Присоединяйтесь!
Зарегистрированных пользователей портала: 505 416. Присоединяйтесь к нам, зарегистрироваться очень просто →
Законодательство
Законодательство

РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 29.03.2013 N 466-р "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА И БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА"" (Часть 1)

Дата документа29.03.2013
Статус документаОтменен/утратил силу
МеткиРаспоряжение
x
Документ отменен / утратил силу
Документ отменен или утратил силу. Подробная информация приводится в примечаниях к документу.

    

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 29 марта 2013 г. N 466-р

 
 
    РЕФЕРЕНТ: Части 2, 3 и 4 Распоряжения Правительства РФ от 29.03.2013 г. N 466-р включены в систему отдельными документами.
 
 
    1. Утвердить государственную программу Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона".
    2. Минвостокразвития России разместить утвержденную государственную программу Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего распоряжения.
 

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ

 
 
 

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 29 марта 2013 г. N 466-р

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА И БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА"

 

ПАСПОРТ
государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона"

 

Ответственный исполнитель программы - Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока
Соисполнители программы - Министерство регионального развития Российской Федерации
Участники программы - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;
Министерство энергетики Российской Федерации;
Министерство транспорта Российской Федерации;
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;
Министерство образования и науки Российской Федерации;
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;
Министерство культуры Российской Федерации;
Министерство здравоохранения Российской Федерации;
Министерство спорта Российской Федерации;
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Федеральная миграционная служба;
Федеральная антимонопольная служба;
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
Федеральная служба по тарифам;
Федеральное агентство водных ресурсов;
Федеральное дорожное агентство;
Федеральное агентство железнодорожного транспорта;
Федеральное агентство морского и речного транспорта;
Федеральное агентство воздушного транспорта;
Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации;
Федеральное агентство лесного хозяйства;
Федеральное агентство по недропользованию;
Федеральное агентство по рыболовству;
Федеральное агентство по туризму
Подпрограммы программы - Подпрограмма 1 "Повышение эффективности экономики Дальнего Востока и Байкальского региона";
 подпрограмма 2 "Развитие минерально-сырьевого комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона";
 подпрограмма 3 "Развитие лесопромышленного комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона";
 подпрограмма 4 "Развитие рыбопромышленного комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона";
 подпрограмма 5 "Развитие агропромышленного комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона";
 подпрограмма 6 "Развитие транспортной инфраструктуры Дальнего Востока и Байкальского региона";
 подпрограмма 7 "Развитие энергетической инфраструктуры Дальнего Востока и Байкальского региона";
 подпрограмма 8 "Создание условий для комфортного проживания населения на территории Дальнего Востока и Байкальского региона";
 подпрограмма 9 "Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды Дальнего Востока и Байкальского региона";
 подпрограмма 10 "Научное и кадровое обеспечение реализации государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона";
 подпрограмма 11 "Развитие туризма на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе";
 подпрограмма 12 "Обеспечение реализации государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона"
Программно-целевые инструменты программы - Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года";
 федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы"
Цели программы - 1. Формирование условий для ускоренного развития Дальнего Востока, превращения его в конкурентоспособный регион с диверсифицированной экономикой, в структуре которой преобладают высокотехнологичные производства с высокой добавленной стоимостью. Формируя условия для ускоренного развития Дальнего Востока, создать дополнительные возможности для развития экономики Российской Федерации.
 2. Кардинальное улучшение социально-демографической ситуации на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, создание условий для сокращения оттока населения из макрорегиона и обеспечение миграционного прироста с преобладанием квалифицированных специалистов при обеспечении на территории макрорегиона среднеевропейского уровня жизни населения
Задачи программы - Обеспечение достижения цели 1.
 Задача 1.1. Обеспечить превышение макрорегионом среднегодового темпа прироста совокупного валового регионального продукта (ВРП) всех субъектов Российской Федерации на 1,5 процентных пункта.
 Задача 1.2. Обеспечить сбалансированный приток инвестиций в осуществляемые на территории макрорегиона проекты, в том числе на основе развития институтов государственно-частного партнерства.
 Задача 1.3. Преодолеть структурные диспропорции в экономике макрорегиона на основе опережающего развития перерабатывающих и обрабатывающих производств.
 Задача 1.4. Обеспечить конкурентоспособность экономики макрорегиона на основе оптимизации уровня энергетических, транспортных, телекоммуникационных тарифов, поддержки внедрения технологических инноваций и повышения качества институтов.
 Задача 1.5. Обеспечить опережающее развитие инфраструктурного комплекса макрорегиона, в том числе путем строительства новых транспортных коммуникаций, энергетических мощностей и сетей.
 Задача 1.6. Обеспечить формирование на территории макрорегиона благоприятного инвестиционного климата, создание равных с территориями европейской части Российской Федерации возможностей для ведения бизнеса и жизни населения, в том числе с использованием бюджетных, налоговых, таможенных и тарифных преференций.
 Задача 1.7. Значительно увеличить скорости и масштабы транспортного сообщения макрорегиона с другими регионами Российской Федерации, полнее задействовать транзитный потенциал.
 Задача 1.8. Обеспечить значительный рост объемов торгово-экономического обмена макрорегиона со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР).
 Обеспечение достижения цели 2.
 Задача 2.1. Обеспечить на территории макрорегиона опережающий относительно среднероссийского уровня рост трудовых доходов.
 Задача 2.2. Повысить уровень и качество жизни населения на территории макрорегиона, в том числе за счет обеспечения превышения уровня средней заработной платы в макрорегионе над ее среднероссийским уровнем не менее чем на 30 процентов (с учетом уровня покупательной способности населения).
 Задача 2.3. Обеспечить на территории макрорегиона быстрый рост жилищного строительства, услуг культурно-бытового назначения и жилищно-коммунального хозяйства.
 Задача 2.4. Обеспечить усиление гуманитарных связей населения макрорегиона с населением остальных субъектов Российской Федерации, в том числе на основе финансовой поддержки поездок.
 Задача 2.5. Обеспечить поддержку традиционного образа жизни и устойчивого развития коренных малочисленных народов Дальнего Востока и Байкальского региона.
 Задача 2.6. Обеспечить экологическую безопасность и охрану окружающей среды
Целевые индикаторы и показатели программы - Показатели и индикаторы, характеризующие достижение цели 1 и решение соответствующих задач:
 индекс роста ВРП макрорегиона (в процентах к предшествующему году);
 индекс роста ВРП макрорегиона (в процентах к 2011 году);
 доля ВРП макрорегиона в совокупном ВРП субъектов Российской Федерации (в процентах);
 индекс роста промышленного производства макрорегиона по отношению к предыдущему году (в процентах);
 индекс роста промышленного производства макрорегиона по отношению к 2011 году (в процентах);
 индекс роста инвестиций по отношению к предыдущему году (в процентах);
 доля прямых иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций в макрорегионе (в процентах);
 доля обрабатывающих производств в структуре ВРП макрорегиона (в процентах);
 индекс роста производительности труда по отношению к предыдущему году (в процентах);
 энергоемкость ВРП макрорегиона по отношению к 2011 году (в процентах);
 доля макрорегиона в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации (в процентах);
 индекс роста экспорта макрорегиона по отношению к предыдущему году (в процентах к предшествующему году);
 доля товарооборота макрорегиона со странами Азиатско-Тихоокеанского региона в ВРП макрорегиона (в процентах).
 Показатели и индикаторы, характеризующие достижение цели 2 и решение соответствующих задач:
 численность населения макрорегиона (млн. человек);
 средняя ожидаемая продолжительность жизни в макрорегионе (лет);
 объем ввода жилья на территории макрорегиона (тыс. кв. м);
 общая площадь жилых помещений в среднем на одного жителя макрорегиона (кв. м);
 средняя заработная плата на территории макрорегиона по отношению к средней по России (в процентах);
 естественный прирост населения макрорегиона в расчете на тысячу человек
Этапы и сроки реализации программы - Срок реализации государственной программы - 2014 - 2025 годы
Объемы бюджетных ассигнований программы - Бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные настоящей государственной программой в 2014 - 2025 годах, составляют 3816912209,5 тыс. рублей, из них:
 действующие расходные обязательства - 244413278,9 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов - 3572498930,6 тыс. рублей.
 1.1. По годам реализации:
 2014 год - 308138164,8 тыс. рублей, из них:
 действующие расходные обязательства - 16956287,8 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов -
 291181877 тыс. рублей;
 2015 год - 293332196,5 тыс. рублей, из них:
 действующие расходные обязательства - 867782,8 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов - 292464413,7 тыс. рублей;
 2016 год - 414012285,9 тыс. рублей, из них:
 действующие расходные обязательства - 38618463,4 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов - 375393822,5 тыс. рублей;
 2017 год - 445234176,1 тыс. рублей, из них:
 действующие расходные обязательства - 41766589,9 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов - 403467586,2 тыс. рублей;
 2018 год - 455942954,4 тыс. рублей, из них:
 действующие расходные обязательства - 46576569,5 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов - 409366384,8 тыс. рублей;
 2019 год - 332139047,5 тыс. рублей, из них:
 действующие расходные обязательства - 48764992 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов - 283374055,5 тыс. рублей;
 2020 год - 300639122 тыс. рублей, из них:
 действующие расходные обязательства - 50862593,5 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов - 249776528,5 тыс. рублей;
 2021 - 2025 годы - 1267474262,3 тыс. рублей, из них:
 действующие расходные обязательства - 0 рублей.
 1.2. В разрезе федеральных целевых программ и подпрограмм государственной программы:
 1) федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" - 584618000 тыс. рублей, из них:
 действующие расходные обязательства - 141517188,5 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов - 443100811,5 тыс. рублей;
 2) федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" - 3268505 тыс. рублей;
 3) подпрограмма 1 "Повышение эффективности экономики Дальнего Востока и Байкальского региона" - 102584360 тыс. рублей, из них:
 действующие расходные обязательства - 0 рублей;
 4) подпрограмма 2 "Развитие минерально-сырьевого комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона" - 81021319,47 тыс. рублей, из них:
 действующие расходные обязательства - 0 рублей;
 5) подпрограмма 3 "Развитие лесопромышленного комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона" - 17114437,5 тыс. рублей, из них:
 действующие расходные обязательства - 0 рублей;
 6) подпрограмма 4 "Развитие рыбопромышленного комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона" - 44041389,3 тыс. рублей, из них:
 действующие расходные обязательства - 0 рублей;
 7) подпрограмма 5 "Развитие агропромышленного комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона" - 28052423,21 тыс. рублей, из них:
 действующие расходные обязательства - 0 рублей;
 8) подпрограмма 6 "Развитие транспортной инфраструктуры Дальнего Востока и Байкальского региона" - 1620085346,75 тыс. рублей, из них:
 действующие расходные обязательства - 56927585,5 тыс. рублей;
 9) подпрограмма 7 "Развитие энергетической инфраструктуры Дальнего Востока и Байкальского региона" - 441845515 тыс. рублей, из них:
 действующие расходные обязательства - 42700000 тыс. рублей;
 10) подпрограмма 8 "Создание условий для комфортного проживания населения на территории Дальнего Востока и Байкальского региона" - 555538103,03 тыс. рублей, из них:
 действующие расходные обязательства - 0 рублей;
 11) подпрограмма 9 "Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды Дальнего Востока и Байкальского региона" - 237502216,57 тыс. рублей, из них:
 действующие расходные обязательства - 0 рублей;
 12) подпрограмма 10 "Научное и кадровое обеспечение реализации государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" - 64406740,99 тыс. рублей, из них:
 действующие расходные обязательства - 0 рублей;
 13) подпрограмма 11 "Развитие туризма на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе" - 29254980,84 тыс. рублей, из них:
 действующие расходные обязательства - 0 рублей;
 14) подпрограмма 12 "Обеспечение реализации государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" - 7578871,84 тыс. рублей, из них:
 действующие расходные обязательства - 0 рублей
Ожидаемые результаты от реализации программы - Реализация программы должна обеспечить к 2025 году:
 ускорение экономического роста на территории макрорегиона;
 рост доли внебюджетных источников в структуре инвестиций на территории макрорегиона;
 повышение доли продукции с высокой добавленной стоимостью;
 увеличение доли высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест в макрорегионе, в том числе в прорывных производствах, основанных на использовании биотехнологий;
 достижение более высокого качественного уровня конкурентоспособности и экспортного потенциала производств макрорегиона, появление регионального/региональных брендов продукции;
 рост инфраструктурной обеспеченности экономики макрорегиона, в том числе энергообеспеченности, транспортной доступности, включая развитие транзитного потенциала;
 реализация региональной кластерной политики и формирование на приоритетных направлениях кластеров, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие и реализацию инновационных приоритетов макрорегиона;
 повышение уровня бюджетной самообеспеченности макрорегиона;
 переход к качественно более высокому уровню жизни населения;
 минимизация миграционного оттока и переход к стабилизации численности населения, а в перспективе - к росту численности населения макрорегиона на основе как естественного прироста, так и миграционного прироста;
 повышение в составе населения макрорегиона доли постоянно проживающих граждан, а также населения, удовлетворяющего критериям "среднего класса";
 повышение экономической и социальной интегрированности населения макрорегиона в состав населения остальной части Российской Федерации

 

ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ
государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона"

    

Раздел I

 

Общая характеристика сферы реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Подраздел I.1. Экономико-географическая характеристика Дальнего Востока и Байкальского региона

 
    В состав Дальнего Востока и Байкальского региона (далее - макрорегион) включены 12 субъектов Российской Федерации: Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатский край, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ, входящие в состав Дальневосточного федерального округа, и Республика Бурятия, Забайкальский край, Иркутская область, входящие в состав Сибирского федерального округа. Суммарная площадь макрорегиона составляет 7,789 млн. кв. м (45,5 процента от территории России), население по состоянию на 1 января 2012 г. - 10761 тыс. человек (7,5 процента от населения России).
 

