Ленты новостей RSS
Главные новости Главные новости
Новости законодательства Новости законодательства
Лента новостей Лента новостей
Судебная практика Судебная практика
Обзор законодательства Обзор законодательства
Письма Минфина Письма Минфина
Обзор изменений Обзор изменений
Используйте наши ленты новостей и Вы всегда будете в курсе событий. Достаточно установить любое RSS расширение для браузера, например RSS Feed Reader
Если что-то не нашли
Присоединяйтесь!
Зарегистрированных пользователей портала: 504 757. Присоединяйтесь к нам, зарегистрироваться очень просто →

    

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2011 г. N 91

 

О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ И МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА И ДАЛЬНЕЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ"

 

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.08.2012 N 826)

 
    В целях реализации государственной политики в сфере разработки и производства лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения Правительство Российской Федерации постановляет:
    1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" (далее - Программа).
    2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год и плановый период включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.
    3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии в 2011-2020 годах региональных целевых программ, направленных на развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации, учитывать положения Программы.
 

Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН

 
 
 

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 17 февраля 2011 г. N 91

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ И МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА И ДАЛЬНЕЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ"

 

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.08.2012 N 826)

 

ПАСПОРТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ И МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА И ДАЛЬНЕЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ"

 

Наименование Программы - федеральная целевая программа "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу"
Дата принятия решения о разработке Программы - распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 октября 2010 г. N 1660-р
Государственный заказчик - координатор Программы - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Государственные заказчики Программы - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;
 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
 Министерство образования и науки Российской Федерации;
 Федеральное медико-биологическое агентство;
 Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова;
 Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"
Цель Программы - переход фармацевтической и медицинской промышленности на инновационную модель развития
Основные задачи Программы - технологическое перевооружение производственных мощностей отечественной фармацевтической и медицинской промышленности до экспортоспособного уровня, а также государственных учреждений науки и образования и создание научно-исследовательского потенциала для выпуска конкурентоспособной продукции;
 выпуск отечественной фармацевтической и медицинской промышленностью стратегически значимых лекарственных средств, жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также медицинской техники и изделий медицинского назначения с целью импортозамещения;
 вывод на рынок инновационной продукции, выпускаемой отечественной фармацевтической и медицинской промышленностью;
 увеличение экспортного потенциала отечественной фармацевтической и медицинской промышленности в 8 раз по сравнению с 2010 годом;
 кадровое обеспечение перехода отечественной фармацевтической и медицинской промышленности на инновационную модель развития
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы - объем производства лекарственных средств отечественного производства, в том числе за счет коммерциализации созданных передовых технологий, - 734 млрд. рублей;
 доля лекарственных средств отечественного производства в денежном выражении - 50 процентов;
 доля лекарственных средств отечественного производства по номенклатуре перечня стратегически значимых лекарственных средств и перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов - 90 процентов;
 объем производства отечественных медицинской техники и изделий медицинского назначения, произведенных за счет коммерциализации созданных передовых технологий, - 200 млрд. рублей;
 доля медицинской техники и изделий медицинского назначения отечественного производства в денежном выражении - 40 процентов;
 объем привлеченных внебюджетных средств - 65,508 млрд. рублей;
 объем экспорта фармацевтической продукции - 81 млрд. рублей;
 объем экспорта медицинской техники и изделий медицинского назначения - 39,7 млрд. рублей;
 количество предприятий фармацевтической промышленности, где произведено технологическое перевооружение производства, - 75;
 количество предприятий медицинской промышленности, где произведено технологическое перевооружение производства, - 85;
 количество созданных научно-исследовательских центров по разработке инновационных лекарственных средств мирового уровня - 10;
 количество созданных научно-исследовательских центров по разработке медицинской техники и изделий медицинского назначения мирового уровня - 7;
 количество специалистов, прошедших подготовку и переподготовку, - 5000 человек
Срок и этапы реализации Программы - 2011-2020 годы, в том числе:
I этап - 2011-2015 годы;
 II этап - 2016-2020 годы
Объемы и источники финансирования Программы - всего по Программе - 188067 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе за счет средств федерального бюджета - 122559 млн. рублей, из них:
 научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 94724 млн. рублей;
 капитальные вложения - 25270 млн. рублей;
 прочие затраты - 2565 млн. рублей;
 за счет средств внебюджетных источников - 65508 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности - прирост валового внутреннего продукта за счет реализации мероприятий Программы - 0,03 процентного пункта;
количество созданных высокотехнологичных рабочих мест - 10000;
чистый дисконтированный доход в 2020 году - 62424 млн. рублей;
 срок окупаемости инвестиций по чистой прибыли организации - 6,3 года;
 индекс доходности (рентабельность) инвестиций по чистой прибыли - 1,45;
 уровень безубыточности - 0,64;
 налоги и иные обязательные платежи, поступающие в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации с учетом дисконтирования, - 148700 млн. рублей;
 чистый дисконтированный доход государства (бюджетный эффект нарастающим итогом) - 67573 млн. рублей;
 индекс доходности (рентабельность) бюджетных ассигнований по налоговым поступлениям - 2,4;
 удельный вес средств федерального бюджета в общем объеме финансирования (степень участия государства) - 0,65;
 срок окупаемости бюджетных ассигнований по налоговым поступлениям - 1,2 года.

 

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

 
    В настоящее время объем потребления лекарственных препаратов, производимых в Российской Федерации, составляет не более 20 процентов рынка в денежном выражении и не более 65 процентов в натуральном. Отечественные производители лекарственных средств проигрывают в рыночной конкуренции не только крупнейшим мировым фармацевтическим корпорациям, разрабатывающим новейшие инновационные препараты, но и производителям воспроизведенных лекарственных препаратов и сырья для их производства преимущественно из Китая и Индии. Аналогичная ситуация сложилась на рынке медицинской техники и изделий медицинского назначения. Потребление продукции медицинской промышленности, произведенной на территории Российской Федерации, составляет менее 25 процентов рынка (в денежном выражении), и на протяжении последних лет доля продукции отечественных предприятий на российском рынке снижается. При этом в отдельных, в первую очередь высокотехнологичных, сегментах медицинской техники и изделий медицинского назначения доля импорта приближается к 100 процентам.
    В течение последних лет в связи с ростом экономики России и реализацией приоритетного национального проекта "Здоровье" наблюдается существенный рост потребления населением Российской Федерации фармацевтической продукции, а также интенсивное техническое переоснащение учреждений здравоохранения. Однако потребление готовых лекарственных препаратов, медицинской техники и изделий медицинского назначения отечественного производства сокращается на 1-2 процента в год. Таким образом, несмотря на наличие положительного эффекта от реализации государственной политики в сфере здравоохранения, продукция отечественной фармацевтической и медицинской промышленности замещается импортной. Увеличение доли импортной медицинской техники в структуре оснащения учреждений здравоохранения усиливает зависимость отечественной системы здравоохранения от импортных расходных материалов и запасных частей и в конечном счете ведет к не всегда оправданному увеличению государственных расходов. Данные тенденции снижают конкурентоспособность отечественной фармацевтической и медицинской промышленности и отрицательно сказываются на темпах роста российской экономики в целом.
    Федеральные целевые программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)", "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)", "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы", "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы, а также академические программы "Молекулярная и клеточная биология" и "Фундаментальные науки - медицине", в рамках которых решаются проблемы развития фармацевтической и медицинской промышленности, в основном направлены на генерацию знаний и разработку технологий. В ряде случаев при их реализации получены прикладные результаты уровня, не уступающего мировому. Однако в отсутствие действенных организационных механизмов, вовлекающих полученные результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в промышленное производство инновационной фармацевтической и медицинской продукции, эти результаты остаются невостребованными либо уходят за рубеж, чтобы вернуться воплощенными в готовые продукты и изделия. Результатом этих тенденций является постоянное удорожание импортных лекарственных препаратов и медицинской техники, что затрудняет их доступность для потребителей, в особенности для социально незащищенных категорий граждан Российской Федерации. При этом технологический уровень производственных мощностей предприятий фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации не отвечает современным стандартам производства.
    Складывающаяся ситуация является неприемлемой ни с точки зрения обеспечения национальной безопасности, ни с экономической точки зрения, так как российский рынок представляет собой один из наиболее динамичных и быстрорастущих мировых рынков. По оценкам экспертов, объем рынка медицинской продукции в Российской Федерации увеличится к 2020 году более чем в 3 раза и достигнет 300 млрд. рублей в год, а отечественный рынок лекарственных препаратов к 2020 году достигнет 1,5 трлн. рублей в год.
    Необходимость принятия стратегических решений по вопросам развития отечественной фармацевтической и медицинской промышленности обусловлена следующими проблемами:
    нарастание отставания отечественной фармацевтической и медицинской промышленности в части технологического уровня производственных мощностей для организации выпуска конкурентоспособной импортозамещающей продукции;
    недостаток государственного стимулирования предприятий отечественной фармацевтической и медицинской промышленности в части разработки и производства на территории Российской Федерации инновационных лекарственных препаратов, медицинской техники и изделий медицинского назначения.
    Разработаны два варианта решения данных проблем развития отечественной фармацевтической и медицинской промышленности.
    Первый вариант опирается на использование организационных и финансовых инструментов в рамках текущей деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствии с установленными полномочиями.
    Однако при реализации данного варианта в долгосрочной перспективе возникают риски разобщенности мероприятий, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, дискоординации целей, задач и механизмов выполняемых указанными органами отдельных проектов, увеличения бюджетных расходов за счет дублирования мероприятий и проектов в проблемной области.
    Второй вариант опирается на использование программно-целевого метода с четким определением целей и задач, решаемых в проблемной области, выбором перечня скоординированных мероприятий, способствующих сокращению технологического отставания отечественной фармацевтической и медицинской промышленности и переходу указанных отраслей на инновационный тип развития.
    Основным риском данного варианта в долгосрочной перспективе является возникновение мировой макроэкономической и финансовой нестабильности и, как следствие, сокращение бюджетных ассигнований на реализацию программных мероприятий. Также не исключены риски, связанные с возможным изменением приоритетов и направлений государственной политики.
    Анализ преимуществ и рисков указанных вариантов показывает, что в существующих социально-экономических условиях реализация второго варианта является предпочтительной.
    Государственное участие в решении проблем развития отечественной фармацевтической и медицинской промышленности заключается в стимулировании запуска за счет средств федерального бюджета инновационного цикла в этих отраслях с последующим нарастающим финансированием исследований и разработок за счет собственных средств предприятий. В целях реализации данного варианта развития фармацевтической и медицинской промышленности разработана федеральная целевая программа "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" (далее - Программа).
    Реализация Программы позволит не только технологически перевооружить производственные мощности предприятий, а также государственных учреждений науки и образования на базе технологических инноваций, но одновременно стимулировать в Российской Федерации разработку и производство наукоемкой фармацевтической и медицинской продукции, поднять уровень отечественной фармацевтической и медицинской промышленности до мирового и успешно конкурировать с зарубежными производителями как на внутреннем, так и на внешнем рынках. При этом значительный импульс развития получат российская прикладная наука, инженерия и образование.
    Перспективный характер Программы определяется тем, что после ее завершения в 2020 году отечественные фармацевтические и медицинские компании будут обладать значительным количеством разработок в области лекарственных средств, включая кандидаты лекарственных препаратов, находящиеся на поздних стадиях клинических исследований, а также разработок в области медицинской техники и изделий медицинского назначения. Коммерциализация этих результатов в ходе реализации Программы, а также после ее завершения позволит отечественным производителям инвестировать в процесс разработки новых инновационных лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения собственные средства без участия государства. В результате в Российской Федерации будет запущен рыночный механизм разработки инновационной продукции в фармацевтической и медицинской промышленности.
    Мероприятия Программы разработаны на основе государственно-частного партнерства. В основу предлагаемой модели заложены стимулы для рационального сотрудничества частного бизнеса с государством в софинансировании исследований, разработок и инновационного производства отечественной фармацевтической и медицинской продукции.
 

II. Цель и основные задачи Программы, срок и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели

 
    Целью Программы является переход фармацевтической и медицинской промышленности на инновационную модель развития.
    Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:
    технологическое перевооружение производственных мощностей отечественной фармацевтической и медицинской промышленности до экспортоспособного уровня, а также государственных учреждений науки и образования и создание научно-исследовательского потенциала для выпуска конкурентоспособной продукции;
    выпуск отечественной фармацевтической и медицинской промышленностью стратегически значимых лекарственных средств и жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также изделий медицинского назначения и медицинской техники с целью импортозамещения;
    вывод на рынок инновационной продукции, выпускаемой отечественной фармацевтической и медицинской промышленностью;
    увеличение экспортного потенциала отечественной фармацевтической и медицинской промышленности в 8 раз по сравнению с 2010 годом;
    кадровое обеспечение отечественной фармацевтической и медицинской промышленности.
    Реализация Программы осуществляется в 2011-2020 годах в два этапа.
    На первом этапе (2011-2015 годы) планируется преодолеть существующее научно-техническое, технологическое и производственное отставание отечественной фармацевтической и медицинской промышленности, обеспечить импортозамещение в части производства лекарственных средств, входящих в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации (далее - перечень стратегически значимых лекарственных средств), и перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также производства необходимых системе здравоохранения в первоочередном порядке медицинской техники и изделий медицинского назначения.
    В ходе реализации данного этапа Программы планируется решить следующие задачи:
    ускоренное формирование научно-технологического потенциала для разработки импортозамещающих и инновационных лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения на основе выполнения масштабных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
    технологическое перевооружение отечественной фармацевтической промышленности до экспортоспособного уровня, а также государственных учреждений науки и образования и создание научно-исследовательского потенциала для выпуска конкурентоспособной продукции;
    обеспечение на основе технологической модернизации производства отечественными предприятиями синтетического и биотехнологического сырья (субстанций) для производства готовых лекарственных препаратов;
    технологическое перевооружение производства медицинской техники и изделий медицинского назначения, локализация выпуска медицинской техники и изделий медицинского назначения, а также различных комплектующих;
    удовлетворение внутреннего спроса на 30 процентов в денежном выражении на лекарственные средства, в первую очередь входящие в перечень стратегически значимых лекарственных средств, а также в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, за счет роста объема продаж фармацевтической продукции отечественного производства;
    удовлетворение внутреннего спроса на медицинскую технику и изделия медицинского назначения за счет отечественного производства на 30 процентов в денежном выражении.
    На втором этапе (2016-2020 годы) предусматривается завершить переход отечественной фармацевтической и медицинской промышленности к модели устойчивого инновационного развития, обеспечение российского здравоохранения и потребительского рынка широким ассортиментом доступной и качественной продукции отечественной фармацевтической и медицинской промышленности.
    На втором этапе планируется решить следующие задачи:
    удовлетворение внутреннего спроса на лекарственные средства за счет отечественного производства на 50 процентов в денежном выражении, на 90 процентов по номенклатуре перечня стратегически значимых лекарственных средств и перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;
    удовлетворение внутреннего спроса на медицинскую технику и изделия медицинского назначения за счет продукции отечественной промышленности на 40 процентов в денежном выражении;
    завершение процесса создания технологических кластеров на базе высокотехнологичных предприятий фармацевтической и медицинской промышленности;
    увеличение доли экспортной продукции отечественной фармацевтической и медицинской промышленности в 8 раз по сравнению с 2010 годом;
    увеличение количества малых и средних инновационных предприятий в фармацевтической и медицинской промышленности, обеспечивающих создание новых продуктов;
    укрепление высококвалифицированными кадрами отечественной фармацевтической и медицинской промышленности;
    создание эффективной системы мониторинга развития мировой науки и практики в области здравоохранения, основных тенденций в развитии зарубежной фармацевтической и медицинской промышленности, планирования передовых конкурентоспособных технологий, определение приоритетов для обеспечения успешной конкуренции на внутреннем и внешнем рынках;
    создание системы непрерывного информационного обеспечения инновационного развития отечественной фармацевтической и медицинской промышленности.
    Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы приведены в приложении N 1.
    Досрочное прекращение реализации Программы может произойти при изменении социально-экономической ситуации в стране, выявлении новых приоритетов при решении общегосударственных задач, неэффективном управлении Программой.
 

