Присоединяйтесь!
Зарегистрированных пользователей портала: 506 282. Присоединяйтесь к нам, зарегистрироваться очень просто →
Законодательство
Законодательство

"ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2014 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ" (утв. Минфином РФ)

Дата документа23.07.2013
Статус документаДействует
МеткиИнформация

    

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2014 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ

 
    В основу бюджетной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах (далее - Бюджетное послание).
 

1. Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенные в основу формирования проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

 
    В основе расчетов основных параметров федерального бюджета на 2014 - 2016 годы лежат сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (таблица 1.1).
 

Таблица 1.1

Основные макроэкономические параметры на 2013 - 2016 годы

Показатель 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год
Закон N 216-ФЗ <*> Прогноз Закон N 216-ФЗ <*> Прогноз Закон N 216-ФЗ <*> Прогноз Прогноз
Цены на нефть Urals, долл. США/барр. 97 105 101 101 104 100 100
Цены на газ (среднеконтрактные включая страны СНГ), долл./тыс. куб. м 322,6 345,3 315,7 340,1 330,5 326,8 311,1
ВВП, млрд. руб. 66 515 67 519 73 993 73 921 82 937 81 940 91 205
Рост ВВП, % 103,7 102,4 104,3 103,7 104,5 104,1 104,2
Инвестиции, млрд. руб. 14 054 13 912 16 128 15 688 18 527 17 872 20 489
Объем импорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд. долл. США 356,5 334,9 388,3 351,4 420,8 367,2 385,1
Объем экспорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд. долл. США 494,1 501,4 515,8 498,3 538,6 504,5 517,4
Прибыль прибыльных организаций, млрд. руб. 14 400 12 805 16 000 14 000 18 585 15 320 17 705
Инфляция (ИПЦ), % к декабрю пред. года 5 - 6 5 - 6 4 - 5 4 - 5 4 - 5 4 - 5 4 - 5
Курс доллара, рублей за доллар США 32,4 31,4 33,0 32,1 33,7 33,7 34,9
Фонд заработной платы, млрд. руб. 16 482 16 559 18 295 18 283 20 269 20 268 22 491

 
    


    <*> Здесь и далее - Федеральный закон от 03.12.2012 N 216-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
 