Природные ресурсы и добыча сырья

 
    На Дальнем Востоке и в Байкальском регионе сосредоточено около 19 млрд. т ресурсов и более 3 млрд. т запасов (доказанных и вероятных) нефти и конденсата, свыше 60 трлн. куб. м ресурсов и почти 9,5 трлн. куб. м запасов газа, около 100 млрд. т запасов угля, свыше 31 млн. т меди, почти 2 млн. т олова, более 6,5 тыс. т золота, свыше 500 тыс. т природного урана.
    Профилирующими подотраслями добывающего комплекса макрорегиона, имеющими общенациональное значение, являются добыча нефти, газа, алмазов, золота, серебра, платины, свинца и цинка, олова, вольфрама, бора, флюорита, сурьмы. На территории макрорегиона залегает примерно четверть всех российских запасов такого ценного сырья, как редкоземельные металлы. Кроме того, есть перспектива создания сырьевых баз для черной металлургии (разведаны промышленные запасы руд и всех видов вспомогательного сырья), цветной металлургии (титановой, алюминиевой, никелевой, медной и пр.).
    Что касается развития отдельных подотраслей комплекса, то ситуация здесь полярная, от почти полного сворачивания производства в одних (например, в оловодобыче) до вполне устойчивого развития других. Так, алмазодобывающая промышленность смогла не только сохранить объемы производства, но и стабильно расти. В целом алмазная сырьевая база может быть оценена как удовлетворительная и достаточная для увеличения добычи, так как на востоке России сосредоточено до 80 процентов разведанных балансовых запасов российских алмазов. При этом на территории макрорегиона добывается свыше 95 процентов российских алмазов. Основная добыча алмазов ведется на территории Республики Саха (Якутия), составляя более 42 млн. каратов в год.
    По разведанным балансовым запасам золота Дальневосточный федеральный округ (без учета Байкальского региона) занимает второе место в России, а по добыче - первое. Запасы золота категорий A + B + C1, включенные в Государственный баланс, составляют 3130,1 т, категории C2 - 1457,2 т. Эти запасы сосредоточены в рудных (71,1 процента), россыпных (24,6 процента) и комплексных (4,3 процента) месторождениях. Всего на территории макрорегиона добывается примерно 2/3 российского золота.
    В последние годы в золотодобывающей отрасли изменилась структура источников добычи золота: доля рудного золота стала возрастать в связи с реализацией соответствующих проектов в Магаданской, Амурской, Иркутской областях, Камчатском и Хабаровском краях, в Республике Бурятия и в Чукотском автономном округе. При этом определяющими факторами являются выбор технологий добычи и переработки руд, переход на иной уровень производительности.
    Большая часть разведанных углеводородных запасов сосредоточена в юго-западном и центральном районах Республики Саха (Якутия) (потенциальные ресурсы нефти - 26 млрд. т, свободного газа - 13 трлн. куб. м) и на шельфовой акватории Охотского моря (потенциальные ресурсы нефти - 1,9 млрд. т, газа - 6,2 трлн. куб. м). Значительными запасами газа обладает также Ковыктинское месторождение в Иркутской области (запасы газа по категориям A + B + C1 + C2 оцениваются в 1,5 трлн. куб. м, извлекаемые запасы газового конденсата - 77 млн. т, запасы гелия - более чем в 2 млрд. куб. м). В настоящее время на территорию макрорегиона приходится около 4 процентов от суммарной российской добычи нефти и газового конденсата, а также более 4 процентов извлекаемого из российских недр природного и попутного газа.
    На территории макрорегиона расположены многочисленные месторождения бурых и каменных углей, а также, в незначительном количестве, - коксующиеся угли и антрациты. Все разновидности углей пригодны для использования в качестве энергетического сырья, а коксующиеся угли Южно-Якутского и Зырянского бассейнов - для производства металлургического кокса. Угли с высоким содержанием битумов также могут быть использованы в химической промышленности. Малозольные бурые угли можно использовать для получения жидкого топлива и гуминовых кислот. На буроугольных месторождениях Приморья выявлено высокое содержание редких и рассеянных элементов (лантаноидов, германия и др.).
    Балансовые запасы углей категорий A + B + C1 + C2 по состоянию на 1 января 2011 г. составляют 29,9 млрд. т, в том числе категорий A + B + C1 - 20 млрд. т. Основное количество запасов категорий A + B + C1 расположено в Республике Саха (Якутия) (9,8 млрд. т), Чукотском автономном округе (4,6 млрд. т), Амурской области (3,6 млрд. т), Магаданской области (2,8 млрд. т) и Приморском крае (2,3 млрд. т).
    Добыча угля для внутренних нужд и экспорта в 2011 году только на территории Дальневосточного федерального округа превысила 27,5 млн. т.
    На Дальнем Востоке расположены 3/4 национальных запасов олова и ведется практически вся его российская добыча. В 2010 году объем его добычи в регионе составил 527 т.
    Также на территории Дальнего Востока и Байкальского региона находится одна из крупнейших в России баз по добыче урана. В частности, в Республике Саха (Якутия) общие балансовые запасы урана по категориям A + B + C1 + C2 составляют более 50 процентов от общероссийских.
    В Приморском крае находится Николаевское месторождение полиметаллических руд, четвертое по запасам свинца и второе по объемам добычи в России.
    Перечисленные запасы первичного сырья являются крупнейшими в Северо-Восточной Азии. В сущности, это обстоятельство и является основным конкурентным преимуществом минерально-сырьевого комплекса на востоке России. Именно нехватка многих видов сырья в быстрорастущих экономиках стран-соседей генерирует масштабный и устойчивый спрос на природные ресурсы макрорегиона.
    Общие запасы древесины в Дальневосточном федеральном округе составляют 20,6 млрд. куб. м, а с учетом Байкальского региона еще более значительны. Установленный объем расчетной лесосеки на Дальнем Востоке составляет 90,5 млн. куб. м, а уровень ее освоения незначителен (18 процентов).
    Общий объем запасов рыбы и морепродуктов в российской экономической зоне Дальнего Востока, по экспертным оценкам, достигает 26 млн. т. Улов рыбы и добыча морепродуктов на территории макрорегиона составляет примерно 2/3 от общероссийских объемов. Уникальными можно считать ресурсы лососевых рыб Дальнего Востока, которые практически полностью обеспечивают промышленную добычу лососевых рыб (до 450 тыс. т в год) и красной икры (до 16 - 17 тыс. т в год) в России.
    Земельный фонд макрорегиона превышает 700 млн. га. И хотя для ведения активного сельского хозяйства пригодны только 1 - 1,5 процента этих земель, этого вполне достаточно, чтобы удовлетворить основные потребности местного населения в продуктах питания. В 2011 году собрано 1,395 млн. т зерна (1,5 процента общероссийского производства), скота и птицы на убой было произведено 468 тыс. т (4,3 процента общероссийского производства), молока - 1578 тыс. т (4,9 процента общероссийского производства).
    Все большее значение приобретают гидроэнергетический потенциал и запасы пресной воды: крупные восточно-сибирские и дальневосточные реки, озеро Байкал становятся стратегическим ресурсом планетарного масштаба.
    Не меньшее значение в ближайшей перспективе будет играть ресурс свободных территорий - экологически чистых, не подверженных природным катаклизмам и пригодных как для уникальной научной и рекреационной, так и для экономической деятельности.
    Территория макрорегиона входит в число регионов России с высоким уровнем видового разнообразия объектов животного и растительного мира. На Дальнем Востоке России - в Приморском крае и южной части Хабаровского края - в настоящее время обитает 95 процентов мировой популяции амурского тигра. На Дальнем Востоке России и в Байкальском регионе обитают такие "знаковые" редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира, как дальневосточный леопард, черный, японский и даурский журавли, крупные соколы (кречет, сапсан, балобан).
    Примерно 40 процентов охотничьих угодий России расположено на территории макрорегиона. Здесь добывается свыше половины российского соболя, кабарги, треть от общероссийской добычи бурого медведя. Соболь является ведущим объектом в пушном промысле большинства районов макрорегиона, составляя в денежном выражении до 90 процентов стоимости всей заготавливаемой пушнины. Ресурсы соболя в России за последнее десятилетие сохраняются на уровне 1,3 - 1,5 млн. особей. Дальневосточные популяции лося и бурого медведя (Магаданская область и Камчатский край) и снежного барана (Магаданская область, Камчатский и Хабаровский края, Республика Саха (Якутия)), представляют значительный интерес для трофейных охотников (как россиян, так и иностранцев), что обусловило развитие целого туристического направления и соответствующей инфраструктуры.
 

Транспортно-географическое положение

 
    Дальний Восток и Байкальский регион являются важными звеньями естественного транспортного моста между странами Западной Европы, Северной Америки и Восточной Азии. С одной стороны, это сухопутный мост, основой которого являются Транссиб и БАМ. Их суммарная пропускная способность превышает 110 млн. т грузов в год и может быть увеличена путем глубокой модернизации, в том числе за счет строительства второго пути на всем протяжении БАМа. Более того, современные технологии позволяют уже в ближайшие годы приступить к организации скоростного железнодорожного сообщения на базе Транссиба.
    Еще двумя прорывными проектами, принципиально меняющими транспортную ситуацию на Дальнем Востоке, могут стать строительство железнодорожного перехода на остров Сахалин и строительство транскорейской железнодорожной магистрали с выходом в российское Приморье.
    С другой стороны, Дальний Восток уже обладает базовой портовой инфраструктурой - здесь расположены 29 из 66 российских морских портов, в том числе такие крупные, как Восточный, Находка, Владивосток, Ванино. При этом навигация во всех основных дальневосточных портах круглогодичная. Сочетание развитой портовой инфраструктуры и ускоренного сухопутного сообщения в будущем многократно увеличит возможности региона по оказанию транзитных транспортных услуг.
    Уже сейчас через порты Приморского и Хабаровского краев, Сахалинской области, по нефтепроводу Россия - Китай (Сковородино - Дацин) и по железной дороге ведутся масштабные поставки сырой нефти из России в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (далее - АТР). Основная часть экспорта нефтепродуктов приходится на порты Находка и Ванино, организованы также поставки из Владивостока, Славянки, Советской Гавани. Экспорт нефтепродуктов по железной дороге в Китай ведется главным образом через п. Забайкальск, в Монголию - через Наушки.
    Природный газ, добываемый в макрорегионе, пока экспортируется только в сжиженном виде с терминала на Сахалине. Однако уже достаточно скоро планируется начать экспортные поставки сжиженного природного газа (СПГ) по проектируемым трансграничным трубопроводам.
    Определенную конкуренцию морским маршрутам по Индийскому океану, особенно для грузов из Северной Америки и Японии, может составить Северный морской путь - при надлежащем развитии его инфраструктуры.
 

