Присоединяйтесь!
Зарегистрированных пользователей портала: 505 929. Присоединяйтесь к нам, зарегистрироваться очень просто →
Законодательство
Законодательство

ПИСЬМО Госстроя РФ, МВЭС РФ от 23.02.94 N 12-28 "О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ФИРМ"

Дата документа23.02.1994
Статус документаДействует
МеткиПисьмо · Порядок · Перечень

    

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ АРХИТЕКТУРЫ И СТРОИТЕЛЬСТВА

 

МИНИСТЕРСТВО ВНЕШНИХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ РОССИИ

 

ПИСЬМО
от 23 февраля 1994 г. N 12-28

 

О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ФИРМ

 
    Госстрой России и МВЭС России доводят до сведения, что ими вводится в действие с 1 апреля 1994 г. "Порядок определения стоимости строительства, осуществляемого в Российской Федерации с участием иностранных фирм". Этот документ разработан в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и содержит основные методические положения, отражающие особенности определения стоимости указанного строительства на всех стадиях разработки технической (проектно - сметной) документации и составления сметных расчетов (смет).
    Издание и распространение Порядка по заявкам пользователей будут осуществляться государственным предприятием "Центр проектной продукции массового применения" (ГП ЦПП). Заявки следует направлять по адресу: 101967, Москва, Фуркасовский пер., 12/5. Телефон для справок: 482-15-17.
 

Заместитель Председателя
Госстроя России
В.А.БАЛАКИН

 

Заместитель Министра
внешних экономических
связей России
В.Г.КАРАСТИН

 
 
 

ПОРЯДОК
ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ФИРМ

 
    Настоящий Порядок разработан в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации для строительства, осуществляемого в Российской Федерации с участием иностранных фирм <*>, и содержит основные методические положения, отражающие особенности определения стоимости данного строительства на всех стадиях разработки предпроектной и проектно - сметной документации.
    


    <*> Включая организации и фирмы государств - республик бывшего Союза ССР.
 
    Порядок носит рекомендательный характер. Положения, приведенные в нем, распространяются на предприятия и организации <*>, осуществляющие капитальное строительство и капитальный ремонт зданий и сооружений, независимо от форм собственности и принадлежности (организационно - правовых форм).
    
    <*> Имеются в виду российские предприятия и организации.
 
    При разработке Порядка учтены "Основные положения (концепция) ценообразования и сметного нормирования в строительстве в условиях развития рыночных отношений" (письма Госстроя России от 22.10.93 N БЕ-19-21/12 и от 03.11.93 N 12-270) в части, касающейся определения стоимости во внутренних ценах Российской Федерации. В Порядке имеются ссылки на положения, получившие отражение в методических документах, выпущенных Минстроем России в 1992 году и Госстроем России в 1993 году.
    Настоящий методический документ разработан впервые. Формирование и апробация новой системы ценообразования и сметного нормирования в Российской Федерации будут продолжаться в течение нескольких лет, пока она органически не впишется в общую экономическую рыночную систему. Отдельные положения, приведенные в Порядке, могут претерпеть какие-то изменения, которые будут вноситься в последующие издания документа. Поэтому коллектив разработчиков выражает признательность всем специалистам, которые в ходе практического применения Порядка будут вносить свои предложения, связанные с его совершенствованием.
    Предложения целесообразно направлять в Главценообразования Минстроя России по адресу: 117916, ГПС-1, Москва, ул. Строителей, 8, корп. 2.
 

1. Общие положения

 
    1.1. Методы определения стоимости строительства, осуществляемого в Российской Федерации с участием иностранных фирм, приведенные в настоящем Порядке, применяются при предпроектных проработках (технико - экономические обоснования - ТЭО) и разработке проектной документации (на стадии проекта и рабочей документации).
    1.2. На указанное строительство составляются:
    1.2.1. при предпроектных проработках в случаях, когда:
    конкретные подрядчики не определены (первый вариант) <*> - сводный расчет стоимости строительства во внутренних ценах Российской Федерации (с пересчетом или без пересчета в свободно - конвертируемую валюту - СКВ, обычно, в доллары США);
    


    <*> Например, для составления первоначальных заявок на выделение инвестиций, подготовки расчетов инвестора и российского подрядчика при проведении подрядных торгов и др. Расчеты иностранных фирм для предмета подрядных торгов составляются в соответствии с требованиями, предусмотренными тендерной документацией.
 
