Ленты новостей RSS
Главные новости Главные новости
Новости законодательства Новости законодательства
Лента новостей Лента новостей
Судебная практика Судебная практика
Обзор законодательства Обзор законодательства
Письма Минфина Письма Минфина
Обзор изменений Обзор изменений
Используйте наши ленты новостей и Вы всегда будете в курсе событий. Достаточно установить любое RSS расширение для браузера, например RSS Feed Reader
Если что-то не нашли
Присоединяйтесь!
Зарегистрированных пользователей портала: 504 829. Присоединяйтесь к нам, зарегистрироваться очень просто →

    

Приложение N 1
к Программе Правительства
Российской Федерации
"Структурная перестройка
и экономический рост в
1997 - 2000 годах"

 
 
    РЕФЕРЕНТ: Постановление Правительства РФ от 31.03.97 N 360 включено в базу отдельным документом
 
 

ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПРОГРАММЫ В ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЯХ ЭКОНОМИКИ

 

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА

 

1. Состояние отрасли

 
    За 1991 - 1995 годы вводы генерирующих мощностей на электростанциях страны составили 8,7 млн. кВт, в том числе на Балаковской АЭС - 1,0 млн. кВт, а демонтаж устаревшего оборудования - 3,8 млн. кВт. При этом установленная мощность электростанций России на 1 января 1996 года увеличилась по сравнению с 1990 годом только на 3,8 млн. кВт и составила 215 млн. кВт, в том числе мощность ТЭС - 150 млн. кВт, ГЭС - 44 млн. кВт и АЭС - 21,3 млн. кВт.
    Единая энергетическая система с установленной мощностью электростанций 192 млн. кВт обеспечивает электроэнергией 98% потребителей страны. Централизованная система управления и режимов работы ЕЭС России осуществляется Центральным диспетчерским управлением.
    На конец 1996 г. ЕЭС России объединяла на параллельную работу 68 из 73 энергосистем. Объединенная энергосистема Востока работает изолированно от ЕЭС России. Параллельно с ЕЭС России работают энергосистемы Казахстана, Украины, Закавказья, Белоруссии и Финляндии. От сетей ЕЭС России осуществляется электроснабжение отдельных потребителей Норвегии, Монголии и Китая.
    Производство электроэнергии в России в 1996 году составило 847 млрд. кВт/ч против 1082,5 млрд. кВт/ч в 1990 году, т.е. уменьшилось на 22%. При этом по АЭС производство составило 109 млрд. кВт/ч против 118,3 млрд. кВт/ч в 1990 году и уменьшилось на 8%.
    За последние годы снижение уровня электропотребления происходило за счет спада промышленного и сельскохозяйственного производства, сокращения объемов строительства и перевозок на железнодорожном транспорте. В результате резкого снижения электропотребления резерв электрической мощности по отношению к суммарному максимуму нагрузки в целом по России увеличился с 3,4% в 1991 году до 30,0% в 1996 году.
    За четыре года электроэнергетика России претерпела радикальные преобразования за счет перехода от интегрированной, централизованно управляемой государственной системы к полностью акционированной и частично приватизированной структуре энергетических компаний, работающих на федеральном и региональном уровнях.
    Созданы:
    * на федеральном уровне - РАО "ЕЭС России", активы которого состоят из имущества, образующего общесистемные высоковольтные линии электропередачи, систему диспетчерского управления (ЦДУ ЕЭС России), крупных электростанций федерального значения, акций дочерних региональных акционерных обществ энергетики и электрификации. Контрольный пакет акций государства в РАО "ЕЭС России" составляет 64%;
    * на региональном уровне - 72 акционерных общества энергетики и электрификации;
    * федеральный оптовый рынок электрической энергии и мощности (ФОРЭМ), на котором реализуется 30% производимой в стране электроэнергии, при этом доля АЭС на указанном рынке составляет около 40%;
    * система государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию на федеральном (Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации) и региональном уровнях (региональные энергетические комиссии субъектов Российской Федерации - РЭК);
    * минимально необходимая нормативно-правовая база государственного регулирования тарифов на электроэнергию и тепло и функционирования ФОРЭМ. Сложившаяся структура управления отраслью позволила за этот период обеспечить устойчивое энергоснабжение потребителей во всех районах страны, за исключением Северного Кавказа, г. Архангельска и отдельных районов Дальнего Востока.
    Вместе с тем четырехлетнее функционирование системы выявило ее слабые стороны, которые в совокупности можно охарактеризовать как недостаточную экономическую эффективность электроэнергетики.
    Для совершенствования системы управления отраслью "Электроэнергетика" требуется ее реструктуризация.
 