Электроэнергетика и обрабатывающая промышленность

 
    На территории Дальнего Востока и Байкальского региона расположены 13,5 процента энергетических мощностей страны. Но генерирующие мощности распределены по территории крайне неравномерно. На долю Иркутской области приходится около 43 процентов суммарной установленной мощности электростанций макрорегиона, тогда как обеспеченность генерирующими мощностями остальных восточных регионов значительно ниже. На электростанциях макрорегиона в настоящее время вырабатывается примерно 11,5 процента электроэнергии, производимой в России, причем на Иркутскую область приходится более половины этой выработки.
    ОЭС Востока связана с ОЭС Сибири тремя высоковольтными линиями электропередачи 220 кВ. Линии обеспечивают энергоснабжение потребителей, расположенных в зоне Транссиба и БАМа (в том числе тяговых подстанций ОАО "РЖД"), и не могут обеспечить организацию перетоков между ОЭС Сибири и ОЭС Востока.
    Соединение ОЭС Востока с энергосистемой Китая дает возможность поставлять значительные объемы электроэнергии за рубеж. В дальнейшем, по мере запланированного строительства новых ЛЭП, объем этих поставок будет расти.
    Цветная металлургия, являясь сердцевиной минерально-сырьевого комплекса, определяет место макрорегиона в российской экономике. При доле цветной металлургии в промышленности России 7,6 процента этот показатель для Дальневосточного региона составляет 26,2 процента, а для отдельных территорий - еще выше (Якутия, Чукотский автономный округ, Магаданская и Амурская области). Еще один важнейший национальный центр цветной металлургии - Иркутская область, где выплавляется примерно 40 процентов российского алюминия.
    Значимое по масштабам производство черных металлов пока имеется только в Хабаровском крае ("Амурметалл"). Однако в настоящее время разворачивается масштабный проект по добыче и обогащению железорудного сырья в Амурской области и Еврейской автономной области (компания "Петропавловск - Черная металлургия").
    Наиболее передовой частью машиностроения Дальнего Востока и Байкальского региона являются крупные предприятия оборонно-промышленного комплекса - авиационные заводы в Комсомольске-на-Амуре, Иркутске, Арсеньеве, Улан-Удэ. Они способны производить широкий спектр современной высококачественной военной техники, а также обеспечивать трансфер высоких технологий из военного в гражданский сектор машиностроения. Неплохо развиты такие подотрасли машиностроения, как судостроение и судоремонт, производство оборудования для горнодобывающей, металлургической и рыбной промышленности.
    В южных регионах важную роль играют лесная и деревообрабатывающая промышленность. Уровень развития этой отрасли особенно высок в Иркутской области (Братск, Усть-Илимск, Байкальск), где расположено несколько очень крупных предприятий по производству целлюлозы, картона, пиломатериалов и лесохимической продукции. Что касается остальных регионов, то производимая там продукция лесного комплекса в основном поставляется на экспорт в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (далее - АТР) в виде первичного сырья или простейших пиломатериалов.
 

Научно-образовательная сфера

 
    Научно-исследовательский сектор макрорегиона представлен научными центрами Дальневосточного и Сибирского отделений Российской академии наук (далее - ДВО РАН и СО РАН соответственно). В общей сложности на востоке России функционирует свыше 60 научно-исследовательских организаций РАН. Научные центры ДВО РАН расположены в Хабаровске, Владивостоке, Петропавловске-Камчатском, Благовещенске, Магадане, Южно-Сахалинске; научные центры СО РАН - в Иркутске, Якутске и Улан-Удэ. В состав каждого научного центра входят по несколько исследовательских институтов, которые ведут фундаментальные и прикладные исследования практически во всех отраслях знаний, ориентированных прежде всего на научную проблематику, связанную с восточными регионами России.
    Кроме того, на территории макрорегиона расположены учреждения Сибирского отделения Российской академии медицинских наук (Ангарск, Благовещенск, Владивосток, Иркутск, Улан-Удэ, Хабаровск, Чита, Якутск), а также учреждения Сибирского регионального отделения (2 института) и Дальневосточного научного центра Российской академии сельскохозяйственных наук (12 институтов), ряд отраслевых научно-исследовательских институтов.
    Образовательный потенциал макрорегиона представлен прежде всего ведущими вузами федерального значения. В их число входят Дальневосточный и Северо-Восточный федеральные университеты, Иркутский и Хабаровский государственные технические университеты, Амурский, Бурятский и Иркутский государственные университеты, Читинский государственный педагогический университет и др.
 

Туристско-рекреационные возможности

 
    Уникальная природа Дальнего Востока и Байкальского региона имеет колоссальный потенциал для развития всех видов туризма. На территории макрорегиона расположено много уникальных природных ландшафтов и памятников природы мирового значения (озеро Байкал, вулканы Камчатки и Курильских островов, огромные таежные массивы, протяженное океаническое побережье, обширные незаселенные пространства и т.д.). Достаточно велико число культурно-исторических и этнографических достопримечательностей.
    Благодаря этим обстоятельствам в регионе большие рыночные перспективы имеет деятельность по организации рыболовного и охотничьего туризма, горнолыжных курортов, многопрофильных и специализированных санаториев, морских и речных круизов, экстремальных и спортивных путешествий, экологических и этнографических туров. Более того, такое разнообразие рекреационных возможностей позволяет решать главную экономическую проблему туризма - сезонность спроса - за счет организации работы многих туристических комплексов в круглогодичном режиме.
 

Коренные и малочисленные народы Дальнего Востока и Байкальского региона

 
    В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - КМН) относят народы численностью менее 50 тыс. человек, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Значительная часть этих народов проживает на территории макрорегиона, а именно: алеуты, алюторцы, ительмены, камчадалы, кереки, коряки, нанайцы, негидальцы, нивхи, ороки-ульта, орочи, тазы, удэгейцы, ульчи, чуванцы, чукчи, эвенки, эвены, эскимосы, юкагиры.
    В период между переписями 2002 и 2010 годов в ряде регионов - Республике Бурятия, Республике Саха (Якутия), Магаданской области, Чукотском автономном округе - численность КМН выросла на величину от 29,2 до 0,6 процента. Однако в остальных субъектах макрорегиона в этот же период произошло сокращение численности коренных малочисленных народов на величину от 1,1 до 10,2 процента. Это означает, что проблема сбережения коренных малочисленных народов, сохранения их языков и культур по-прежнему стоит весьма остро.
 

Экологическая ситуация

 
    Дальний Восток и Байкальский регион характеризуются наличием обширных территорий, не затронутых хозяйственной деятельностью, и вносят немаловажный вклад в поддержание глобальных функций биосферы. В макрорегионе создано 28 государственных природных заповедников, 8 национальных парков, большое количество природных заказников федерального и регионального значения и памятников природы. Они предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия и относятся к объектам общенационального достояния.
    Антропогенная нагрузка на окружающую среду носит очаговый характер, который ведет к серьезным локальным нарушениям экосистем. Преодоление экологических проблем макрорегиона основано преимущественно на решении задач по сокращению выбросов и сбросов загрязняющих веществ, предотвращению негативного воздействия отходов производства и потребления, ликвидации накопленного экологического ущерба прошлых лет.
 

Подраздел I.2. Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона, потенциал и приоритеты

