Присоединяйтесь!
Зарегистрированных пользователей портала: 505 924. Присоединяйтесь к нам, зарегистрироваться очень просто →
Законодательство
Законодательство

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 22.04.97 N 454 "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ИНВАЛИДОВ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ НА ПЕРИОД 1997-2000 ГОДОВ"

Дата документа22.04.1997
Статус документаДействует
МеткиПостановление · Программа

    

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 апреля 1997 г. N 454

 

О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ИНВАЛИДОВ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ НА ПЕРИОД 1997-2000 ГОДОВ"

 
    Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 10 апреля 1996 г. N 517 "О мерах государственной поддержки Российского общественного фонда инвалидов военной службы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 16, ст. 1830) Правительство Российской Федерации постановляет:
    1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Социальная защита инвалидов военной службы на период 1997-2000 годов" (далее именуется - Программа).
    2. Определить Министерство труда и социального развития Российской Федерации государственным заказчиком Программы.
    3. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета на 1998 и последующие годы предусматривать необходимые средства для реализации мероприятий Программы.
 

Председатель Правительства
Российской Федерации
В.Черномырдин
 
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 22 апреля 1997 г.
N 454

 
 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

 

"СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ИНВАЛИДОВ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ НА ПЕРИОД 1997-2000 ГОДОВ"

 

ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Социальная защита инвалидов военной службы на период 1997-2000 годов"

 

Наименование Программы - федеральная целевая программа "Социальная защита инвалидов военной службы на период 1997-2000 годов"
Дата и номер принятия решения о разработке Программы - Указ Президента Российской Федерации от 10 апреля 1996 г. N 517 "О мерах государственной поддержки Российского общественного фонда инвалидов военной службы"
Государственный заказчик - координатор Программы - Министерство труда и социального развития Российской Федерации
Основные разработчики Программы - Министерство труда и социального развития Российской Федерации Министерство здравоохранения Российской Федерации Министерство обороны Российской Федерации Министерство внутренних дел Российской Федерации Федеральная служба безопасности Российской Федерации Российский общественный фонд инвалидов военной службы
Цель и задачи Программы, важнейшие целевые показатели - создание основ системы социальной защиты инвалидов военной службы; научно-методическое, нормативно-правовое, информационно-статистическое и кадровое обеспечение решения проблем инвалидов военной службы и их медицинской, социальной и профессиональной реабилитации; создание основ системы специального страхования инвалидов военной службы; создание банка персонифицированных данных о контингенте инвалидов военной службы; изучение контингента инвалидов военной службы; развитие объектов системы медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов военной службы; реализация социальных гарантий инвалидам военной службы; обеспечение санаторно-курортным лечением 50000 человек (8,6 процента общего количества инвалидов); создание реабилитационных центров на 3000 койко-мест, что даст возможность реабилитировать до 27000 инвалидов в год (4,7 процента общего количества инвалидов); обеспечение эндопротезированными, протезно-ортопедическими изделиями 6000 человек (3,7 процента учетного количества данной категории); обеспечение жильем в соответствии с заявками регионов 103601 семьи инвалидов (17,9 процента общего числа инвалидов военной службы)
Сроки и этапы реализации Программы - 1997-2000 годы
Исполнители основных мероприятий Программы - Министерство труда и социального развития Российской Федерации Министерство здравоохранения Российской Федерации Министерство обороны Российской Федерации Министерство внутренних дел Российской Федерации Федеральная служба безопасности Российской Федерации Российское оборонно-спортивное техническое общество Российский общественный фонд инвалидов военной службы
Объемы и источники финансирования Программы - 13247,52 млрд. рублей - всего, в том числе 9006,89 млрд. рублей из средств федерального бюджета (в ценах 1996 года) и средства, предусмотренные федеральным бюджетом федеральным органам исполнительной власти, бюджетам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Российского общественного фонда инвалидов военной службы. Средства на реализацию Программы из федерального бюджета на 1997 год не предусмотрены, в связи с этим 22,97 млрд. рублей выделяются за счет средств Российского общественного фонда инвалидов военной службы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - повышение уровня социальной защищенности инвалидов военной службы; создание системы научного и информационного обеспечения для формирования государственной социальной политики в отношении инвалидов военной службы; развитие системы медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов
Система организации контроля за исполнением Программы - Министерство труда и социального развития Российской Федерации совместно с Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти

 