2. Экономические проблемы и общая производственная стратегия отрасли

 
    При намечаемом подъеме народного хозяйства страны в 1997 - 2000 годах для надежного и устойчивого обеспечения потребителей будут загружены действующие мощности и обеспечен ввод новых генерирующих мощностей, включая АЭС.
    Сверхнормативный резерв мощности позволяет в ближайшие годы обновить основные промышленно-производственные фонды за счет модернизации и реконструкции, а также произвести демонтаж устаревшего оборудования. Финансирование этих работ будет осуществляться за счет средств предприятий (амортизация и прибыль).
    Вместе с тем основной объем инвестиций используется неэффективно. В течение 1993 - 1995 годов инвестиционные средства РАО "ЕЭС России", акционерных обществ энерго- и атомной энергетики, направленные на капитальные вложения, составили в ценах 1995 года 68,6 трлн. рублей. За счет этих средств введено в действие 4,9 млн. кВт, в том числе в атомной энергетике - 1,0 млн. кВт. Стоимость введенной мощности выше (примерно в 1,5 раза) мировых показателей.
    Проблематичным становится сохранение в перспективном периоде доли атомных электростанций в общем балансе электроэнергии и мощности, так как намечаемые до 2000 года к вводу мощности смогут только заместить мощности, выбывающие из эксплуатации.
    В этой связи особо актуальным становится поиск нового подхода к формированию инвестиционных средств в отрасли "Электроэнергетика". При этом следует рассматривать весь спектр инвестиционных решений, включая возможности по энергосбережению, и выбирать инвестиционную стратегию с наименьшими затратами.
    Инвестиционные средства в региональных акционерных обществах энергетики и электрификации будут формироваться в основном за счет собственных источников с привлечением в случае их недостатка средств сторонних инвесторов и кредитных (заемных) ресурсов.
    Предусматривается в качестве временной меры сохранить образование целевых инвестиционных средств для обеспечения функционирования и развития Единой энергетической системы, установив, что получаемые инвестиционные средства должны быть оформлены в установленном порядке как увеличение вклада государства в уставный капитал РАО "ЕЭС России". За этот период намечается обеспечить выпуск долгосрочного облигационного займа РАО "ЕЭС России" для размещения на российском и зарубежном рынках капитала.
    С учетом ограниченных возможностей федерального бюджета и при отсутствии других источников финансирования капитальных вложений предусматривается относить на себестоимость работ, услуг эксплуатирующей организации атомных электростанций (концерна "Росэнергоатом") затраты, связанные с образованием целевых инвестиционных средств на развитие и обеспечение безопасного функционирования атомных электростанций.
    Такой механизм позволит значительно снизить тарифы, даст возможность энергоемким потребителям удешевить их продукцию и повысить ее конкурентоспособность на внешнем и внутреннем рынках.
    На период сохранения действующего порядка формирования инвестиционных средств намечается установить контроль за их использованием и эффективностью этих вложений.
    Мерой, позволяющей оздоровить экономику страны, является упорядочение денежного обращения и решение проблемы неплатежей.
    Оздоровить финансовую ситуацию в энергетике позволит намечаемое восстановление порядка, в соответствии с которым могут вводиться ограничения или прекращения подачи электроэнергии потребителям-неплательщикам.
    В целях улучшения оплаты за электрическую энергию (мощность), поставляемую на ФОРЭМ атомными электростанциями, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 1996 г. N 1358 утвержден Временный порядок, по которому осуществляются прямые (приоритетные) платежи энергоемких потребителей непосредственно АЭС.
    Будут приняты меры к снижению перекрестного субсидирования путем установления предельного уровня дифференциации тарифов по группам потребителей электрической энергии и в дальнейшем - к полному его устранению.
    Основные показатели отрасли приводятся в таблицах.
 

3. Развитие отрасли

 
    Перспективное развитие электроэнергетики будет сопровождаться некоторым увеличением использования природного газа на тепловых электростанциях и в котельных, применением оборудования с улучшенными экологическими характеристиками на тепловых и атомных электростанциях, а также реализацией мер по повышению эффективности энергоиспользования в народном хозяйстве.
    Для обеспечения надежности энергоснабжения потребителей при намечаемом в 2000 году росте электропотребления до 935 - 955 млрд. кВт/ч, или на 9 - 11% от уровня 1996 года, а также увеличения экспортных поставок, будут решаться вопросы инвестирования энергетических объектов, повышения эффективности работы отрасли за счет государственного регулирования, разделения сфер деятельности естественной монополии и производства электрической и тепловой энергии, где возможна конкуренция, совершенствовать функционирование ФОРЭМ.
    Прогнозируется в 1996 - 2000 годах ввести мощности не менее 12 млн. кВт, в т.ч. 3,0 млн. кВт - на атомных электростанциях, в частности Курскую, Калининскую и Ростовскую АЭС.
    Предусматривается ввести новые мощности на Нижневартовской (800 МВт), Березовской (800 МВт), Псковской (430 МВт), Харанорской (430 МВт), Уренгойской (420 Мвт) ГРЭС, Северо-Западной (900 МВт) (г. Санкт-Петербург), Северной (250 МВт) (г. Москва) ТЭЦ, Томской (140 Мвт) ТЭЦ-3.
    Будут введены первые агрегаты:
    в Сибири - на Бурейской, Богучанской и Вилюйской ГЭС;
    на Северном Кавказе - на Замаракской и Ирганайской ГЭС, а также на каскаде Нижне-Черкесских ГЭС.
    В 1997 году будет полностью введена в Сибири ВЛ-1150 кв. Барнаул-Итат.
    К 2000 году намечается ввести в Сибири ВЛ 500 кв. Иркутск - Чита, на Дальнем Востоке ВЛ 500 кв. Приморская ГРЭС - Хабаровск и на Северном Кавказе ВЛ 500 кв. Балаковская АЭС - Ростовская АЭС.
 