    Макроэкономические параметры, принятые за основу подготовки федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, существенно отличаются от параметров прогноза социально-экономического развития, положенного в основу формирования федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
    Основными причинами замедления экономического роста в России являются снижение темпов мирового экономического роста (нерешенные долговые проблемы еврозоны, США, замедление экономики Китая), снижение цен на нефть. Также негативное влияние на замедление экономического роста оказали и внутренние проблемы российской экономки.
    Определенные риски для бюджетной политики в среднесрочной перспективе несет в себе ситуация в мировой экономике, которая является достаточно сложной в связи с замедлением экономики Китая, неопределенными перспективами экономики Евросоюза и США.
    В связи с этим необходима реализация активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, на стимулирование экономического роста и модернизации.
    В 2012 году ВВП России вырос на 3,4% к предыдущему году, достигнув номинального объема в 62 599,1 млрд. рублей. В январе - марте 2013 года экономика России увеличилась на 1,6% к январю - марту 2012 года. В последующие месяцы 2013 года ожидается ускорение темпов экономического роста, что приведет к приросту экономики по итогам 2013 года на 2,4 процента.
    В последующие годы темпы прироста ВВП будут ускоряться с 3,7% в 2014 году до 4,2% в 2016 году. Однако показатели роста ВВП будут ниже параметров предыдущего прогноза, а объем ВВП в 2015 году сократится по сравнению с оценкой предыдущего прогноза на 1,2 процента.
    Инвестиции в основной капитал в 2012 году увеличились на 6,6 процента. В январе - апреле 2013 года инвестиции в основной капитал снизились на 0,2 процента. В последующие месяцы в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации ожидается значительное ускорение темпов роста инвестиций в основной капитал, что приведет к приросту инвестиций в основной капитал по итогам 2013 года на 4,6 процента.
    В 2014 - 2016 годах темпы прироста инвестиций в основной капитал увеличатся до 6,6% в 2014 году, до 7,2% в 2015 году, до 7,6% в 2016 году, что также ниже параметров предыдущего прогноза.
    Прирост кредитов, предоставленных нефинансовым организациям, по итогам 2012 года составил 12,7 процента. По итогам начала текущего года зафиксировано ускорение динамики данного показателя (в апреле 2013 года прирост к апрелю 2012 года составил 13,6 процентов).
    Средневзвешенные процентные ставки по кредитам нефинансовым организациям в рублях (без учета ОАО "Сбербанк России") выросли с 9,6% годовых на начало 2012 года до 10,4% годовых на начало 2013 года. Однако в настоящее время ставки снижаются, по итогам апреля 2013 года средневзвешенные процентные ставки по кредитам нефинансовым организациям в рублях без учета ОАО "Сбербанк России" составили 10,2% годовых.
    По итогам 2012 года прирост объема кредитов, предоставленных физическим лицам, составил 39,4 процента. По итогам апреля текущего года (к апрелю предыдущего года) темпы прироста данного показателя сохраняются на высоком уровне (36,5%), что в значительной мере будет поддерживать внутренний спрос в российской экономике.
    Промышленное производство в 2012 году увеличилось на 2,6 процента. В начале 2013 года темпы роста промышленности значительно замедлились. В январе - апреле 2013 года промышленное производство выросло всего на 0,5 процента, а по итогам года ожидается прирост промышленности на уровне 2 процентов.
    В среднесрочной перспективе темпы прироста промышленности составят 3,4% в 2014 году, 3,4% - в 2015 году, 3,0% - в 2016 году, что ниже параметров предыдущего прогноза (по 3,7% в 2014 - 2015 годах).
    Оборот розничной торговли в 2012 году вырос на 6,3 процента. В январе - апреле 2013 года прирост оборота розничной торговли составил 3,9 процента. По итогам 2013 года ожидается прирост оборота розничной торговли на уровне 4,3 процента.
    Прирост оборота розничной торговли прогнозируется в 2014 году на уровне 4,9%, в 2015 году - 5,0%, в 2016 году - 5 процентов.
    Прирост объема платных услуг населению в 2012 году составил 3,7 процента. В январе - апреле 2013 года объем платных услуг населению вырос на 2,7%, а по итогам всего 2013 года ожидается прирост 4 процента.
    Прирост объема платных услуг населению прогнозируется в 2014 году на уровне 4,2%, в 2015 году - 4,5%, в 2016 году - 5 процентов.
    В 2012 году улучшилась ситуация на рынке труда. По итогам 2012 года уровень общей безработицы составил 5,5% против 6,5% в 2011 году. В 2013 году ожидается, что уровень безработицы составит 5,6%, а к 2016 году уменьшится до 5,3 процента.
    По итогам 2012 года реальная начисленная заработная плата выросла на 8,4 процента. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2012 году составила 26 629 рублей против 23 369 рублей в 2011 году.
    Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2012 году увеличились на 4,4 процента.
    За январь - апрель 2013 года прирост реальной заработной платы составил 4,3%, реальных располагаемых расходов - 5,9 процента. По итогам 2013 года ожидается увеличение реальной заработной платы на 4,5%, а реальных располагаемых доходов населения - на 3 процента.
    В 2014 году прирост данных показателей прогнозируется на уровне 5,2% и 4,4% соответственно, в 2015 году - на 6,0% и 4,6%, в 2016 году - на 6,2% и 4,7 процента.
    Рост потребительских цен в 2012 году составил 6,6% (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года). Ускорение роста потребительских цен, связанное с плохим урожаем 2012 года, оказалось менее значительным, чем ожидалось ранее, и уже в марте 2013 года потенциал роста инфляции был полностью исчерпан. На снижение инфляции повлияло ослабление роста цен на продовольственные товары с конца 2012 года, связанное со значительным увеличением объемов более дешевого импорта мясной продукции и других видов продовольствия вследствие снижения ввозных пошлин после вступления России в ВТО при одновременном укреплении рубля, а также эффект снижения цен из-за временного перепроизводства отдельных видов продукции (в частности, свинины).
    На 24 июня 2013 года прирост инфляции составил 3,5% (к декабрю 2012 года). В текущем году планируется удержать прирост цен в границах 5 - 6%, а к 2014 году - снизить до 4 - 5 процентов. Данные параметры не отличаются от параметров предыдущего прогноза.
    По данным Минэкономразвития России, прирост цен (в среднем) на электроэнергию для всех категорий потребителей в 2012 году составил - 1,3%, прирост цен (оптовых) на газ для всех категорий потребителей составил 7,5%, цены на железнодорожные перевозки выросли на 6%, цены на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом выросли в среднем на 10 процентов.
    В 2013 году повышение тарифов запланировано на 1 июля. Это создаст определенное инфляционное давление. В среднем для всех категорий населения прирост цен на электроэнергию прогнозируется в 2013 году на 9 - 10,5%, а к 2016 году снизится до 7,5 - 8 процентов. В среднем прирост оптовых цен на газ прогнозируется в 2013 - 2014 годах на уровне 15%, а к 2016 году снизится до 10,5 процента. В среднем прирост цен на железнодорожные перевозки грузов прогнозируется в 2013 году на уровне 7%, а к 2015 - 2016 годам снизится до 5,5 процента. Прирост цен на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом прогнозируется в 2013 году на уровне 20%, в 2014 - 2016 годах - по 10% ежегодно.
    Согласно решению Президента, в течение 5 лет, начиная с 2014 г., тарифы естественных монополий будут расти темпами, не превышающими уровень инфляции предыдущего года, одновременно компании должны предпринимать меры по сокращению издержек. Это позволит сдерживать уровень инфляции, существенный вклад в которую в последние годы вносил опережающий рост тарифов. Кроме того, такой подход позволит предотвратить потерю конкурентоспособности российскими производителями в результате существенного роста расходов на оплату услуг естественных монополий. Более низкий уровень инфляции, в свою очередь, должен оказать положительное влияние на инвестиционную активность, необходимую для поддержания стабильного экономического роста.
    Новая методика расчета темпов роста тарифов будет разработана Федеральной службой по тарифам. Решение о том, какие группы потребителей услуг будут охвачены вводимыми ограничениями по росту тарифов, будет принято Правительством.
    Экспорт товаров (по методологии платежного баланса) в 2012 году составил 528 млрд. долл. США (прирост 2,4% относительно 2011 года). Снижение спроса на мировом рынке на сырьевые и топливные товары, составляющие основу российского экспорта, привело к замедлению темпов роста его стоимостных объемов.
    В январе - марте 2013 года экспорт товаров сократился на 4,4% относительно аналогичного периода предыдущего года, составив 125,4 млрд. долл. США. В 2013 году по прогнозу объем экспорта товаров составит 506 млрд. долл. США. В результате снижения цены на нефть до 105 долл. США за баррель в 2013 году и до 101 долл. США за баррель в 2014 году экспорт уменьшится с 528 млрд. долл. США в 2012 году до 503 млрд. долл. США в 2014 году. В 2015 - 2016 годах стабилизация цен на сырьевые товары позволит постепенно развернуть негативную тенденцию, и к 2016 году экспорт повысится до 522 млрд. долл. США. Параметры текущего прогноза по экспорту в 2014 - 2015 годах ниже параметров предыдущего прогноза (в 2014 году - на 3,6%, в 2015 году - на 6,6 процента).
    Импорт товаров в 2012 году составил 335,7 млрд. долл. США (прирост относительно 2011 года составил 5,4 процентов). Годовой прирост импорта получен за счет увеличения физических объемов при практически неизменном уровне контрактных цен.
    Импорт товаров в январе - марте 2013 года составил 76,8 млрд. долл. США, что на 6,4% выше значения I квартала 2012 года. В 2013 году импорт товаров оценивается на уровне 355,0 млрд. долл. США, а к 2016 году прогнозируется рост до 405,0 млрд. долл. США.
    Отток капитала в 2012 году составил 53,8 млрд. долл. США, в I квартале 2013 года - 28,4 млрд. долл. США. По мере восстановления уверенности мировых инвесторов и улучшения бизнес-условий в России ожидается, что чистый отток капитала иссякнет к 2014 году, а в 2015 - 2016 годах ожидается возобновление притока капитала на уровне 10 - 20 млрд. долл. США в год.
    В течение 2012 года российский рубль находился в пределах коридора 28,9 - 34,0 по отношению к доллару и 33,3 - 37,7 - к бивалютной корзине. Ослабление рубля к доллару в реальном выражении по итогам 2012 году составило 2,7% (по сравнению с 2011 годом). Реальный курс рубля к евро за 2012 год вырос на 4,9 процента. Реальный эффективный курс рубля к иностранным валютам вырос на 2,4 процента.
    За январь - апрель 2013 года изменения курса рубля оставались незначительными, а его волатильность была умеренной. По оценке Банка России, укрепление реального курса рубля к доллару за январь - апрель 2013 года составило 3,5% по сравнению с соответствующим периодом 2012 года, к евро укрепился на 2,8 процента. Реальный эффективный курс рубля к иностранным валютам вырос на 2,8% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
    Среднегодовой курс доллара по прогнозу в 2013 году составит 31,4 руб./долл. США, а к 2016 году снизится до 34,9 руб./долл. США. По реальному эффективному обменному курсу рубля ожидается укрепление в 2013 году на 3,1%, а за период 2014 - 2016 годах ожидается ослабление на 5,3%, что окажет положительное влияние на конкурентоспособность отечественных производителей. Оценка среднегодового курса доллара в 2013 - 2014 годах текущего прогноза ниже оценки предыдущего прогноза (в 2013 году - на 3,1%, в 2014 году - на 2,9% процента).
    Средняя цена нефти марки "Юралс" в 2012 году составила 110,5 долл. США/барр., увеличившись на 1,1% по отношению к 2011 году. В январе - мае 2013 года средняя цена на нефть составила 107,2 долл. США/барр. По итогам 2013 года ожидается средняя цена на нефть на уровне 105 долл. США/барр. Средняя цена на нефть в 2014 году прогнозируется на уровне 101 долл. США/барр., в 2015 - 2016 годах - 100 долл. США/барр.
    Оценка за 2013 год текущего прогноза по цене на нефть является более высокой в сравнении с предыдущим прогнозом. Оценки за 2014 год текущего и предыдущего прогноза не отличаются. Оценка за 2015 год текущего прогноза ниже оценки предыдущего прогноз на 4 долл. США/барр.
    Таким образом, большинство параметров последнего макроэкономического прогноза ниже соответствующих параметров, взятых за основу при подготовке федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
 