I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

 
    Благодаря демократическим преобразованиям в России в последние годы формируется экономически целесообразная и социально оправданная модель государственной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями. Ее первым законодательным оформлением стало принятие Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". На повышение уровня социальной защищенности инвалидов нацелена реализация федеральной комплексной программы "Социальная поддержка инвалидов".
    Вместе с тем действующая система мер социальной защиты не в полной мере учитывает особенности и специфику различных контингентов инвалидов, а также обстоятельства, вследствие которых наступила инвалидность. Следует также отметить, что в условиях сложной социально-экономической ситуации социальные гарантии, предусмотренные законодательством, не всегда обеспечиваются на местах.
    Необходимость разработки и реализации федеральной целевой программы "Социальная защита инвалидов военной службы на период 1997-2000 годов определяется:
    повышенными обязательствами государства перед инвалидами военной службы;
    недостаточным уровнем их социальной защищенности, что связано с отсутствием законодательно закрепленных приоритетов по реализации социальных гарантий в отношении указанного контингента инвалидов в общей системе социальной защиты инвалидов;
    сохранением значительных различий в правах и льготах инвалидов военной службы из числа рядового и офицерского состава;
    рядом специфических особенностей и сложностей как системы социальной защиты указанного контингента инвалидов, так и мероприятиями по ее реализации, что связано с медико-демографическими и социально-психологическими особенностями инвалидов военной службы;
    прогнозируемым ростом численности инвалидов военной службы, связанным с использованием сложной военной техники, ростом терроризма и масштабов его проявления, наличием военных локальных конфликтов, в том числе приграничных, снижением уровня здоровья призывников.
    В настоящее время общее число инвалидов военной службы по регионам Российской Федерации составляет:
 

Количество инвалидов - всего В том числе инвалиды  
боевых действий в Афганистане Великой Отечественной войны военнослужащие участники чернособытий Вооруженных Сил Российской Федерации других войск
Северный район 6921 655 2041 640 3585
Северо-Западный район 52180 635 45210 1175 5160
Центральный район 115515 2665 87310 4945 20595
Волго-Вятский район 58290 1245 47145 2490 7410
Центрально-Черноземный район 42920 995 29530 2090 10305
Поволжский район 68200 2730 43815 2155 19500
Северо-Кавказский район 43285 2115 23110 5190 12870
Уральский район 102435 3615 71670 4125 23025
Западно-Сибирский район 40835 1740 31390 2920 4785
Восточно-Сибирский район 27740 600 23760 1055 2325
Дальневосточный район 11145 795 7640 160 2550
Калининградская область 7120 190 3115 425 3390
Итого по России 576586 17980 415736 27370 115500

 
    Формирование системы социальной защиты инвалидов военной службы обусловлено необходимостью обеспечить доступность реабилитационных мероприятий и увеличить их объем. Эта система не будет заменять государственную систему социальной защиты инвалидов, развитие ее будет осуществляться в рамках Программы.
    Следует также учитывать, что система социальной защиты инвалидов из числа гражданского населения и система социальной защиты инвалидов из числа военнослужащих функционируют в рамках деятельности различных федеральных органов исполнительной власти, и если в отношении первых взаимодействие Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти носит межведомственный характер, то в отношении вторых взаимодействие федеральных органов исполнительной власти пока не налажено. Разработка и реализация Программы позволят поднять роль федеральных органов исполнительной власти, в системе которых предусмотрена военная служба, в решении социальных проблем инвалидов военной службы.
 

II. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

 
    Целью Программы является создание основ системы социальной защиты инвалидов военной службы. Данная система рассматривается в рамках общей системы социальной защиты инвалидов и включает в себя разделы: "Основные мероприятия федеральной целевой программы "Социальная защита инвалидов военной службы на период 1997-2000 годов" (приложение N 1) и бизнес-план федеральной целевой программы "Социальная защита инвалидов военной службы на период 1997-2000 годов" (приложение N 2).
    Программа предусматривает решение следующего комплекса задач:
    научно-методическое, нормативно-правовое, информационно-статистическое и кадровое обеспечение решения проблем инвалидов военной службы и их медицинской, социальной и профессиональной реабилитации;
    создание основ системы специального страхования инвалидов военной службы;
    создание банка персонифицированных данных о контингенте инвалидов военной службы;
    изучение контингента инвалидов военной службы;
    развитие объектов системы медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов военной службы;
    реализация социальных гарантий инвалидам военной службы.
 