СОСТАВ ОТРАСЛИ, ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ И ИНВЕСТИЦИИ

 
 

КОЛИЧЕСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ

 

Показатели Единицы измерения 1994 год, отчет 1995 год, отчет 1996 год, оценка
Государственные предприятия, состоящие на государственном балансе единиц  2 2

 
 

КОЛИЧЕСТВО ЗАНЯТЫХ

 

Показатели Единицы измерения 1995 год, отчет 1996 год, отчет
Численность работников - всего тыс. человек 947 958
в т.ч. энергетика тыс. человек 686 700
Численность высвобождаемых (сокращаемых) работников тыс. человек 34 1,1

 
 

ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ

 

Показатели Единицы измерения 1994 год, отчет 1995 год, отчет 1996 год, отчет
Выработка электроэнергии млрд. кВт/ч 875,9 860,0 847

 
 

ОБЪЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ

 

Показатели Единицы измерения 1994 год, отчет 1995 год, отчет 1996 год, оценка
Электроэнергия млрд. кВт/ч 854,2 840,5 842,5

 
 

ПЕРЕДАЧА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ ИЗ РОССИИ

 

Показатели Единицы измерения 1994 год, отчет 1995 год, отчет 1996 год, оценка
Электроэнергия млрд. 21,7 19,5 19,7
в т.ч. от общей выработки кВт/ч % 2,5 2,3 2,3

 
 

ОБЪЕМ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

 

Показатели Единицы измерения 1994 год, отчет 1995 год, отчет 1996 год, отчет
В действующих     
ценах каждого млрд. 39999 108673 179773
года рублей    
В ценах млрд.    
1995 года рублей   111950

 
 

ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛИ

 

1995 год, отчет 1996 год, оценка 1997 год, прогноз
Объем прибыли от производства товарной продукции, млрд. руб. 21503 26749 37873
Процент убыточных предприятий 12,2 28,6  
Средняя рентабельность 23,8 18,0 21,0
Задолженность по зарплате, млрд. руб. на 01.01.96 627,4 на 23.12.96 2151,7  
Кредиторская задолженность (абонентская)    
данных отрасль не предоставляет
Дебиторская задолженность, трлн. руб. на 01.01.95 19,5 на 01.01.96 53,9 на 01.01.97 75,0
Доля общей суммы налогов в составе валовой прибыли предприятий (без НДС), % 44   

 
 

КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ ЗА СЧЕТ ВСЕХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ

 

Показатели Единица измерения 1994 год, отчет 1995 год, отчет 1996 год, отчет
Минтопэнерго России - предприятия электроэнергетики в факт. ценах
Всего, в действующих ценах каждого года млрд. руб. 6255 16241 23939
В ценах 1995 года (К-95/94 = 2,65 К-96/95 = 1,5) млрд. руб. 16263 16241 15959
В том числе:     
за счет бюджетных средств млрд. руб. 680 709 440
собственные средства предприятий млрд. руб. 7320 8336 8362
целевые инвестиционные средства млрд. руб. 8263 7196 7157
Минатом России
Всего, в действующих ценах каждого года млрд. руб. 513,5 697,2 3121,8
В ценах 1995 года (К-95/94 = 2,65 К-96/95 = 1,5) млрд. руб. 1360 697 2081
В том числе:     
за счет бюджетных средств млрд. руб. 467,8 117,6 96,1
собственные средства предприятий млрд. руб. 892,2 544,8 1159
целевые инвестиционные средства млрд. руб.  34,8 825,9

 

НЕФТЯНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

 

1. Состояние отрасли

 
    В нефтяном комплексе России практически полностью сформирована новая система управления. Созданы вертикально-интегрированные компании "ЛУКойл", "ЮКОС", "Сургутнефтегаз", "Сиданко", "Славнефть", "Восточная нефтяная компания" (ОАО "ВНК"), Оренбургская нефтяная акционерная компания ("ОНАКО"), ОАО "Сибирско-Уральская нефтегазохимическая компания" ("СИБУР"), ОАО "Научно-технологическая компания", Российский межотраслевой научно-технический комплекс "Нефтеотдача", (РМНТК "Нефтеотдача"), "Тюменская нефтяная компания", "Сибирская нефтяная компания", "Восточно-Сибирская нефтегазовая компания" (ОАО "Востсибнефтегаз"), "Нефтяная компания "Коми-ТЭК" и две акционерные компании: "Транснефть" и "Транснефтепродукт".
    Продолжается совершенствование структур управления в компаниях и акционерных обществах. Так, АО НК "ЛУКойл" и АО НК "ЮКОС" проводят работу по централизации управления вошедшими в них организациями. Осуществляется переход на единые акции и преобразование дочерних акционерных обществ в филиалы. При этом создается единая финансовая система, позволяющая концентрировать инвестиционные ресурсы на решения важнейших проектов.
    Нефтяные компании и акционерные общества координируют работу своих организаций в области разведки, обустройства и эксплуатации месторождения, транспорта, переработки нефти сбыта нефти и нефтепродуктов.
    За последние годы в отрасли удалось сократить темпы падения добычи нефти.
    Однако производство продукции в отрасли продолжает снижаться.
    Добыча нефти в 1996 году составила 301 млн. тонн, или 58% от уровня 1990 года.
 