2. Основные цели бюджетной политики в 2014 - 2016 годах

 
    Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее - проект федерального бюджета на 2014 - 2016 годы) сформирован в соответствии со следующими базовыми подходами:
    1. Формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе - с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.
    Реализация данного подхода заключается в обязательном приоритете целей и задач, государственных обязательств, установленных действующим законодательством Российской Федерации и документами государственного стратегического планирования, при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
    В этих условиях решение задачи оптимизации бюджетных расходов обеспечивается при условии не снижения качества и объемов предоставляемых услуг, в том числе с помощью реализации комплекса мер повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами.
    2. Минимизация рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при бюджетном планировании.
    Для этого формирование проекта федерального бюджета должно основываться на реалистичных оценках и прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации в средне- и долгосрочном периодах и учитывать перспективные параметры других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
    При этом необходимо обеспечение достаточной гибкости предельных объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе - наличие нераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их перераспределения в соответствии с уточнением приоритетных задач, либо сокращения (оптимизации) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов.
    Дополнительным фактором повышения достоверности бюджетных проектировок является процедура общественного и экспертного обсуждения проекта федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, которая будет в полной мере реализована до внесения законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
    3. Повышение устойчивости федерального бюджета и снижение его зависимости от внешнеэкономических факторов в долгосрочной перспективе.
    Основным инструментом применения этого подхода выступают "бюджетные правила", обеспечивающие последовательное сокращение ненефтегазового дефицита федерального бюджета и сохранение объема государственного долга Российской Федерации на экономически безопасном уровне (не превышающем 20% ВВП).
    Аккумулирование части нефтегазовых доходов в суверенных фондах также создает дополнительные возможности для исполнения социальных обязательств государства даже в условиях существенного ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры.
    4. Сравнительная оценка эффективности новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации.
    Ограниченность финансовых ресурсов федерального бюджета в обязательном порядке предполагает выбор приоритетных расходных обязательств, позволяющих достичь наилучшего результата, в том числе в долгосрочном периоде.
    Утверждение и реализация долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации, начиная с текущего года, позволит на системной основе обеспечивать учет и оценку влияния принимаемых решений на показатели сбалансированности бюджетов бюджетной системы.
    5. Использование механизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов.
    Основным инструментом данного элемента бюджетной политики будет являться программно-целевой метод, повышающий ответственность и заинтересованность ответственных исполнителей государственных программ за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсах.
    План и состав работы Правительства Российской Федерации в этом направлении будет определен в комплексной Программе по повышению эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года.
    Реализация указанных подходов в 2014 - 2016 годах в целом определена положениями Бюджетного послания.
    В результате, решение задач, сформулированных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, других документах стратегического планирования, осуществляется в условиях неувеличения налоговой нагрузки за счет повышения эффективности расходов и их концентрации на приоритетных направлениях государственной политики.
    Достижение измеримых, общественно значимых результатов, выявление и эффективное использование внутренних резервов, проведение социально-экономических реформ может быть реализовано только при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации.
    В условиях сокращения по сравнению с ранее утвержденными объемами доходов федерального бюджета применение "бюджетных правил" позволит сохранить утвержденный в предыдущем бюджетном цикле общий объем расходов федерального бюджета (без учета условно-утвержденных расходов) на 2014 - 2015 годы, достаточный для исполнения всех действующих обязательств. Для финансового обеспечения установленных приоритетов, включая индексацию принятых в 2013 году ряда новых расходных обязательств, планируется оптимизация структуры бюджетных расходов в целях мобилизации ресурсов.
    При этом дефицит федерального бюджета сохраняется на уровне, не превышающем 0,6% ВВП, без существенного увеличения объемов заимствований и государственного долга, ненефтегазовый дефицит сократится с 9,6% ВВП в 2013 году до 7,8% ВВП к 2016 году.
    В тоже время в условиях низких темпов роста нефтегазовых доходов объем Резервного фонда увеличится незначительно - с 4,0% ВВП в 2013 году до 4,7% ВВП в 2016 году.
    В целом "бюджетные правила" защищают бюджет от шоков, повышают его устойчивость, стабилизируют общий объем расходов, обеспечивают исполнение социальных обязательств государства, реализацию начатых проектов и планов реформ, создают условия для повышения эффективности бюджетных расходов.
    Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы достигается в том числе за счет расширения горизонта экономического и бюджетного прогнозирования.
    Проект федерального бюджета на 2014 - 2016 годы впервые формируется с учетом разрабатываемой бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, содержащей прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на долгосрочную перспективу (таблица 2.1).
 

Таблица 2.1

Прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации <*>

% ВВП

Показатели 2013 2014 2016 2020 2025 2030
Бюджетная система Российской Федерации
Доходы (без учета межбюджетных трансфертов) 36,9 35,1 34,4 34,6 33,6 32,7
Расходы (без учета межбюджетных трансфертов) 37,6 35,8 34,9 34,7 33,6 33,0
Дефицит (профицит) -0,7 -0,7 -0,5 0,1 0,0 -0,3
Федеральный бюджет
Доходы 19,3 18,2 17,4 16,6 15,4 14,2
в том числе       
Нефтегазовые 9,0 8,0 7,2 6,9 5,9 4,7
Ненефтегазовые 10,3 10,2 10,2 9,7 9,5 9,5
Расходы 19,8 18,7 18,0 17,0 15,7 14,5
Дефицит (профицит) -0,5 -0,5 -0,6 -0,4 -0,3 -0,3
Ненефтегазовый дефицит -9,6 -8,5 -7,8 -7,8 -7,0 -6,0
Резервный фонд и ФНБ 9,0 8,8 8,4 9,8 10,2 9,9
Государственный долг РФ 11,9 12,8 12,8 13,2 13,9 14,7
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
Доходы 12,7 12,6 12,4 12,5 12,6 12,9
Расходы 13,0 12,8 12,5 12,5 12,5 13,0
Дефицит/профицит -0,3 -0,1 -0,02 0,0 0,1 -0,1
Бюджеты государственных внебюджетных фондов
Доходы 11,7 10,4 10,1 10,5 9,9 9,6
Расходы 11,3 10,5 10,0 10,3 9,6 9,3
Дефицит/профицит 0,4 0,1 0,2 0,2 0,3 0,3

 
    


    <*> Предварительная оценка, подлежащая корректировке после уточнения прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.
 
    Проведение ответственной, взвешенной бюджетной политики позволит снизить зависимость федерального бюджета и бюджетной системы в целом от конъюнктурно обусловленных доходов.
    По прогнозу к 2030 году ненефтегазовый дефицит сократится до 6,0% ВВП при сохранении низкого уровня долговой нагрузки (менее 15% ВВП). В случае существенного снижения цен на нефть (до 60 долл. США/барр.) средств Резервного фонда после достижения им нормативной величины 7% ВВП будет достаточно для финансового обеспечения действующих расходных обязательств в течение трех лет. В течение этого периода могут быть реализованы дополнительные меры по оптимизации расходов и мобилизации доходных источников.
    Доработанный проект Бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года будет рассмотрен Правительством Российской Федерации в сентябре 2013 года и направлен в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета на 2014 - 2016 годы.
    В 2013 году Правительством Российской Федерации будут предложены поправки к Бюджетному кодексу Российской Федерации, предусматривающие включение долгосрочных бюджетных стратегий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в состав документов бюджетного планирования.
    Наряду с прогнозом основных параметров бюджетной системы и оценкой бюджетных рисков, в Бюджетной стратегии Российской Федерации будут учтены (с учетом прогноза социально-экономического развития, бюджетных параметров и проектировок федерального бюджета на 2014 - 2016 годы) "потолки" расходов на реализацию государственных программ Российской Федерации на период до 2020 года.
    Это создаст возможности для использования государственных программ в качестве полноценных инструментов стратегического и бюджетного планирования, что, в свою очередь, является основным инструментом повышения эффективности государственной политики и бюджетных расходов. Именно в рамках государственных программ должны быть интегрированы все инструменты реализации государственной политики, обеспечивающие достижение поставленных целей - нормативно-правовое регулирование, контрольные полномочия, бюджетные ассигнования, налоговые льготы, использование государственного имущества, взаимодействие с субъектами Российской Федерации.
    В соответствии с принятыми в 2013 году поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации, проект федерального бюджета на 2014 - 2016 годы будет сформирован не только в функциональной, но и в программной классификации расходов на основе утвержденных Правительством Российской Федерации в 2012 - 2013 годах 40 государственных программах, сгруппированных по 5 направлениям (таблица 2.2).
 