 
    За последние годы на территории Дальнего Востока и Байкальского региона реализовано несколько крупнейших инвестиционных проектов, которые заметно изменили экономическую ситуацию в макрорегионе к лучшему. К числу этих проектов относятся прокладка двух очередей нефтепровода ВСТО, возведение объектов для саммита АТЭС, строительство автодороги Чита - Хабаровск (трасса "Амур"), развертывание производства самолета SSJ-100, начало строительства космодрома Восточный и др. Объем инвестиций только по проекту ВСТО в течение срока строительства составил свыше 700 млрд. рублей. При этом налоговые отчисления в бюджеты регионов в период с 2006 по 2012 год составили 42,8 млрд. рублей, а число рабочих мест, созданных в этих регионах для обслуживания нефтепровода, превысило 6 тыс. Суммарный объем инвестиций из всех источников, вложенных в подготовку саммита АТЭС во Владивостоке, составил 680 млрд. рублей, а инвестиции последних лет в строительство автомагистрали "Амур" составили более 35 млрд. рублей
    Все эти усилия позволили достичь определенных положительных результатов. Например, в кризисном 2009 году, когда ВВП России сократился на 7,9 процента, а объем промышленного производства - на 9,3 процента, валовой региональный продукт (ВРП) и объем промышленного производства в Дальневосточном федеральном округе выросли соответственно на 1,5 и 3,9 процента. В 2010 - 2012 годах приросты основных макроэкономических показателей Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО) - валового регионального продукта, объема промышленного производства, объема инвестиций, реальных денежных доходов населения - также превышали среднероссийские, причем во многих случаях весьма значительно.
    Однако несмотря на некоторые успехи последних лет, общая социально-экономическая ситуация на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе остается сложной.
    Ключевая проблема, ставящая под сомнение перспективы долгосрочного развития макрорегиона, заключается в масштабном оттоке населения с востока России, который продолжался более 20 лет и который пока нельзя считать прекратившимся. В частности, в период между 1989 и 2012 годом численность населения регионов, входящих в Дальневосточный федеральный округ, сократилась почти на 21 процент. Это сокращение было результатом, с одной стороны, активной миграции в другие регионы страны и, с другой стороны, превышения уровня смертности над уровнем рождаемости.
    Именно продолжающееся снижение численности населения макрорегиона делает эту часть России уязвимой в геополитическом плане. Огромный размер восточных территорий вкупе с низкой плотностью населения, а также наличие богатых минерально-сырьевых ресурсов и других потенциальных возможностей создают системное напряжение, особенно с точки зрения международной конкуренции за неосвоенные пространства.
    Основными причинами, породившими крайне неблагоприятные демографические тенденции последних десятилетий, стали низкий уровень жизни населения и общая неустойчивость социально-экономической ситуации. При этом следует отметить, что формально статистические данные показывают близость номинальных доходов населения макрорегиона к среднероссийским величинам. Однако это только видимость относительного благополучия. С учетом разницы в ценах и в потребительских минимумах современное отставание реального уровня душевых потребительских расходов населения макрорегиона от среднероссийских показателей следует оценить в 20 - 25 процентов. А если учесть еще и стоимость транспортных затрат на поездки жителей востока страны в центральную Россию, разница в уровне реального потребления превысит 30 процентов.
    Кроме того, существует большой разрыв между условиями жизни населения различных территорий макрорегиона. Если комфортность проживания в региональных центрах и крупных городах можно считать в целом удовлетворительной, то в населенных пунктах, где в кризис 1990-х годов рухнули градообразующие производства и сферы деятельности, а также во многих сельских районах условия жизни следует оценивать как критические или близкие к ним.
    Проблема оттока населения тесно связана еще с одним обстоятельством: у значительной части жителей макрорегиона преобладают негативные ожидания относительно своего будущего и будущего территорий, где они проживают. Все это приводит как к усилению миграционных настроений, так и к ослаблению трудовой мотивации.
    Кроме того, на неблагоприятные демографические тенденции накладывается усиление разрыва в темпах развития между макрорегионом и остальной территорией России. Экономическое и социальное пространство страны становится все менее единым. Рынки этих двух частей государства пересекаются весьма незначительно, а взаимосвязи слабы. Интенсивность экономических обменов между субъектами макрорегиона и остальной территорией России значительно уступает международным. Экспортно-импортный обмен российских восточных регионов и их зарубежных соседей не только масштабнее, но и устойчивее внутреннего межрегионального. При таком развитии событий все труднее обеспечивать обороноспособность и культурную идентичность востока России.
    Уровень общеэкономического развития территории макрорегиона также следует считать недостаточным. Дальневосточный федеральный округ занимает последнее место среди округов по большинству ключевых экономических показателей: стоимости основных фондов, объемам отгруженных товаров обрабатывающих производств, объемам производства и распределения электроэнергии, газа и воды, вводу жилья на 1 тыс. населения, налоговым поступлениям в федеральный бюджет и пр.
    Средний уровень обеспеченности макрорегиона железнодорожным транспортом на 59 процентов, а автомобильными дорогами с твердым покрытием на 76 процентов ниже, чем в среднем по России.
    Среднедушевой розничный товарооборот на территории макрорегиона ниже среднего по России на 30 - 40 процентов.
    Острейшая проблема макрорегиона - опережающий рост стоимости услуг и транспортных тарифов. Если с 1999 по 2009 год цены на продовольственные товары увеличились в 3,2 раза, на непродовольственные - в 2,5 раза, то тарифы на платные услуги населению - в 6,5 раза. Рост цен на пассажирские перевозки привел к значительному падению интенсивности перемещения людей. Особенно существенно сократились авиаперевозки.
    Кроме того, высокими темпами росли тарифы на перевозку грузов, намного опережая увеличение стоимости прочих производственных издержек. Например, транспортная составляющая в себестоимости производства металла возросла практически в 10 раз, транспортные расходы в себестоимости топливно-энергетических ресурсов составляют более 50 процентов. В целом доля транспортных издержек в ВРП Дальнего Востока в 2 раза превышает аналогичный среднероссийский показатель.
    Следствием такого положения стала большая доля убыточных предприятий и отсутствие надежной собственной финансовой базы развития территорий макрорегиона.
    Несмотря на наличие серьезных проблем, возникших в предшествующие десятилетия, Дальний Восток и Байкальский регион обладают целым рядом конкурентных преимуществ и масштабным потенциалом развития.
    Наиболее существенные элементы этого потенциала таковы.
    Непосредственное соседство со странами, которые представляют собой наиболее динамичную часть глобальной экономики и имеют отличные перспективы для дальнейшего роста. Экономики азиатских стран демонстрируют высокие темпы роста ВВП, в несколько раз превосходящие данный показатель в развитых странах. В частности, в 2010 году ВВП Китая вырос на 10,3 процента, Индии - на 8,8 процента, Вьетнама - на 6,8 процента, Индонезии - на 6,1 процента, в то время как в ведущих западных странах прирост ВВП в лучшем случае находился на уровне 2 - 3 процента. На данный момент в странах АТР сконцентрирована значительная часть населения планеты (57 процентов) и промышленного производства (40 процентов), на регион приходится свыше трети (37 процентов) мирового спроса на энергию и энергоносители. Производители, работающие на территории макрорегиона, имеют возможность ориентироваться на эти страны как на основной и быстрорастущий рынок сбыта своей продукции.
    Наличие огромных запасов природных ресурсов, которые способны стать базой как для реализации высокорентабельных проектов, ориентированных на экспорт, так и для развертывания новых масштабных производств по переработке сырья и созданию высокотехнологичной продукции. Это сочетание дает возможность успешно реализовывать проекты в формате государственно-частного партнерства. В существующих условиях частные и иностранные инвесторы будут заинтересованы в освоении природных ресурсов и развертывании обслуживающих производств. Со своей стороны, российское государство сможет сконцентрировать усилия на развитии транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры, а также на стимулировании развития обрабатывающей промышленности, высокотехнологичного сектора и сферы услуг.
    Возможность использования программ развития Дальнего Востока и Байкальского региона в качестве инструментов, которые будут расширять масштабы внутреннего спроса и выполнять роль компенсаторов для всей российской экономики в периоды стагнации внешнего спроса. Развитие востока России способно стать антикризисным и антициклическим регулятором в случае ухудшения ситуации в мировой экономике, так как массовое развертывание инвестиционных проектов обеспечит спрос на продукцию отечественных производителей в случае сокращения экспортных поставок и стагнации спроса в западных регионах страны.
    Возможность использования транзитного потенциала Дальнего Востока и Байкальского региона. Создание новых и модернизация существующих транспортных магистралей, в том числе Транссиба, БАМа, железнодорожного перехода на Сахалин и транскорейской железной дороги, рост скорости транспортного сообщения и повышение пропускной способности позволят переключить на восточные регионы России часть грузопотоков по маршруту Азия - Европа - Азия. Это позволит не только быстрее окупить затраты в развитие инфраструктуры на востоке страны, но и увеличить ВРП макрорегиона за счет быстрого наращивания объема транспортных услуг.
    Возможность использования преимуществ "догоняющего развития". Иными словами, развивая восток России, можно выбирать самые лучшие и современные из тех технологических и организационных решений, которые уже апробированы в других странах. Такой подход объективно позволяет экономить время и ресурсы.
    С учетом ресурсных возможностей макрорегиона и сформулированных долгосрочных целей приоритеты развития макрорегиона формулируются следующим образом.
    Значительное повышение уровня и качества жизни населения на территории макрорегиона, в том числе за счет быстрого роста жилищного строительства; улучшение ситуации в социальной сфере посредством масштабной модернизации систем здравоохранения, образования и других отраслей сферы услуг. Любые планы по освоению и развитию макрорегиона могут быть реалистичными только при условии нормализации демографических тенденций и социальной обстановки. Поэтому рост привлекательности жизни на территории макрорегиона - абсолютно необходимое условие для выполнения задач, поставленных государственной программой Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" (далее - государственная программа).
    Создание условий для опережающих темпов роста экономики и социальной сферы на территории макрорегиона. Опережающее развитие поможет не только компенсировать потери предшествовавших лет, но и превратить макрорегион в один из локомотивов роста всей российской экономики.
    Кардинальное повышение эффективности экономики восточных регионов России за счет внедрения новых технологий и методов организации производства, а также за счет мер, нацеленных на снижение уровня цен и тарифов. Рост экономической эффективности поможет снизить уровень дотационности регионов, повысит их конкурентоспособность и привлекательность для инвесторов, уменьшит сроки окупаемости капиталовложений, даст возможность более широко использовать рыночные механизмы и т.д.
    Обеспечение крупномасштабного притока инвестиций в проекты, осуществляемые на территории макрорегиона. В конечном счете темпы и качество экономического роста определяются именно интенсивностью инвестиционных процессов. Для того чтобы приток инвестиций отвечал поставленным задачам развития макрорегиона, потребуется не только повышать экономическую эффективность, повсеместно внедрять новые технологии и развивать инфраструктуру, но еще и создавать привлекательные условия для ведения бизнеса посредством повышения качества институтов, снижения административных барьеров, а также за счет существенного улучшения налоговой и кредитной ситуации.
    Важнейшую роль в обеспечении инвестиционного рывка должны сыграть вложения в основной капитал, осуществляемые за счет государственного бюджета. Статистические данные 2009 - 2012 годов показывают, что каждый бюджетный рубль, потраченный на инвестиционные цели на востоке страны, обеспечивает приток более четырех рублей внебюджетных инвестиций (без учета вложений субъектов малого предпринимательства и ненаблюдаемых инвестиций). При этом есть все основания полагать, что по мере развития инфраструктуры макрорегиона и улучшения делового климата мультипликатор бюджетных инвестиций будет увеличиваться. По экспертным оценкам, в течение прогнозного периода каждый рубль капитальных вложений из госбюджета обеспечит приток не менее пяти рублей прямых внебюджетных инвестиций и не менее двух рублей косвенных инвестиций.
    Преодоление структурных диспропорций за счет быстрого развития перерабатывающих и обрабатывающих отраслей экономики макрорегиона, а также сферы высоких технологий. Развитие обрабатывающих и высокотехнологичных производств, равно как и инфраструктуры, даст возможность развивать восточные регионы России более сбалансированно. Кроме того, это позволит существенно поднять норму производимой добавленной стоимости, что обеспечит более выгодные условия международной торговли, повысит доходы населения и увеличит налоговую базу регионов.
    Реализация комплексных инвестиционных проектов, обеспечивающих широкий спектр мультипликативных эффектов на территории макрорегиона. Подобный подход к инвестированию позволяет в полной мере использовать синергию, возникающую при одновременной реализации взаимосвязанных проектов за счет объединения усилий при решении проблем и предъявления дополнительного спроса на продукцию друг друга. Естественным следствием такого развития событий становится рост инвестиционного мультипликатора.
    Полноценное экономическое освоение слабозаселенных территорий за счет резкого повышения уровня и качества жизни населения, а также притока новых жителей из западной части России. Опережающих темпов развития макрорегиона можно добиться не только за счет повышения эффективности, но и за счет включения в экономический оборот дополнительных первичных ресурсов - свободных земель, неиспользуемых месторождений полезных ископаемых, вновь строящихся предприятий и т.д.
    Поддержка традиционного образа жизни и обеспечение устойчивого развития коренных малочисленных народов макрорегиона. Эта приоритетная задача должна решаться не только за счет наращивания социальных расходов, но и за счет увеличения субсидий на ведение традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. Доведение таких субсидий до необходимого уровня значительно повысит привлекательность традиционных хозяйственных укладов и создаст здоровую экономическую основу для сбережения и развития коренных малочисленных народов.
    Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды. Эта приоритетная задача решается в первую очередь за счет создания современной инфраструктуры водохозяйственного комплекса, системы экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления, ликвидации накопленного экологического ущерба прошлых лет, развития сети экологического мониторинга и поддержки особо охраняемых природных территорий. Решение этой задачи будет способствовать устойчивому развитию макрорегиона.
 

Подраздел I.3. Реализация социальной и демографической политики на территории Дальнего Востока и Байкальского региона

 
    Стратегическим целевым ориентиром государственной программы является кардинальное улучшение социально-демографической ситуации на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, подразумевающее проведение активной социальной и демографической политики с целью преодоления сложившихся неблагоприятных тенденций и повышения привлекательности макрорегиона для закрепления постоянного населения и обеспечения миграционного притока квалифицированных работников на основе опережающего повышения доходов домохозяйств, формирования благоприятных условий для обучения и профессиональной самореализации, создания семьи и воспитания детей.
    Решение демографических задач на территории макрорегиона должно проводиться с учетом существенных различий в природно-климатических условиях обширной территории макрорегиона. Эти различия предопределяют возможности наращивания постоянного населения на одних территориях и ограничивают их на других (прежде всего на территориях Крайнего Севера), где всегда будет значителен удельный вес временного, постоянно сменяющегося населения. При этом следует понимать, что сокращение миграционного оттока жителей, уже полностью адаптированных к условиям макрорегиона, будет более эффективным с экономической и социальной точки зрения, чем замена этих жителей мигрантами из других регионов.
    При реализации форсированного сценария развития совокупная численность населения макрорегиона в 2025 году может составить 12,4 млн. человек, увеличившись на 1,6 млн. человек, или на 15 процентов по сравнению с 2011 годом. Годовые темпы прироста в текущем десятилетии могут превысить 1 процент (более чем на 100 тыс. человек в год).
    Это означает кардинальный слом долговременной тенденции убыли населения, сохранявшейся, по данным оперативного учета, и в 2012 году, хотя интенсивность ее в последние годы снижалась. На территории макрорегиона убыль населения в результате превышения числа умерших над числом родившихся усиливается интенсивным миграционным оттоком населения, который даже недоучитывается - по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года численность населения региона оказалась ниже, чем оценивалось по данным текущего учета. Регион теряет население в миграционном обмене с другими российскими регионами, одновременно увеличивая свое население в миграционном обмене со странами СНГ.
    Добиться быстрого роста населения уже в ближайшие годы, учитывая долговременность тенденции суженного естественного воспроизводства населения и значительную инерционность демографического развития, можно только за счет значительного миграционного прироста. Для этого необходимо резко повысить экономическую и социальную привлекательность макрорегиона, а также проводить активную, но при этом селективную миграционную политику, учитывающую потребности в необходимых кадрах и потенциальные риски быстрого наращивания численности жителей за счет пришлого населения.
    Повышение социальной привлекательности макрорегиона невозможно без улучшения здоровья и снижения смертности населения. Однако во многих субъектах макрорегиона ситуация выглядит хуже, чем в целом по России. Так, ожидаемая продолжительность жизни при рождении в целом по России составила в 2011 году почти 70 лет, а в 24 из 83 субъектов РФ превысила этот рубеж. Но на территории макрорегиона она примерно на 3,5 года меньше (66,4 года), находясь в диапазоне от 61,6 года в Чукотском автономном округе до 67,7 года в Республике Саха (Якутия).
    В макрорегионе выше уровень младенческой смертности, чем в среднем по России. В целом по России она уже в течение нескольких лет ниже 10 умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми. На территории макрорегиона она только понижается до этого уровня, а в некоторых субъектах Российской Федерации еще превышает его (особенно значительно в Еврейской автономной области и Чукотском автономном округе).
    Стандартизованные коэффициенты смертности, в которых элиминировано влияние молодой возрастной структуры населения макрорегиона, свидетельствуют о более высоком уровне смертности, чем в среднем по России, от всех основных причин смерти, включая болезни системы кровообращения и новообразования. В структуре смертности по причинам смерти более высокое значение, чем во многих российских регионах, имеет смертность от устранимых причин смерти - алкоголизма, наркомании, инфекционных заболеваний (туберкулеза, ВИЧ-инфекции и СПИДа) и внешних причин (убийств, самоубийств, дорожно-транспортных происшествий). Внешние причины смерти уносят больше жизней, чем злокачественные новообразования, занимая в 2011 году второе место среди основных причин смертности после болезней системы кровообращения в большинстве субъектов макрорегиона.
    Для изменения указанных негативных тенденций приоритетными направлениями необходимо избрать профилактику социально значимых заболеваний, укрепление здоровья и здоровый образ жизни, повышение санитарной культуры населения, раннее выявление заболеваний и улучшение репродуктивного здоровья начиная с детского возраста. На снижении смертности положительно скажется предотвращение преждевременных смертей, иными словами, тех случаев смерти, которые наступают до достижения средней продолжительности жизни, а также социально значимых случаев, которые приводят к существенным экономическим потерям общества.
    Социальная привлекательность макрорегиона предполагает также создание благоприятных условий для создания семьи и воспитания здорового потомства. В большинстве субъектов макрорегиона рождаемость стабилизировалась на низком уровне, не обеспечивающем простого воспроизводства. Только в Республиках Бурятия и Саха (Якутия), а также Чукотском автономном округе суммарный коэффициент рождаемости близок к уровню, достаточному для простого воспроизводства (около 2 детей на женщину, а в условиях сложившейся смертности необходимо 2,2 - 2,3 ребенка). Вместе с тем макрорегион выделяется на фоне других российских регионов высоким числом абортов, несмотря даже на устойчивую тенденцию снижения, сформировавшую в последние годы. Если в среднем по России в 2011 году зарегистрировано 31 прерывание беременности в расчете на 1000 женщин 15 - 49 лет, то во всех субъектах Российской Федерации макрорегиона, кроме Приморского края, - более 40 - 50. На 100 родов в целом по России зафиксировано 63 аборта, тогда как в Дальневосточном федеральном округе - 86, а в четырех регионах (в Амурской, Магаданской, Сахалинской областях и Еврейской автономной области) - более 100.
    Исходя из изложенного, для улучшения демографической ситуации на территории макрорегиона предлагаются следующие мероприятия:
    реализация мероприятий государственной программы "Развитие здравоохранения в Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 2514-р;
    разработка и реализация региональных программ комплексной профилактики неинфекционных заболеваний и формирования здорового образа жизни, скоординированных с государственной программой;
    разработка и реализация комплексной программы макрорегиона по повышению рождаемости, нацеленной на улучшение репродуктивного здоровья будущих матерей и отцов, снижение заболеваемости беременных, диспансеризацию детей и подростков; совершенствование методов диагностики и лечения супружеского бесплодия, предупреждение абортов путем культурно-просветительской работы и обеспечения доступности современных средств контрацепции; развитие экстракорпорального оплодотворения и программ суррогатного материнства;
    создание многоуровневой системы информационной поддержки медико-демографических программ, в том числе финансирование изготовления и проката социальной рекламы в СМИ;
    повышение ответственности органов власти всех уровней и населения за создание необходимых условий для соблюдения основ здорового образа жизни и санитарной культуры.
    Как показал российский опыт последних лет, важную роль в обеспечении положительных демографических сдвигов способен сыграть материнский капитал и возможность потратить его на улучшение жилищных условий, образование или лечение детей. В связи с этим следует рассмотреть вопрос о применении дополнительных мер долгосрочной поддержки материнства на территории макрорегиона с целью выравнивания реальных возможностей семей с детьми на востоке России с возможностями таких же семей из других регионов страны.
    Миграционные проблемы макрорегиона целесообразно решать с учетом мероприятий Концепции государственной миграционной политики России на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 8 июня 2012 г. Планом реализации первого этапа Концепции (2012 - 2015 годы) предусмотрена разработка мероприятий по повышению привлекательности территории макрорегиона с целью создания необходимой для переселения российских граждан социальной и транспортной инфраструктуры, снижения транспортной оторванности от регионов центральной России. Намечены также мероприятия по совершенствованию образовательной (учебной) миграции и академической мобильности, в том числе системы стажировок и стимулирования трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования в восточных районах России. В то же время необходимо форсировать действия, нацеленные на прекращение миграционного оттока населения макрорегиона, который в соответствии с концепцией предполагается остановить только к 2021 году. Особую значимость будут иметь также мероприятия, направленные на содействие адаптации и интеграции мигрантов, формирование конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим обществом. Сальдо миграции на территории макрорегиона должно стать положительным уже в 2014 году.
    Еще одним механизмом решения миграционных проблем макрорегиона является Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом. В реализации указанной государственной программы в 2007 - 2012 годах приняли участие следующие субъекты Российской Федерации, входящие в Дальневосточный федеральный округ: Амурская, Сахалинская, Еврейская автономная области, Камчатский, Приморский, Хабаровский края. За период действия государственной программы в 2007 - 2012 годах на территорию Дальневосточного федерального округа переселилось 2624 соотечественника.
    Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" утверждена новая редакция государственной программы, в соответствии с которой (а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 1485) вся территория субъектов Дальнего Востока отнесена к территориям приоритетного заселения.
    Одним из факторов повышения привлекательности дальневосточных территорий при выборе их участниками государственной программы в качестве места жительства является существенное увеличение пособий на обустройство ("подъемных"), выплачиваемых соотечественникам-переселенцам по прибытии на место жительства. В связи с существенным увеличением "подъемных" Минрегионом России и ФМС России прогнозируется увеличение количества соотечественников-переселенцев, избравших для жительства дальневосточные территории приоритетного заселения.
    Следует учесть, что есть факторы, которые значительно осложняют процесс переселения соотечественников в Россию.
    Для масштабного привлечения соотечественников на Дальний Восток необходимо решение наиболее актуальных вопросов: жилищное обустройство, трудоустройство и социальная поддержка. Решение данных вопросов возможно при комплексном подходе и учете положений Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, в данной государственной программе.
    В то же время ключевым направлением миграционной политики на территории макрорегиона должно быть закрепление населения на его территории и создание условий для миграционного прироста. Эту задачу невозможно решить одним лишь повышением уровня заработной платы - требуется реализация системы мероприятий по созданию для населения принципиально более комфортной среды проживания, по развитию человеческого потенциала и по увеличению числа привлекательных и высокооплачиваемых рабочих мест.
    В основу стратегии наращивания воспроизводственного потенциала макрорегиона методами обустройства территории и развития человеческого потенциала должна быть положена модернизация инфраструктуры и сектора социальных услуг. Эта стратегия должна затрагивать все без исключения территории макрорегиона с опорой на точки роста, которыми должны стать крупные и средние города макрорегиона и ареалы их влияния. Они смогут послужить своего рода "опорным каркасом" модернизации экономики и социальной среды.
    В качестве ключевой отрасли, способной выступить локомотивом развития всей социальной сферы макрорегиона, следует рассматривать жилищное строительство.
    Жилищные условия являются определяющим показателем качества жизни населения любого региона. Международный стандарт жилищных условий, разработанный в ООН и ЮНЕСКО, предусматривает, что на каждого жителя должно приходиться не менее 30 кв. м общей площади жилья, что каждому домохозяйству необходимо иметь отдельное жилье традиционного типа, а также что каждый член домохозяйства нуждается в одной индивидуальной комнате плюс как минимум две комнаты должны предназначаться для совместного пребывания членов семьи.
    Внешне благополучная ситуация с обеспеченностью жильем и другими объектами социальной инфраструктуры на территории макрорегиона объясняется не интенсивным строительством, а убылью населения, особенно в Магаданской области и Чукотском автономном округе. При этом обеспеченность жильем на территории макрорегиона крайне неравномерна. Основной объем (более 3/4) жилищного фонда макрорегиона сосредоточен в четырех субъектах: в Приморском и Хабаровском краях, Республике Саха (Якутия) и Амурской области. Развивающиеся городские агломерации (Владивостокская, Хабаровская, Иркутская) и другие зоны экономического роста испытывают острый дефицит жилья. Новое жилье вводится в ограниченных объемах, не покрывающих растущую потребность.
    Темпы ввода жилья на территории макрорегиона вдвое ниже среднероссийских. Из всех дальневосточных регионов только Сахалинская область оказалась в группе "относительно опережающих" регионов с показателем ввода жилья 404 кв. м/тыс. человек, заняв 25-е место среди всех 83 субъектов Российской Федерации. Помимо этого, Республика Саха (Якутия) вошла в число "середняков" (316 кв. м/тыс. человек, 46-е место). Большинство же территорий макрорегиона вошли в группу относительно отстающих регионов с низкими показателями жилищного строительства (от 200 до 300 кв. м на 1 тыс. жителей), а некоторые и в группу регионов с минимальным вводом жилья (менее 200 кв. м на 1 тыс. жителей). Среди относительно отстающих - Еврейская автономная область, Республика Бурятия, Забайкальский край, Хабаровский край, Амурская область, среди регионов с наиболее низкими показателями ввода жилья - Камчатский край, Магаданская область, Чукотский автономный округ.
    Следовательно, необходима разработка мероприятий по повышению жилищной обеспеченности населения макрорегиона за счет наращивания объемов строительства и соответствующего развития промышленности стройматериалов, привлечения финансовых ресурсов в стройиндустрию, активизации арендных форм предоставления жилья.
    Политика жилищного строительства на территории макрорегиона должна учитывать определенную передислокацию производительных сил и концентрацию населения в опорных зонах развития. С учетом планируемого роста населения региона потребуется введение в эксплуатацию большого объема новых жилых помещений, а также ликвидация ветхого и аварийного жилья.
    При реализации сценария форсированного социально-экономического развития возможно увеличение ежегодного ввода жилья на территории макрорегиона с 3271,6 тыс. кв. м в 2011 году до 15186,4 тыс. кв. м в 2025 году. С учетом целевых ориентиров численности населения региона 12,4 млн. человек и средней обеспеченности населения жильем 31,5 кв. м на человека общий объем жилищного фонда территории макрорегиона должен составить 390,6 млн. кв. м, что в 1,7 раза превышает нынешний уровень.
    Значительная доля вводимого жилья должна предназначаться для сдачи населению в аренду на коммерческих или льготных (социально доступных) условиях. Причем это должно касаться как квартир в многоэтажных жилых домах, так и индивидуальных жилых домов. Без принятия специальных мер по значительному увеличению объемов строительства жилья в городских агломерациях и зонах освоения жилищная ситуация в ближайшее время резко ухудшится.