    известны конкретные подрядчики (второй вариант):
    сводный расчет стоимости строительства во внутренних ценах Российской Федерации;
    сводный расчет стоимости строительства в смешанных ценах;
    1.2.2. при разработке проектной документации:
    сводный сметный расчет стоимости строительства во внутренних ценах Российской Федерации;
    сводный сметный расчет стоимости строительства в смешанных ценах.
    1.3. Определение стоимости указанного строительства может различаться:
    1.3.1. во внутренних ценах Российской Федерации:
    по уровню цен - в базисных ценах <*>, в текущих ценах или в прогнозных ценах;
    
    <*> Определение стоимости строительства в базисных ценах производится для дальнейшего ее перерасчета в текущие или прогнозные цены при применении базисно - индексного или базисно - компенсационного метода.
 
    по методу определения - ресурсный, ресурсно - индексный, базисно - индексный, базисно - компенсационный, на основе банка данных о стоимости ранее построенных или запроектированных объектов - аналогов и др.;
    по характеру организации, заказавшей документацию (смету), - инвестор (инвесторская смета) или подрядчик (смета подрядчика);
    по характеру генерального подрядчика - иностранная фирма или российская строительно - монтажная организация;
    1.3.2. в смешанных ценах:
    по уровню цен - в текущих ценах или в прогнозных ценах;
    по характеру организации, заказавшей документацию (смету), - инвестор (инвесторская смета) или подрядчик (смета подрядчика);
    по характеру генерального подрядчика - иностранная фирма или российская строительно - монтажная организация;
    по источникам финансирования (кредитования) - за счет государственных средств (средств республиканского и местного бюджетов), иностранных инвестиционных кредитов, собственных или привлеченных средств заказчиков (инвесторов) из числа российских предприятий и организаций и др.
    1.4. Расчетная документация, составляемая при предпроектных проработках, предназначается для определения:
    предварительной суммы потребных инвестиций;
    предварительных технико - экономических показателей.
    Кроме того, при предпроектных проработках по:
    первому варианту (когда конкретные подрядчики не определены) сводный расчет стоимости строительства во внутренних ценах Российской Федерации применяется для выбора генерального подрядчика при проведении подрядных торгов по реализации на территории Российской Федерации инвестиционных проектов с участием российских организаций и иностранных фирм;
    второму варианту (когда известны конкретные подрядчики):
    используется сводный расчет стоимости строительства во внутренних ценах Российской Федерации при составлении сводного расчета стоимости строительства в смешанных ценах, в том числе для определения сумм по объемам работ (затрат), выполняемым российскими организациями, и для определения количества материальных ресурсов, поставляемых из-за границы взамен изготовляемых в Российской Федерации;
    устанавливается экономическая эффективность привлечения иностранных фирм к данному строительству (наряду с другими факторами целесообразности их привлечения: техническими, политическими и др.) на основании перечисленной выше документации путем сопоставления сумм по объемам работ (затрат), намечаемым к передаче на выполнение иностранным фирмам, во внутренних ценах Российской Федерации и в смешанных ценах.
    1.5. Сметная документация, составляемая при разработке проектных материалов, предназначается:
    1.5.1. сводный сметный расчет стоимости строительства во внутренних ценах Российской Федерации:
    для использования при составлении сводного сметного расчета в смешанных ценах (в том числе для определения сумм по объемам работ (затрат), выполняемым российскими организациями, и для определения количества материальных ресурсов, поставляемых из-за границы взамен изготавливаемых в Российской Федерации);
    для распределения по отдельным объектам контрактной стоимости по объемам работ (затрат), выполняемым иностранными фирмами (раздел 2 сводного сметного расчета стоимости строительства в смешанных ценах), в тех случаях, когда это распределение нельзя произвести прямым счетом по данным контракта на выполнение работ иностранной фирмой;
    для определения процента технической готовности отдельных объектов и стройки в целом при учете, составлении отчетности и расчетах за выполненные работы;
    для определения уточненных технико - экономических показателей инвестиционного проекта во внутренних ценах Российской Федерации;
    1.5.2. сводный сметный расчет стоимости строительства в смешанных ценах:
    для определения уточненной суммы потребных инвестиций в российских рублях и в иностранной валюте;
    для определения свободных (договорных) цен на строительную продукцию по договорам, заключаемым заказчиком (инвестором) с генеральным подрядчиком - российской строительно - монтажной организацией;
    для использования при финансировании и кредитовании российскими банками, планировании, учете, составлении отчетности и расчетах за выполненные работы между участниками строительства;
    для определения уточненных технико - экономических показателей инвестиционного проекта в смешанных ценах.
 