III. Мероприятия Программы

 
    Мероприятия Программы сформированы государственным заказчиком - координатором Программы на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, представленных в установленном порядке.
    Выбор мероприятий для включения в Программу осуществлялся государственным заказчиком - координатором Программы исходя из поставленной цели и необходимости решения задач по ее достижению с учетом прогнозного объема финансирования Программы и сроков ее реализации.
    Необходимость капитальных вложений в рамках Программы обусловливается существующим технологическим отставанием отечественной фармацевтической и медицинской промышленности от развитых стран, а также необходимостью инвестиций в инфраструктуру и основные фонды с целью выпуска предприятиями продукции экспортоспособного уровня и создания научно-исследовательской базы для выпуска конкурентоспособной продукции.
    Экспертиза инвестиционных проектов Программы осуществлялась в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения".
    Государственно-частное партнерство в рамках Программы подразумевает софинансирование со стороны бизнеса не менее 25 процентов затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, приобретение лицензий и организацию соответствующего производства.
    Правовая охрана результатов интеллектуальной деятельности, создаваемых в рамках работ, предусмотренных мероприятиями Программы, будет обеспечиваться в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    Система мероприятий Программы разработана согласно следующим принципам:
    концентрация ресурсов на импортозамещении в части производства лекарственных средств, входящих в перечень стратегически значимых лекарственных средств и перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;
    организация производства на территории Российской Федерации основных типов комплектующих и расходных материалов для медицинской техники и изделий медицинского назначения;
    организация производства на территории Российской Федерации медицинской техники и изделий медицинского назначения, обеспечивающих технологическое оснащение лечебно-профилактических учреждений здравоохранения;
    обеспечение запуска в отечественной фармацевтической и медицинской промышленности полных и последовательных инновационных циклов разработки инновационных лекарственных средств и высокотехнологичной медицинской техники;
    обеспечение софинансирования со стороны коммерческого промышленного сектора в форме привлечения внебюджетных средств как показателя заинтересованности промышленности в успешном завершении мероприятия, гарантии наличия спроса на разрабатываемую продукцию;
    распределение бюджетных средств на конкурсной основе, обеспечивающей высокий уровень конкуренции среди потенциальных участников Программы;
    обеспечение максимальной заинтересованности отечественных производителей в участии в мероприятиях Программы;
    стимулирование развития субъектов малого и среднего предпринимательства в области фармацевтической и медицинской промышленности.
    Мероприятия Программы объединены в следующие группы:
    группа 1 "Развитие научно-технического потенциала фармацевтической промышленности";
    группа 2 "Развитие инновационного потенциала фармацевтической промышленности";
    группа 3 "Развитие научно-технического потенциала медицинской промышленности";
    группа 4 "Развитие инновационного потенциала медицинской промышленности";
    группа 5 "Развитие кадрового потенциала и информационной инфраструктуры фармацевтической и медицинской промышленности";
    группа 6 "Инвестиции, обеспечивающие технологическое перевооружение, модернизацию и переход отечественной фармацевтической и медицинской промышленности на инновационную модель развития";
    группа 7 "Управление Программой".
    Перечни мероприятий Программы приведены в приложениях N 2 и 3.
 

Группа 1 "Развитие научно-технического потенциала фармацевтической промышленности"

 
    Группа 1 объединяет мероприятия, предназначенные для решения задачи по обеспечению системы здравоохранения жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными препаратами отечественного производства для профилактики и лечения социально значимых и наиболее распространенных заболеваний.
    В рамках группы одним из первоочередных мероприятий является проведение конкурсов на право заключения государственных контрактов на разработку технологий производства лекарственных средств, входящих в перечень стратегически значимых лекарственных средств и перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, используемых для профилактики и лечения наиболее распространенных заболеваний (онкологических, заболеваний сердечно-сосудистой системы, органов дыхания и пищеварения, центральной нервной системы и инфекционных болезней).
    Количество реализуемых проектов в мероприятиях группы 1 определялось на основании анализа перечня стратегически значимых лекарственных средств и перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
    Анализ был проведен исходя из следующих критериев:
    отсутствие отечественного производителя лекарственных препаратов, входящих в указанные перечни;
    способ производства лекарственных средств (химический синтез или биотехнологические методы производства);
    уровень патентной защиты иностранной компанией лекарственных средств на территории Российской Федерации.
    В результате анализа и оценки экономической эффективности организации производства лекарственных средств, которые не производятся на территории Российской Федерации, а также принимая во внимание, что перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов модифицируется и дополняется новыми социально важными препаратами по мере их появления, были отобраны 155 наименований лекарственных средств. В первоочередном порядке будут проводиться конкурсы на право заключения государственного контракта на разработку технологии производства таких лекарственных средств на территории Российской Федерации.
    В рамках заключенных государственных контрактов предусматривается совместное финансирование проекта его исполнителем и государством.
    Выполнение мероприятий в рамках группы 1 будет завершено к концу первого этапа реализации Программы, что позволит вывести на отечественный рынок импортозамещающие стратегически значимые и жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, а также стимулировать модернизацию и (или) увеличение производственных мощностей отечественной фармацевтической промышленности в соответствии с современными стандартами производства лекарственных средств.
    В группу 1 входят следующие мероприятия.
    Мероприятие "Разработка технологии и организация производства синтетических жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, не производимых отечественными производителями и не защищенных патентами иностранных компаний на территории Российской Федерации" предусматривает проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке технологии производства синтетических лекарственных средств, входящих в перечень стратегически значимых лекарственных средств и перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, не защищенных патентами иностранных компаний на территории Российской Федерации. На основе разработанных технологий за счет внебюджетных средств будет организован выпуск лекарственных средств.
    Предельная стоимость каждого проекта составляет 36 млн. рублей, из них 50 процентов - бюджетные средства и 50 процентов - внебюджетные, срок реализации каждого проекта - 2 года.
    В рамках указанного мероприятия предполагается реализовать не менее 100 проектов. На реализацию всех проектов за счет средств федерального бюджета выделяется 1800 млн. рублей.
    Мероприятие "Разработка технологии и организация производства синтетических жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, не производимых отечественными производителями и защищенных патентами иностранных компаний на территории Российской Федерации" предусматривает проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке технологии производства синтетических лекарственных средств, входящих в перечень стратегически значимых лекарственных средств и перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, защищенных патентами иностранных компаний на территории Российской Федерации. На основе разработанных технологий будет организован за счет внебюджетных средств выпуск лекарственных средств. Предполагается, что исполнителями проектов за счет внебюджетных средств могут быть приобретены лицензии у патентообладателей.
    Предельная стоимость каждого проекта составляет 375 млн. рублей, из них 40 процентов - бюджетные средства и 60 процентов - внебюджетные, срок реализации каждого проекта - 3 года.
    Предполагается реализовать не менее 20 проектов. На реализацию всех проектов указанного мероприятия за счет средств федерального бюджета выделяется 3000 млн. рублей.
    Мероприятие "Разработка технологии и организация производства биотехнологических жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, не производимых отечественными производителями и не защищенных патентами иностранных компаний на территории Российской Федерации" предусматривает проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке технологии производства биотехнологических лекарственных средств, входящих в перечень стратегически значимых лекарственных средств и перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, не защищенных патентами иностранных компаний на территории Российской Федерации. На основе разработанных технологий за счет внебюджетных средств будет организован выпуск лекарственных средств.
    Предельная стоимость каждого проекта составляет 180 млн. рублей, из них 50 процентов - бюджетные средства и 50 процентов - внебюджетные, срок реализации каждого проекта - 3 года.
    Предполагается реализовать не менее 30 проектов. На реализацию всех проектов указанного мероприятия за счет средств федерального бюджета выделяется 2700 млн. рублей.
    Мероприятие "Разработка технологии и организация производства биотехнологических жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, не производимых отечественными производителями и защищенных патентами иностранных компаний на территории Российской Федерации" предусматривает проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке технологии производства биотехнологических лекарственных средств, входящих в перечень стратегически значимых лекарственных средств и перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, защищенных патентами иностранных компаний на территории Российской Федерации. На основе разработанных технологий за счет внебюджетных средств будет организован выпуск лекарственных средств.
    В рамках мероприятия предполагаются кооперация отечественных предприятий с иностранными производителями или совместная организация производства, а также возможность приобретения исполнителями проектов за счет внебюджетных средств лицензий у патентообладателей.
    Предельная стоимость каждого проекта составляет 1080 млн. рублей, из них 40 процентов - бюджетные средства и 60 процентов - внебюджетные, срок реализации каждого проекта - 4 года.
    Будет реализовано не менее 5 проектов. На реализацию всех проектов указанного мероприятия за счет средств федерального бюджета выделяется 2160 млн. рублей.
    Индикаторами выполнения мероприятий, входящих в группу 1, являются:
    количество начатых и выполненных проектов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке технологии производства лекарственных средств, предназначенных для профилактики и лечения социально значимых и наиболее распространенных заболеваний;
    количество предприятий фармацевтической промышленности, где было произведено технологическое перевооружение производства;
    количество разработанных промышленных регламентов;
    количество заявлений, поданных на государственную регистрацию лекарственных препаратов;
    объем производства лекарственных средств отечественного производства по номенклатуре перечня стратегически значимых лекарственных средств и перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов за счет коммерциализации созданных технологий;
    доля лекарственных средств отечественного производства по номенклатуре перечня стратегически значимых лекарственных средств и перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
    Отдельные индикаторы и показатели эффективности выполнения мероприятий по группе 1 приведены в приложении N 1.
 

Группа 2 "Развитие инновационного потенциала фармацевтической промышленности"

 
    Группа 2 объединяет мероприятия, предназначенные для решения следующих задач:
    создание научно-технического потенциала для разработки инновационных лекарственных средств;
    обеспечение фармацевтического рынка отечественными лекарственными средствами до 50 процентов в денежном выражении;
    создание механизма финансирования разработки инновационных лекарственных средств;
    обеспечение роста числа малых и средних инновационных предприятий;
    увеличение экспорта фармацевтической продукции.
    Решение этих задач возможно при совместной реализации нескольких мероприятий. Учитывая длительные сроки вывода на рынок инновационного лекарственного препарата, необходимо начать и обеспечить финансирование всех мероприятий, входящих в группу 2, в первый год реализации Программы и на протяжении всего срока реализации Программы.
    Для реализации таких мероприятий могут привлекаться государственные институты развития инновационных процессов.
    Учитывая также ограниченные ресурсные возможности отечественной фармацевтической промышленности по финансированию прикладных научных исследований, финансовое обеспечение мероприятий, касающихся доклинических исследований лекарственных средств и клинических исследований лекарственных препаратов, предполагается осуществить на 75 процентов за счет средств федерального бюджета.
    В группу 2 входят следующие мероприятия.
    Мероприятие "Доклинические исследования инновационных лекарственных средств" позволит провести доклинические исследования тех биологически активных веществ, которые имеют подтвержденные научные данные об их биологической активности и подтвержденную биомишень.
    Предельная стоимость каждого проекта составляет 44 млн. рублей, из них 75 процентов - бюджетные средства и 25 процентов - внебюджетные, срок реализации каждого проекта - 3 года.
    Предполагается реализовать не менее 950 проектов. На реализацию всех проектов указанного мероприятия за счет средств федерального бюджета выделяется 31350 млн. рублей.
    Проекты данного мероприятия будут основываться на результатах научных исследований, полученных в ходе выполнения других федеральных и ведомственных целевых программ, а также организациями всех форм собственности вне рамок таких программ.
    Индикаторами выполнения указанного мероприятия являются:
    количество выполняемых проектов научно-исследовательских работ по доклиническим исследованиям отечественных инновационных лекарственных средств;
    количество поданных заявок на выдачу патентов и полученных патентов.
    Мероприятие "Организация и проведение клинических исследований инновационных лекарственных препаратов" позволит провести клинические исследования с целью подтверждения безопасности и эффективности отечественных инновационных лекарственных препаратов медицинского применения.
    Проекты данного мероприятия будут основываться на результатах доклинических исследований, полученных в ходе выполнения предыдущего мероприятия, других федеральных и ведомственных целевых программ, а также на результатах доклинических исследований, полученных организациями всех форм собственности вне рамок таких программ.
    Предельная стоимость каждого проекта составляет 65 млн. рублей, из них 75 процентов - бюджетные средства и 25 процентов - внебюджетные, срок реализации каждого проекта - 3 года.
    Предполагается реализовать не менее 300 проектов. На реализацию всех проектов указанного мероприятия за счет средств федерального бюджета выделяется 14625 млн. рублей.
    Индикаторами выполнения указанного мероприятия являются:
    количество выполняемых проектов научно-исследовательских работ по организации и проведению клинических исследований отечественных инновационных лекарственных препаратов;
    количество отчетов о результатах клинических исследований;
    количество отечественных инновационных лекарственных препаратов;
    объем производства инновационных лекарственных средств за счет коммерциализации созданных передовых технологий;
    объем экспорта инновационной фармацевтической продукции.
    Мероприятие "Трансфер зарубежных разработок инновационных лекарственных средств и проведение доклинических исследований лекарственных средств и клинических исследований лекарственных препаратов" позволит использовать имеющийся потенциал мировой науки и индустрии и осуществлять трансфер зарубежных проектов, находящихся на разных стадиях исследований и имеющих подтвержденную биомишень и данные о биологической активности, с последующей организацией производства инновационных лекарственных средств на территории Российской Федерации.
    Предельная стоимость каждого проекта составляет 300 млн. рублей, из них 50 процентов - бюджетные средства, 50 процентов - внебюджетные, срок реализации каждого проекта - 4 года.
    Предполагается реализовать не менее 56 проектов. На реализацию всех проектов указанного мероприятия за счет средств федерального бюджета выделяется 8400 млн. рублей.
    Индикаторами выполнения данного мероприятия являются:
    количество выполняемых проектов научно-исследовательских работ по организации и проведению клинических исследований отечественных инновационных лекарственных препаратов;
    количество отчетов о результатах клинических исследований лекарственных препаратов;
    количество лицензионных соглашений на инновационные лекарственные кандидаты;
    количество отечественных инновационных лекарственных препаратов;
    объем производства инновационных лекарственных средств за счет коммерциализации созданных передовых технологий;
    объем экспорта инновационной фармацевтической продукции.
    Мероприятие "Создание технологических платформ по разработке и производству лекарственных средств" позволит разрабатывать новые и усовершенствовать существующие лекарственные средства, в том числе за счет снижения побочных действий и увеличения эффективности.
    Предельная стоимость каждого проекта составляет 350 млн. рублей, из них 50 процентов - бюджетные средства, 50 процентов - внебюджетные, срок реализации каждого проекта - 4 года.
    Предполагается реализовать не менее 15 проектов. На реализацию всех проектов указанного мероприятия за счет средств федерального бюджета выделяется 2625 млн. рублей.
    Индикаторами выполнения мероприятия являются:
    количество выполняемых проектов научно-исследовательских работ по доклиническим исследованиям отечественных инновационных лекарственных средств;
    количество поданных заявок на выдачу патентов и полученных патентов;
    количество отчетов о результатах клинических исследований лекарственных препаратов;
    количество отечественных инновационных лекарственных препаратов;
    объем производства инновационных лекарственных средств за счет коммерциализации созданных передовых технологий;
    объем экспорта инновационной фармацевтической продукции.
    Отдельные индикаторы и показатели эффективности выполнения мероприятий по группе 2 приведены в приложении N 1.
 