    Мультипликативный эффект развития жилищной сферы проявляется в увеличении производства в связанных со строительством отраслях, в создании дополнительных рабочих мест, повышении заработной платы и росте потребительского спроса. Кроме того, жилищное строительство порождает необходимость инвестиций в смежные сферы; приводит к повышению совокупного общественного спроса на строительные материалы и конструкции, товары длительного пользования, мебель и т.д.; вовлекает в финансовый оборот сбережения населения и др. Это позволяет рассматривать жилищное строительство в качестве ключевого фактора социально-экономического развития территории макрорегиона.
    По имеющимся оценкам, вложение одной денежной единицы в жилищное строительство в конечном счете обеспечивает от 2 до 3 единиц прироста ВВП. Расчеты специалистов, исходящие из сложившейся структуры затрат на строительство 1 кв. м жилья с учетом роста объемов жилья, показывают, что рост инвестирования в строительство может увеличить ежегодный темп роста промышленного производства за счет действия мультипликатора жилищных инвестиций на 3 - 3,5 процента. В связи с этим вполне уместно поставить в качестве долгосрочного целевого ориентира для макрорегиона выполнение норматива "строительство 1 кв. м жилья на одного жителя в год", с последующим доведением этой величины до 1,5 кв. м в год.
    Решение стратегических задач жилищной политики макрорегиона требует реализации комплекса мер и мероприятий, направленных на повышение доступности жилья путем стимулирования предложения, формирования современных финансовых механизмов поддержки как населения, так и участников рынка, развития конкуренции в строительстве и на рынке жилья, активизации антимонопольной деятельности, снижения издержек в строительстве.
    Значимый ресурс в решении жилищных проблем макрорегиона создает использование инновационных технологий в процессе капитального ремонта. С этой целью должны использоваться новые технологии жилой застройки на базе старых трех-пятиэтажных домов, активно применяемые в Европе и Канаде.
    С финансовой точки зрения жилье по рыночной цене способна покупать лишь незначительная доля населения макрорегиона. Поэтому одной из важных задач жилищной политики является повышение уровня финансовой доступности жилья на рынке - путем быстрого повышения уровня денежных доходов населения, развития ипотеки и других форм жилищного кредитования, снижения ставок по кредитам, себестоимости строительства и цен на рынке жилья и пр.
    Кроме того, необходимо развивать другие, не только чисто рыночные, пути обеспечения населения жильем. Более широкое развитие должны получить такие формы, как:
    бесплатное предоставление жилья очередникам и различным категориям социально незащищенных групп населения на условиях социального найма;
    выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, предусмотренных федеральным законодательством (военнослужащие, вынужденные переселенцы, чернобыльцы, бывшие "северяне" и др.);
    расширение сферы так называемой социальной, или ведомственной, ипотеки, выдаваемой различным категориям работников бюджетной сферы, а также молодым семьям, с возможным списанием части долга при рождении детей;
    разработка мер жилищной политики, специально направленных на улучшение жилищных условий семей с двумя и более детьми;
    возрождение на современном уровне практики жилищно-строительных кооперативов (ЖСК);
    внедрение системы сбережений населения по типу строительно-сберегательных касс, которая в большей мере, нежели ипотека, соответствует возможностям различных доходных групп населения накапливать деньги для приобретения или строительства жилья;
    развитие муниципальной аренды жилья для определенных категорий населения на основе создания сети бездотационных домов;
    развитие коммерческой аренды жилья по типу доходных домов.
    Должен ускоренно развиваться сектор арендного жилья. Возможность получения арендного жилья (особенно на базе социальной аренды) прежде всего актуальна для семей с более низким уровнем денежных доходов, для которых выход на рынок жилья и ипотека практически закрыты. Об этом свидетельствует и зарубежный опыт. Высокая доля жилья в собственности семей вообще не очень характерна для развитых стран Запада, особенно для Западной Европы. Во многих из них она в среднем значительно ниже (от 40 до 60 процентов), чем в нашей стране (доля жилья в собственности в среднем по России составляет 85,6 процента).
    На территории макрорегиона, учитывая его стратегическое положение, целесообразно использовать механизмы прямой государственной поддержки при строительстве арендного жилья, например для работников организаций оборонно-промышленного комплекса. Снижению стоимости строительства такого жилья будет способствовать развитие механизмов первоочередного обеспечения земельными участками, выделяемыми под арендный жилищный фонд, объектами социальной и инженерной инфраструктуры за счет регионального и (или) местного бюджетов.
    Особое место на территории макрорегиона должно принадлежать малоэтажному жилищному строительству, которое может стать очень важным инструментом улучшения условий жизни населения. Малоэтажное жилье обладает рядом преимуществ по сравнению с многоэтажным: возможность применения экономных технологий и сравнительно низкая себестоимость строительства, короткие сроки возведения, улучшенные экологические параметры, развитие поселений вширь, а не вверх, что важно в качестве дополнительного фактора освоения обширных территорий.
    Строительство таких домов в большинстве территорий макрорегиона пока не получило должного развития. В то же время новым, возникшим в последние годы на ряде территорий (Хабаровский, Приморский, Камчатский края, Сахалинская область) положительным фактором является возможность газификации индивидуального жилья. Наиболее перспективными территориями макрорегиона для развития интенсивного малоэтажного и индивидуального строительства являются пригороды крупных и средних городов.
    Проживание в индивидуальных домах будет способствовать развитию среднего класса, стремлению к квалификационному и профессиональному росту как условию повышения материального достатка, изменению образа жизни, возрождению традиционных семейных ценностей и демографическому росту на территории макрорегиона.
    Коммунальная инфраструктура макрорегиона в целом характеризуется большим износом сетей и сооружений (до 60 процентов, а на отдельных участках и до 100 процентов), нехваткой мощностей для покрытия даже существующих нагрузок, следствием чего является затратный и ресурсорасточительный режим ее функционирования.
    По обеспеченности территории и населения объектами коммунальной инфраструктуры (водопроводом, канализацией, тепловыми сетями) все субъекты Российской Федерации, входящие в состав макрорегиона, значительно отстают от других российских регионов. Коэффициенты обеспеченности ниже среднероссийского уровня: по водопроводу - на 85 процентов, по канализации - на 65 процентов, по тепловым сетям - на 43 процента. Средний уровень газификации дальневосточных регионов не превышает 7 процентов, тогда как в целом по России он составляет 63,1 процента.
    Кроме того, обеспеченность населения макрорегиона услугами коммунальной инфраструктуры крайне неравномерна. На севере макрорегиона, где сосредоточены населенные пункты сельского типа, распространены автономные системы теплоснабжения и практически отсутствует централизованное водоснабжение и водоотведение. В южных районах макрорегиона инфраструктура жилищно-коммунального хозяйства более развита. Все города и частично поселки городского типа оборудованы централизованными системами водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.
    Жилищно-коммунальное хозяйство макрорегиона характеризуется низким коэффициентом использования мощностей и большими потерями энергоносителей. При этом тарифы на жилищно-коммунальные услуги в северных районах превышают средние тарифы по макрорегиону в 1,5 - 3 раза. Для эффективной работы жилищно-коммунальной отрасли необходимы проведение глубокой модернизации инженерной инфраструктуры, а также перевод предприятий отрасли на электро- и теплосберегающие технологии.
    Ввиду того, что удельное потребление энергоресурсов на территории макрорегиона в 2,5 раза выше среднероссийского уровня, задача энергосбережения здесь становится особенно актуальной и требует усилий по всем основным направлениям: при производстве, при распределении и транспортировке, а также при потреблении энергоресурсов.
    При сложившемся уровне расходов на текущий и капитальный ремонт, существующих темпах нового строительства и сноса ветхого жилья наблюдается постоянное ухудшение технического состояния жилья и коммунальных сетей городских поселений макрорегиона. В первую очередь это касается сектора муниципального жилья, который в последние годы активно пополнялся за счет передачи ведомственного жилищного фонда, зачастую имевшего критическое состояние.
    Основными направлениями развития жилищно-коммунального хозяйства должны стать повышение качества услуг, ограничение издержек производителей и, как следствие, тарифов, смягчение для населения процесса реформирования ЖКХ.
    Важным фактором формирования комфортной среды проживания населения макрорегиона является масштабная модернизация образования, здравоохранения и других отраслей социальной сферы.
    Показатели количественной обеспеченности территории и населения социальной инфраструктурой в большинстве субъектов Российской Федерации макрорегиона находятся примерно на среднероссийском уровне. Относительно низкая совокупная обеспеченность объектами социальной инфраструктуры зафиксирована только у Приморского края, Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края. Несколько ниже среднероссийского уровня обеспеченность средними общеобразовательными учебными заведениями во всех субъектах Российской Федерации макрорегиона, кроме Чукотского автономного округа; обеспеченность стационарными лечебными учреждениями - в Республике Бурятия, Приморском и Хабаровском краях; обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями - в Республике Бурятия, Иркутской области, Забайкальском, Приморском и Хабаровском краях, Сахалинской области и Еврейской автономной области.
    Таким образом, основные задачи развития в области образования и здравоохранения макрорегиона должны быть сконцентрированы прежде всего на их качественном преобразовании. Одна из основных задач - реконструкция и модернизация основных фондов.
    Общей проблемой для всех звеньев системы образования на территории макрорегиона являются износ основных фондов, высокая доля зданий, находящихся в аварийном состоянии. Износ оборудования в школах приближается к 70 процентам, капитальный ремонт большого числа зданий не производился более 50 лет.
    Государственная политика в сфере образования на территории макрорегиона также должна быть ориентирована на поддержку проектов комплексной модернизации региональных систем, формирование системы непрерывного образования с обеспечением доступности дошкольного образования, повышением качества общего образования, восстановлением системы среднего профессионального образования и дополнительного образования, развитием высшего образования.
    Развитие системы дошкольного образования на территориях с высокой плотностью населения должно ориентироваться на снижение дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях и повышение комфортности пребывания в них. Эти задачи должны решаться за счет строительства комфортабельных детских садов, отвечающих современным требованиям.
    Развитие системы общего среднего образования на территории макрорегиона требует формирования сети базовых школ и их филиалов с подвозом учащихся в сельской местности, повышения материально-технического обеспечения школ, включая оснащение сети базовых школ необходимым оборудованием, развития профильного обучения и расширения сферы дополнительного образования школьников. Ввиду низкой плотности транспортной инфраструктуры на территории макрорегиона, а также значительного расстояния между населенными пунктами необходима целенаправленная деятельность по развитию дистанционных методов обучения, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья.
    Число учебных мест при введении системы обучения в одну смену должно увеличиться на 600 тыс. В некоторых случаях может быть целесообразным создание интегрированных образовательных учреждений, объединяющих учреждения дошкольного, общего, дополнительного образования, интернат для детей-сирот и учащихся из отдаленных населенных пунктов численностью менее 100 жителей.
    Для обучения детей коренных малочисленных народов Севера необходимо развивать модель кочевой школы, позволяющую не отрывать детей от семьи и традиционного образа жизни и вместе с тем обеспечить их подготовку к получению дальнейшего образования.
    Развитие системы среднего профессионального образования в первую очередь должно ориентироваться на потребности рынка труда. В связи с этим целесообразны преобразование и интеграция соответствующих учреждений в многоуровневые и многофункциональные образовательные системы, интеграция профессионального образования и отраслевых предприятий с необходимой лабораторной и производственной базой, центрами переподготовки и повышения квалификации кадров, а также центрами дистанционного профессионального образования.
    Развитие системы высшего образования на территории макрорегиона должно быть связано с созданием сети федеральных и национальных исследовательских университетов, а также других образовательных центров, способных обеспечить инновационные производства квалифицированными работниками.
    Целью развития системы здравоохранения должно стать преломление тенденций естественной убыли населения и снижение уровня заболеваемости. Модернизацию объектов медицинской инфраструктуры следует ориентировать на снижение объема коечного фонда и создание на высвободившихся площадях палат повышенной комфортности и дневных стационаров, обновление технической базы, реализацию рациональных подходов к процессам профилактики заболеваний, внедрение эффективных механизмов экономического стимулирования организаций здравоохранения и их сотрудников.
    В условиях низкой плотности населения в большинстве субъектов Российской Федерации макрорегиона следует развивать дистанционные и выездные формы оказания медицинской помощи. С этой целью необходимо, в частности, создание акушерских дистанционных консультативных центров с выездными анестезиолого-реанимационными акушерскими и неонатальными бригадами для экстренной транспортировки больных из труднодоступных районов, а также выездных бригад акушеров-гинекологов, неонатологов и педиатров для оказания консультативной и лечебно-профилактической помощи женщинам и детям.
    В региональных центрах и в крупных городах необходимо развивать клинико-диагностические центры, включающие профильные клинические отделения, поликлинические амбулатории, дневные стационары, диагностические и лабораторные отделения, реабилитационные центры. В каждом региональном центре должны быть созданы современные перинатальные центры, располагающие высокотехнологичным оборудованием и квалифицированными кадрами. В перинатальном центре должны проводиться наблюдение, диагностика, лечение и послеродовое сопровождение матерей и новорожденных.
    На межрайонном уровне в центрах зон опережающего экономического роста необходимо создавать медицинские центры, связанные с клинико-диагностическими центрами (посредством телемедицинской системы) и специализированными диспансерами (кардиологическими, психотерапевтическими, наркологическими и противотуберкулезными). Межрайонные центры станут базами санитарной авиации, обеспечивающей быструю доставку пациентов из удаленных районов к месту лечения.
    Необходимо развивать систему выездных медицинских бригад для медицинского обслуживания населения труднодоступных и небольших по численности северных, в том числе национальных, сел.
    В вахтовых поселках, расположенных в пределах транспортной доступности центров зон опережающего экономического роста, необходимо создавать медицинские пункты неотложной (в том числе стоматологической) помощи. Для удаленных и труднодоступных вахтовых поселков необходима организация центров общей (семейной) практики и врачебной амбулатории с современным оборудованием.
    Конечная цель развития социальной инфраструктуры - вывод качества и доступности социальных услуг на уровень выше среднероссийского. Это обеспечит приемлемую компенсацию неблагоприятных природных, климатических и географических условий проживания населения.
 