 

КОЛИЧЕСТВО ЗАНЯТЫХ

 

Показатели Единицы измерения 1995 год, отчет 1996 год, оценка
Численность ППП тыс. человек 275,7 233
Численность высвобождаемых (сокращаемых) работников тыс. человек 2,9 30,84

 
 

ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ

 

Показатели Единицы измерения 1994 год, отчет 1995 год, отчет 1996 год, отчет
Нефть с газовым конденсатом млн. тонн 317,8 306,8 301,2

 
 

ОБЪЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ

 

Показатели Единицы измерения 1994 год, отчет 1995 год, отчет 1996 год, оценка
Нефть с газовым конденсатом млн. тонн 205,5 190,2 184,7

 
 

КРЕДИТОРСКАЯ И ДЕБИТОРСКАЯ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ

 

(млрд. рублей)

 

Показатели на 01.01.95 на 01.01.96
Дебиторская задолженность 12714 22707
Кредиторская задолженность 16796 40989

 
 

ОБЪЕМ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ ПО ПРЕДПРИЯТИЯМ НЕФТЯНОГО КОМПЛЕКСА МИНТОПЭНЕРГО РОССИИ

 

(млрд. рублей)

 

Показатели 1994 год, отчет 1995 год, отчет 1996 год, оценка
В действующих ценах 5028 22861 27356
В ценах 1995 года 14075 22861 15777

 
 

СООТНОШЕНИЕ ВНУТРЕННИХ И МИРОВЫХ ЦЕН НА НЕФТЬ

 

(долларов США/тонна)

 

Показатели 1994 год, декабрь 1995 год, декабрь 1996 год, октябрь
Мировая цена 112 119,9 157
Цена промышленности 29,4 84,7 86
Соотношение в % 26,3 70,7 57

 

2. Экономические проблемы отрасли

 
    В настоящее время сложилось крайне неблагоприятное положение с использованием извлекаемых запасов нефти и обводненностью добываемой продукции. Из находящихся в промышленной разработке 1054 месторождений отобрано около 52% извлекаемых запасов нефти. Обводненность добываемой нефти в 1996 году возросла до 82 процентов, что обусловливает снижение объема и эффективности добычи нефти и создает угрозу потери в недрах весьма крупных объемов числящихся на балансе извлекаемых запасов нефти. Значительная доля эксплуатационных затрат связана с добычей, транспортировкой, подготовкой и закачкой попутно добываемой с нефтью воды в продуктивные пласты.
    До недопустимо низкого уровня снизились объемы геолого-разведочных работ. В 1996 году прирост запасов нефти и газового конденсата составил 187 млн. тонн, из них - 155 млн. тонн нефти. Это только наполовину компенсирует добычу нефти. Положение усугубляется нецелевым использованием средств, предназначенных для воспроизводства минерально-сырьевой базы. По данным Госналогслужбы России, из поступивших в федеральный бюджет в первом полугодии 1996 года средств в объеме 2,8 трлн. рублей на финансирование геолого-разведочных работ Минфином России направлено только 1 трлн. рублей.
    Из-за отсутствия средств снижаются объемы эксплуатационного бурения. В 1996 году пробурено 6800 тыс. погонных метров горных пород, что в 1,5 раза меньше, чем в 1995 году, что составит 21,6% от уровня 1990 года.
    Имеющийся эксплуатационный фонд скважин используется крайне неудовлетворительно. В простое находятся 27% всего фонда скважин, ремонт и пуск их в работу при существующей системе налогообложения нерентабельны для предприятия.
    Организации нефтедобывающей промышленности в настоящее время не в состоянии поддерживать свой потенциал и решать стоящие перед ними проблемы по обеспечению устойчивой и экономически эффективной добычи нефти из-за тяжелого финансового положения.
    Острейшей экономической проблемой отрасли продолжают оставаться неплатежи потребителей нефти и нефтепродуктов.
 

3. Цели и направления реструктуризации

 
    Основные направления структурной перестройки и управления нефтяным комплексом предусматривают:
    * создание крупных хозяйствующих субъектов на рынке нефти и нефтепродуктов в виде вертикально-интегрированных компаний, объединяющих процессы освоения месторождений, добычи и переработки нефти и сбыта нефтепродуктов, способных аккумулировать и эффективно использовать финансовые, технические и материальные ресурсы для реконструкции и расширения производства;
    * сохранение интегрированной системы магистральных трубопроводов с обеспечением свободного (недискриминированного) доступа к ним всех производителей нефти и нефтепродуктов;
    * обеспечение потребностей внутреннего рынка нефти и нефтепродуктов и выполнение внешнеэкономических обязательств Российской Федерации;
    * создание организационно-правовых и экономических условий развития конкурентной среды на региональных рынках нефтепродуктов, обеспечение выхода на региональные рынки нефтепродуктов нескольких нефтяных компаний;
    * обеспечение равновыгодности поставки нефти на экспорт и внутренний рынок.
 

4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации

 
    Для стабилизации уровня добычи нефти в стране и создания предпосылок его наращивания после 2000 года в целях обеспечения растущих потребностей внутреннего рынка и возможного увеличения поставок на экспорт необходимы опережающие крупные капиталовложения в геолого-разведочные и буровые работы, а также в обустройство нефтяных месторождений, массовое внедрение прогрессивной техники и технологии и создание производственной и социально-бытовой инфраструктуры. Основными источниками этих инвестиций могут стать собственные средства предприятий отрасли, формируемые (при условии нормализации налоговой системы, преодоления кризиса неплатежей и создания благоприятной экономической ситуации) за счет повышения эффективности их производственно-финансовой деятельности, а также привлекаемые средства, включая инвестиционные налоговые кредиты и кредиты отечественных и иностранных инвесторов под гарантии государства при снижении кредитной ставки Центрального банка Российской Федерации и создании стабильных условий их привлечения и механизмов возврата.
    Решение основных задач нефтяной промышленности в среднесрочном периоде связано с совершенствованием налоговой системы, а также принятием нормативно-правовых документов, обеспечивающих практическую реализацию Закона "О соглашениях о разделе продукции", и привлечением на этой основе крупных негосударственных инвестиций в развитие отрасли.
 