2. Сводный расчет стоимости строительства во внутренних ценах Российской Федерации

 
    2.1. Сводный расчет стоимости строительства во внутренних ценах Российской Федерации составляется в том же порядке, что и сводный сметный расчет стоимости строительства во внутренних ценах Российской Федерации (см. раздел 3 настоящего Порядка) с учетом особенностей, предусмотренных в настоящем разделе.
    Расчеты стоимости строительства отдельных объектов и локальные расчеты составляются, как правило, с использованием укрупненных сметных нормативов (перечислены в нормативном документе, указанном в п. 19 Прил. 1) или показателей смет на строительство аналогичных предприятий, зданий и сооружений в Российской Федерации (в дальнейшем именуются "сметы - аналоги"), с соответствующими поправками на различия в технологических, конструктивных, объемно - планировочных решениях и территориальных условиях строительства, а также в ценообразующих факторах, включая уровни цен.
    Эти расчеты могут также составляться:
    по строительно - монтажным работам - на основании объемов основных строительно - монтажных работ, определенных в ТЭО, с использованием других сметных нормативов (см. п. 19 Прил. 1), применяющихся при составлении сметной документации во внутренних ценах Российской Федерации, с учетом, если это необходимо, соответствующих индексов, а остальных работ - в процентах к стоимости основных работ, определяемых по сметам - аналогам;
    по оборудованию, мебели, инвентарю, (в дальнейшем именуется "оборудование") - по приводимым в составе ТЭО спецификациям на основное оборудование или укрупненным показателям стоимости этого оборудования (на 1 единицу мощности предприятия, 1 км пути, 1 кв. м общей или жилой площади, 1 куб. м здания и т.п.), а по остальному оборудованию - в процентах к стоимости основного оборудования, определяемых по сметам - аналогам.
    При применении смет - аналогов с разными уровнями цен они приводятся к единому уровню цен, принятому для составления данного сводного расчета стоимости строительства.
    2.2. В отличие от сводного расчета стоимости строительства во внутренних ценах Российской Федерации, составляемого по второму варианту (когда известны конкретные подрядчики), сводный расчет стоимости строительства в этих же ценах по первому варианту (когда конкретные подрядчики не определены) составляется с учетом следующего:
    выделение по каждой строке объемов работ (затрат), выполняемых российскими организациями, и объемов работ (затрат), выполняемых иностранными фирмами (п. 3.2 настоящего Порядка), не производится;
    накладные расходы (п. 3.4 настоящего Порядка) определяются по варианту применения укрупненных нормативов по видам работ (прил. 3 нормативного документа, приведенного в п. 3 Прил. 1, и раздел 2 нормативного документа, приведенного в п. 13 Прил. 1);
    сметная прибыль - плановые накопления (п. 3.5 настоящего Порядка) определяется по варианту применения рекомендуемого общеотраслевого норматива (п. 4.1 нормативного документа, приведенного в п. 2 Прил. 1);
    средства на строительство временных зданий и сооружений (п. 3.7 настоящего Порядка) определяются по варианту применения Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (СНиП 4.09-91).
    Кроме того, в сводном расчете стоимости строительства во внутренних ценах Российской Федерации, составляемом по первому варианту (когда конкретные подрядчики не определены) с пересчетом в СКВ, по каждой строке суммы показываются в виде дроби: над чертой - в рублях и под чертой - в СКВ.
    Пересчет сумм в рублях в СКВ при этом производится по текущему курсу иностранных валют в рублях Центрального банка Российской Федерации на дату составления сводного расчета.
 