Группа 3 "Развитие научно-технического потенциала медицинской промышленности"

 
    Группа 3 объединяет мероприятия, предназначенные для решения задачи по обеспечению развития инфраструктуры и ресурсного обеспечения системы здравоохранения, включая материально-техническое и технологическое оснащение лечебно-профилактических учреждений. В настоящее время значительная доля медицинской техники и изделий медицинского назначения поставляется по импорту и не имеет конкурентоспособных отечественных аналогов, а у отечественных предприятий отсутствуют необходимые технологические возможности для выпуска соответствующей продукции. В связи с этим предусмотрено развитие производства импортозамещающих медицинских изделий, а также ключевых компонентов медицинской техники с целью создания условий для производства на территории Российской Федерации высокотехнологической медицинской техники.
    Для эффективной реализации мероприятий, входящих в группу 3, предусмотрены:
    разработка и стандартизация с учетом потребности системы здравоохранения требований к эксплуатационным и функциональным характеристикам разрабатываемой продукции с учетом передовых зарубежных технологий;
    развитие опытной и научной базы отечественных предприятий;
    развитие производственных мощностей отечественных предприятий и организация серийного выпуска импортозамещающей продукции.
    Индикаторами выполнения указанных мероприятий являются:
    количество проектов, находящихся на стадиях научно-исследовательских работ, разработки опытного образца и организации производства;
    количество новых рабочих мест для высококвалифицированных работников, созданных в рамках реализации проектов;
    количество предприятий медицинской промышленности, где было произведено технологическое перевооружение производства;
    объем производства современной отечественной медицинской техники и изделий медицинского назначения, произведенных за счет коммерциализации созданных технологий;
    объем экспорта медицинской техники и изделий медицинского назначения.
    Реализация данных мероприятий позволит решить задачу импортозамещения, увеличить долю отечественной продукции до 40 процентов в соответствующих сегментах рынка медицинских изделий, создаст необходимый научный и материально-технический задел для дальнейшего самостоятельного развития отечественными предприятиями технологий в области медицинской техники и изделий медицинского назначения.
    В группу 3 входят следующие мероприятия.
    Мероприятие "Разработка технологии и организация производства компонентной базы высокотехнологического оборудования" направлено на освоение российскими производителями ключевых технологий производства компонентов для современного высокотехнологического диагностического оборудования, оборудования с высокой степенью визуализации, терапевтического оборудования, оборудования для лучевой терапии и создания необходимой технологической базы для успешной реализации мероприятий, входящих в группу 4.
    Предельная стоимость каждого проекта составляет 1 млрд. рублей, из них 50 процентов - бюджетные средства и 50 процентов - внебюджетные, срок реализации каждого проекта - 4 года.
    В рамках указанного мероприятия предполагается реализовать не менее 13 проектов. На реализацию всех проектов указанного мероприятия за счет средств федерального бюджета выделяется 6500 млн. рублей.
    Реализация мероприятия позволит сократить, а в ряде областей ликвидировать отставание промышленности в части современных технологий, снимет зависимость российских учреждений здравоохранения от поставок иностранных запасных частей и деталей к оборудованию, создаст необходимые условия для дальнейшего инновационного развития передовых технологий в области медицинской техники.
    Мероприятие "Разработка технологии и организация производства систем для клинико-диагностических исследований" предусматривает развитие технологий производства высокопроизводительного клинико-диагностического оборудования и расходных материалов к нему, используемых в высокоточных методах клинической диагностики, позволяющих одновременно сократить время на проведение анализа и повысить его точность.
    На основе разработанных технологий за счет внебюджетных средств будет организовано производство указанных систем для клинико-диагностических исследований.
    Предельная стоимость каждого проекта составляет 90 млн. рублей, из них 50 процентов - бюджетные средства и 50 процентов - внебюджетные, срок реализации каждого проекта - 3 года.
    В рамках указанного мероприятия предполагается реализовать не менее 73 проектов. На реализацию всех проектов указанного мероприятия за счет средств федерального бюджета выделяется 3285 млн. рублей.
    Мероприятие "Разработка технологии и организация производства реанимационного оборудования, физиотерапевтического оборудования и оборудования для функциональной диагностики" направлено на развитие технологий производства реанимационного оборудования, в первую очередь наркозно-дыхательного оборудования, оборудования для мониторирования параметров пациента, физиотерапевтического и вспомогательного оборудования, оборудования для функциональной диагностики, не производимого в настоящий момент на территории Российской Федерации.
    На основе разработанных технологий за счет внебюджетных средств будет организовано производство указанного медицинского оборудования.
    Предельная стоимость каждого проекта составляет 50 млн. рублей, из них 50 процентов - бюджетные средства и 50 процентов - внебюджетные, срок реализации каждого проекта - 3 года.
    В рамках указанного мероприятия предполагается реализовать не менее 13 проектов. На реализацию всех проектов указанного мероприятия за счет средств федерального бюджета выделяется 325 млн. рублей.
    Мероприятие "Разработка технологии и организация производства современных изделий для хирургии" предусматривает развитие технологий производства современного эндоскопического оборудования, медицинского оборудования, инструмента, шовного и расходного материала для хирургии, в первую очередь для малоинвазивной хирургии.
    На основе разработанных технологий за счет внебюджетных средств будет организовано производство указанных изделий медицинского назначения.
    Предельная стоимость каждого проекта составляет 100 млн. рублей, из них 50 процентов - бюджетные средства и 50 процентов - внебюджетные, срок реализации каждого проекта - 3 года.
    В рамках указанного мероприятия предполагается реализовать не менее 23 проектов. На реализацию всех проектов указанного мероприятия за счет средств федерального бюджета выделяется 1150 млн. рублей.
    Мероприятие "Разработка технологии и организация производства искусственных органов, протезов, имплантатов" направлено на развитие технологий производства современных изделий медицинского назначения в области протезирования, коронарных стентов, сосудистых протезов, протезов опорно-двигательного аппарата, кардиостимуляторов и другого современного оборудования и изделий медицинского назначения.
    На основе разработанных технологий за счет внебюджетных средств будет организовано производство указанной медицинской продукции.
    Предельная стоимость каждого проекта составляет 250 млн. рублей, из них 50 процентов - бюджетные средства и 50 процентов - внебюджетные, срок реализации каждого проекта - 3 года.
    В рамках указанного мероприятия предполагается реализовать не менее 15 проектов. На реализацию всех проектов указанного мероприятия за счет средств федерального бюджета выделяется 1875 млн. рублей.
    Мероприятие "Разработка технологии и организация производства оборудования и расходных материалов для рентгенодиагностики" предусматривает развитие технологий производства медицинского оборудования для рентгенодиагностики, радиофармпрепаратов, рентгено- и магнитоконтрастных диагностических веществ.
    На основе разработанных технологий за счет внебюджетных средств будет организовано производство указанных медицинского оборудования и расходных материалов, препаратов, не выпускаемых в настоящий момент на территории Российской Федерации.
    Предельная стоимость каждого проекта составляет 400 млн. рублей, из них 50 процентов - бюджетные средства и 50 процентов - внебюджетные, срок реализации каждого проекта - 4 года.
    В рамках указанного мероприятия предполагается реализовать не менее 8 проектов. На реализацию всех проектов указанного мероприятия за счет средств федерального бюджета выделяется 1600 млн. рублей.
    Мероприятие "Разработка технологии и организация производства современного офтальмологического оборудования" предусматривает развитие методов лазерной, диффузионной, проекционной, когерентной томографии, терапевтических технологий, обеспечивающих высокую точность офтальмологических операций и исследований.
    Организация выпуска офтальмологического оборудования будет осуществляться за счет внебюджетных средств.
    Предельная стоимость каждого проекта составляет 120 млн. рублей, из них 50 процентов - бюджетные средства и 50 процентов - внебюджетные, срок реализации каждого проекта - 3 года.
    В рамках указанного мероприятия предполагается реализовать не менее 3 проектов. На реализацию всех проектов указанного мероприятия за счет средств федерального бюджета выделяется 180 млн. рублей.
    Отдельные индикаторы и показатели эффективности выполнения мероприятий по группе 3 приведены в приложении N 1.
 

Группа 4 "Развитие инновационного потенциала медицинской промышленности"

 
    Группа 4 объединяет мероприятия, направленные на освоение отечественной медицинской промышленностью производства инновационной диагностической и терапевтической медицинской техники, а также технологий разработки и выпуска специализированных материалов для медицины. Это отвечает мировым тенденциям развития медицинских технологий, связанным с постоянным повышением точности и качества диагностики и снижением негативных последствий операционного вмешательства. В области производства это выражается в совершенствовании ключевых узлов (компонентов) медицинской техники, автоматизации управления, совершенствовании программного обеспечения, применении при изготовлении продукции высокотехнологичных специализированных материалов и покрытий. В настоящее время до 100 процентов высокотехнологической медицинской техники в отдельных номенклатурных группах поставляется из-за рубежа и не имеет российских аналогов.
    Индикаторами реализации указанных мероприятий являются:
    количество проектов, находящихся на стадиях научно-исследовательских работ, разработки опытного образца и организации производства;
    количество поданных заявок на выдачу патентов и полученных патентов;
    количество новых рабочих мест для высококвалифицированных работников, созданных в рамках реализации проектов;
    количество предприятий медицинской промышленности, где будет произведено технологическое перевооружение производства;
    объем производства инновационных медицинской техники и изделий медицинского назначения за счет коммерциализации созданных передовых технологий;
    объем экспорта медицинской техники и изделий медицинского назначения.
    Реализация данных мероприятий позволит увеличить долю отечественной продукции до 40 процентов в денежном выражении на рынке медицинских изделий, создаст необходимую научную и индустриальную базу для выхода на мировые рынки медицинской техники и медицинских технологий.
    В группу 4 входят следующие мероприятия.
    Мероприятие "Разработка технологии и организация производства высокотехнологического оборудования с высокой степенью визуализации" предусматривает развитие отечественных технологий производства оборудования в области диагностики с высокой степенью визуализации. В настоящий момент такое оборудование и расходные материалы к нему почти полностью ввозятся из-за рубежа. Одной из важных составляющих проектов указанного мероприятия является совершенствование методов обработки данных, развитие специализированного отечественного программного обеспечения.
    На основе разработанных технологий за счет внебюджетных средств будет организовано производство оборудования по разработанной номенклатуре.
    Предельная стоимость каждого проекта составляет 400 млн. рублей, из них 60 процентов - бюджетные средства и 40 процентов - внебюджетные, срок реализации каждого проекта - 4 года.
    В рамках указанного мероприятия предполагается реализовать не менее 24 проектов. На реализацию всех проектов указанного мероприятия за счет средств федерального бюджета выделяется 5760 млн. рублей.
    Мероприятие "Разработка технологии и организация производства гамма-терапевтического оборудования" предусматривает развитие отечественных технологий производства оборудования для брахитерапии, для дистанционной лучевой терапии, внутриполостной терапии и другого оборудования, основанного на принципах гамма-излучения.
    На основе разработанных технологий за счет внебюджетных средств будет организовано производство оборудования по разработанной номенклатуре.
    Предельная стоимость каждого проекта составляет 100 млн. рублей, из них 60 процентов - бюджетные средства и 40 процентов - внебюджетные, срок реализации каждого проекта - 3 года.
    В рамках указанного мероприятия предполагается реализовать не менее 3 проектов. На реализацию всех проектов указанного мероприятия за счет средств федерального бюджета выделяется 180 млн. рублей.
    Мероприятие "Разработка технологии и организация производства высокотехнологического оборудования для диагностики и лечения основных нозологий" предусматривает развитие современных отечественных технологий производства терапевтического оборудования, в котором применяются современные методы рентгеновского излучения, ускорения частиц, оборудования, обеспечивающего проведение высокоточных хирургических вмешательств.
    На основе разработанных технологий за счет внебюджетных средств будет организовано производство оборудования по разработанной номенклатуре.
    Предельная стоимость каждого проекта составляет 500 млн. рублей, из них 60 процентов - бюджетные средства и 40 процентов - внебюджетные, срок реализации каждого проекта - 5 лет.
    В рамках указанного мероприятия предполагается реализовать не менее 12 проектов. На реализацию всех проектов указанного мероприятия за счет средств федерального бюджета выделяется 3600 млн. рублей.
    Мероприятие "Организация исследований, разработок и опытно-промышленного производства инновационных материалов для медицинских изделий" направлено на освоение российскими компаниями ключевых технологий производства материалов, биоматериалов для современной медицинской техники и изделий медицинского назначения.
    В рамках мероприятия предусматривается реализация проектов по разработке технологии производства инновационных технологических материалов со специализированными эксплуатационными и функциональными характеристиками для медицинского оборудования и инструментов, инновационных биосовместимых материалов для биопротезов, материалов для протезирования сосудов, шовных изделий и других медицинских изделий.
    На основе разработанных технологий за счет внебюджетных средств будет организовано производство инновационных материалов по разработанной номенклатуре.
    Предельная стоимость каждого проекта составляет 160 млн. рублей, из них 60 процентов - бюджетные средства и 40 процентов - внебюджетные, срок реализации каждого проекта - 3 года.
    В рамках указанного мероприятия предполагается реализовать не менее 22 проектов. На реализацию всех проектов указанного мероприятия за счет средств федерального бюджета выделяется 2112 млн. рублей.
    Отдельные индикаторы и показатели эффективности выполнения мероприятий по группе 4 приведены в приложении N 1.
 