Таблица 2.2

"Программная" структура расходов федерального бюджета в 2013 - 2016 годах

2013 год (аналитическое распределение) Проект
2014 год 2015 год 2016 год
Расходы федерального бюджета, всего 13 387,3 13 847,0 14 854,8 15 629,2
из них:     
Расходы на реализацию государственных программ РФ, всего 7 821,0 8 029,3 8 277,6 8 611,6
в том числе по направлениям     
I Новое качество жизни (12 программ) 3 380,5 3 399,8 3 395,0 3 458,7
II Инновационное развитие и модернизация экономики (17 программ), без закрытой части 2 063,4 2 137,2 2 260,1 2 415,5
III Обеспечение национальной безопасности (1 программа), без закрытой части 9,0 6,5 5,0 2,5
IV Сбалансированное региональное развитие (5 программ) 677,1 677,9 697,3 766,6
V Эффективное государство (5 программ) 1 066,6 1 151,5 1 236,5 1 281,5
Расходы на реализацию государственных программ РФ (закрытая часть) 624,4 656,4 683,7 686,8
Расходы на непрограммную деятельность 5 566,3 5 817,7 6 577,2 7 017,6
в том числе:     
Финансовое обеспечение развития пенсионной системы 2 775,6 2 611,7 2 785,1 2 936,3
Финансовое обеспечение национальной обороны 1 912,2 2 294,7 2 840,7 3 112,6
Прочие непрограммные расходы 878,5 911,4 951,4 968,7

 
    После утверждения в 2013 году государственной программы "Развитие пенсионной системы Российской Федерации" и в 2015 году государственной программы "Обеспечение обороноспособности страны", доля "программных", то есть непосредственно увязанных с целями и результатами государственной политики расходов федерального бюджета, превысит 90% расходов федерального бюджета.
    Таким образом, в ближайшие 3 года будет завершен переход к формированию федерального бюджета на основе государственных программ. Такая же задача стоит перед субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями (в отношении муниципальных программ).
    В то же время, как отмечено в Бюджетном послании, большинство государственных программ Российской Федерации имеют существенные недостатки, не позволяющие в настоящее время рассматривать их в качестве полноценных инструментов программно-целевого планирования.
    В связи с этим одновременно с рассмотрением проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы необходимо обеспечить максимально широкое публичное обсуждение государственных программ Российской Федерации с последующим внесением в них изменений, учитывающих в том числе бюджетные проектировки на 2014 - 2016 годы и "потолки" расходов до 2020 года.
    В соответствии с Бюджетным посланием при формировании проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы реализован ряд мер по оптимизации сложившейся структуры бюджетных расходов (таблица 2.3).
 

Таблица 2.3

Основные меры по оптимизации расходов федерального бюджета в 2014 - 2016 годах

млрд. рублей

2014 год 2015 год 2016 год
Всего 724,7 999,9 1 493,2
из них:    
Сокращение межбюджетных трансфертов государственным внебюджетным фондам, направляемых на обеспечение сбалансированности их бюджетов 552,7 822,7 624,3
Сокращение бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг 116,5 121,9 122,0
Оптимизация иных действующих расходных обязательств 60,4 45,4 36,2

 
    


    <*> Подлежит уточнению с учетом данных об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов в текущем году в ходе подготовки проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы.
 