3. Сводный сметный расчет стоимости строительства во внутренних ценах Российской Федерации

 
    3.1. Сводный сметный расчет стоимости строительства во внутренних ценах Российской Федерации составляется в порядке, действующем для строительства в Российской Федерации без участия иностранных фирм, т.е. на основе нормативных документов, перечисленных в Прил. 1, с учетом особенностей, отмеченных в настоящем разделе.
    3.2. Формы сводного сметного расчета, объектных и локальных сметных расчетов (смет), а также состав глав сводного сметного расчета принимаются в соответствии с положениями нормативного документа, указанного в п. 19 Прил. 1.
    При этом в сводном сметном расчете суммы по каждой строке показываются с выделением в том числе объемов работ (затрат), выполняемых российскими организациями, и объемов работ (затрат), выполняемых иностранными фирмами.
    Разделение объемов работ (затрат), выполняемых российскими организациями и иностранными фирмами, производится по данным раздела проекта "Организация строительства" (в дальнейшем именуется "проект организации строительства"), разработанного в соответствии с контрактами, заключенными российскими организациями с иностранными фирмами, а если контракты еще не заключены, то с проектами контрактов или с предложениями иностранных фирм.
    При этом по строительству, осуществляемому за счет государственных валютных средств и государственных иностранных инвестиционных кредитов, должно предусматриваться максимальное использование изготовляемых в Российской Федерации оборудования и материалов, а также выполнение российскими организациями не менее 30% объема работ и услуг от общего объема строительства (см. п. 3.8 Прил. 10).
    3.3. Стоимость строительных и монтажных работ (прямых затрат) и стоимость оборудования определяются в соответствии с положениями нормативных документов, указанных в п. п. 5, 9, 10, 14 - 19 Прил. 1, вне зависимости от того, выполняются ли строительно - монтажные работы российскими организациями или иностранными фирмами и применяется ли оборудование отечественного изготовления или иностранного производства.
    При этом в случае использования оборудования иностранного производства применяются цены соответствующего оборудования отечественного изготовления, а при их отсутствии стоимость оборудования иностранного производства приводится к ценам оборудования отечественного изготовления исходя из их соотношения по другому аналогичному оборудованию.
    Например: Контрактная цена оборудования иностранного производства, применяемого в данном проекте, - 10 000 долларов США. По другому аналогичному оборудованию: контрактная цена оборудования иностранного производства - 12 000 долларов США; отпускная цена соответствующего ему отечественного аналога - 8 400 000 рублей. В сметной документации применяется следующая приведенная отпускная цена в рублях этого оборудования:
 