5. Динамика реструктуризации

 
 

ОБЪЕМ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В ЦЕНАХ 1995 ГОДА

 

(млрд. рублей)

 

1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
64052 64052 64486 65138

 
 

ОБЪЕМ ДОБЫЧИ НЕФТИ

 

(млн. тонн)

 

1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
295 295 297 300

 
 

НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

 

1. Состояние отрасли

 
    В настоящее время на территории России действуют 26 нефтеперерабатывающих предприятий суммарной мощностью около 300 млн. тонн в год в пересчете на сырую нефть. Глубина переработки нефти находится на уровне 63%, а качество вырабатываемых нефтепродуктов в большинстве случаев не соответствует мировым требованиям и не позволяет им конкурировать на внешнем рынке.
 
 

КОЛИЧЕСТВО ЗАНЯТЫХ

 

Показатели Единицы измерения 1995 год, отчет 1996 год, оценка
Численность ППП тыс. человек 116,8 126
Численность высвобождаемых (сокращаемых) работников тыс. человек 1,6 2,6

 
 

ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ

 

Показатели Единицы измерения 1994 год, отчет 1995 год, отчет 1996 год, отчет
Первичная переработка нефти млн. тонн 186,2 182,3 176,2
Бензин автомобильный млн. тонн 26,8 28,2 26,6
Топливо дизельное млн. тонн 46,7 47,3 46,8
Мазут топочный млн. тонн 69,5 64,5 63,9

 
 

ОБЪЕМ ПОТРЕБЛЕНИЯ ПРОДУКЦИИ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ

 

Показатели Единицы измерения 1994 год, отчет 1995 год, отчет 1996 год, оценка
Бензин автомобильный млн. тонн 27,0 25,8 24,9
Топливо дизельное млн. тонн 35,1 28,9 26,3
Мазут топочный млн. тонн 55,4 47,5 50,4

 
 

ОБЪЕМ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

 

Показатели Единицы измерения 1995 год, отчет 1996 год, отчет
В действующих ценах каждого года млрд. руб. 47239 65592
В ценах 1995 года млрд. руб. 47239 53875

 
 

ПРИБЫЛЬ

 

(млрд. рублей)

 

1995 год, отчет 1996 год, оценка
9608 10300

 
 

КРЕДИТОРСКАЯ И ДЕБИТОРСКАЯ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ

 

(млрд. рублей)

 

Показатели На 01.01.95 На 01.01.96
Дебиторская задолженность 6252 10349
Кредиторская задолженность 7017 12600

 
 

ОБЪЕМ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

 

(млрд. рублей)

 

Показатели 1994 год, отчет 1995 год, отчет 1996 год, оценка
В действующих ценах 1027 2376 2899
В ценах 1995 года 2876 2376 2989,7

 
 

СООТНОШЕНИЕ ВНУТРЕННИХ И МИРОВЫХ ЦЕН

 

(долларов США на тонну)

 

Показатели 1994 г., декабрь 1995 г., декабрь 1996 г., октябрь
Бензин
Мировая цена 165 165 198
Цена промышленности 142,1 228 355
Соотношение в % 86 139 159
Дизтопливо
Мировая цена 152 152 190
Цена промышленности 125,4 186,5 291
Соотношение в % 83 123 153
Мазут
Мировая цена 72 72 109
Цена промышленности 51,7 66,4 104
Соотношение в % 72 92 95,4

 

2. Экономические проблемы отрасли

 
    Снижение объемов добычи нефти и потребления нефтепродуктов на внутреннем рынке привело к тому, что загрузка мощностей нефтеперерабатывающих заводов в среднем по стране сократились до 54%. В результате низкой загрузки мощностей, применения устаревших и неэффективных технологических процессов, роста цен на нефтяное сырье и тарифов на железнодорожные перевозки нефтепродуктов, а также несовершенства налоговой системы продукты нефтепереработки российских НПЗ по цене и качеству становятся неконкурентоспособными не только на мировом, но и на внутреннем рынке. В ряде регионов страны растут объемы реализации импортных нефтепродуктов в условиях ограниченного платежеспособного спроса на отечественную продукцию.
 

3. Цели и направления реструктуризации

 
    Основными целями реструктуризации отрасли в среднесрочной перспективе являются:
    * увеличение глубины переработки нефти до 73 - 75% и повышение эффективности использования нефтяного сырья для обеспечения растущих потребностей страны в нефтепродуктах в условиях практически стабильных объемов добычи и переработки нефти;
    * увеличение производства и повышение качества моторных топлив, масел и других нефтепродуктов до уровня, соответствующего требованиям международных стандартов, с целью обеспечения их конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках;
    * увеличение экспорта высококачественных нефтепродуктов и уменьшение на этой основе экспорта сырой нефти;
    * вывод из эксплуатации излишних и неэффективных установок по переработке нефтяного сырья;
    * существенное улучшение экологической обстановки на предприятиях отрасли и в районах их расположения, снижение объемов выбросов вредных веществ в окружающую среду до установленных нормативов;
    * снижение энергетических и материальных затрат в процессах нефтепереработки и нефтехимии;
    * вовлечение в глубокую переработку топочного мазута как основного и наиболее экономичного направления увеличения выработки моторных топлив.
 

4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации

 
    Потребности экономики в нефтепродуктах будут обеспечиваться за счет программы реконструкции и модернизации действующих мощностей нефтеперерабатывающих заводов и вывода из эксплуатации физически и морально устаревших установок.
    Стратегия размещения объектов переработки нефти будет направлена на обеспечение регионов моторными топливами и другими нефтепродуктами при максимальном приближении производства к потребителю.
    Реконструкция предприятий нефтеперерабатывающей промышленности будет осуществляться поэтапно с учетом большой капиталоемкости и ограниченности инвестиционных ресурсов. Основным источником финансирования работ по реконструкции будут собственные средства предприятий и нефтяных компаний, а также средства государственной финансовой поддержки, оказываемой на возвратной основе в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1995 г. N 1189 "О мерах по финансированию реконструкции и модернизации предприятий нефтеперерабатывающей промышленности России в рамках Федеральной целевой программы "Топливо и энергия".
    Стимулирование роста производства высококачественных нефтепродуктов, особенно с улучшенными экологическими характеристиками, будет осуществляться также посредством нормативно-правового (через стандарты, законодательные акты) и налогового регулирования (дифференциация ставок налогов и акциза, применение штрафных санкций за выбросы отработанных продуктов моторных топлив и т.д.).
 

5. Динамика реструктуризации

 
 

ОБЪЕМ ПЕРЕРАБОТКИ НЕФТИ

 

(млн. тонн)

 

1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
178 178 178 180

 
 

ПРОИЗВОДСТВО НЕФТЕПРОДУКТОВ

 

(млн. тонн)

 

Наименование 1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
Автомобильный бензин 27,2 27,3 27,5 28,5
Дизельное топливо 46,8 47 47,2 48
Топливо реактивное 9,8 9,8 9,9 10,2
Мазут топочный 63,5 63 62,5 61,7

 

6. Институциональные изменения в хозяйственных структурах нефтегазового комплекса

 
    В среднесрочном периоде необходимо сохранить роль федеральных органов управления в целях надежного топливоснабжения потребителей в условиях хозяйственной самостоятельности предприятий и отсутствия развитой системы новых отношений между предприятиями, региональными и федеральными органами управления. При этом усиление роли центральных органов управления должно сопровождаться адекватным усилением их экономических обязательств и ответственности за своевременное и полное финансирование поставок энергоресурсов, осуществляемых в соответствии с решениями этих органов управления.
    В настоящее время при несформированной законодательной базе, отсутствии таких фундаментальных законов для нефтегазового комплекса, как Закон "О нефти и газе", Налоговый кодекс и ряда других, на основе которых в перспективе могут быть разработаны действенные методы косвенного регулирования государством нефтегазового комплекса, необходимы элементы прямого управления: осуществление контроля государства через участие представителей государства в органах управления акционерных обществ, управление закрепленными в федеральной собственности пакетами акций. Необходимо продолжить формирование законодательной базы в целях создания механизма эффективного управления пакетами акций, закрепленных в федеральной собственности.
    В числе ряда задач по совершенствованию системы управления отраслями нефтегазового комплекса необходимо отметить следующие:
    * разработка и реализация программы совершенствования экономических отношений и развития конкуренции в нефтегазовом комплексе, в том числе на основе поддержки развития малого и среднего бизнеса и предоставления ему независимым производителем недискриминационного права доступа к магистральным транспортным системам;
    * регулирование естественных монополий как составной части промышленной политики, направленной на сохранение сложившихся производственно-технологических систем и создание альтернативных систем и условий для привлечения в эти сферы внешних инвестиций;
    * продолжение структурной реформы с учетом проводимой приватизации в отраслях естественных монополий (транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам) с сохранением контроля государства над деятельностью указанных монополий;
    * завершение преобразования государственных предприятий нефтегазового комплекса в акционерные общества;
    * совершенствование системы законодательного и нормативно-методического обеспечения управления федеральной собственностью в нефтегазовом комплексе.
 

ГАЗОВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

 

1. Состояние отрасли

 
    Газовая отрасль является наиболее устойчивой в российской экономике. В настоящее время газ прочно занял лидирующее место в производстве топливно-энергетических ресурсов, и его доля составляет около 50%.
    Российское акционерное общество "Газпром" объединяет в целостную технологическую и организационную структуру 42 дочерних предприятия, расположенных в различных регионах России и составляющих Единую систему газоснабжения. Эти предприятия обеспечивают полный производственный цикл от бурения скважин до поставки газа потребителям.
    В состав отрасли входят предприятия по добыче, переработке и транспортировке газа.
 
 

КОЛИЧЕСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ

 

Показатели Единица измерения 1995 год, отчет 1996 год, оценка
Государственные предприятия, состоящие на самостоятельном балансе единиц 10 9

 
 

КОЛИЧЕСТВО ЗАНЯТЫХ

 

Показатели Единицы измерения 1995 год, отчет 1996 год, оценка
Численность ППП тыс. человек 38 42,1

 
 

ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ

 

Показатели Единицы измерения 1994 год, отчет 1995 год, отчет 1996 год, отчет
Газ природный млрд. куб. м 607,3 595,4 600

 
 

ОБЪЕМ ПОТРЕБЛЕНИЯ ПРОДУКЦИИ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ

 

Показатели Единицы измерения 1994 год, отчет 1995 год, отчет 1996 год, оценка
Газ природный млрд. куб. м 408,4 393,8 401,5

 
 

ОБЪЕМ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

 

Показатели Единицы измерения 1995 год, отчет 1996 год, отчет
В действующих ценах каждого года млрд. руб. 14560 24279
В ценах 1995 года млрд. руб. 14560 14670

 
 

ПРИБЫЛЬ

 

(млрд. рублей)

 

1995 год, отчет 1996 год, оценка
2372 1469,23

 
 

КРЕДИТОРСКАЯ И ДЕБИТОРСКАЯ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ

 

(млрд. рублей)

 

Показатели На 01.01.95 На 01.01.96
Дебиторская задолженность 4283 14663
Кредиторская задолженность 4500 12948

 
 

ОБЪЕМ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ ПО ПРЕДПРИЯТИЯМ ГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА МИНТОПЭНЕРГО РОССИИ

 

(млрд. рублей)

 

Показатели 1994 год, отчет 1995 год, отчет 1996 год, оценка
В действующих ценах 6330 19148 27484
В ценах 1995 года 19623 19148 19808,3

 
 

СООТНОШЕНИЕ ВНУТРЕННИХ И МИРОВЫХ ЦЕН

 

(долларов США за 1000 куб. метров)

 

Показатели 1994 год, декабрь 1995 год, декабрь 1996 год, октябрь
Мировая цена 70,6 80,4 80
Цена промышленности 21,6 55,6 53,2
Соотношение в % 30,6 69,2 66,6

 
    Природный газ является одной из важнейших составляющих российского экспорта, более 30% общего объема его добычи поставляется на внешний рынок. Экспорт российского газа, транспортируемого по газопроводам в страны Западной Европы и Турцию, увеличился в 1995 году по сравнению с 1994 годом на 10,9% и в 1996 году продолжал расти.
 

2. Экономические проблемы отрасли

 
    Главной проблемой газовой промышленности являются неплатежи потребителей газа на внутреннем рынке и стран СНГ.
    Продолжаются крупные невосполнимые потери в экономике страны, вызванные низкой степенью использования ресурсов попутного нефтяного газа. Это связано с низкой экономической эффективностью сбора, переработки попутного газа и транспортировки продуктов его переработки, а также с отсутствием тарифов на транспортировку газа, добываемого независимыми производителями, и права свободного доступа их к магистральным газопроводам РАО "Газпром".
 

3. Цели и направления реструктуризации

 
    Целью реструктуризации отрасли является формирование условий для экономически эффективного и надежного газоснабжения потребителей России, включающих:
    * усиление государственного регулирования в сфере естественных монополий в секторах газовой промышленности;
    * стимулирование конкуренции в потенциально конкурентных видах хозяйственной деятельности и соответствующее постепенное ослабление государственного регулирования;
    * развитие контрактных отношений между поставщиками и потребителями газа.
    Реформирование будет направлено в первую очередь на формирование в регулируемых секторах газовой промышленности системы цен на газ, отвечающей следующим требованиям:
    * обеспечение самофинансирования РАО "Газпром", то есть возмещение обоснованных затрат, включая покрытие текущих издержек, образование необходимых фондов развития и нормативного уровня прибыли;
    * справедливое распределение валового дохода между предприятиями, осуществляющими добычу и транспортировку газа;
    * стимулирование надежного газоснабжения посредством установления цен, способствующих безопасному функционированию и обеспечивающих возмещение связанных с этим издержек;
    * соответствие цен спросу и предложению, недопущение больших дефицитов или избытков газа на рынке.
    Механизм ценообразования будет основываться на налоговой и инвестиционной политике с учетом достойной величины дивидендов акционеров РАО "Газпром". В ценах на газ найдут отражение условия конкуренции различных видов топлива, стимулирование интенсивного энергосбережения.
    Предусматривается выработка механизма, по которому осуществляется регулирование цен на газ. Цена реализации газа конечным потребителям будет определяться на базе финансовой отчетности и расчета обоснованных издержек предприятий РАО "Газпром" и включать затраты на его добычу и транспортировку. Для решения этих задач органам государственного регулирования необходимо будет разработать методическое обеспечение своей работы.
    Усилятся меры по контролю со стороны органов государственного регулирования за уровнем и структурой затрат на транспортировку газа.
    В рамках РАО "Газпром" будет установлено более четкое разграничение финансовых результатов по отдельным его структурным подразделениям и видам их деятельности путем образования центров затрат и прибыли или создания самостоятельных компаний и обеспечения "прозрачности" формирования затрат по всей "газовой цепочке". Это облегчит коммерциализацию потенциально конкурентных видов деятельности РАО "Газпром" и позволит ввести более эффективный режим государственного регулирования видов деятельности в сфере естественных монополий.
    Меры, направленные на стимулирование конкуренции в газовой промышленности и использование эффективных газосберегающих технологий, должны заключаться в следующем. Независимые российские производители газа на территории Российской Федерации будут иметь одинаковые с РАО "Газпром" права доступа к газотранспортной системе. Предусматривается внесение необходимых изменений в законодательство и процедуры регулирования с целью обеспечения права доступа независимым производителям газа к газопроводной системе, новым промышленным запасам и месторождениям газа. Тарифы на обслуживание этих производителей газотранспортными подразделениями РАО "Газпром" должны утверждаться органами государственного регулирования.
    Коммерческая деятельность независимых российских производителей газа будет осуществляться на основе прямых контрактов с потребителями газа без государственного регулирования цен продажи газа конечным потребителям.
    Цена продажи газа, сэкономленного в результате использования газосберегающих технологий, должна стимулироваться регулирующими государственными органами.
 