Группа 5 "Развитие кадрового потенциала и информационной инфраструктуры фармацевтической и медицинской промышленности"

 
    В группу 5 входят следующие мероприятия.
    Мероприятие "Поисковое и нормативное средне- и долгосрочное прогнозирование развития фармацевтической и медицинской промышленности" направлено на создание комплексной и устойчиво функционирующей системы прогнозирования и мониторинга развития фармацевтической и медицинской промышленности, которая позволит принимать обоснованные решения по развитию данных отраслей на средне- и долгосрочную перспективу.
    Система прогнозирования и мониторинга развития фармацевтической и медицинской промышленности должна быть создана с использованием современных методов, адекватных поставленным целям, в частности метода форсайт-исследования.
    Система выбора приоритетных направлений научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в фармацевтической и медицинской промышленности предназначена для анализа данных, позволяющих оценить исходное и текущее состояние, а также потенциал различных направлений фармацевтической и медицинской промышленности. Развитие системы предполагает создание и (или) усовершенствование инструментов и методик, ориентированных на научно обоснованный выбор приоритетных направлений. Система охватывает полный спектр направлений фармацевтической и медицинской промышленности, а также применима к данным разного типа и объема и позволяет проводить как количественную, так и экспертную оценку.
    В рамках указанного мероприятия предусматривается:
    научно-методическое и аналитическое обеспечение прогнозирования развития фармацевтического рынка и рынка медицинской продукции в Российской Федерации с учетом мировых тенденций;
    проведение научно-исследовательских работ по средне- и долгосрочному прогнозированию развития научно-технической сферы в фармацевтической и медицинской промышленности с учетом достижений в области фундаментальной и прикладной науки;
    научно-методическое обеспечение развития нормативной правовой базы в области государственного регулирования фармацевтической и медицинской промышленности с учетом мирового опыта по развитию аналогичных систем;
    научно-методическое обеспечение развития научно-технической инфраструктуры, способствующей трансферу научных исследований и разработок в промышленное производство.
    В рамках указанного мероприятия предполагается реализовать не менее 80 проектов, которые будут использоваться для мониторинга развития соответствующих рынков в целях оценки и уточнения хода реализации Программы. Финансирование всех проектов осуществляется за счет средств федерального бюджета и составляет 472 млн. рублей.
    Индикаторами данного мероприятия являются:
    количество выполненных научно-исследовательских проектов;
    количество разработанных методических материалов;
    количество проведенных научно-практических семинаров.
    Мероприятие "Разработка новых образовательных программ и образовательных модулей для профильных высших и средних специальных учебных заведений" направлено на разработку образовательных программ по всему спектру медицинских и фармацевтических специальностей, в том числе программ профессиональной переподготовки медицинских и фармацевтических специалистов для занятия ими должностей в организациях, осуществляющих разработку и производство лекарственных средств, в отделах контроля качества, физико-химических, биологических и бактериологических лабораториях, в подразделениях логистики, маркетинга, а также для участия в разработке спецификации на сырье, материалы и готовую продукцию.
    На этапе высшего профессионального образования специалист приобретает базовые знания по избранному разделу медицины или фармации, а также общие представления о профессиональной деятельности. После завершения этапа высшего профессионального образования врачи и провизоры имеют право выбора конкретной специальности, по которой они будут проходить обучение на этапе послевузовского профессионального образования (интернатура, ординатура, аспирантура).
    Для получения специальности, требующей дополнительной подготовки, в том числе для работы на медицинских и фармацевтических предприятиях инновационного типа, специалисты должны пройти обучение по специально разработанным программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки, позволяющим приступить к осуществлению профессиональной деятельности непосредственно после окончания обучения.
    В целях реализации с 2011 года нового поколения федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по направлениям подготовки специалистов, задействованных в медицинской и фармацевтической промышленности, потребуется разработка современных образовательных программ послевузовского и дополнительного профессионального образования. Для разработки таких программ необходимо создание специальных рабочих научных групп, в состав которых должны войти представители высших учебных заведений различных отраслей, научных организаций и предприятий. Основным отличием данных программ должна являться их ориентированность на подготовку специалистов, востребованных предприятиями медицинской и фармацевтической промышленности с учетом их инновационного развития.
    Мероприятие предусматривает разработку новых образовательных программ для высших и средних специальных учебных заведений, программ послевузовского профессионального образования, программ дополнительного профессионального образования, соответствующих практикумов по современным технологиям производства лекарственных средств (в том числе с использованием потенциала имеющихся на территории Российской Федерации фармацевтических кластеров), медицинской техники и изделий медицинского назначения.
    Программы дополнительного профессионального образования могут предусматривать направление специалистов фармацевтической и медицинской промышленности в период их обучения на стажировку в иностранные образовательные и научные организации.
    Предельная стоимость проекта рассчитывалась по результатам исследований стоимости разработки аналогичных образовательных программ как путем опросов российских и иностранных экспертов, так и путем анализа предложений отдельных профильных учебных заведений.
    Предельное число проектов рассчитывалось на основе анализа существующих учебных центров и количественных показателей Программы в части кадрового обеспечения инновационной модели развития фармацевтической и медицинской промышленности.
    Реализация всех проектов указанного мероприятия осуществляется за счет средств федерального бюджета и составляет 275 млн. рублей.
    Индикаторами выполнения мероприятия являются:
    количество разработанных образовательных программ для высших учебных заведений;
    количество разработанных образовательных программ для средних специальных учебных заведений;
    количество разработанных образовательных модулей для высших учебных заведений;
    количество разработанных образовательных модулей для средних специальных учебных заведений.
    Мероприятие "Организация и проведение курсов повышения квалификации и переподготовки кадров" направлено на решение задачи кадрового перевооружения отечественных предприятий фармацевтической и медицинской промышленности, а также обновления теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.
    Курсы повышения квалификации и переподготовки специалистов фармацевтической и медицинской промышленности предполагается проводить за счет средств внебюджетных источников финансирования как на базе образовательных и научных организаций, так и на базе профильных коммерческих организаций. Также планируется направление специалистов фармацевтической и медицинской промышленности на обучение в иностранные образовательные и научные организации.
    Индикаторами мероприятия являются:
    количество проведенных курсов повышения квалификации;
    количество проведенных курсов переподготовки кадров;
    количество специалистов, прошедших подготовку и переподготовку.
    Мероприятие "Развитие системы демонстрации достижений и поддержки вывода на рынок продукции отечественной фармацевтической и медицинской промышленности, в том числе созданной в рамках реализации Программы" предусматривает:
    осуществление информационной поддержки реализации Программы, включая оперативное информирование о ходе ее реализации заинтересованных групп населения, потенциальных инвесторов, бизнес-сообщества, научного сообщества и широкой общественности;
    обеспечение участия Российской Федерации в международных выставках, демонстрирующих достижения в области разработки и производства лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения, в том числе результаты, полученные по итогам реализации Программы;
    обеспечение проведения в Российской Федерации выставок, демонстрирующих достижения в области разработки и производства лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения, в том числе результаты, полученные по итогам реализации Программы;
    обеспечение проведения в Российской Федерации научно-практических конференций в прикладных научных областях, связанных с разработкой лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения.
    На сегодняшний день в Российской Федерации система демонстрации достижений фармацевтической и медицинской промышленности в большей степени формируется иностранными производителями лекарственных средств и медицинской техники, так как выставочная деятельность является достаточно дорогой, а у российских компаний не хватает собственных средств для качественного представления своей продукции. Кроме того, необходимо учитывать, что национальный рынок фармацевтической и медицинской продукции находится в стадии становления и проигрывает в конкурентной борьбе иностранным производителям. Поэтому демонстрация достижений фармацевтической и медицинской промышленности за счет средств российских компаний, конкурирующих между собой и иностранными компаниями, без участия государства будет малоэффективной.
    Реализация проектов данного мероприятия осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере 1490 млн. рублей.
    В рамках указанного мероприятия предполагается осуществить:
    поддержку участия Российской Федерации:
    не менее чем в 20 международных выставках, демонстрирующих достижения в области разработки и производства лекарственных средств (предельная стоимость каждого проекта составляет 10 млн. рублей);
    не менее чем в 20 международных выставках, демонстрирующих достижения в области разработки и производства медицинской техники и изделий медицинского назначения (предельная стоимость каждого проекта составляет 10 млн. рублей);
    поддержку проведения:
    не менее 40 российских выставок, демонстрирующих достижения в области разработки и производства лекарственных средств (предельная стоимость каждого проекта составляет 7 млн. рублей);
    не менее 40 российских выставок, демонстрирующих достижения в области разработки и производства медицинской техники и изделий медицинского назначения (предельная стоимость каждого проекта составляет 10 млн. рублей);
    не менее 210 научно-практических конференций в прикладных научных областях, связанных с разработкой лекарственных средств (предельная стоимость каждого проекта составляет 1 млн. рублей);
    не менее 200 научно-практических конференций в прикладных научных областях, связанных с разработкой медицинских изделий и изделий медицинского назначения (предельная стоимость каждого проекта составляет 1 млн. рублей).
    Развитие системы демонстрации достижений и поддержки вывода на рынок продукции отечественной фармацевтической и медицинской промышленности, в том числе созданной в рамках реализации Программы, является важной государственной задачей, позволяющей:
    предметно демонстрировать целевым аудиториям новейшие возможности российских производителей;
    формировать положительный образ эффективно модернизирующейся (развивающейся) национальной фармацевтической и медицинской промышленности для широкой публики в России и за рубежом.
    Индикаторами выполнения данного мероприятия являются:
    количество проведенных российских выставок;
    количество зарубежных выставок, в которых участвовали российские экспоненты;
    количество проведенных научно-практических конференций;
    количество объектов научно-технической продукции, услуг, технологий и инновационных проектов, представленных в рамках мероприятий, связанных с демонстрацией передовых результатов российских исследований и разработок;
    количество публикаций в российских и иностранных средствах массовой информации о деятельности российского сектора исследований и разработок и полученных перспективных результатах.
    Мероприятие "Научно-методическое и аналитическое обеспечение перехода фармацевтической и медицинской промышленности на инновационную модель развития" предусматривает:
    проведение научно-исследовательских работ по разработке функциональных и эксплуатационных требований к продукции и требований к технологиям производства медицинской техники и изделий медицинского назначения;
    проведение научно-исследовательских работ по разработке технических требований к технологиям разработки инновационных лекарственных средств;
    научно-методическое обеспечение функционирования системы независимой экспертизы для принятия управленческих решений по реализации Программы;
    научно-методическое обеспечение оценки социально-экономических эффектов Программы.
    Реализация проектов данного мероприятия осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере 1025 млн. рублей.
    В рамках указанного мероприятия предполагается реализовать:
    не менее 40 проектов по разработке требований к функциональным и эксплуатационным характеристикам продукции и к технологиям производства медицинской техники и изделий медицинского назначения (предельная стоимость каждого проекта составляет 7,5 млн. рублей);
    не менее 60 проектов по разработке требований к технологиям разработки инновационных лекарственных средств (предельная стоимость каждого проекта составляет 7,5 млн. рублей);
    не менее 55 проектов по научно-методическому обеспечению функционирования системы независимой экспертизы для принятия управленческих решений по реализации Программы и научно-методическому обеспечению оценки социально-экономических эффектов Программы (предельная стоимость каждого проекта составляет 5 млн. рублей).
    Предельная стоимость работ по научно-методическому и аналитическому обеспечению функционирования системы независимой экспертизы для принятия управленческих решений по реализации Программы и научно-методическому обеспечению оценки социально-экономических эффектов Программы рассчитывалась на основе анализа стоимости подобных работ в схожих федеральных программах, экспертных опросов и учета специфики планируемых работ и предметной области.
    Индикаторами выполнения данного мероприятия являются:
    количество выполненных научно-исследовательских проектов;
    количество подготовленных экспертных заключений.
 

Группа 6 "Инвестиции, обеспечивающие техническое перевооружение и переход отечественной фармацевтической и медицинской промышленности на инновационную модель развития"

 
    Объемы государственных капитальных вложений на 2011-2016 годы определены на основании проектно-сметной документации, разработанной согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения". Программой предусмотрен перечень инвестиционных проектов со сроками реализации до 2016 года включительно. Объемы государственных капитальных вложений на 2016-2018 годы определены на основании обоснований инвестиций, необходимых для создания 7 инновационных внедренческих центров в области разработки и производства лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения, включающих научно-исследовательскую базу, образовательную базу, центры трансфера технологий, опытно-промышленное производство. Предполагается создать 2 центра по разработке инновационных лекарственных средств и 5 центров по разработке высокотехнологичной медицинской техники и изделий медицинского назначения. Данные центры будут создаваться в рамках развития кластерной инфраструктуры с учетом достигнутых промежуточных результатов реализации Программы и разработанных государственными заказчиками стратегических документов в области развития фармацевтической и медицинской промышленности.
    Рост объемов государственных капитальных вложений в 2012 году по сравнению с 2011 годом объясняется завершением на многих объектах подготовительных этапов, включая требуемую реконструкцию, и необходимостью приобретения и монтажа дорогостоящего и высокотехнологичного оборудования. Кроме того, реализация инвестиционных проектов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации начинается с 2012 года.
    В группу 6 входят следующие мероприятия.
    Мероприятие "Развитие материально-технической базы государственных фармацевтических предприятий и предприятий, осуществляющих выпуск медицинской техники и изделий медицинского назначения" предусматривает:
    реконструкцию и техническое перевооружение государственных фармацевтических предприятий, которые осуществляют выпуск наркотических, психотропных лекарственных препаратов, отдельных видов вакцин и других лекарственных препаратов для решения задач национальной безопасности, оборот которых в том числе специально регулируется (ограничен) законодательством Российской Федерации, с целью обеспечения выпуска конкурентоспособной по цене и качеству продукции по сравнению с мировыми аналогами;
    реконструкцию и техническое перевооружение, а также строительство и оснащение новых производственных участков государственных предприятий, которые осуществляют выпуск медицинской техники и изделий медицинского назначения, в том числе расходных материалов, диагностического оборудования с высокой степенью визуализации, медицинских изделий для хирургии, реанимации, клинической диагностики, с целью обеспечения выпуска конкурентоспособной по цене и качеству продукции по сравнению с мировыми аналогами.
    Предусматривается внебюджетное софинансирование мероприятия в размере до 30 процентов общих расходов на его реализацию.
    На реализацию данного мероприятия выделяется за счет средств федерального бюджета 7314 млн. рублей.
    Индикаторами выполнения указанного мероприятия являются:
    в части технического перевооружения государственных предприятий фармацевтической промышленности:
    количество финансируемых проектов;
    количество предприятий фармацевтической промышленности, где произведено техническое перевооружение производства;
    количество новых рабочих мест для высококвалифицированных работников, созданных в рамках реализации проектов;
    объем производства лекарственных средств за счет коммерциализации созданных технологий;
    доля лекарственных средств отечественного производства в общем объеме потребляемых препаратов данной номенклатуры в Российской Федерации в денежном выражении;
    в части технического перевооружения предприятий медицинской промышленности:
    количество финансируемых проектов;
    количество предприятий медицинской промышленности, где произведено техническое перевооружение производства;
    количество новых рабочих мест для высококвалифицированных работников, созданных в рамках реализации проектов;
    объем производства медицинской техники и изделий медицинского назначения;
    объем экспорта медицинской техники и изделий медицинского назначения.
    Мероприятие "Развитие материально-технической базы высших учебных заведений и научных организаций, осуществляющих прикладные исследования и разработки в области создания инновационных лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения" предусматривает реконструкцию и техническое перевооружение научно-производственных мощностей, а также строительство и оснащение новых производственных участков на базе высших учебных заведений и научных организаций с целью создания инновационных внедренческих центров в области разработки лекарственных средств нового поколения и медицинского приборостроения, включающих научно-исследовательскую базу, образовательную базу, центры трансфера технологий и опытно-промышленное производство, в том числе в рамках кластерной инфраструктуры.
    К основным функциям таких центров относятся:
    проведение взаимосвязанных поисковых и прикладных научных исследований по разработке лекарственных препаратов;
    организация процесса трансферта результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в инновации, участие в коммерциализации готовых технологий;
    создание инновационной образовательной инфраструктуры, в том числе обеспечение функционирования научно-образовательных центров, научных школ, осуществление мероприятий по подготовке и переподготовке профессиональных кадров, обучение и повышение квалификации технического персонала;
    создание бизнес-инкубатора и опытного промышленного производства для взаимодействия с предприятиями коммерческого сектора.
    Предполагается, что на базе указанных центров будут сформированы инновационные кластеры. При этом ключевая роль в их развитии в рамках реализации Программы отводится органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые на условиях государственно-частного партнерства должны обеспечить создание инфраструктуры (лабораторной, сервисной, информационной, венчурной), ориентированной на снижение издержек компаний по созданию новых лекарственных средств и медицинской техники, а также эффективно выстроить взаимоотношения глобальных и местных компаний фармацевтической и медицинской промышленности. В связи с этим субъектами Российской Федерации должны быть определены меры государственной поддержки регионального и муниципального уровней (льготы по региональным и местным налогам, региональные системы льгот и преференций, системы консультаций и услуг для предприятий - резидентов создаваемых кластеров).
    На реализацию мероприятия предполагается выделить за счет средств федерального бюджета 17956 млн. рублей.
    Индикаторами выполнения данного мероприятия являются:
    в области создания инновационных лекарственных препаратов:
    количество выполняемых проектов;
    количество полученных патентов (поданных заявок на выдачу патентов), в том числе международных, на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в рамках разработки отечественных инновационных лекарственных препаратов;
    количество новых рабочих мест для высококвалифицированных работников, созданных в рамках реализации проектов;
    в области разработки медицинской техники и изделий медицинского назначения:
    количество выполняемых проектов;
    количество полученных патентов (поданных заявок на выдачу патентов), в том числе международных, на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в рамках разработки и создания медицинской техники и изделий медицинского назначения;
    количество новых рабочих мест для высококвалифицированных работников, созданных в рамках реализации проектов.
 