8 400 000 --------- x 10 000 = 7 000 000 руб. 12 000  

    Допускается также определение сметной стоимости оборудования иностранного производства по его контрактной цене в иностранной валюте с пересчетом ее в рубли по текущему курсу иностранных валют в рублях Центрального банка Российской Федерации на дату составления сметной документации.
    3.4. Накладные расходы принимаются в размерах, определенных в соответствии с положениями нормативных документов, указанных в п. п. 3 и 13 Прил. 1, по варианту индивидуальной нормы для конкретной российской строительно - монтажной организации, привлеченной к данному строительству. Эта норма применяется на объем строительно - монтажных работ, выполняемый как соответствующей российской организацией, так и иностранными фирмами.
    При этом в случаях, когда в строительстве принимают участие несколько российских строительно - монтажных организаций, норма накладных расходов на объемы строительно - монтажных работ, выполняемые иностранными фирмами, применяется в средневзвешенном размере, исчисленном исходя из объемов строительно - монтажных работ, выполняемых соответствующими российскими организациями, и норм накладных расходов этих организаций.
    В случаях, когда отдельные элементы накладных расходов на объемы работ, выполняемые иностранными фирмами, осуществляют российские организации (например, содержание пожарной и сторожевой охраны), сумма накладных расходов на эти объемы работ сокращается на соответствующую сумму и в этом же размере включается в объемы работ, выполняемых российскими организациями <*>. Определение этой суммы производится исходя из удельного веса (в процентах) накладных расходов указанных отдельных элементов в общей норме накладных расходов по расчету этой нормы. Указанная корректировка суммы накладных расходов (с исчислением на разницу в стоимости - сметной прибыли, плановых накоплений) производится по отдельному расчету и учитывается по каждой строке сводного сметного расчета.
    


    <*> Если они осуществляются российскими организациями в качестве услуг, предоставляемых иностранным фирмам и предусмотренных контрактами на участие иностранных фирм в данном строительстве или договорами на выполнение указанных услуг, заключенных с этими фирмами, то вместо этого см. п. 5.5 настоящего Порядка.
 
    3.5. Сметная прибыль (плановые накопления) принимается в размерах, определенных в соответствии с положениями нормативного документа, указанного в п. 2 Прил. 1 (определяются по статьям затрат, приведенным в Прил. 1), по варианту индивидуальной нормы для конкретной российской строительно - монтажной организации, привлеченной к данному строительству, и применяется с теми же особенностями, что и по накладным расходам (см. п. 3.4 настоящего Порядка).
    3.6. Средства на прочие работы и затраты, включаемые в главу 1 сводного сметного расчета, определяются в соответствии с положениями нормативных документов, указанных в п. п. 4 и 19 Прил. 1. Эти средства, как правило, относятся на объемы работ (затрат), выполняемые российскими организациями.
    3.7. Средства на строительство временных зданий и сооружений (глава 8 сводного сметного расчета) определяются в соответствии с положениями нормативных документов, указанных в п. п. 4 и 19 Прил. 1, по варианту исчисления этих средств по расчету, основанному на данных проекта организации строительства по необходимому набору, в котором учитываются титульные временные здания и сооружения (см. раздел 3.5.4 нормативного документа, указанного в п. 19 Прил. 1), вне зависимости от того, выполняют их российские организации или иностранные фирмы.
    Средства на строительство временных зданий и сооружений включаются в объемы работ (затрат), выполняемые российскими организациями и иностранными фирмами, в зависимости от исполнителей (см. п. 5.5 настоящего Порядка).
    В случаях, когда иностранная фирма использует временные здания и сооружения, передаваемые ей на период строительства российской организацией, перечень их согласовывается с иностранной фирмой, а средства на их строительство включаются в объемы работ (затрат), выполняемые российскими организациями.
    3.8. Средства на прочие работы и затраты, включаемые в главу 9 сводного сметного расчета, определяются в соответствии с положениями нормативных документов, указанных в п. п. 4 и 19 Прил. 1, на весь объем строительства, вне зависимости от того, производят ли их российские организации или иностранные фирмы, и применяются с теми же особенностями, что и по накладным расходам (см. п. 3.4 настоящего Порядка).
    Дополнительные затраты при производстве строительно - монтажных работ в зимнее время принимаются по варианту их определения на основе сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно - монтажных работ в зимнее время (НДЗ-91) СНиП 4.07-91 с пересчетом в текущий уровень цен (при определении стоимости строительства в прогнозных ценах - с пересчетом в прогнозный уровень цен).
    Отнесение прочих работ и затрат, включаемых в главу 9 сводного сметного расчета, к объемам работ (затрат), выполняемым российскими организациями и иностранными фирмами, производится в соответствии с Прил. 2.
    3.9. Средства на содержание аппаратов заказчика - застройщика (единого заказчика, дирекции строящегося предприятия), технического надзора определяются в соответствии с положениями нормативных документов, указанных в п.