    Наиболее значимым направлением оптимизации расходов федерального бюджета является сокращение межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет уплаты дополнительного тарифа страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страхователями (работодателями) в отношении выплат лицам, работающим на рабочих местах с опасными и вредными условиями труда, уплаты работодателями страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в размере 2% или 6% исходя из выбора застрахованным лицом 1967 г. р. и моложе варианта своего пенсионного обеспечения, полноценного учета переходящих остатков неиспользованных средств, реализации ранее определенных правил для формирования и использования накопительной части страховых взносов.
    В соответствии с Бюджетным посланием в 2013 году в Правительство Российской Федерации будут представлены предложения по обеспечению долгосрочной сбалансированности пенсионной системы с поэтапным сокращением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
    В рамках реформирования пенсионной системы предусматривается увеличение размера пенсии лицам, принявшим решение отсрочить назначение пенсии после достижения пенсионного возраста (с учетом наличия необходимого страхового стажа), для стимулирования более позднего выхода граждан на пенсию.
    Завершение определения долгосрочных перспектив развития пенсионной системы позволяет эффективно реализовать возможности размещения средств Фонда национального благосостояния и пенсионных накоплений в ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов.
    Другим значительным резервом повышения эффективности использования бюджетных средств, как указано в Бюджетном послании, является оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд.
    С 2014 года вступает в силу федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд". В соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации планом ведется подготовка необходимых для его реализации нормативных правовых актов, в том числе - предусматривающих введение в бюджетный процесс планов и планов-графиков осуществления закупок. Уже при подготовке обоснований бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы использовались укрупненные показатели планируемых на указанный период закупок. Тем самым обеспечены условия для сокращения рисков завышения начальных (максимальных) цен.
    Кроме того, в июне 2013 года Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части бюджетных инвестиций", упорядочивающий и расширяющий способы осуществления бюджетных инвестиций. Это также будет способствовать повышению эффективности соответствующих расходов.
    При формировании проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы были сокращены на 5% (по сравнению с Законом 216-ФЗ) бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП, расходы на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд (за исключением софинансирования, связанного с реализацией соглашений с МФО и формирования государственного материального резерва), субсидии юридическим лицам (кроме государственных бюджетных и автономных учреждений), за исключением субсидирования процентных ставок по кредитам и затрат на уплату лизинговых платежей, имущественный взнос в Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" на развитие атомного энергопромышленного комплекса. При этом бюджетные ассигнования на содержание судебной системы, реализацию Государственной программы вооружения и Федерального дорожного фонда не сокращались.
    Также необходимо, чтобы сокращение бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг не приводило к снижению качества и (или) объемов закупаемых товаров, работ и услуг.
    Высвобождаемые в результате реализации мер по оптимизации расходов федерального бюджета ресурсы в первоочередном порядке направляются на финансовое обеспечение задач, сформулированных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
    Так, в 2014 - 2016 годах предусматриваются дополнительные (по сравнению бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств) бюджетные ассигнования на:
    совершенствование оплаты труда работников федеральных учреждений здравоохранения, образования, культуры, науки и социального обслуживания (всего дополнительные ассигнования определены в объеме 80,2 млрд. рублей в 2014 году, 126,5 млрд. рублей в 2015 году, 181,2 млрд. рублей в 2016 году);
    ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2% сверх уровня инфляции: 23,1 млрд. рублей в 2014 году, 40,5 млрд. рублей в 2015 году и 57,9 млрд. рублей в 2016 году;
    выплату ежемесячного пособия при рождении третьего ребенка (всего, с учетом дополнительных бюджетных ассигнований: 17,1 млрд. рублей в 2014 году, 26,9 млрд. рублей в 2015 году, 30,2 млрд. рублей в 2016 году);
    увеличение объемов финансирования государственных научных фондов (всего, с учетом дополнительных ассигнований: в 2014 году - 15,0 млрд. рублей, в 2015 году - 17,0 млрд. рублей, в 2016 году - 21,0 млрд. рублей);
    увеличение численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (0,1 млрд. рублей в 2014 году, 3,5 млрд. рублей в 2015, 37,7 млрд. рублей в 2016 году);
    совершенствование системы оплаты труда и государственных гарантий федеральных государственных гражданских служащих и лиц, замещающих государственные должности (53,4 млрд. рублей в 2014 году, 60,1 млрд. рублей в 2015 году, 69,1 млрд. рублей в 2016 году).
    Кроме того, дополнительные бюджетные ассигнования (на увеличение действующих и на принятие новых расходных обязательств) предусмотрены на:
    предоставление материнского (семейного) капитала (всего, с учетом дополнительных бюджетных ассигнований: 301,0 млрд. рублей в 2014 году, 320,7 млрд. рублей, в 2015 году, 348,8 млрд. рублей, в 2016 году);
    завершение в 2014 году мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (9 млрд. рублей);
    выплату компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с исполнением обязанностей военной службы по призыву (всего, с учетом дополнительных бюджетных ассигнований: 19,2 млрд. рублей в 2014 году, 20,2 млрд. рублей в 2015 году, 22,3 млрд. рублей в 2016 году);
    развитие железнодорожной инфраструктуры Московского региона (по 10,0 млрд. рублей в 2014 - 2015 годах);
    строительство стадионов и мероприятия по обеспечению безопасности в рамках Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу (30 млрд. рублей в 2014 году, 47,2 млрд. рублей в 2015 году и 38,1 млрд. рублей в 2016 году);
    комплектование должностей солдат и сержантов во внутренних войсках МВД России военнослужащими, проходящими службу по контракту (2,0 млрд. рублей в 2014 году и по 2,1 млрд. рублей ежегодно в 2015 - 2016 годах);
    увеличение денежного содержания прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в 2014 году - 25,1 млрд. рублей, в 2015 и 2016 годах по 26,1 млрд. рублей ежегодно) и ряд других направлений.
    Особое внимание будет уделено совершенствованию оплаты труда в бюджетном секторе. Государство может влиять на уровень оплаты труда в этой сфере в основном через государственные задания и нормативы их финансового обеспечения.
    Вместе с тем в основе экономически обоснованной политики в сфере оплаты труда заложен принцип, в соответствии с которым повышение уровня оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях не должно приводить к неконкурентоспособности других сфер экономики.
    Одновременно с повышением оплаты труда необходимы меры, направленные на повышение производительности труда в бюджетном секторе, проведение структурных реформ, оптимизацию сети государственных учреждений.
    В 2013 году приняты поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, вводящие требования по формированию единых базовых перечней государственных и муниципальных услуг. Это позволит уже с 2014 года расширить практику применения единой (для соответствующей отрасли) методологии расчета нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг с сохранением полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по дополнению или детализации указанных перечней, а также самостоятельному определению объема расходов на оказание государственных и муниципальных услуг.
    Будет продолжена работа по переходу на "эффективный контракт", включающий показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг. При сопоставлении уровня оплаты труда в разных отраслях экономики планируется оценивать совокупные доходы работников "бюджетной сферы" с учетом их фактической занятости и почасовой стоимости труда, а также предоставляемых льгот и иных мер социальной поддержки.
    Всего на повышение оплаты труда работников федеральных государственных учреждений в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения, социального обслуживания предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 80,2 млрд. рублей в 2014 году, 126,5 млрд. рублей в 2015 году и 181,2 млрд. рублей в 2016 году (см. таблицу 6.5).
    В 2014 - 2016 годах планируется инвестировать часть средств Фонда национального благосостояния (на возвратной основе) в российские ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов. До 450 млрд. рублей средств Фонда национального благосостояния будут направлены на реализацию проектов создания высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Казань и центральной кольцевой автомобильной дороги, модернизации Транссибирской магистрали.
    Общий объем Фонда национального благосостояния на конец 2013 года составит 2 848 млрд. рублей, из которых 674,1 млрд. рублей размещено в финансовых активах. С учетом инвестирования 450 млрд. рублей в самоокупаемые инфраструктурные проекты к 2016 году 28,7% средств Фонда будет размещено в финансовые активы на территории страны.
    Проект федерального бюджета на 2014 - 2016 годы содержит ряд новаций в сфере межбюджетных отношений.
    Начиная с 2014 года, будет начат процесс консолидации субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в государственных программах Российской Федерации, исходя из принципа "одна госпрограмма - одна субсидия". При формировании бюджетных проектировок на 2014 - 2016 годы планируется консолидировать субсидии в рамках государственных программ Российской Федерации "Развитие культуры и туризма", "Развитие физической культуры и спорта" и "Развитие здравоохранения". По остальным государственным программам будут определены сроки консолидации субсидий.
    Это позволит минимизировать избыточное вмешательство федеральных органов исполнительной власти в компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при существенном расширении возможностей и ответственности последних за достижение конечных результатов использования субсидий.
    Переход на долгосрочное бюджетное планирование обуславливает необходимость сокращения объемов межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, распределение которых осуществляется в течение бюджетного года, вплоть до распределения подавляющей части указанных средств законом о федеральном бюджете на весь плановый период.
    При формировании проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы также учтены изменения в распределении доходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.
    В связи с передачей с местного на региональный уровень полномочий в сфере дошкольного образования с 2014 года норматив зачисления доходов от налога на доходы физических лиц, поступающего в бюджеты субъектов Российской Федерации, будет увеличен с 80% до 85 процентов. Одновременно с 20% до 15% сокращается размер норматива отчислений от налога на доходы физических лиц, передаваемых в местные бюджеты из бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках межбюджетного регулирования.
    В результате распределение отчислений от налога на доходы физических лиц между региональным и местными бюджетами составит соответственно 70% и 30 процентов. В настоящее время такое распределение составляет соответственно 60% и 40 процентов. Это позволит увеличить налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации на сумму не менее 160 млрд. рублей, что сопоставимо с объемом дополнительных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в условиях передачи им полномочий по дошкольному образованию.
    С целью более эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности, снижения рисков разбалансированности региональных и местных бюджетов в 2014 - 2015 годах будет предусматриваться индексация данного вида финансовой помощи относительно объемов средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2013 год.
    Предусматриваются дополнительные дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в 2014 - 2016 годах в целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в 2014 - 2015 годах в объеме по 100,0 млрд. рублей ежегодно, в 2016 году - 150,0 млрд. рублей.
    Как отмечено в Бюджетном послании, одним из условий повышения эффективности бюджетных расходов является открытость (прозрачность) бюджетов и бюджетного процесса.
    Проект федерального бюджета на 2014 - 2016 годы впервые формируется, а начиная с 2014 года - будет исполняться с использованием элементов интегрированной информационной системы "Электронный бюджет", завершение создания которой планируется к 2016 году.
    В 2013 году введен в опытную эксплуатацию единый портал бюджетной системы, совместно с экспертным сообществом будет проведено обсуждение проекта "Бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов для граждан".
    В 2014 - 2015 годах будут внедрены стандарты международной финансовой отчетности сектора государственного управления.
    Таким образом, проект федерального бюджета на 2014 - 2016 годы и разрабатываемые при его формировании меры обеспечивают реализацию поставленных в Бюджетном послании задач.
 

3. Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации

 
    Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов характеризуется снижением доходов и расходов по отношению к ВВП при дефиците менее 1,0% ВВП (таблица 3.1).
 

Таблица 3.1

Основные параметры бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

млрд. рублей

Показатели 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год
Доходы, всего 24 515,3 25 941,0 28 617,8 31 413,7
%% к ВВП 36,9 35,1 34,9 34,4
в том числе:     
Федеральный бюджет 12 865,9 13 485,5 14 767,5 15 908,1
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации 8 592,7 9 332,1 10 233,1 11 342,1
в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов 7 199,2 8 023,3 8 929,2 10 033,1
Бюджеты государственных внебюджетных фондов, всего 7 891,3 7 692,7 8 518,1 9 252,4
Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 6 268,9 5 904,6 6 428,5 7 002,4
в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов 3 377,6 3 159,9 3 502,7 3 896,9
Бюджет Фонда социального страхования 563,1 563,6 628,1 698,2
в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов 440,7 527,6 586,9 653,9
Бюджеты фондов обязательного медицинского страхования 1 059,3 1 224,5 1 461,5 1 551,8
в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов 631,9 744,7 831,5 921,7
Расходы, всего 24 992,4 26 450,7 29 046,0 31 857,2
%% к ВВП 37,6 35,8 35,4 34,9
в том числе:     
Федеральный бюджет, всего 13 387,3 13 847,0 15 235,7 16 451,8
в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов 8 954,3 9 775,1 10 989,4 12 018,1
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, всего 8 786,7 9 438,9 10 285,0 11 363,6
в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов 8 404,1 8 960,6 9 649,4 10 727,4
Бюджеты государственных внебюджетных фондов, всего 7 653,0 7 734,0 8 426,2 9 130,7
Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, всего 6 014,3 5 925,3 6 322,1 6 878,5
Бюджет Фонда социального страхования, всего 579,4 584,2 642,6 700,4
Бюджеты фондов обязательного медицинского страхования, всего 1 059,3 1 224,5 1 461,5 1 551,8
в том числе:     
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (без учета межбюджетных трансфертов в Фонд социального страхования) 12,2 32,7 13,8 15,5
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования 1 028,1 1 172,8 1 428,7 1 517,3
Дефицит (-)/профицит (+), всего -477,1 -509,6 -428,3 -443,5
%% к ВВП -0,7 -0,7 -0,5 -0,5

 
    Доля федерального бюджета в доходах бюджетной системы (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 52,4% в 2013 году до 50,6% в 2016 году. Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) возрастет с 29,3% в 2013 году до 31,9% в 2016 году. Также прогнозируется снижение доли доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации с 18,1% в 2013 году до 17,4% в 2016 году.
    Доля расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (после предоставления межбюджетных трансфертов) в общем объеме расходов бюджетной системы незначительно возрастет (в пределах 0,3 процента). Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2016 году останется практически на уровне 2013 года и составит 33,7 процента.
    Эти изменения обусловлены в первую очередь сокращением объемов межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации при повышении доли собственных доходов, в том числе за счет оптимизации структуры межбюджетных трансфертов.
    Функциональная структура расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2014 - 2016 годах не претерпит существенных изменений (таблица 3.2).
 

Таблица 3.2

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов

Показатель 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год
млрд. рублей в % к итогу млрд. рублей в % к итогу млрд. рублей в % к итогу млрд. рублей в % к итогу
Расходы, всего 24 992,4 100 26 450,7 100 29 046,0 100 31 857,2 100
в том числе:         
Общегосударственные вопросы 1 404,0 5,6 1 475,1 5,6 1 533,4 5,3 1 574,6 4,9
Национальная оборона 2 099,6 8,4 2 528,2 9,6 3 116,0 10,7 3 447,4 10,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 2 145,8 8,6 2 208,4 8,3 2 311,7 8,0 2 299,7 7,2
Национальная экономика 3 139,2 12,6 3 335,3 12,6 3 534,5 12,2 3 839,9 12,1
Жилищно-коммунальное хозяйство 1 130,2 4,5 1 247,4 4,7 1 309,4 4,5 1 405,8 4,4
Охрана окружающей среды 45,7 0,2 51,6 0,2 53,4 0,2 54,8 0,2
Образование 2 870,5 11,5 3 008,7 11,4 3 313,2 11,4 3 648,6 11,5
Культура и кинематография 371,0 1,5 392,3 1,5 435,3 1,5 477,8 1,5
Здравоохранение 2 455,0 9,8 2 600,7 9,8 2 780,0 9,6 3 066,9 9,6
Социальная политика 8 542,8 34,2 8 700,8 32,9 9 296,1 32,0 10 119,7 31,8
Физическая культура и спорт 192,3 0,8 218,8 0,8 244,6 0,8 272,2 0,9
Средства массовой информации 112,2 0,4 104,2 0,4 95,6 0,3 93,0 0,3
Обслуживание государственного и муниципального долга 484,2 1,9 549,3 2,1 591,8 2,0 656,9 2,1

 
    Более 1/3 бюджетных расходов будет направляться на цели социальной политики. Вместе с расходами на образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт доля расходов, направленных на социальную защиту граждан и оказание социально-значимых услуг, составляет более 55% суммарных расходов бюджетной системы Российской Федерации.
    Второе место по объему расходов после раздела "Социальная политика" занимает раздел "Национальная экономика", включающий в том числе расходы на развитие инфраструктуры, поддержку экономического роста и диверсификации структуры экономики.
    Необходимость решения задач по модернизации Вооруженных Сил и укреплению обороноспособности страны обусловливает рост доли раздела "Национальная оборона".
    Общая тенденция к снижению доли доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отношению к ВВП определяет тенденцию к снижению расходов по отношению к ВВП по всем разделам, за исключением раздела "Национальная оборона" (таблица 3.3).
 

Таблица 3.3

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов

в % к ВВП

Показатель 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год
Расходы, всего 37,6 35,8 35,4 34,9
в том числе:     
Общегосударственные вопросы 2,1 2,0 1,9 1,7
Национальная оборона 3,2 3,4 3,8 3,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 3,2 3,0 2,8 2,5
Национальная экономика 4,7 4,5 4,3 4,2
Жилищно-коммунальное хозяйство 1,7 1,7 1,6 1,5
Охрана окружающей среды 0,1 0,1 0,1 0,1
Образование 4,3 4,1 4,0 4,0
Культура и кинематография 0,6 0,5 0,5 0,5
Здравоохранение 3,7 3,5 3,4 3,4
Социальная политика 12,8 11,8 11,3 11,1
Физическая культура и спорт 0,3 0,3 0,3 0,3
Средства массовой информации 0,2 0,1 0,1 0,1
Обслуживание государственного и муниципального долга 0,7 0,7 0,7 0,7

 
    При этом по всем разделам, за исключением разделов "Общегосударственные вопросы", "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" и "Средства массовой информации" объем расходов в 2016 году в реальном выражении будет существенно превышать уровень 2013 года.
    По разделу "Образование" расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в реальном выражении в 2016 году выше уровня 2013 года в 1,27 раза. Однако отношение указанных расходов к ВВП сократилось с 4,3% до 4,0 процентов. Такая динамика связана с ростом расходов федерального бюджета по разделу "Образование" (без учета межбюджетных трансфертов) темпами меньше темпов роста ВВП.
    В расходах федерального бюджета на образование более 80% приходится на сферу высшего образования, а с учетом отрицательной динамики прогнозной численности населения в возрасте 17 лет в краткосрочной перспективе, влияющей на численность студентов, предусмотренных в федеральном бюджете объемов бюджетных ассигнований достаточно для поддержания системы образования на оптимальном уровне и ее развития.
    Отношение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на образование к ВВП в 2013 - 2016 годах сохраняется на уровне 3,3% (темпы роста ежегодно сохраняются на уровне темпов роста ВВП). Такая динамика обусловлена выполнением задач, поставленных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (совершенствование системы оплаты труда педагогических работников, повышение доступности дошкольного образования), основная нагрузка по реализации которых ложится в основном на консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.
 