Подраздел I.4. Потенциал развития субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Байкальского региона

 
    В целом структуру экономики макрорегиона можно охарактеризовать как развитую. На территории макрорегиона работают предприятия, которые занимаются практически всеми видами экономической деятельности.
    В то же время исторически сложилось так, что ключевым сектором экономики в субъектах Российской Федерации макрорегиона являются добыча, переработка и вывоз первичного сырья - полезных ископаемых, лесных материалов, морских биоресурсов и т.д. Хотя в настоящее время в макрорегионе предпринимаются серьезные усилия, нацеленные на опережающее развитие обрабатывающей промышленности и сектора услуг, в ближайшие годы основной потенциал развития субъектов Российской Федерации макрорегиона по-прежнему будет связан с освоением сырьевых запасов.
    В сложившихся условиях такое положение дел является вполне естественным, поскольку пока именно сырьевой потенциал макрорегиона вызывает наибольший интерес у негосударственных инвесторов. В то же время не следует считать, что субъекты Российской Федерации макрорегиона навсегда обречены на роль сырьевой провинции, поскольку богатые первичные ресурсы могут стать хорошей основой и для быстрого развития обрабатывающего сектора.
    В экономике Республики Саха (Якутия) преобладают крупные сырьевые производства. Именно здесь работает компания "Алроса", один из глобальных лидеров алмазодобывающей промышленности (примерно 25 процентов мирового рынка), добывая на территории республики свыше 90 процентов российских алмазов. Все последние годы компания устойчиво наращивает объемы добычи и переработки алмазного сырья, в том числе за счет развития производственных мощностей в самой республике.
    Кроме того, в республике работает целый ряд предприятий федерального значения по добыче золота ("Алданзолото", "Селигдар", "Нерюнгри-Металлик" и др.) и угля ("Якутуголь" и др.). На ближайшие годы здесь намечено серьезное расширение добычи как золота, так и угля (в первую очередь за счет освоения Эльгинского месторождения). В ближайшие годы следует также ожидать резкого роста производства в якутском центре газодобычи и выхода этой отрасли на федеральный и международный уровень.
    Развитие добывающих отраслей якутской экономики во многом будет опираться на ведущееся в республике или планируемое строительство крупных инфраструктурных объектов - магистрального газопровода на юг, железной дороги, электростанций, автодорог.
    Остальные предприятия якутской экономики имеют в основном республиканское или местное значение. Однако и они будут развиваться по мере роста в отраслях-лидерах.
    Экономика Приморского края имеет достаточно диверсифицированную структуру. Здесь также имеются сырьевые отрасли федерального значения: рыболовство (примерно треть российского производства), добыча вольфрама, свинца и олова, заготовка лесных ресурсов. В то же время здесь достаточно развиты перерабатывающие отрасли - производство рыбной продукции и продукции из морепродуктов (30 процентов от объема производства в России), в том числе консервов и рыбной муки, пищевая и деревообрабатывающая промышленность. Большинство этих производств имеет хорошие перспективы для дальнейшего развития, как за счет роста поставок на экспорт, так и за счет усиления торговых связей с другими регионами России.
    На весьма высоком уровне развития находится краевой машиностроительный комплекс, который специализируется на авиа-, судостроении и судоремонте, приборостроении. Этот комплекс также имеет неплохие перспективы развития, особенно в связи с ожидаемым увеличением федерального гособоронзаказа.
    Ситуация в краевой энергетике за последние годы заметно улучшилась за счет ввода в действие новых генерирующих и сетевых мощностей, а также благодаря приходу в край газопровода с сахалинских месторождений.
    Федеральное значение имеет транспортный комплекс Приморского края. Порты и железные дороги Приморья обслуживают преобладающую часть экспортно-импортных грузов, пересекающих восточные границы России. Этот грузовой поток в ближайшие годы будет только расти, в том числе благодаря ожидаемому расширению пропускной способности Транссиба и БАМа, а также строительству новых портовых мощностей. Кроме того, вполне возможен быстрый рост международных азиатско-европейских транзитных перевозок через территорию Приморья. Все это обеспечит существенную прибавку в краевой ВРП.
    Экономика Хабаровского края также отличается диверсифицированной структурой. Здесь в больших масштабах добываются драгоценные металлы, включая золото, уголь, руды цветных металлов, производятся оловянный и медный концентраты. При этом в крае имеется весьма развитая химическая промышленность, производящая как первичную продукцию (серная кислота), так и продукцию высоких переделов (фармацевтика и биохимические продукты). Планируется создание крупного нефтегазохимического комплекса на базе сырья с новых дальневосточных месторождений.
    Так же как и в других субъектах южной части макрорегиона, в Хабаровском крае развит комплекс лесной промышленности, имеющий федеральное значение (3-е место в России по объемам заготовки леса). Особенностью сырьевой базы краевого лесного комплекса является высокое качество исходного сырья - около 85 процентов лесопокрытой площади занимают хвойные породы деревьев.
    В крае расположено крупнейшее предприятие черной металлургии востока России - "Амурметалл". Федеральное значение имеют авиа- и судостроительные предприятия Хабаровского края. В частности, производственное объединение КнААПО в последние годы превратилось в одного из лидеров российского авиапрома, став производителем самых современных боевых машин и первого пассажирского самолета постсоветской разработки SSJ-100.
    Важнейшую общенациональную роль выполняет краевой транспортный комплекс. Через территорию края проходят Транссиб, БАМ и автомагистраль Чита - Хабаровск - Владивосток. Морские порты края обслуживают существенную часть российских экспортно-импортных перевозок. На территории Хабаровского края в ближайшие годы планируется развернуть масштабные работы по увеличению пропускной способности дальневосточных транспортных коммуникаций, после чего роль этого комплекса еще более возрастет.
    В экономике Амурской области существенную роль играет добыча полезных ископаемых, прежде всего золота. Большие перспективы имеет недавно запущенный на территории области крупнейший проект по добыче железорудного сырья и производству железорудного, ильменитового и титаномагнетитового концентрата.
    Важнейшее значение для всего Дальнего Востока имеет энергетика Амурской области, так как здесь расположены две крупнейшие ГЭС макрорегиона - Зейская и Бурейская. Более того, в ближайшие годы планируется строительство новых генерирующих мощностей и ЛЭП, в том числе для увеличения продаж электроэнергии в Китай.
    Через территорию Амурской области также проходят основные транзитные магистрали, ведущие к восточным портам и китайской границе. Поэтому и здесь масштабы транспортного комплекса в ближайшие годы будут существенно увеличиваться.
    Важное значение для всей территории макрорегиона имеет агропромышленный комплекс области. Благоприятные природно-климатические условия позволяют производить сельхозпродукцию, потребляемую во всех соседних регионах. Особо следует отметить, что Амурская область является ведущим в России производителем сои, в том числе и для экспортных нужд.
    Прорывное значение для экономики области и всего востока России, в том числе и в части развития сектора высоких технологий, будет иметь окончание строительства и начало работы космодрома Восточный.
    Обособленное географическое положение и трудные климатические условия Камчатского края всегда сильно затрудняли диверсификацию его экономики. Ведущей отраслью краевой экономики является рыбная промышленность. Камчатка была и остается одним из российских лидеров по вылову и переработке рыбы, обеспечивая примерно 1/6 часть общероссийских объемов. Заметную роль играет также золотодобыча. Остальные отрасли имеют почти исключительно региональное или местное значение.
    Потенциал диверсификации камчатской экономики в основном связан с тремя направлениями. Во-первых, это планируемое масштабное развитие туризма, ориентированное на уникальные памятники природы и ландшафты Камчатки. Во-вторых, это ожидаемое освоение Северного морского пути, который проходит мимо побережья Камчатки, где можно будет расположить базовые инфраструктурные объекты по обслуживанию судов. В-третьих, в ближайшей перспективе на территории края планируется развитие горно-металлургического комплекса на базе медно-никелевого месторождения Шануч, в более отдаленной перспективе территория края может стать базой для освоения шельфовых нефтегазовых запасов в северной части Охотского моря.
    Необходимо также отметить, что с целью снижения издержек в региональной экономике очень важно строить на Камчатке энергетические объекты, использующие местные ресурсы - речной сток, уголь, геотермальные воды и другие нетрадиционные источники.
    Доминирующим сектором экономики Магаданской области также является добыча полезных ископаемых - на эту отрасль приходится более трети ВРП региона. Федеральное значение имеет производство золота и серебра (включая аффинаж), причем в течение ближайшего десятилетия объемы выпуска этих металлов могут быть увеличены в несколько раз. На внешний спрос ориентирована также добыча олова и вольфрама, однако масштабы этих производств невелики. В обозримом будущем может начаться разработка богатых медно-молибденовых месторождений области.
    Следует указать, что возможности Магаданской области по увеличению добычи ценного сырья во многом зависят от своевременного ввода в действие новых энергетических мощностей (в частности Усть-Среднеканской ГЭС) и новых автодорог.
    Рыбная отрасль также играет значимую роль в экономике области, но по масштабам она сильно уступает аналогичным отраслям в соседних регионах.
    В более отдаленной перспективе Магаданская область, как и Камчатка, может получить мощный импульс для развития в результате освоения нефтегазовых месторождений северного шельфа Охотского моря.
    Локомотивом роста экономики Сахалинской области в последние два десятилетия стала добыча углеводородов. Реализация проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2" на северо-восточном шельфе острова превратила область в один из главных нефтегазовых центров России. При этом нефтегазовая отрасль Сахалина имеет отличные перспективы для дальнейшего развития. Уже в 2013 году планируется запуск газоконденсатного месторождения в рамках проекта "Сахалин-3", в будущем ожидается начало добычи на новых участках. Кроме того, в планы на ближайшие годы входит увеличение сахалинских мощностей по производству сжиженного газа и создание в области нефтегазохимического кластера.
    Еще одной ключевой отраслью региона является рыбная промышленность. На Сахалине производится свыше 10 процентов рыбной продукции России. Эта отрасль, равно как и лесная промышленность, обеспечивает заметную часть сахалинского экспорта. Прочие виды экономической деятельности имеют почти исключительно региональное или местное значение.
    Перспективы диверсификации сахалинской экономики связаны в основном с развитием туризма, в том числе и на Курильских островах, с внедрением высоких технологий в производстве рыбы и морепродуктов, с модернизацией энергетики, в том числе за счет освоения нетрадиционных ресурсов. В более отдаленной перспективе возможно резкое повышение роли Сахалина в обслуживании международного грузового транзита (в случае открытия железнодорожного перехода на материк и развития Севморпути).
    Экономика Еврейской автономной области пока не включает в себя производства федерального значения. С этой точки зрения можно отметить только наличие на территории области коротких отрезков транзитных магистралей - железных и автомобильных дорог, трубопроводов. В то же время область является одним из важных для Дальнего Востока сельскохозяйственных регионов. Можно отметить также лесную промышленность региона, а также промышленность строительных материалов. Продукция этих отраслей активно вывозится за пределы области, в том числе и на экспорт.
    В ближайшие годы должна резко вырасти роль горнодобывающей промышленности, так как в настоящее время в области реализуется крупный проект по добыче и обогащению железорудного сырья (на базе Кимканского и Сутарского месторождений железистых кварцитов).
    Основу экономики Чукотского автономного округа составляет добыча золота и серебра. По объемам добычи золота округ занимает 2-е место в России. Выявленные геологоразведкой запасы драгоценных металлов на территории Чукотки позволяют уверенно говорить о возможности наращивания их добычи. Из прочих видов полезных ископаемых наиболее перспективными с точки зрения будущего развития являются нефтегазовые ресурсы, а также запасы молибдена и олова.
    Дополнительный толчок экономика Чукотки получит в случае освоения Севморпути, так как территория округа будет востребована для размещения инфраструктурных объектов. Кроме того, активизация грузоперевозок вокруг Чукотского полуострова позволит снизить уровень издержек в экономике округа и облегчит вывоз производимой продукции.
    Степень диверсификации экономики Республики Бурятия достаточно высока. Наряду с добывающей промышленностью важную роль в ней играют обрабатывающие отрасли, сельское хозяйство, транспорт и туризм. К ведущим секторам республиканской экономики относятся добыча золота, производство самолетов и вертолетов (Улан-Удэнский авиационный завод), лесная промышленность, производство строительных материалов. Особую роль играет железнодорожный транспорт, который обслуживает транзитные перевозки по магистралям, ведущим к Тихому океану и монгольской границе.
    Перспективы дальнейшего развития республиканской экономики связаны прежде всего с освоением богатых запасов полезных ископаемых (урановых руд, руд цветных металлов и т.д.), с увеличением объема транзитных грузоперевозок железнодорожным транспортом, с интенсификацией деятельности по оказанию туристических услуг, прежде всего на побережье Байкала.
    Ключевыми секторами экономики Забайкальского края, как и многих других регионов макрорегиона, являются горнодобывающая промышленность и цветная металлургия. Стратегическое значение для России имеют осуществляемые на Приаргунском комбинате добыча и переработка урановых руд (свыше 90 процентов производства в стране). Значительны объемы добычи золота, молибдена (примерно 1/3 российского производства), добычи и переработки вольфрама (примерно 1/4 российского производства). При этом возможности по наращиванию добычи этих и других полезных ископаемых в Забайкальском крае весьма велики. Достаточно сказать, что именно здесь находится входящее в тройку крупнейших в мире Удоканское медное месторождение.
    Большое значение как для самого региона, так и для страны в целом имеют транзитные транспортные магистрали широтного направления - железные и автомобильные дороги, трубопроводы. Планируемое значительное повышение пропускной способности этих магистралей скажется на экономике Забайкалья самым положительным образом.
    Остальные отрасли краевой экономики имеют преимущественно региональное и местное значение, однако по мере создания новых обрабатывающих производств их роль будет расти.
    Экономика Иркутской области наиболее диверсифицирована на территории макрорегиона. Область занимает 1-е место среди регионов России по производству деловой древесины, 2-е место по производству электроэнергии, в больших объемах поставляя ее в соседние регионы, 2-е место по производству целлюлозы, 3-е место по производству картона, 6-е место по производству первичных пластмасс. Крупнейшим производителем первичного алюминия в стране является Братский алюминиевый завод, который обеспечивает примерно 30 процентов выпуска этой продукции в России. Стратегическое значение для страны имеет деятельность Иркутского авиационного завода. Федеральной значимостью обладают также такие отрасли областной экономики, как нефтехимическая и химическая промышленность, в том числе производство по обогащению урана, машиностроение, золотодобыча. Существенны объемы добычи железной руды и производства ферросплавов, добычи угля, производства строительных материалов и т.д. В ходе ожидаемого в скором будущем освоения Ковыктинского месторождения Иркутская область превратится в один из крупнейших национальных центров газодобычи.
    Особое значение для страны имеет транспортный комплекс области, где находятся важнейшие узлы, через которые происходит грузовое и пассажирское сообщение с востоком и северо-востоком России, с югом Сибири, а также со странами Северо-Восточной Азии. По мере развития восточных транспортных маршрутов ожидается дальнейшее увеличение масштабов отрасли.
    Исторически Иркутская область является базой для туристического освоения Байкала. Однако масштабы этого освоения до сих пор во много раз ниже потенциальных возможностей.
    