Группа 7 "Управление Программой"

 
    В группу 7 входят мероприятия, предусматривающие проведение работ в целях обеспечения функционирования системы независимой экспертизы для принятия управленческих решений по реализации Программы, выполнение исследований для оценки социально-экономической эффективности реализации Программы, включая достижение запланированных целевых индикаторов, а также осуществление научно-методического обеспечения мониторинга хода реализации Программы.
    Мероприятие "Организационно-техническое и информационное сопровождение Программы" предусматривает финансирование в установленном порядке сопровождения процедур размещения и реализации государственного заказа по Программе, включая информационное обеспечение государственных заказчиков и поддержку информационного портала в сети Интернет.
    Реализация мероприятия осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере 800 млн. рублей.
 

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

 
    Программой предусмотрено финансирование за счет средств федерального бюджета одновременного решения задач по модернизации и запуску инновационного цикла фармацевтической и медицинской промышленности для того, чтобы к 2017 году сформировался достаточный объем защищенных патентами разработок с высокой степенью готовности к внедрению в массовое производство российскими производителями. Ресурсное обеспечение Программы составит 188067 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), из которых не менее 25 процентов составят внебюджетные средства. Инновационная отечественная продукция (включая импортозамещающую), созданная в результате реализации Программы, будет способствовать освоению российскими производителями более 50 процентов отечественного рынка фармацевтической и более 40 процентов отечественного рынка медицинской продукции (в денежном выражении). При этом обе отрасли начиная с 2020 года перейдут на самостоятельное финансирование внутренних инновационных разработок за счет дополнительных средств, получаемых от реализации высокодоходной продукции.
    Для эффективной реализации Программы и обеспечения наибольшей результативности предусмотренных ею мероприятий необходимо применить принцип софинансирования за счет средств внебюджетных источников.
    Объемы и источники финансирования Программы и отдельных ее направлений приведены в приложениях N 2-4.
 

V. Механизм реализации Программы

 
    Управление реализацией Программы будет осуществляться в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594, и положением об управлении реализацией Программы, утверждаемым Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
    Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком - координатором Программы, государственными заказчиками и научно-координационным советом.
    Общими принципами системы управления реализацией Программы являются:
    обеспечение правового, методического и информационного единства Программы;
    представительство в органах управления Программой государственных заказчиков Программы, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, деловых кругов и общественных организаций.
    В ходе реализации Программы представители бизнеса информируются об открывающихся возможностях по коммерциализации и освоению передовых технологий, а также инвесторы - о потенциальных направлениях и условиях вложения средств.
    Для устойчивого финансирования проектов Программы за счет внебюджетных средств государственные заказчики Программы предусматривают соответствующие условия в государственных контрактах, заключаемых с исполнителями программных мероприятий, подписывают с соответствующими организациями протоколы (соглашения) о намерениях или другие документы, подтверждающие финансирование мероприятий Программы за счет внебюджетных средств.
    Для оценки эффективности Программы используются целевые индикаторы, отражающие эффективность реализации программных мероприятий.
    С целью обеспечения эффективного управления реализацией Программы и координации действий всех сторон, участвующих в реализации Программы, формируется научно-координационный совет, в состав которого входят представители заказчиков и иных федеральных органов исполнительной власти, представители предприятий фармацевтической и медицинской промышленности, а также ученые и специалисты в соответствующих областях. Организационно-техническое обеспечение работы научно-координационного совета осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. Состав совета и регламент его работы утверждаются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
    (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.08.2012 N 826)
    На научно-координационный совет возлагаются следующие функции:
    выработка предложений по тематике и объемам финансирования мероприятий Программы и проектов по их реализации;
    рассмотрение результатов экспертизы содержания и стоимости мероприятий Программы и проектов по их реализации, предлагаемых в очередном финансовом году;
    рассмотрение материалов о ходе реализации мероприятий Программы;
    подготовка рекомендаций по более эффективной реализации программных мероприятий с учетом хода реализации Программы и тенденций социально-экономического развития Российской Федерации и выделяемых ресурсов и средств;
    выявление научных, технических и организационных проблем в ходе реализации Программы и подготовка предложений по их решению.
 

VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы

 
    Эффективность Программы оценивается как интегральная оценка эффективности отдельных мероприятий, при этом результативность мероприятий Программы оценивается исходя из соответствия ожидаемых результатов поставленной цели, степени приближения к этой цели и косвенных позитивных воздействий на экономическую, социальную и экологическую ситуации.
    Эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, определяется на основании методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов (утверждены Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике 21 июня 1999 г.), в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, отраслевыми положениями и нормативами, с использованием системы целевых индикаторов и показателей, отражающих приоритеты развития экономики России, и применением критериев эффективности инвестиционных проектов.
    При проведении оценки бюджетной эффективности Программа рассматривалась как единый инвестиционный проект с большой долей инвестиций из федерального бюджета.
    Социально-экономическая эффективность реализации Программы выражается качественными и количественными параметрами, характеризующими рост экономических и финансовых показателей, а также бюджетных доходов вследствие улучшения экономического положения предприятий фармацевтической и медицинской промышленности и расширения налогооблагаемой базы, создания качественной конкурентной среды, стимулирующей повышение конкурентоспособности российского бизнеса.
    Общая сумма инвестиций составит 188067 млн. рублей, включая 122559 млн. рублей за счет средств федерального бюджета (в том числе 94724 млн. рублей - расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и 25270 млн. рублей - капитальные вложения) и 65508 млн. рублей за счет средств внебюджетных источников (в том числе 61273 млн. рублей - расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и 4235 млн. рублей - капитальные вложения).
    Экономическая эффективность реализации Программы характеризуется следующими показателями:
    в сфере производства чистый дисконтированный доход составит 62424 млн. рублей, чистый дисконтированный доход государства (бюджетный эффект) - 67573 млн. рублей;
    совокупность поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации от реализации Программы с учетом дисконтирования ожидается в размере 148,7 млрд. рублей;
    коэффициент бюджетной эффективности составит 60 процентов;
    срок окупаемости всех инвестиций (бюджетных и внебюджетных ассигнований) за счет чистой прибыли и амортизации составит 6,3 года, бюджетных ассигнований за счет налоговых поступлений - 1,2 года;
    индексы доходности (рентабельности) для всех инвестиций составят 1,45, для бюджетных ассигнований - 2,4;
    удельный вес средств федерального бюджета (степень участия государства) в общем объеме финансирования составит 0,65, в том числе удельный вес средств федерального бюджета в расходах на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 0,61, в общем объеме капитальных вложений - 0,86;
    уровень безубыточности составит 0,64 после освоения проектных мощностей, что будет свидетельствовать об эффективности и устойчивости Программы к возможным изменениям условий ее реализации.
    Реализация Программы будет определять технологические возможности страны на длительную перспективу и позволит:
    создать промышленно-технологическую основу для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции нового поколения;
    сформировать предпосылки для повышения темпов экономического роста за счет увеличения в структуре экономики доли продукции с высоким уровнем добавленной стоимости;
    создать новые возможности для наращивания производства и экспорта отечественной продукции высокой степени переработки;
    способствовать формированию более прогрессивной структуры экономики, развитию отечественных высокотехнологичных производств;
    сократить общее отставание России от передовых стран, сохранить и развить достигнутые результаты по ряду важных направлений, расширить возможности для равноправного международного сотрудничества в сфере фармацевтической и медицинской промышленности;
    обеспечить создание к 2020 году более 500 новых малых и средних высокотехнологичных предприятий фармацевтической и медицинской промышленности.
    Социальная эффективность Программы выражается через показатели, влияющие на улучшение демографической ситуации (уменьшение смертности, в том числе детской), здоровья и трудоспособности населения, снижения социально-экономического ущерба от заболеваемости и смертности населения за счет повышения уровня медицинского обслуживания населения, повышения доступности отечественных лекарственных препаратов. Социальная эффективность Программы характеризуется количеством новых созданных рабочих мест в фармацевтической и медицинской промышленности для высококвалифицированных работников (6-7 тыс. человеко-мест к концу реализации Программы), существенным повышением технологического уровня фармацевтической и медицинской промышленности, который обеспечит снижение трудовых затрат на создание новых видов продукции и улучшение условий труда, развитие системы подготовки квалифицированных научно-технических кадров для фармацевтической и медицинской промышленности, что повлечет за собой рост привлекательности сферы фармацевтической и медицинской науки для молодежи.
    Разработка и внедрение в производство импортозамещающих и инновационных лекарственных препаратов, медицинской техники и изделий медицинского назначения обеспечат создание широкой номенклатуры соответствующей продукции для технического обеспечения решения государственных социальных программ.
    В рамках реализации Программы основная часть научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ обеспечит разработку лекарственных препаратов для лечения социально значимых и наиболее распространенных заболеваний, являющихся основными причинами смертности населения Российской Федерации.
    Экологическая эффективность Программы выражается:
    в разработке и освоении экологически чистых безотходных технологий в фармацевтической и медицинской промышленности. Новые технологии, применяемые в фармацевтической и медицинской промышленности, основанные на замкнутых циклах, обеспечат полное отсутствие сбросов и выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;
    в использовании эффективных средств защиты населения и территорий России от поражений токсическими веществами при возможных террористических актах, техногенных и природных авариях и катастрофах;
    в обеспечении технологических возможностей для улучшения экологической обстановки за счет применения высокоэффективных средств контроля и нейтрализации вредных выбросов в окружающую среду.
    Особое внимание при реализации Программы будет уделено вопросам экологии производства, осуществлению мероприятий, направленных на поэтапное сокращение уровней негативного воздействия отраслевых предприятий на окружающую среду, созданию экологически безопасной и комфортной обстановки как на рабочем месте, так и в местах проживания и отдыха работников.
    К 2012 году в сфере экологии должно быть достигнуто снижение удельных показателей выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и объемов размещения отходов на 20 процентов (по отношению к 2010 году), к 2020 году уровень экологического воздействия должен быть снижен в 2,5 раза, а энергоемкость производства - на 40 процентов.
    Перечень показателей для расчета социально-экономической эффективности Программы приведен в приложении N 5.
    Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы приведены в приложении N 6.
    Методика оценки социально-экономической эффективности реализации Программы приведена в приложении N 7.
 
 
    

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к федеральной целевой программе
"Развитие фармацевтической и медицинской
промышленности Российской Федерации на
период до 2020 года и дальнейшую перспективу"

    

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ И МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА И ДАЛЬНЕЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ"

    

Целевые индикаторы Единица измерения 20112020 годы - всего 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год
I. Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы
1. Количество предприятий фармацевтической промышленности, где произведено технологическое перевооружение производства единиц 75 -5 20 24 26 -----
2. Количество предприятий медицинской промышленности, где произведено технологическое перевооружение производства единиц 85 --5 12 22 24 12 5 5 -
3. Количество научно-исследовательских центров по разработке лекарственных средств мирового уровня единиц 10 ---3 3 3 1 ---
4. Количество научно-исследовательских центров по разработке медицинской техники и изделий медицинского назначения мирового уровня единиц 7 ----2 3 2 ---
5. Доля лекарственных средств отечественного производства по номенклатуре перечня стратегически значимых лекарственных средств и перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов процентов -63 63 65 72 81 90 90 90 90 90
6. Доля современных медицинской техники и изделий медицинского назначения в рамках приоритетных направлений здравоохранения, выпускаемая российскими производителями процентов -10,7 10,8 10,8 11 12 14 18 22 26 29,7
7. Объем производства лекарственных средств отечественного производства по номенклатуре перечня стратегически значимых лекарственных средств и перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов за счет коммерциализации созданных технологий млрд. рублей 196 --2 9 20 33 33 33 33 33
8. Объем производства современной отечественной медицинской техники и изделий медицинского назначения за счет коммерциализации созданных технологий млрд. рублей 145,2 --0,2 0,8 2,9 8 15,6 25,3 38,7 53,7
9. Объем производства инновационных лекарственных средств за счет коммерциализации созданных передовых технологий млрд. рублей 538 ----2 20 47 82 137 250
10. Объем производства инновационной медицинской техники и изделий медицинского назначения, произведенных за счет коммерциализации созданных передовых технологий млрд. рублей 54,6 ---0,1 0,7 1,9 4,1 8,7 14,6 24,5
11. Объем экспорта фармацевтической продукции млрд. рублей 81 -----3 7 12 21 38
12. Объем экспорта медицинской техники и изделий медицинского назначения млрд. рублей 39,7 ---0,01 0,19 1,3 3,2 6,4 11,2 17,4
13. Количество специалистов, прошедших подготовку и переподготовку единиц 5000 100 400 650 750 600 500 500 500 500 500
14. Объем привлеченных внебюджетных средств млрд. рублей 65,508 1,314 6,565 10,687 12,318 12,314 8,361 6,750 4,807 2,168 0,224
15. Коэффициент бюджетной эффективности процентов ---2 7 18 37 54 97 154 257
16. Объем производства отечественных лекарственных средств за счет коммерциализации созданных технологий млрд. рублей 734 --2 9 22 53 80 115 170 283
17. Объем производства отечественной медицинской техники и изделий медицинского назначения за счет коммерциализации созданных передовых технологий млрд. рублей 200 --0,2 0,9 3,6 9,9 19,7 34 53,4 78,3
II. Индикаторы и показатели эффективности выполнения мероприятий по группе 1 Программы
18. Количество начатых проектов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке технологии производства лекарственных средств, предназначенных для профилактики и лечения социально значимых и наиболее распространенных заболеваний единиц 155 19 51 55 30 ------
19. Количество выполненных проектов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке технологии производства лекарственных средств, предназначенных для профилактики и лечения социально значимых и наиболее распространенных заболеваний единиц 155 -10 38 48 59 -----
20. Количество разработанных промышленных регламентов единиц 155 -10 38 48 59 -----
21. Количество заявлений, поданных на государственную регистрацию лекарственных препаратов единиц 155 -10 38 48 59 -----
III. Индикаторы и показатели эффективности выполнения мероприятий по группе 2 Программы
22. Количество поданных заявок на выдачу патентов и полученных патентов единиц 1040 -6 51 66 72 124 201 280 240 -
23. Количество выполняемых проектов научно-исследовательских работ по доклиническим исследованиям отечественных инновационных лекарственных средств единиц 3254 59 141 223 294 409 637 731 520 240 -
24. Количество выполняемых проектов научно-исследовательских работ по организации и проведению клинических исследований отечественных инновационных лекарственных препаратов единиц 1214 5 28 62 102 147 242 295 235 98 -
25. Количество отчетов о результатах клинических исследований лекарственных препаратов единиц 401 --5 26 34 45 66 127 98 -
26. Количество отечественных инновационных лекарственных препаратов единиц 97 ----1 8 11 14 21 42
IV. Индикаторы и показатели эффективности выполнения мероприятий по группе 3 Программы
27. Количество проектов, находящихся на стадии научно-исследовательских работ единиц 161 21 56 72 7 5 -----
28. Количество проектов, находящихся на стадии разработки опытного образца единиц 163 3 23 48 69 7 8 5 ---
29. Количество проектов, находящихся на стадии организации производства единиц 155 -3 23 48 69 4 3 5 --
30. Количество разработанной конструкторской документации единиц 148 19 48 69 7 5 -----
31. Количество полученных опытных образцов единиц 148 -19 48 69 4 3 5 ---
32. Количество разработанных промышленных регламентов для организации серийного производства единиц 148 --19 48 69 4 3 5 --
V. Индикаторы и показатели эффективности выполнения мероприятий по группе 4 Программы
33. Количество проектов, находящихся на стадии научно-исследовательских работ единиц 61 6 12 4 12 15 12 ----
34. Количество проектов, находящихся на стадии разработки опытного образца единиц 97 -6 12 4 12 24 27 12 --
35. Количество проектов, находящихся на стадии организации производства единиц 73 --6 12 4 3 9 20 17 2
36. Количество разработанной конструкторской документации единиц 61 6 12 4 12 15 12 ----
37. Количество полученных опытных образцов единиц 61 -6 12 4 3 9 15 12 --
38. Количество разработанных промышленных регламентов для организации серийного производства единиц 61 --6 12 4 3 4 15 15 2

 
 
 

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к федеральной целевой программе
"Развитие фармацевтической и медицинской
промышленности Российской Федерации на
период до 2020 года и дальнейшую перспективу"

    

ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ И МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА И ДАЛЬНЕЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ" В ЧАСТИ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ И ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИХ РАБОТ И ПРОЧИХ НУЖД

 

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

 

Мероприятия Программы, государственные заказчики 2011-2020 годы - В том числе
всего <1> 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год
I. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
Группа 1 "Развитие научно-технического потенциала фармацевтической промышленности"
1. Разработка технологии и организация производства синтетических жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, не производимых отечественными производителями и не защищенных патентами иностранных компаний на территории Российской Федерации (государственный заказчик - Минпромторг России) 3600<2>
------
1800
110
--
55
841
--
420
879
--
439
969
--
485
801
--
401
-----
2. Разработка технологии и организация производства синтетических жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, не производимых отечественными производителями и защищенных патентами иностранных компаний на территории Российской Федерации (государственный заказчик - Минпромторг России) 7500<2>
------
3000
150
--
60
1375
---
550
1675
---
670
2800
---
1120
1500
---
600
-----
3. Разработка технологии и организация производства биотехнологических жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, не производимых отечественными производителями и не защищенных патентами иностранных компаний на территории Российской Федерации (государственный заказчик - Минпромторг России) 5400<2>
------
2700
150
--
75
700
--
350
1600
---
800
1900
---
950
1050
---
525
-----
4. Разработка технологии и организация производства биотехнологических жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, не производимых отечественными производителями и защищенных патентами иностранных компаний на территории Российской Федерации (государственный заказчик - Минпромторг России) 5400<2>
------
2160
100
--
40
2416
---
966
1994
---
798
490
--
196
400
--
160
-----
 Всего по подразделу (Минпромторг России) 21900
----
9660
510
--
230
5332
---
2286
6148
---
2707
6159
---
2751
3751
---
1686
-----
Группа 2 "Развитие инновационного потенциала фармацевтической промышленности"
5. Доклинические исследования инновационных лекарственных средств:41800
----
31350
450
--
338
1890
---
1418
3736
---
2802
2220
---
1665
4439
---
3329
9475
---
7106
10110
----
7582
7320
---
5490
2160
---
1620
---
  государственный заказчик - Минпромторг России 25080
----
18810
350
--
263
1068
---
802
2266
---
1700
1330
---
997
2659
---
1994
5675
---
4255
6054
---
4541
4384
---
3288
1294
---
970
 
 государственный заказчик - Минобрнауки России 16720
----
12540
100
--
75
822
---
616
1470
---
1102
890
---
668
1780
---
1335
3800
---
2851
4056
---
3041
2936
---
2202
866
--
650
 
6. Организация и проведение клинических исследований инновационных лекарственных препаратов (государственный заказчик - Минпромторг России) 19500
----
14625
75
--
56
425
--
319
725
--
544
1075
---
806
1775
---
1331
3800
---
2850
5150
---
3863
4475
---
3356
2000
---
1500
-
7. Трансфер зарубежных разработок инновационных лекарственных средств и проведение доклинических исследований лекарственных средств и клинических исследований лекарственных препаратов (государственный заказчик - Минпромторг России) 16800
----
8400
480
--
240
1600
---
800
3240
---
1620
4280
---
2140
3840
---
1920
2560
---
1280
800
--
400
---
8. Создание технологических платформ по разработке и производству лекарственных средств (государственный заказчик - Минпромторг России) 5250
---
2625
118
--
59
130
--
65
184
--
92
398
--
199
580
--
290
960
--
480
1160
---
580
1120
---
560
600
--
300
-
 Всего по подразделу 83350
----
57000
1123
---
693
4045
---
2602
7885
---
5058
7973
---
4810
10634
----
6870
16795
----
11716
17220
----
12425
12915
----
9406
4760
---
3420
-
 в том числе:            
 Минпромторг России 66630
----
44460
1023
---
618
3223
---
1986
6415
---
3956
7083
---
4142
8854
---
5535
12995
----
8865
13164
----
9384
9979
---
7204
3894
---
2770
-
 Минобрнауки России 16720
----
12540
100
--
75
822
--
616
1470
---
1102
890
--
668
1780
---
1335
3800
---
2851
4056
---
3041
2936
---
2202
866
--
650
-
Группа 3 "Развитие научно-технического потенциала медицинской промышленности"
9. Разработка технологии и организация производства компонентной базы высокотехнологического оборудования (государственный заказчик - Минпромторг России) 13000<2>
-------
6500
200
--
100
1000
---
500
1900
---
950
4300
---
2150
4400
---
2200
1200
---
600
----
10. Разработка технологии и организация производства систем для клинико-диагностических исследований (государственный заказчик - Минпромторг России) 6570<2>
------
3285
100
--
50
650
--
325
1170
---
585
1250
---
625
1520
---
760
1400
---
700
480
--
240
---
11. Разработка технологии и организация производства реанимационного оборудования, физиотерапевтического оборудования и оборудования для функциональной диагностики (государственный заказчик - Минпромторг России) 650<2>
-----
325
60
--
30
250
--
125
270
--
135
70
--
35
------
12. Разработка технологии и организация производства современных изделий для хирургии (государственный заказчик - Минпромторг России) 2300<2>
------
1150
-200
--
100
760
--
380
950
--
475
390
--
195
-----
13. Разработка технологии и организация производства искусственных органов, протезов, имплантатов (государственный заказчик - Минпромторг России) 3750<2>
------
1875
-60
--
30
795
--
398
1210
---
605
1355
---
677
330
--
165
----
14. Разработка технологии и организация производства оборудования и расходных материалов для рентгенодиагностики (государственный заказчик - Минпромторг России) 3200<2>
------
1600
---150
--
75
700
--
350
1200
---
600
900
--
450
250
--
125
--
15. Разработка технологии и организация производства современного офтальмологического оборудования (государственный заказчик - Минпромторг России) 360<2>
-----
180
-----60
--
30
210
--
105
90
--
45
--
 Всего по подразделу (Минпромторг России) 29830
----
14915
360
--
180
2160
---
1080
4895
---
2448
7930
---
3965
8365
---
4182
4190
---
2095
1590
---
795
340
--
170
--
Группа 4 "Развитие инновационного потенциала медицинской промышленности"
16. Разработка технологии и организация производства высокотехнологического оборудования с высокой степенью визуализации (государственный заказчик - Минпромторг России) 9600<2>
------
5760
-160
--
96
440
--
264
680
--
408
770
--
462
1180
---
708
1760
---
1056
2220
---
1332
1830
---
1098
560
--
336
17. Разработка технологии и организация производства гамма-терапевтического оборудования (государственный заказчик - Минпромторг России) 300<2>
-----
180
-30
--
18
210
--
126
60
--
36
------
18. Разработка технологии и организация производства высокотехнологического оборудования для диагностики и лечения основных нозологий (государственный заказчик - Минпромторг России) 6000<2>
------
3600
--600
--
360
900
--
540
1200
---
720
1320
---
792
1140
---
684
600
--
360
240
--
144
-
19. Организация исследований, разработок и опытно-промышленного производства инновационных материалов для медицинских изделий (государственный заказчик - Минпромторг России) 3520<2>
------
2112
120
--
72
650
--
390
1260
---
756
1060
---
636
380
--
228
50
--
30
----
 Всего по подразделу (Минпромторг России) 19420
----
11652
120
--
72
840
--
504
2510
---
1506
2700
---
1620
2350
---
1410
2550
---
1530
2900
---
1740
2820
---
1692
2070
---
1242
560
--
336
Группа 5 "Развитие кадрового потенциала и информационной инфраструктуры фармацевтической и медицинской промышленности"
20. Поисковое и нормативное средне- и долгосрочное прогнозирование развития фармацевтической и медицинской промышленности (государственный заказчик - Минпромторг России) 472
--
472
50
--
50
44
--
44
40
--
40
40
--
40
30
--
30
30
--
30
50
--
50
50
--
50
69
--
69
69
--
69
21. Научно-методическое и аналитическое обеспечение перехода фармацевтической и медицинской промышленности на инновационную модель развития (государственный заказчик - Минпромторг России) 1025
---
1025
300
--
300
70
--
70
70
--
70
105
--
105
70
--
70
70
--
70
70
--
70
70
--
70
100
--
100
100
--
100
 Всего по подразделу (Минпромторг России) 1497
---
1497
350
--
350
114
--
114
110
--
110
145
--
145
100
--
100
100
--
100
120
--
120
120
--
120
169
--
169
169
--
169
 Всего по разделу I 155997
-----
94724
2463
---
1525
12491
----
6586
21548
----
11829
24907
----
13291
25200
----
14248
23635
----
15441
21830
----
15080
16195
----
11388
6999
---
4831
729
--
505
 в том числе:            
 Минпромторг России 139277
-----
82184
2363
---
1450
11669
----
5970
20078
----
10727
24017
----
12623
23420
----
12913
19835
----
12590
17774
----
12039
13259
----
9186
6133
---
4181
729
--
505
 Минобрнауки России 16720
----
12540
100
--
75
822
---
616
1470
---
1102
890
---
668
1780
---
1335
3800
---
2851
4055
---
3041
2936
---
2202
866
--
650
-
II. Прочие нужды
Группа 5 "Развитие кадрового потенциала и информационной инфраструктуры фармацевтической и медицинской промышленности"
22. Разработка новых образовательных программ и образовательных модулей для профильных высших и средних специальных учебных заведений (государственный заказчик - Минобрнауки России) 275
--
275
36
--
36
29
--
29
35
--
35
35
--
35
41
--
41
41
--
41
29
--
29
29
--
29
--
23. Развитие системы демонстрации достижений и поддержки вывода на рынок продукции отечественной фармацевтической и медицинской промышленности, в том числе созданной в рамках реализации Программы (государственный заказчик - Минпромторг России) 1490
---
1490
40
--
40
90
--
90
200
--
200
200
--
200
170
--
170
160
--
160
160
--
160
170
--
170
150
--
150
150
--
150
 Всего по подразделу 1765
---
1765
76
--
76
119
--
119
235
--
235
235
--
235
211
--
211
201
--
201
189
--
189
199
--
199
150
--
150
150
--
150
 в том числе:            
 Минпромторг России 1490
---
1490
40
--
40
90
--
90
200
--
200
200
--
200
170
--
170
160
--
160
160
--
160
170
--
170
150
--
150
150
--
150
 Минобрнауки России 275
--
275
36
--
36
29
--
29
35
--
35
35
--
35
41
--
41
41
--
41
29
--
29
29
--
29
--
Группа 7 "Управление программой"
24. Организационно-техническое и информационное сопровождение Программы (государственный заказчик - Минпромторг России) 800
--
800
60
--
60
80
--
80
80
--
80
90
--
90
90
--
90
80
--
80
80
--
80
80
--
80
80
--
80
80
--
80
 Всего по подразделу (Минпромторг России) 800
--
800
60
--
60
80
--
80
80
--
80
90
--
90
90
--
90
80
--
80
80
--
80
80
--
80
80
--
80
80
--
80
 Всего по разделу II 2565
---
2565
136
--
136
199
--
199
315
--
315
325
--
325
301
--
301
281
--
281
269
--
269
279
--
279
230
--
230
230
--
230
 в том числе:            
 Минпромторг России 2290
---
2290
100
--
100
170
--
170
280
--
280
290
--
290
260
--
260
240
--
240
240
--
240
250
--
250
230
--
230
230
--
230
 Минобрнауки России 275
--
275
36
--
36
29
--
29
35
--
35
35
--
35
41
--
41
41
--
41
29
--
29
29
--
29
--

 
    


    <1> В числителе указывается общая стоимость работ, в знаменателе - объем финансирования за счет
    средств федерального бюджета.
    <2> За счет внебюджетных средств финансируется организация производства.
 