4. Основные характеристики федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

 
    Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 - 2016 годы (таблица 4.1).
 

Таблица 4.1

Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2012 - 2016 годы

млрд. рублей

Показатель 2012 год (отчет) 2013 год (Закон N 216-ФЗ) 2014 год 2015 год 2016 год (проект)
Закон N 216-ФЗ проект Закон N 216-ФЗ проект
Доходы, всего 12 855,5 12 865,9 14 063,4 13 485,5 15 615,5 14 767,5 15 908,1
%% ВВП 20,5 19,3 19,0 18,2 18,8 18,0 17,4
Расходы, всего 12 895,0 13 387,3 14 207,0 13 847,0 15 626,3 15 235,7 16 451,8
%% ВВП 20,6 20,1 19,2 18,7 18,8 18,6 18,0
Дефицит -39,5 -521,4 -143,6 -361,5 -10,8 -468,3 -543,7
%% ВВП -0,1 -0,8 -0,2 -0,5 -0,01 -0,6 -0,6
Ненефтегазовый дефицит в %% ВВП -10,4 -9,7 -8,7 -8,5 -8,4 -8,4 -7,8

 
    В 2014 - 2016 годах прогнозируется снижение доходов федерального бюджета с 19,3% ВВП в 2013 году до 18,2% в 2014 году и до 17,4% ВВП к 2016 году.
    В основном это обусловлено снижением нефтегазовых доходов по отношению к ВВП (таблица 4.2).
 

Таблица 4.2

Динамика доходов федерального бюджета

млрд. рублей

Показатель 2013 год (Закон N 216-ФЗ) 2014 год 2015 год 2016 год (проект)
Закон N 216-ФЗ проект Закон N 216-ФЗ проект
Доходы, всего 12 865,9 14 063,4 13 485,5 15 615,5 14 767,5 15 908,1
в %% ВВП 19,3 19,0 18,2 18,8 18,0 17,4
в том числе:       
Нефтегазовые доходы 5 925,5 6 279,3 5 944,5 6 933,9 6 404,9 6 586,7
в %% ВВП 8,9 8,5 8,0 8,4 7,8 7,2
Ненефтегазовые доходы 6 940,4 7 784,1 7 541,0 8 681,6 8 362,6 9 321,4
в %% ВВП 10,4 10,5 10,2 10,5 10,2 10,2
Доля в общем объеме доходов, % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
в том числе:       
Нефтегазовые доходы 46,1 44,6 44,1 44,4 43,4 41,4
Ненефтегазовые доходы 53,9 55,4 55,9 55,6 56,6 58,6
Темпы прироста доходов в номинальном выражении к предыдущему году, % 100,1 109,3 104,8 111,0 109,5 107,7

 
    Общий объем расходов федерального бюджета на 2014 - 2016 годы определен в соответствии с принятыми в 2012 году положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающими правила определения объема расходов федерального бюджета и использования нефтегазовых доходов ("бюджетные правила").
    "Бюджетные правила" основаны на использовании базовой цены на нефть, которая определяется на основании отчетных данных. В 2013 году базовая цена была установлена на уровне средней цены на нефть за пять лет, в последующие годы период для расчета средней ежегодно увеличивается на 1 год до достижения 10-летнего периода (таблица 4.3).
 

Таблица 4.3

Расчет базовой цены на нефть

долл. США/барр.

Цена на нефть (прогнозная) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Базовая цена 94,4 61,1 78,2 109,4 110,5 105 101 100
2013 91 94 61 78 109 112,2 <*>    
2014 93 94 61 78 109 110,5 105   
2015 94 94 61 78 109 110,5 105 101  
2016 95 94 61 78 109 110,5 105 101 100

 
    


    <*> В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации при расчете базовой цены на нефть на очередной финансовый год цена на нефть в текущем финансовом году принимается равной фактической цене на нефть за первое полугодие. Таким образом, при определении базовой цены на 2013 год использовалась фактическая средняя цена на нефть за первое полугодие 2012 года, которая составила 112,23 долл. США/баррель. Для расчета базовой цены на нефть в последующие годы используется фактическое значение цены на нефть за 2012 год - 110,5 долл. США/баррель.
 
    Таким образом, при формировании федерального бюджета на 2014 год базовая цена на нефть определяется на уровне 93 долл. США/барр., на 2015 год - 94 долл. США/барр. и на 2016 год - 95 долл. США/барр.
    Предельный объем расходов федерального бюджета устанавливается исходя из доходов при базовой цене на нефть, увеличенных на 1% ВВП (предельный размер "расчетного дефицита" федерального бюджета).
    При этом согласно "бюджетным правилам" общий объем расходов на очередной год и 1-й год планового периода не может быть снижен более чем на объем условно-утвержденных расходов (для 1-ого года планового периода - 2,5% от суммы расходов).
    Применение указанных правил определяет предельный объем расходов федерального бюджета (таблица 4.4).
 

Таблица 4.4

Расчет расходов федерального бюджета на 2014 - 2016 годы

млрд. рублей

N п/п Показатель 2014 год 2015 год 2016 год (Прогноз)
Закон N 216-ФЗ Прогноз Отклонение Закон N 216-ФЗ Прогноз Отклонение
1. Доходы (при базовой цене на нефть) 13 467,1 12 943,6 -523,5 14 796,9 14 334,8 -462,1 15 539,8
2. Дефицит расчетный (1% ВВП) 739,9 739,2 -0,7 829,4 819,4 -10,0 912,1
3. Расходы по бюджетным правилам (стр. 1 + стр. 2) 14 207,0 13 682,9 -498,1 15 626,3 15 154,1 -465,9 16 451,8
 в %% ВВП 19,2 18,5 -0,7 18,8 18,5 -0,3 18,0
3.1 Условно утвержденные расходы 355,2  -355,2 781,3 378,9 -402,5 822,6
3.2 Расходы без учета условно утвержденных расходов 13 851,8 13 682,9 -142,9 14 845,0 14 775,2 -63,6 15 629,2
4. Расходы (предельные) 14 207,0 13 847,0 -360,0 15 626,3 15 235,7 -390,6 16 451,8
 в %% ВВП 19,2 18,7 -0,5 18,8 18,6 -0,2 18,0

 
    Таким образом, предполагается снижение расходов в 2014 - 2015 годах по сравнению с уровнем, утвержденным в Законе N 216-ФЗ. Однако предельный объем расходов будет превышать уровень, рассчитанный на основе базовой цены на нефть и "расчетного дефицита" в размере 1,0% ВВП, за счет действия нормы в соответствии с которой объем расходов не уменьшается больше, чем на объем условно утверждаемых расходов.
    В абсолютном выражении прирост объема расходов федерального бюджета в 2014 году составит 459,7 млрд. рублей по сравнению с предыдущим годом, в 2015 году - 1 388,7 млрд. рублей по сравнению с 2014 годом, в 2016 году - 1 138,7 млрд. рублей по сравнению с 2015 годом (таблица 4.5).
 