Раздел II

 

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы

 

Подраздел II.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы

 
    Согласно официальной методике разработки государственных программ приоритеты государственной политики определяются прежде всего посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Следовательно, при формулировании целей и задач социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона необходимо опираться на те сформулированные Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации приоритеты, которые непосредственно касаются государственной политики по отношению к востоку России.
    В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 12 декабря 2012 г. предложены следующие приоритеты государственной политики, имеющие непосредственное отношение к развитию Дальнего Востока и Байкальского региона:
    создание привлекательных условий жизни для населения на территории макрорегиона;
    создание новой, современной социальной среды во всех российских регионах, городах, поселках;
    развитие колоссального потенциала Сибири и Дальнего Востока с задачей занять достойное место в Азиатско-Тихоокеанском регионе, самом динамично развивающемся регионе мира;
    создание новой географии экономического роста и рынка труда, новых отраслей и новых центров промышленности, науки и образования;
    создание и укрепление экономической базы территорий, превращение всех без исключения российских регионов в экономически самостоятельные;
    укрепление позиций в космосе, ядерной энергетике; возрождение базовых отраслей: авиа-, судо-, приборостроения на новом уровне и на новой технологической основе; воссоздание национальной электронной промышленности; развитие производства композитов и редкоземельных металлов, биотехнологий и генной инженерии, IT-технологий; развитие и внедрение новых принципов градостроительства, инжиниринга и промышленного дизайна;
    использование гособоронзаказа и модернизации оборонно-промышленного комплекса для обновления промышленности, развития науки и технологий;
    обеспечение российской экономики "дешевыми" и "длинными" кредитными деньгами;
    повышение конкурентоспособности всех ключевых факторов ведения бизнеса в России: от доступных кредитов и стимулирующих налогов до удобных административных процедур и низкой инфляции; подготовка "дорожных карт" улучшения инвестиционного климата;
    осуществление конкретных шагов по стимулированию экономического роста на территории макрорегиона; подготовка мер, включающих налоговые каникулы для стартапов - новых предприятий, а также мер по развитию энергетики, инфраструктуры и т.д.;
    осуществление прорыва в строительстве дорог; удвоение объема дорожного строительства в ближайшее десятилетие;
    приоритетное развитие региональной авиации, морских портов, Северного морского пути, БАМа, Транссиба и других транзитных коридоров.
    В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 в качестве приоритета рассматривается в том числе разработка в целях модернизации и инновационного развития экономики предложений по ускорению социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока, включая предложения по обеспечению транспортных связей с труднодоступными территориями.
    В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 605 в состав приоритетов включено содействие ускоренному развитию регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока путем наращивания масштабов международного сотрудничества в рамках Азиатско-Тихоокеанского региона.
    В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, сформулированы следующие основные приоритеты социальной и экономической политики в стране.
    В области развития человеческого потенциала:
    принятие неотложных мер в сфере демографии и здоровья населения, направленных на стабилизацию демографической обстановки в обществе, снижение смертности в трудоспособном возрасте;
    выход минимальной заработной платы на уровень прожиточного минимума, внедрение новых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений, ориентированных на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг и учитывающих сложность и объемы выполняемой работы;
    решение основных социальных проблем военнослужащих;
    преодоление проблемы бедности пенсионеров (минимальный уровень пенсии с 2010 года устанавливается на уровне не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, а средний размер трудовой пенсии повышается до 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера к 2016 - 2020 годам);
    структурная и технологическая модернизация здравоохранения, образования и других отраслей социальной сферы, обеспечивающая доступность качественных социальных услуг для населения;
    создание механизмов доступности качественного жилья, решение проблемы ветхого и аварийного жилья, модернизация жилищно-коммунального хозяйства;
    улучшение состояния окружающей среды, повышение экологических стандартов, создание эффективной системы утилизации отходов производства и потребления, повышение обеспеченности населения качественной питьевой водой;
    возрождение массовой физической культуры и вовлечение населения в систематические занятия физической культурой и спортом;
    создание основ современной индустрии туристско-рекреационных услуг и повышение ее конкурентоспособности на международном рынке.
    В области создания высококонкурентной институциональной среды:
    либерализация экономической среды, снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, налаживание институтов частно-государственного партнерства;
    создание эффективного государства, снижение уровня коррупции;
    поддержание макроэкономического равновесия, обеспечение стабильного курса рубля и снижение инфляции до 5 - 6,5 процента в год;
    сокращение избыточной части государственного и муниципального секторов экономики.
    В области обеспечения структурной диверсификации и инновационного развития:
    завершение формирования национальной инновационной системы, модернизация фундаментальной и прикладной науки и профессионального образования;
    содействие модернизации высокотехнологичных отраслей экономики, в том числе в кооперации с ведущими мировыми производителями, выходу на мировые рынки с новыми высокотехнологичными продуктами;
    содействие повышению конкурентоспособности массовых обрабатывающих производств промышленности (в том числе переработка сырья, металлургия, химия, производство строительных материалов, автомобилестроение, пищевая промышленность) с целью рационализации импорта и увеличения экспорта продуктов переработки;
    содействие развитию малого и среднего бизнеса.
    В области расширения глобальных конкурентных преимуществ в традиционных отраслях:
    преодоление в основном дефицита энергетических мощностей (в генерации электрической энергии и сетевом хозяйстве), развертывание масштабных инвестиционных проектов в энергетике;
    завершение крупномасштабных проектов в области добычи, переработки и транспортировки углеводородов, направленных на обеспечение внутреннего спроса и диверсификацию их экспорта;
    реализация масштабных проектов по развитию транспортной сети, повышение качества и снижение стоимости транспортных услуг для населения и бизнеса.
    В области укрепления внешнеэкономических позиций России:
    расширение сотрудничества по осуществлению взаимных инвестиций, в том числе со странами ЕврАзЭС, для обеспечения устойчивости торговых и кооперационных связей и повышения трансграничной мобильности факторов производства;
    развитие устойчивых производственных кооперационных связей со странами - технологическими лидерами, в том числе в целях осуществления совместных проектов выхода на глобальные рынки.
    В области сбалансированного пространственного развития:
    создание новых центров развития в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, связанных с комплексной переработкой сырья, развитием рекреационной инфраструктуры;
    формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской частях России.
    Согласно Основам государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года, утвержденным Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г., стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду.
    Исходя из перечисленных выше приоритетов государственной социально-экономической политики и ее долгосрочных целей, а также принимая во внимание ресурсные возможности и конкурентные преимущества макрорегиона, сформулированы приоритеты развития макрорегиона.
    Главными из этих приоритетов являются значительное повышение уровня и качества жизни населения на территории макрорегиона; создание условий для опережающих темпов роста экономики и социальной сферы на территории макрорегиона; обеспечение крупномасштабного притока инвестиций в проекты, осуществляемые на территории макрорегиона; кардинальное повышение эффективности экономики восточных регионов России за счет внедрения новых технологий и методов организации производства, а также за счет мер, нацеленных на снижение уровня цен и тарифов; ускоренное развитие инфраструктурного каркаса восточных регионов; преодоление структурных диспропорций за счет быстрого развития перерабатывающих и обрабатывающих отраслей экономики макрорегиона, а также сферы высоких технологий; реализация комплексных инвестиционных проектов, обеспечивающих широкий спектр мультипликативных эффектов на территории макрорегиона, в том числе обеспечение экологической безопасности населения и сохранение природных систем (более подробно см. подраздел I.2).
 

Подраздел II.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

 
    С учетом приоритетов государственной политики сформулированы цели государственной программы.
    Цель 1. Формирование условий для ускоренного развития Дальнего Востока, превращение его в конкурентоспособный регион с диверсифицированной экономикой, в структуре которой преобладают высокотехнологичные производства с высокой добавленной стоимостью.
    Реализация поставленной цели позволит создать дополнительные возможности для развития экономики России.
    Для ее реализации необходимо решить следующие задачи:
    задача 1.1: добиться, чтобы среднегодовые темпы прироста ВРП макрорегиона не менее чем на 1,5 процентных пункта опережали среднегодовые темпы прироста ВВП России;
    задача 1.2: добиться, чтобы среднегодовые темпы прироста инвестиций в основной капитал на территории макрорегиона не менее чем на 1,5 процентных пункта опережали среднегодовые темпы прироста инвестиций по России в целом;
    задача 1.3: улучшить структурные характеристики экономики макрорегиона за счет опережающего развития перерабатывающих и обрабатывающих производств;
    задача 1.4: повысить конкурентоспособность экономики макрорегиона за счет оптимизации уровня энергетических, транспортных, телекоммуникационных тарифов, внедрения технологических инноваций и повышения качества институтов;
    задача 1.5: обеспечить опережающее развитие инфраструктурного комплекса макрорегиона, в том числе строительства новых транспортных коммуникаций, энергетических мощностей и сетей;
    задача 1.6: обеспечить формирование на территории макрорегиона благоприятного инвестиционного климата, создание равных с территориями европейской части России возможностей для ведения бизнеса, в том числе за счет использования бюджетных, налоговых, таможенных и тарифных преференций;
    задача 1.7: значительно увеличить скорость и масштабы транспортного сообщения макрорегиона с другими регионами России, полнее задействовать транзитный потенциал;
    задача 1.8: обеспечить значительный рост объемов экспортных поставок предприятиями макрорегиона, в том числе за счет усиления торгово-экономического обмена со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
    Индикаторами достижения цели 1 и решения соответствующих задач являются:
    индекс роста валового регионального продукта (ВРП) макрорегиона по отношению к предыдущему году (процентов);
    индекс роста валового регионального продукта (ВРП) макрорегиона по отношению к 2011 году (процентов);
    доля макрорегиона в совокупном ВРП субъектов Российской Федерации (процентов);
    индекс роста промышленного производства макрорегиона по отношению к предыдущему году (процентов);
    индекс роста промышленного производства макрорегиона по отношению к 2011 году (процентов);
    индекс роста инвестиций по отношению к предыдущему году (процентов);
    доля обрабатывающих производств в структуре ВРП;
    индекс роста производительности труда по отношению к предыдущему году (процентов);
    энергоемкость ВРП макрорегиона по отношению к 2011 году (процентов);
    доля макрорегиона в доходах консолидированного бюджета России (процентов).
    Цель 2. Обеспечение роста численности населения макрорегиона. Обеспечение более высоких, чем в среднем по России, темпов увеличения доходов населения макрорегиона. Опережающее развитие жилищной и социальной сферы макрорегиона.
    Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
    задача 2.1: обеспечить естественный прирост населения макрорегиона за счет увеличения рождаемости и средней продолжительности жизни;
    задача 2.2: обеспечить миграционный прирост населения макрорегиона за счет прекращения оттока коренных жителей и притока населения из других регионов России;
    задача 2.3: обеспечить опережающие по отношению к среднероссийским темпы роста трудовых доходов на территории макрорегиона; добиться, чтобы к 2025 году уровень средней заработной платы на территории макрорегиона превышал среднероссийский показатель не менее чем на 30 процентов;
    задача 2.4: ускорить темпы жилищного строительства и развития социальной сферы на территории макрорегиона;
    задача 2.5: обеспечить поддержку традиционного образа жизни и устойчивого развития коренных малочисленных народов макрорегиона.
    Индикаторами достижения цели 2 и решения соответствующих задач являются:
    численность населения макрорегиона (млн. человек);
    средняя ожидаемая продолжительность жизни по макрорегиону (лет);
    объем ввода жилья на территории макрорегиона (кв. м);
    общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя макрорегиона (кв. м);
    уровень заработной платы на территории макрорегиона по отношению к среднему по России (процентов);
    доходы населения с учетом прожиточного минимума;
    естественный прирост населения макрорегиона в расчете на тысячу человек.
 

Подраздел II.2.1. Обоснование состава и значения целевых показателей и индикаторов государственной программы, оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение

 
    Целевые показатели и индикаторы государственной программы выбраны в соответствии со следующими принципами и требованиями официальных методик:
    адекватность (способность показателей отразить происходящие в макрорегионе социально-экономические процессы наиболее полно и с разных сторон);
    применимость (использование показателей, динамика которых может формироваться под воздействием мероприятий государственной программы);
    однозначность (использование показателей, смысл и значение которых одинаково понимается как подавляющим большинством профессиональных экспертов, так и представителями ведомств и регионов);
    экономичность (возможность рассчитывать величину показателей в отчетном и прогнозном периодах максимально быстро и с минимальными затратами ресурсов, а также возможность широко использовать для расчетов хорошо отработанные методики и легкодоступные источники информации);
    сопоставимость (использование показателей, значения которых относительно легко сравниваются между собой как применительно к разным периодам времени, так и применительно к разным территориям);
    своевременность и регулярность (возможность надежно получать необходимые первичные данные вовремя и достаточно часто, их соответствие актуальному плану статистических работ).
    Предлагаемый перечень показателей соответствует Федеральному плану статистических работ (ФПСР), утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р.