 
 

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
к федеральной целевой программе
"Развитие фармацевтической и медицинской
промышленности Российской
Федерации на период до 2020 года
и дальнейшую перспективу"

    

ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ И МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА И ДАЛЬНЕЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ", ВХОДЯЩИХ В ГРУППУ 6, В ЧАСТИ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

 

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

 

Наименование инвестиционного проекта 2011-2016 годы<1, 2>всего В том числе Сроки реализации Мощность объекта Единица измерения Ожидаемые результаты<3>
2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год
I. Развитие материально-технической базы государственных фармацевтических предприятий и предприятий, осуществляющих выпуск медицинской техники и изделий медицинского назначения
Государственный заказчик - Минпромторг России
1. Реконструкция и техническое перевооружение производства реанимационного и анестезиологического оборудования, открытое акционерное общество "Производственное объединение "Уральский оптико-механический завод" имени Э.С.Яламова", г. Екатеринбург - всего 1753
---
1227
177
--
124
339
--
237
673
--
471
286
--
200
278
--
195
-20112015 25 тыс. кв. м осуществление серийного выпуска специализированного неонатального лечебно-диагностического реанимационного оборудования для выхаживания и лечения новорожденных и недоношенных детей, а также аппаратуры искусственной вентиляции легких и ингаляционной анестезии, имеющих стратегическое значение
 в том числе проектно-изыскательские работы (внебюджетные источники) 13 13 -------- 
2. Техническое перевооружение и реконструкция производства основных видов протезно-ортопедических изделий и средств реабилитации инвалидов, федеральное государственное унитарное предприятие "Московское производственное объединение "Металлист", г. Москва - всего 1299
---
910
71
--
50
171
--
120
229
--
160
228
--
160
600
--
420
-20112015 537 тыс. ед. осуществление производства современных инновационных высокофункциональных средств реабилитации инвалидов и протезно-ортопедических изделий на территории Российской Федерации и обеспечение ими граждан Российской Федерации, включая граждан с низким уровнем доходов и социально незащищенных слоев населения
 в том числе проектно-изыскательские работы (федеральный бюджет) 36 36 -------- 
3. Реконструкция и техническое перевооружение производства для выпуска новых лекарственных форм социально значимых препаратов, федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный завод медицинских препаратов", г. Москва - всего 3120
---
2184
259
--
181
501
--
351
1204
---
843
500
--
350
656
--
459
-20112015 8746,6 кв. м осуществление производства новых готовых лекарственных средств (матричные трансдермальные терапевтические системы и безыгольные инъекторы) на основе субстанций социально значимых препаратов, получаемых по отечественной технологии ресинтеза и трансформации наркотических веществ, изъятых из незаконного оборота
 в том числе проектно-изыскательские работы (федеральный бюджет) 30 30 -------- 
4. Реконструкция и техническое перевооружение производства сваривающих пластин для соединения магистралей из термопластичных материалов, открытое акционерное общество "Концерн радиостроения "Вега", г. Москва - всего 120
--
84
60
--
42
60
--
42
----20112012 10 млн. ед. в год осуществление универсального высокотехнологичного производства сваривающих пластин для стерильного соединения магистралей из термопластичных материалов для применения в неотложной хирургии и трансфузионной терапии (до 10 млн. единиц в год) для удовлетворения потребностей отечественного рынка и обеспечения родильных домов, станций переливаний крови, лечебно-профилактических учреждений расходными материалами и изделиями медицинского назначения отечественного производства
 в том числе проектно-изыскательские работы (внебюджетные источники) 8 8 -------- 
Государственный заказчик - ФМБА России
5. Строительство опытно-промышленного производства субстанций и готовых лекарственных форм лекарственных средств с использованием постгеномных технологий, в том числе предназначенных для защиты войск и населения от поражающих факторов оружия массового поражения, ликвидации чрезвычайных ситуаций, медицинского обеспечения персонала на предприятиях с особо опасными условиями труда, на базе федерального государственного унитарного предприятия научно-производственный центр "Фармзащита" Федерального медико-биологического агентства, Московская область, г. Химки - всего 1988
---
1392
171
--
120
80
--
56
100
--
70
429
--
300
651
--
456
557
--
390
2011-2016 4,8 тыс. кв. м осуществление опытно-промышленного производства высокотехнологичных лекарственных средств на основе постгеномных технологий, разработанных российскими научно-исследовательскими организациями и обеспечение ими лечебно-профилактических учреждений и специальных контингентов граждан Российской Федерации
 в том числе проектно-изыскательские работы (федеральный бюджет) 172,4 120 52,4 ------- 
Государственный заказчик - Минздравсоцразвития России
6. Реконструкция и техническое перевооружение федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии имени почетного академика Н.Ф.Гамалеи" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, г. Москва - всего 1391
---
973
-29
--
20
286
--
200
396
--
277
680
--
476
-2012-2015 2400 кв. м осуществление производства отечественной инновационной генно-инженерной субъединичной вакцины для профилактики туберкулеза (11 млн. доз в год), техническое переоснащение имеющихся производственных помещений и создание трех новых производственных GMP-участков по производству рекомбинантных белковых антигенов туберкулеза, адъюванта и иммобилизации антигенов на адъюванте, стерилизации, фасовки, упаковки и маркировки вакцины
 в том числе проектно-изыскательские работы (федеральный бюджет) 65 -20 45 ------ 
Государственный заказчик - Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"
7. Реконструкция и техническое перевооружение производственных корпусов федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский институт электрофизической аппаратуры им. Д.В.Ефремова" для создания промышленного комплекса для производства гамма-томографов "Эфатом", г. Санкт-Петербург - всего 271
--
189
16
--
11
149
--
104
106
--
74
---2011-2013 1500 кв. м создание действующей производственной инфраструктуры, обеспечивающей с 2014 года ежегодный выпуск не менее двадцати отечественных гамма-томографов для оснащения новых и модернизируемых отделений радионуклидной диагностики
 в том числе проектно-изыскательские работы (федеральный бюджет) 11 11 -------- 
8. Реконструкция и техническое перевооружение производственных корпусов федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский институт электрофизической аппаратуры им. Д.В.Ефремова" для создания промышленного комплекса для производства циклотронов для ядерной медицины, г. Санкт-Петербург - всего 207 --145 17
--
12
119
--
83
71
--
50
---2011-2013 250 кв. м создание промышленного комплекса, обеспечивающего с 2014 года ежегодный выпуск не менее семи циклотронов типа СС-12, не менее двух циклотронов типа СС-18/9 и одного циклотрона типа МСС-30/15 для оснащения центров позитронэмиссионной томографии
 в том числе проектно-изыскательские работы (федеральный бюджет) 12 12 -------- 
9. Реконструкция и техническое перевооружение лабораторного корпуса открытого акционерного общества "Научно-исследовательский институт технической физики и автоматизации", г. Москва, для создания центра по разработке, производству и инжиниринговому сопровождению оборудования для синтеза циклотронных радиофармпрепаратов - всего 200 --140 20
--
14
130
--
91
50
--
35
---2011-2013 750 кв. м создание центра по разработке технологий, опытно-промышленному изготовлению, серийному выпуску и инжинирингу оборудования для синтеза циклотронных радиофармпрепаратов, обеспечивающего с 2014 года выпуск оборудования для оснащения центров позитронэмиссионной томографии
 в том числе проектно-изыскательские работы (внебюджетные источники) 6 6 -------- 
10. Реконструкция и техническое перевооружение производственного корпуса открытого акционерного общества "Научно-исследовательский институт технической физики и автоматизации", г. Москва, для создания центра по производству, сборке и инжиниринговой поддержке блоков для диагностической медицинской аппаратуры - всего 100 --70 9
--
6
60
--
42
31
--
22
---2011-2013 1500 кв. м создание центра по производству, сборке и инжиниринговой поддержке блоков для диагностической медицинской аппаратуры, обеспечивающего с 2014 года выпуск модельного ряда блоков для диагностической медицинской аппаратуры с целью оснащения новых и модернизируемых отделений радионуклидной диагностики
 в том числе проектно-изыскательские работы (внебюджетные источники) 3 3 -------- 
II. Развитие материально-технической базы высших учебных заведений и научных организаций, осуществляющих прикладные исследования и разработки в области создания инновационных лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения
Государственный заказчик - Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова
11. Регенерация, реконструкция и приспособление здания вивария МГУ имени М.В.Ломоносова для размещения медико-биологического инновационного инкубатора по адресу: г. Москва, Ленинские горы, д. 1, стр. 25, и реконструкция, техническое перевооружение и приспособление ряда площадей Биологического факультета МГУ имени М.В.Ломоносова для размещения Центра превосходства в области разработки отечественных лекарственных средств и биотехнологической продукции на основе геномных и постгеномных технологий - всего 859
--
789
273
--
238
190
--
155
196
--
196
200
--
200
--2011-2014 10610 кв. м создание центра превосходства в области разработки отечественных лекарственных средств и биотехнологической продукции на основе геномных и постгеномных технологий, включающего научно-исследовательскую и образовательную базу, центр трансферта технологий и опытное производство
 в том числе проектно-изыскательские работы (федеральный бюджет) 20 -20 ------- 
Государственный заказчик - ФМБА России
12. Реконструкция опытно-промышленного производства микро-и наносистем для диагностики и лечения ранних стадий онкологических, инфекционных и сердечно-сосудистых заболеваний, микродозаторов лекарственных соединений на базе федерального государственного учреждения "Научно-исследовательский институт физико-химической медицины" Федерального медико-биологического агентства, г. Москва - всего 1373
---
1373
120
--
120
70
--
70
80
--
80
100
--
100
483
--
483
520
--
520
2011-2016 5 тыс. кв. м осуществление опытного производства гибридных диагностических систем на базе МЭМС/НЭМС и микрофлюидных систем для диагностики онкологических, инфекционных и сердечно-сосудистых заболеваний (до 12 тыс. штук в год) и обеспечение ими учреждений здравоохранения
 в том числе проектно-изыскательские работы (федеральный бюджет) 120 120 -------- 
Государственный заказчик - Минобрнауки России
13. Строительство научно-технологического и инновационного центра фармацевтических технологий федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина", г. Екатеринбург - всего 370
--
370
12
--
12
20
--
20
158
--
158
180
--
180
--2011-2014 5000 кв. м создание научно-технологического и инновационного центра фармацевтических технологий для разработки лекарственных препаратов нового поколения, отечественных технологий их получения
 в том числе проектно-изыскательские работы (федеральный бюджет) 12 12 -------- 
14. Реконструкция и техническое перевооружение федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет", г. Казань - всего 899
--
629
265
--
185
200
--
140
221
--
155
213
--
149
--2011-2014 4898,8 кв. м создание научно-образовательного центра и опытного производства, разработка и организация производства инновационных лекарственных средств и субстанций
 в том числе проектно-изыскательские работы (федеральный бюджет) 53 53 -------- 
15. Строительство научно-образовательного центра по разработке инновационных лекарственных средств и технологий в области живых систем государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский физико-технический институт (государственный университет)", г. Москва - всего 865
--
865
238
--
238
121
--
121
180
--
180
326
--
326
--2011-2014 9235 кв. м создание научно-образовательного центра мирового уровня по разработке инновационных лекарственных средств и технологий в области живых систем
 в том числе проектно-изыскательские работы (федеральный бюджет) 52 52 -------- 
16. Строительство центра трансферта технологий, разработки инновационных и импортозамещающих лекарственных средств на базе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ярославский государственный педагогический университет им. К.Д.Ушинского", г. Ярославль - всего 677
--
677
67
--
67
70
--
70
150
--
150
390
--
390
--2011-2014 8600 кв. м создание центра трансферта технологий, разработки инновационных и импортозамещающих лекарственных средств, в том числе по подготовке кадров для фармацевтической промышленности
 в том числе проектно-изыскательские работы (федеральный бюджет) 41 41 -------- 
17. Строительство центра инновационного развития медицинского приборостроения на базе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Нижегородский государственный университет им. Н.И.Лобачевского", г. Нижний Новгород - всего 1530
---
1130
-113
--
113
136
--
136
381
--
381
900
--
500
-2012-2015 25210 кв. м создание Зоны роста медицинского приборостроения на базе национального исследовательского университета
 в том числе проектно-изыскательские работы (федеральный бюджет) 92 -92 ------- 
Государственный заказчик - Минпромторг России
18. Реконструкция и техническое перевооружение корпусов для создания центра доклинических исследований лекарственных средств с опытным производством в открытом акционерном обществе "Всероссийский научный центр по безопасности биологически активных веществ", г. Старая Купавна, Московская область - всего 1200
---
840
71
--
50
243
--
170
257
--
180
286
--
200
343
--
240
-2011-2015 13 тыс. кв. м создание многофункционального центра доклинических исследований лекарственных средств с опытным производством на территории Российской Федерации
 в том числе проектно-изыскательские работы (внебюджетные источники) 21 21 -------- 
Государственный заказчик - Минздравсоцразвития России
19. Реконструкция и техническое перевооружение государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургская государственная химико-фармацевтическая академия Министерства здравоохранения Российской Федерации", г. Санкт-Петербург - всего 700
--
700
-165
--
165
210
--
210
325
--
325
--2012-2014 3729,2 кв. м создание центра превосходства по разработке инновационных лекарственных средств и технологий, включающего центр трансферта технологий и опытно-промышленное производство
 в том числе проектно-изыскательские работы (федеральный бюджет) 35 -35 ------- 
20. Реконструкция и техническое перевооружение государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Волгоградский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, г. Волгоград - всего 990
--
990
-70
--
70
270
--
270
300
--
300
350
--
350
-2012-2015 31135 кв. м. создание научного центра инновационных лекарственных средств с опытно-промышленным производством
 в том числе проектно-изыскательские работы (федеральный бюджет) 99 -70 29 ------ 

    
    


    <1> В числителе указывается общая стоимость работ, в знаменателе - объем финансирования за счет средств
    федерального бюджета.
    <2> Объемы финансирования будут уточнены после утверждения проектно-сметной документации в установленном
    порядке.
    <3> Конкретный состав оборудования и работ будет определен на этапе технико-экономического обоснования.
 
 
 

ПРИЛОЖЕНИЕ N 4
к федеральной целевой программе
"Развитие фармацевтической и медицинской
промышленности Российской Федерации на
период до 2020 года и дальнейшую перспективу"

    

ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ И МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА И ДАЛЬНЕЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ"

 

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

 

20112020 годы - всего В том числе
2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год
Средства федерального бюджета - всего 122559 3131 9025 15784 17454 18128 19632 18545 15064 5061 735
в том числе:            
расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы 94724 1525 6586 11829 13291 14248 15441 15080 11388 4831 505
из них:            
Минпромторг России 82184 1450 5970 10727 12623 12913 12590 12039 9186 4181 505
Минобрнауки России 12540 75 616 1102 668 1335 2851 3041 2202 650 -
капитальные вложения 25270 1470 2240 3640 3838 3579 3910 3196 3397 --
из них:            
Минпромторг России 5245 447 920 1654 910 1314 -----
Минобрнауки России 3671 502 464 779 1426 500 -----
Минздравсоцразвития России 2663 -255 680 902 826 -----
ФМБА России 2765 240 126 150 400 939 910 ----
федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова" 789 238 155 196 200 ------
Госкорпорация "Росатом" 544 43 320 181 -------
прочие нужды 2565 136 199 315 325 301 281 269 279 230 230
из них:            
Минпромторг России 2290 100 170 280 290 260 240 240 250 230 230
Минобрнауки России 275 36 29 35 35 41 41 29 29 --
Средства внебюджетных источников - всего 65508 1314 6565 10687 12318 12314 8361 6750 4807 2168 224
в том числе:            
расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы 61273 938 5905 9719 11616 10952 8194 6750 4807 2168 224
капитальные вложения 4235 376 660 968 702 1362 167 ----
прочие нужды -----------
Общий объем финансирования - всего 188067 4445 15590 26471 29772 30442 27993 25295 19871 7229 959
в том числе:            
расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы 155997 2463 12491 21548 24907 25200 23635 21830 16195 6999 729
капитальные вложения 29505 1846 2900 4608 4540 4941 4077 3196 3397 --
прочие нужды 2565 136 199 315 325 301 281 269 279 230 230

 
 
 

ПРИЛОЖЕНИЕ N 5
к федеральной целевой программе
"Развитие фармацевтической и медицинской
промышленности Российской Федерации на
период до 2020 года и дальнейшую перспективу"

    

ПЕРЕЧЕНЬ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ РАСЧЕТА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ И МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА И ДАЛЬНЕЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ"