Таблица 4.5

Изменение объема расходов федерального бюджета по сравнению с предыдущим годом

Показатель 2013 год (Закон N 216-ФЗ) к 2012 году Прогноз
2014 год 2015 год 2016 год
Прирост, млрд. рублей 492,3 459,7 1 388,7 1 138,7
Темп роста в номинальном выражении, % 3,8 3,4 10,0 7,5
Темп роста в реальном выражении, % -3,1 -1,5 4,8 2,4

 
    В номинальном выражении планируется рост объема расходов федерального бюджета в 2014 году по сравнению с предыдущим годом на 3,4%, в 2015 году - на 10,0% и в 2016 - на 7,5 процентов.
    В реальном выражении в 2014 году ожидается снижение расходов федерального бюджета на 1,5% по сравнению с предыдущим годом, начиная с 2015 года - рост: в 2015 году на 4,8%, в 2016 году - на 2,4 процента.
    Анализ динамики расходов федерального бюджета, а также ключевых факторов, влияющих на объемы расходов, приведен в разделах 5 - 7.
    В 2014 году дефицит федерального бюджета возрастет по сравнению с уровнем, утвержденным Законом N 216-ФЗ, и составит 327,1 млрд. рублей или 0,44% ВВП. В 2015 году дефицит федерального бюджета составит 455,5 млрд. рублей (0,6% ВВП) и в 2016 году - 543,7 млрд. рублей (0,6% ВВП).
    При этом ненефтегазовый дефицит по отношению к ВВП снижается и составит в 2014 году 8,6% ВВП, в 2015 году - 8,5% ВВП и в 2016 году - 7,8% ВВП.
    Дефицит федерального бюджета в 2014 - 2016 годах будет покрываться за счет средств, поступающих от приватизации федеральной собственности, и государственных заимствований (таблица 4.6).
 

Таблица 4.6

Источники финансирования дефицита федерального бюджета

млрд. рублей

Показатель 2013 год (Закон N 216-ФЗ) 2014 год 2015 год 2016 год (проект)
Закон N 216-ФЗ проект Закон N 216ФЗ проект
Источники финансирования дефицита федерального бюджета, всего 521,4 143,6 361,5 10,8 468,3 543,7
%% ВВП 0,8 0,2 0,5 0,01 0,6 0,6
в том числе:       
Средства Резервного фонда (пополнение) -373,4 -596,3 -377,7 -818,6 -351,1 -368,4
Средства Фонда национального благосостояния 5,9 7,5 9,4 8,9 10,8 12,4
Иные источники финансирования дефицита федерального бюджета 888,9 732,5 729,8 820,5 808,6 899,7
%% ВВП 1,3 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0

 
    В составе иных источников финансирования дефицита федерального бюджета особое внимание следует обратить на прогноз поступлений от приватизации (см. таблицу 4.9). В представленных параметрах в 2014 году прогноз поступлений от приватизации на 100 млрд. рублей, а в 2015 году - на 150 млрд. рублей меньше, чем было утверждено в предыдущем бюджетном цикле. Эти параметры нужно будет уточнить в соответствии с одобренной Правительством Российской Федерации программой приватизации.
    В то же время увеличение поступлений от приватизации не приведет к увеличению расходов, будут сокращены объемы заимствований, что позволит не наращивать государственный долг и сократить расходы на его обслуживание.
    В 2014 - 2016 годах будет продолжено пополнение средств Резервного фонда (таблица 4.7).
 

Таблица 4.7

Прогноз объема Резервного фонда

млрд. рублей

Показатель 2013 год (Закон N 216-ФЗ) 2014 год 2015 год 2016 год (проект)
Закон N 216-ФЗ проект Закон N 216-ФЗ проект
Объем Резервного фонда на начало года 2 781,8 3 173,8 3 157,0 3 882,3 3 593,5 4 025,7
%% ВВП 4,2 4,3 4,3 4,7 4,4 4,4
Курсовая разница 18,5 112,1 58,8 21,9 81,1 251,2
Средства Резервного фонда (пополнение) 373,4 596,3 377,7 818,6 351,1 368,4
Объем Резервного фонда на конец года 3 173,7 3 882,2 3 593,5 4 722,7 4 025,7 4 645,3
%% ВВП 4,8 5,2 4,9 5,7 4,9 5,1

 
    К концу 2016 года Резервный фонд составит 4 645,3 млрд. рублей или 5,1% ВВП, вместо предполагаемых ранее 6,4% ВВП. По прогнозу объем Резервного фонда достигнет 7% ВВП к концу 2019 года.
    В 2014 - 2016 годах не планируется зачисление дополнительных нефтегазовых доходов в Фонд национального благосостояния (таблица 4.8).
 

Таблица 4.8

Прогноз объема Фонда национального благосостояния

млрд. рублей

Показатель 2013 год (Закон N 216-ФЗ) 2014 год 2015 год 2016 год (проект)
Закон N 216-ФЗ проект Закон N 216-ФЗ проект
Объем Фонда национального благосостояния на начало года 2 759,6 2 769,6 2 848,0 2 843,0 2 882,6 2 923,1
%% ВВП 4,1 3,7 3,9 3,4 3,5 3,2
Курсовая разница 15,9 80,9 44,0 13,3 51,2 131,1
Использование средств Фонда национального благосостояния (софинансирование пенсионных накоплений) -5,9 -7,5 -9,4 -8,9 -10,8 -12,4
Объем Фонда национального благосостояния на конец года 2 769,6 2 843,0 2 882,6 2 847,5 2 923,1 3 041,8
%% ВВП 4,2 3,8 3,9 3,4 3,6 3,3
Справочно:       
Средства Фонда национального благосостояния, размещенные в финансовые активы 674,1  622,6  772,6 872,6
В % к объему средств Фонда национального благосостояния 24,3  21,6  26,4 28,7

 
    Увеличение объема Фонда национального благосостояния прогнозируется за счет положительных курсовых разниц от размещения средств фонда на счетах в долларах США, евро и фунтах стерлингов в Банке России, образующихся в результате прогнозируемого снижения курса рубля по отношению к указанным иностранным валютам.
    Средства Фонда национального благосостояния в 2014 - 2016 годах планируется использовать только на софинансирование формирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации.
    С учетом планируемого размещения в 2014 - 2016 годах средств Фонда национального благосостояния в объеме до 450 млрд. рублей в российские ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, к концу 2016 года объем средств Фонда национального благосостояния, размещенных в финансовые активы на территории Российской Федерации, составит 872,6 млрд. рублей (28,7% объема Фонда).
    Основным источником финансирования дефицита федерального бюджета в 2014 - 2016 годах будут выступать государственные заимствования и поступления от приватизации федеральной собственности (таблица 4.9).
 

Таблица 4.9

Иные источники финансирования дефицита федерального бюджета

млрд. рублей

Показатель 2013 год (Закон N 216-ФЗ) 2014 год 2015 год 2016 год
Закон N 216-ФЗ прогноз Закон N 216-ФЗ прогноз прогноз
Всего источников 888,9 732,5 729,8 820,5 808,6 899,7
%% ВВП 1,2 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
увеличение 2 085,1 1 558,8 1570,4 2 152,5 1 924,8 1 942,8
уменьшение -1 196,2 -826,3 -840,6 -1 332,0 -1 116,2 -1 043,1
Источники внутреннего финансирования дефицита 836,8 638,8 627,4 783,7 759,9 765,7
увеличение 1 820,2 1 286,6 1 292,9 1 874,5 1 633,3 1 643,3
из них: