реализации Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России". На указанное учреждение также будет возложено исполнение функций государственного заказчика по подготовке и реализации мероприятий подпрограммы и выполнению научно-технических работ.
    Контроль за выполнением мероприятий подпрограммы в установленном порядке будет осуществляться государственным заказчиком подпрограммы, контрольные функции будут осуществляться также федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.
 

VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности подпрограммы

 
    Интеграция в систему международных транспортных коридоров создаст дополнительные возможности для развития российской транспортной системы и дальнейшего совершенствования ее производственной, информационной и технологической инфраструктуры, будет способствовать ускорению роста внутреннего валового продукта.