III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 

Научно-методическое и информационно-статистическое обеспечение
решения проблем инвалидов военной службы

 
    В настоящее время не ведется централизованно и систематизированно учет инвалидов военной службы, не проводятся научные исследования по изучению медико-демографических, социально-психологических, профессиональных и социально-экономических характеристик этого контингента. Однако проводимые разрозненные исследования с достаточной степенью достоверности свидетельствуют о наличии определенного уровня социальной дезадаптации и специфических социально-психологических характеристик.
    В рамках решения проблем информационного обеспечения предусмотрены мероприятия по созданию федерального и региональных персонифицированных регистров инвалидов военной службы и организация социально-экономического и медико-демографического мониторинга контингента инвалидов военной службы на базе создаваемых регистров. Выполнение указанных мероприятий отвечает требованиям Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 1011 "О государственной поддержке инвалидов".
    В рамках научно-методического обеспечения решения проблем инвалидов военной службы предусмотрено проведение научно-исследовательских работ по приоритетным направлениям изучения контингента инвалидов военной службы и системы их социальной защиты. В качестве таковых рассматриваются разработка концепции системы социальной защиты инвалидов военной службы (включая определение их правового статуса), концепции использования страховых механизмов в системе социальной защиты инвалидов военной службы, изучение и прогноз медико-социальных последствий, связанных с пребыванием в армии и участием в боевых действиях, изучение медико-демографических и социально-психологических характеристик, прогноз численности и состава контингента инвалидов военной службы.
    В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в основу политики интеграции инвалидов в социум положена их реабилитация (медицинская, социальная, профессиональная). С учетом демографических характеристик контингента инвалидов военной службы и прежде всего инвалидов трудоспособного возраста реабилитация приобретает особенно большое значение ( 27,8 процента инвалидов - граждане в возрасте до 40 лет).
    Нормативно-методическое обеспечение реабилитации инвалидов военной службы включает в себя:
    определение потребности контингента инвалидов в комплексе реабилитационных мероприятий (объем, виды, формы организации), что позволит определить целесообразные направления и объемы развития реабилитационной инфраструктуры;
    разработку методик и программ оценки психосоматического статуса и уровня социально-психологической адаптации инвалидов военной службы, позволяющих разработать на научной основе принципы и подходы к медико-социальной реабилитации инвалидов военной службы и формированию индивидуальных программ их реабилитации и социальной адаптации в соответствии с медико-демографическими, социально-профессиональными и социально-психологическими характеристиками этого контингента;
    разработку новых и коррекцию существующих методов и программ социально-психологической реабилитации. В связи с тем, что развитие реабилитационной системы будет реализовано на базе учреждений, предоставляющих реабилитационные услуги не только инвалидам военной службы, предусматривается разработка положений о центрах (отделениях) для реабилитации инвалидов военной службы и порядка их направления в соответствующие учреждения в первоочередном порядке.
 

Нормативно-правовое обеспечение основ системы социальной защиты инвалидов военной службы

 
    Предусматривается проведение анализа нормативно-правовых документов и актов, регламентирующих предоставление социальных гарантий инвалидам военной службы, и разработка предложений по изменению и дополнению действующего законодательства.
 

Организация системы социальной защиты инвалидов военной службы

 
    Развитие системы социальной поддержки инвалидов военной службы будет осуществляться в рамках государственной системы социальной защиты инвалидов в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Однако введение дополнительных видов социальной поддержки инвалидов военной службы обусловливает необходимость выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации дополнительных функций по реализации указанных социальных гарантий, что делает целесообразным создание региональных структур для реализации этих функций. Данные структуры могут развиваться в рамках заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в структуре Российского общественного фонда инвалидов военной службы. Предусмотрено также нормативно-методическое обеспечение деятельности указанных региональных структур.
    Учитывая комплексность и межведомственный характер научных разработок по проблеме инвалидов военной службы, необходимость привлечения в этих целях результатов научных исследований, которые в силу специфики, не могут быть реализованы в рамках Программы, предусматривается создание научно-координационного и информационно-аналитического центра по проблемам инвалидов военной службы как отдельной функциональной структуры. В функции указанного центра будут также входить организация и координация мероприятий по информационно-статистическому и нормативно-методическому обеспечению и координации деятельности региональных структур по социальной работе с инвалидами военной службы.
    Предусмотрено развитие сети региональных центров социально-психологической адаптации инвалидов военной службы и членов их семей.
    Разработка системы негосударственного дополнительного специального
    страхования инвалидов военной службы
 
    Предусматривается проведение мероприятий по созданию, нормативно-методическому, организационному и информационному обеспечению системы негосударственного дополнительного специального страхования инвалидов военной службы.
 

Развитие сети учреждений медицинской, социальной и профессиональной реабилитации и социальной защиты инвалидов военной службы