 

Наименование показателя Единица измерения 20112020 годы - всего В том числе
2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год
1. Условно-переменная часть текущих издержек производства (себестоимости) процентов 62 62 62 62 62 62 62 62 62 62 62
2. Объем производства фармацевтической и медицинской продукции (объем продаж), нарастающим итогом млрд. рублей 965 --2,7 11,7 26,7 59 101,5 157,4 237,7 368,3
3. Инвестиции из всех источников финансирования -"-188067 4445 15590 26471 29772 30442 27993 25295 19871 7229 959
 в том числе:             
 средства федерального бюджета млн. рублей 122559 3131 9025 15784 17454 18128 19632 18545 15064 5061 735
 средства внебюджетных источников -"-65508 1314 6565 10687 12318 12314 8361 6750 4807 2168 224
4. Материальные затраты в структуре себестоимости процентов 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50
5. Рентабельность реализованной продукции -"--10 10 12 12 15 15 18 18 20 20
6. Амортизационные отчисления -"--3,5 3,8 4 4,5 5 5,5 6 6,5 7 7,5
7. Фонд оплаты труда -"-25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25
8. Налог на добавленную стоимость -"-10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10
9. Налог на имущество организаций -"-2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
10. Налог на прибыль организаций -"-24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24
11. Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды -"-34 34 34 34 34 34 34 34 34 34 34
12. Налог на доходы физических лиц -"-13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13
13. Норма дисконта (средняя за расчетный период) -"-0,15 0,15 0,15 0,15 0,15 0,15 0,15 0,15 0,15 0,15 0,15

 
 
 

ПРИЛОЖЕНИЕ N 6
к федеральной целевой программе
"Развитие фармацевтической и медицинской
промышленности Российской Федерации на
период до 2020 года и дальнейшую перспективу"

    

ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ И МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА И ДАЛЬНЕЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ"

 

Показатель Единица измерения 2011-2020 годы
1. Всего инвестиций (в ценах соответствующих лет) млн. рублей 188067
 в том числе:   
 средства федерального бюджета -"-122559
 средства внебюджетных источников -"-65508
2. Прирост валового внутреннего продукта за счет реализации мероприятий Программы процентных пунктов 0,03
3. Количество вновь созданных высокотехнологичных рабочих мест единиц 10000
4. Чистый дисконтированный доход в 2020 году млн. рублей 62424
5. Срок окупаемости инвестиций по чистой прибыли организации лет 6,3
6. Индекс доходности (рентабельность) инвестиций по чистой прибыли -1,45
7. Уровень безубыточности -0,64
8. Налоги и иные платежи, поступающие в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации с учетом дисконтирования млн. рублей 148700
9. Чистый дисконтированный доход государства (бюджетный эффект нарастающим итогом) -"-7573
10. Индекс доходности (рентабельность) бюджетных ассигнований по налоговым поступлениям -2,4
11. Удельный вес средств федерального бюджета в общем объеме финансирования (степень участия государства) -0,65
12. Срок окупаемости бюджетных ассигнований по налоговым поступлениям лет 1,2

 
 
 

ПРИЛОЖЕНИЕ N 7
к федеральной целевой программе
"Развитие фармацевтической и медицинской
промышленности Российской Федерации на
период до 2020 года и дальнейшую перспективу"

    

МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ И МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА И ДАЛЬНЕЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ"

 
    1. Настоящая методика определяет порядок расчета социально-экономической эффективности реализации федеральной целевой программы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" (далее - Программа), который основывается на базовых принципах экономического анализа, в том числе на дефлировании стоимостных показателей в инфляционной экономике и дисконтировании денежных потоков.
    2. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы осуществляется исходя из системы показателей и индикаторов, которые позволяют осуществлять постоянный анализ ее результативности на основе распространенного в современной практике индикативного подхода.
    3. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы включает в себя:
    оценку эффективности реализации Программы в целом на основе определения показателей коммерческой эффективности путем сопоставления чистой прибыли и амортизационных отчислений, остающихся в распоряжении организаций, с суммарными затратами на реализацию Программы за счет средств всех источников финансирования;
    оценку эффективности участия в Программе государства на основе определения показателей бюджетной эффективности путем сопоставления расходов средств федерального бюджета с доходами, поступающими в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в виде налогов и иных обязательных платежей.
    4. Расчеты выполнены в ценах каждого года (с учетом инфляции) с последующим дисконтированием затрат и результатов к показателям начала расчетного (программного) периода (2011-2020 годы), то есть к показателям 2010 года.
    В расчетах учитывались налоги и ставки налогообложения.
    Индекс доходности средств федерального бюджета определяется
    как отношение дисконтированной величины доходов бюджета от реализации Программы за расчетный период к дисконтированной величине расходов бюджета за тот же период.
    Поступления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации определяются как налоговые поступления от выполнения мероприятий Программы и от продажи продукции гражданского назначения, полученной за счет реализации мероприятий Программы, а также страховые взносы в государственные внебюджетные фонды.
    Все налоги исчисляются по существующим ставкам. Налоги на доходы физических лиц и страховые взносы в государственные внебюджетные фонды рассчитываются исходя из прогнозируемого размера фонда оплаты труда, а налог на прибыль организаций - из прогнозируемой налогооблагаемой прибыли.
    Значения индексов-дефляторов для приведения планируемых финансовых потоков к расчетному году, а также прогнозируемые объемы валового внутреннего продукта и отгруженной продукции определены Министерством экономического развития Российской Федерации.
    При расчете роста вклада фармацевтической и медицинской отраслей промышленности в валовый внутренний продукт страны вследствие повышения уровня коммерциализации технологий и увеличения выпуска высокотехнологичной инновационной продукции (в процентах) используется отношение объема производства и реализации новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции (в том числе экспортные поставки), а также объема привлекаемых для реализации Программы внебюджетных средств к объему валового внутреннего продукта. Годовые приросты полученного соотношения отражают минимальный вклад Программы в прирост валового внутреннего продукта.
    Увеличение вклада отраслей в объем произведенной промышленной продукции страны за счет реализации мероприятий Программы (в процентах) определяется путем деления объемов произведенной промышленной продукции фармацевтической и медицинской отраслей с учетом реализации мероприятий Программы на объемы произведенной в стране промышленной продукции (без учета Программы). Прирост этого показателя отражает минимальный вклад Программы в увеличение объемов промышленной продукции, произведенной в стране.
    5. Темпы увеличения экспорта лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения (T_фм) рассчитываются по следующей формуле:
 
    T_фм = (V_i - V_i-1) / V_i-1 x 100%,
 
    где V_i и V_i-1 - объемы экспорта лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения в i-м и i-1-м годах соответственно.
    6. Чистый дисконтированный доход, являющийся одним из основных показателей коммерческой эффективности и характеризующий интегральный эффект от реализации Программы, определяется как сальдо суммарного денежного потока от инвестиционной и операционной деятельности организаций с учетом дисконтирования за расчетный период по следующей формуле:
 

м  
ЧДД = сумма фи_m x альфа_m ,
 m=1  

 
    где:
    фи_m - сальдо суммарного денежного потока от инвестиционной и операционной деятельности на m-м шаге расчетного периода;
    m - порядковый номер шага расчета (от 1 до М);
    альфа_m - коэффициент дисконтирования на m-м шаге расчетного периода.
    7. Чистый дисконтированный доход характеризуется превышением суммарных денежных притоков от инвестиционной и операционной деятельности организаций над суммарными денежными оттоками за расчетный период с учетом дисконтирования.
    8. Эффективность реализации Программы оценивается в течение расчетного периода, продолжительность которого определяется сроком реализации Программы.
    За начальный год расчетного периода (t_н ) принимается первый год осуществления затрат - 2011 год, конечный год расчетного периода (t_к ) - 2020 год.
    В качестве расчетного года (t_р ) принимается фиксированный момент времени - начальный год расчетного периода или год проведения расчета. Для данного расчета годом проведения расчета принят 2010 год.
    Так как осуществляемые затраты и получаемые результаты в течение всего срока реализации Программы неравноценны, то при расчетах осуществляется приведение к единому расчетному году, которым является 2010 год.
    Расчетный период (2011-2020 годы) измеряется количеством шагов расчета.
    В качестве шага расчета принимается минимальный интервал времени, принятый для расчета (год, полугодие, квартал, месяц). Каждый шаг имеет номер - 1, 2, 3 и т. д. За начальный шаг принимается первый шаг. Для данного технико-экономического обоснования в качестве шага принят 1 год.
    Соизмерение разновременных затрат и результатов (учет фактора времени) производится путем их дисконтирования к расчетному шагу.
    9. Дисконтирование, то есть приведение всех денежных потоков (инвестиций, производственных издержек, прибыли и т. д.) к единому моменту времени, осуществляется путем умножения затрат и результатов на коэффициент дисконтирования, величина которого определяется по формуле сложных процентов:
 

альфа_m = 1 ,
(1 + E)^m

 
    где:
    E - годовая норма дисконтирования в размере 0,15;
    m - порядковый номер шага расчетного периода (от 1 до m-го);
    1 - базовый (начальный) шаг (год).
    10. Сальдо суммарного денежного потока от инвестиционной и операционной деятельности на m-м шаге расчетного периода определяется по следующей формуле:
 
    фи_m = фи_m (И) + фи_m (О),
 
    где:
    фи_m (И) - сальдо суммарного денежного потока от инвестиционной деятельности на m-м шаге расчетного периода;
    фи_m (О) - сальдо суммарного денежного потока от операционной деятельности на m-м шаге расчетного периода.
    Сальдо суммарного денежного потока от инвестиционной деятельности на m-м шаге расчетного периода определяется как разность между затратами на реализацию Программы из всех источников финансирования (отток) и реализацией активов (приток), которые в данном случае равны 0.
    Сальдо суммарного денежного потока от операционной деятельности на m-м шаге расчетного периода определяется как разность между объемом продаж (приток) и суммой издержек производства реализуемой продукции (без амортизационных отчислений), налога на имущество организаций и налога на прибыль организаций (отток).
    В итоге образуется сумма чистой прибыли и амортизационных отчислений, остающаяся у организаций (чистый доход организаций).
    11. Для определения показателя внутренней нормы доходности (ВНД) используется финансовая функция, отражающая итог расчета данных финансово-хозяйственной деятельности объекта, а также расходов, связанных с инвестированием средств. ВНД представляет собой норму дисконтирования, при которой величина чистого дисконтированного дохода равна 0, и определяется из решения следующего уравнения:
 

ЧДД = м фи_m x 1 = 0,
сумма
(1 + ВНД)^(m)
m=1

 
    где:
    фи_m - сальдо суммарного денежного потока от инвестиционной и операционной деятельности на m-м шаге расчетного периода;
    m - порядковый номер шага расчета (от 1 до М).
    12. Срок окупаемости инвестиций, или период возврата, является периодом времени от начального момента деятельности до момента, после которого чистый дисконтированный доход становится неотрицательным.
    За начальный момент деятельности принимается начало инвестиционной деятельности в календарном исчислении, то есть календарное начало первого шага расчетного периода m=1 (в данном случае - 2011 год, принятый для расчета).
    Срок окупаемости инвестиций определяется по результату расчета сальдо суммарного потока от инвестиционной и операционной деятельности с учетом дисконтирования.
    Целая часть величины срока окупаемости определяется количеством шагов, имеющих отрицательное значение сальдо. Дробная часть периода возврата, добавляемая к целой части, определяется методом интерполяции.
    Индекс доходности инвестиций определяется как отношение дисконтированной величины сальдо от операционной деятельности, то есть чистого дохода организаций (чистой прибыли плюс амортизационные отчисления) за расчетный период, к дисконтированной величине затрат из всех источников финансирования за тот же период.
    Если индекс доходности инвестиций больше 1, Программа является эффективной, если меньше 1 - неэффективной. При значении чистого дисконтированного дохода, равном 0, индекс доходности равен 1.
    13. Бюджетная эффективность характеризуется такими основными показателями, как бюджетный эффект, доля бюджетных ассигнований, срок окупаемости и индекс доходности средств федерального бюджета.
    Бюджетный эффект представляет собой превышение доходной части бюджета над его расходной частью в результате реализации Программы.
    14. Бюджетный эффект за расчетный период определяется по следующей формуле:
 

м  
БЭ = SUM дельта_m x альфа_m ,
 m=1  

 
    где:
    дельта_m - превышение доходной части бюджета над его расходной частью на m-м шаге расчетного периода;
    альфа_m - коэффициент дисконтирования на m-м шаге расчетного периода;
    m - порядковый номер шага расчета (от 1 до M).
    15. В состав расходов бюджета включаются средства, выделяемые для прямого бюджетного финансирования Программы.
    В состав доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации включаются:
    налог на имущество организаций в размере 2 процентов среднегодовой стоимости основных промышленно-производственных фондов по остаточной стоимости;
    налог на прибыль организаций в размере 24 процентов налогооблагаемой прибыли (прибыли от реализации за вычетом налога на имущество организаций);
    налог на добавленную стоимость в размере 10 процентов объема реализованной продукции;
    налог на доходы физических лиц в размере 13 процентов фонда оплаты труда;
    страховые взносы в государственные внебюджетные фонды в размере 34 процентов фонда оплаты труда.
    16. Доходная часть бюджета корректируется в зависимости от коэффициента участия государства в Программе.
    Доля бюджетных ассигнований (коэффициент участия государства) является важным показателем бюджетной эффективности и определяется как отношение дисконтированной величины средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Программы за расчетный период, к дисконтированной величине суммарных затрат из всех источников финансирования за тот же период.
    Этот показатель характеризует степень финансового участия государства в реализации Программы и учитывается при оценке бюджетного эффекта.
    Расчет бюджетной эффективности Программы состоит в сопоставлении расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы с доходами, которые может получить федеральный бюджет от их реализации. При этом стоимость денежных потоков, выраженная в ценах текущих лет, приводится к единому году (таким годом будет считаться год, предшествующий началу реализации Программы, - 2010 год).
    17. Приведение будущих денежных потоков к году начала реализации Программы рассчитывается по следующей формуле:
 

t  
V0 = SUM Vi / (1 + r)^(i) ,
 i=1  

 
    где:
    V0 - стоимость денежных потоков, приведенная к 2010 году;
    Vi - стоимость денежных потоков в i-м году;
    i = 1..... t - временной период;
    r - ставка дисконтирования.
    18. В качестве показателя доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации использованы налоговые и иные поступления от реализации мероприятий Программы, то есть получаемые значения будут отражать только прямой и минимальный вклад Программы в бюджетную эффективность.
    19. При оценке бюджетной эффективности Программы используются следующие базовые источники доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от реализации мероприятий Программы:
    налоговые и иные поступления от дополнительно произведенной продукции (базой для расчета является объем дополнительного производства новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции за счет коммерциализации передовых технологий, созданных в фармацевтической и медицинской отраслях);
    налоговые и иные поступления в рамках затрат на реализацию Программы.
    Поступления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации рассчитываются с учетом дисконтирования.
    20. Коэффициент бюджетной эффективности Программы рассчитывается в процентах или долях. В числителе этого показателя находится дисконтированная сумма налоговых и иных поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в знаменателе - дисконтированное бюджетное финансирование Программы.
    Определение срока окупаемости (периода возврата) средств федерального бюджета производится аналогично определению срока окупаемости затрат из всех источников финансирования.