4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации

 
    Предусматривается, начиная с 1997 года, переход к дифференцированным ценам на газ в зависимости от стоимости транспортировки газа от места добычи до потребителей и тарифов на транспортировку газа для поставщиков газа, не входящих в структурные подразделения РАО "Газпром".
    В целях развития конкурентной среды необходимо осуществить переход к применению тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых производителей газа, не входящих в структурные подразделения РАО "Газпром".
    В 1997 году намечается подготовить предложения:
    * по созданию благоприятных экономических условий для привлечения отечественных и иностранных инвесторов к освоению новых газовых месторождений и строительству газопроводов;
    * по проведению конкурсов на предоставление права разработки газовых месторождений, расположенных вблизи действующей системы магистральных газопроводов, на участках, имеющих дефицит ресурсов газа и свободные мощности по транспортировке газа;
    * по повышению степени автономности структурных подразделений РАО "Газпром" по добыче и транспортировке газа;
    * по созданию торговых компаний в целях развития рынка газа и обеспечения торговых сделок на контрактной основе.
    В 1997 - 1998 годах предусматривается:
    * отменить практику перекрестного субсидирования разных групп потребителей газа, доведя цены на газ, предназначенный для реализации населению, до уровня цен в промышленности за вычетом акциза;
    * передать право государственного регулирования тарифов на транспортировку газа по распределительным сетям региональным энергетическим комиссиям под контролем федеральных органов регулирования;
    * внести РАО "Газпром" в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке свыше 35%, в соответствии с Федеральным законом "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках";
    * подготовить нормативные документы, устанавливающие порядок и правила регулирования тарифов на транспортировку газа;
    * ввести регулируемые тарифы на транспортировку газа по магистральным сетям и на услуги распределительных сетей;
    * осуществить со второго полугодия 1997 года переход к исчислению акциза на природный газ по ставке в рублях за 1000 куб. метров с включением его в цену добычи;
    * разработать положение об условиях обеспечения доступа поставщиков газа к газотранспортной системе РАО "Газпром";
    * внести предложения по изменению Федерального закона "О естественных монополиях", уточняющие полномочия органов регулирования, в том числе при регулировании инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий, и правил поставки газа потребителям Российской Федерации, устанавливающих порядок заключения контрактов между поставщиками и потребителями газа.
    Учитывая, что природный газ является основой российского экспорта и одним из важнейших источников валютных поступлений, стремление РАО "Газпром" к расширению интеграции отрасли в систему мировых хозяйственных связей, подписание долгосрочных контрактов на взаимовыгодных условиях с европейскими странами позволят в значительной степени защитить позиции России на рынках сбыта в европейских странах.
    Создание торговых домов, акционерных обществ, совместных предприятий в ряде европейских стран будет способствовать расширению объемов поставки российского природного газа непосредственно конечным потребителям в странах-импортерах.
    Проводимая политика ограничит доступ западных конкурентов к ресурсам газа на востоке страны.
 

5. Динамика реструктуризации

 
 

ОБЪЕМ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В ЦЕНАХ 1995 ГОДА

 

(млрд. рублей)

 

1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
14936 15300 15786 16514

 
 

ОБЪЕМ ДОБЫЧИ ГАЗА

 

(млрд. куб. метров)

 

1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
615 630 650 680

 
 

ПОСТАВКА ГАЗА НА ЭКСПОРТ

 

(млрд. куб. метров)

 

1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
202 207 218 228

 

УГОЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

 

1. Состояние угольной промышленности

 
    В угольной промышленности в начале 1996 года действовали 243 шахты и 85 разрезов, 68 обогатительных и 1 брикетная фабрика, 260 строительно-монтажных трестов и управлений, 19 заводов угольного машиностроения, закрытая сеть предприятий торговли и общественного питания, более 300 подсобных сельских хозяйств, в том числе 53 на самостоятельном балансе. По состоянию на конец III квартала 1996 г. в организациях отрасли было занято 664,9 тыс. человек, в том числе промышленно-производственный персонал на шахтах и разрезах - 342 тыс. человек, из них рабочих по добыче - 293,6 тыс. человек, подземных рабочих - 183 тыс. человек.
    В настоящее время в отрасли действуют на базе указанных предприятий 30 акционерных компаний и более 500 акционерных обществ.
    Большинство акционированных угольных предприятий входит в систему компании "Росуголь", которая в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1992 г. N 1702 осуществляет коммерческое управление закрепленными в федеральной собственности контрольными пакетами акций этих предприятий. Другие предприятия входят в систему АООТ "Ростоппром" или в АООТ "Облкемеровуголь". Существует также небольшое число угольных предприятий, не входящих в указанные выше системы.
    Основные показатели, характеризующие состояние угольной промышленности в 1994 - 1996 годах, представлены в таблице.
 

2. Экономические и социальные проблемы угольной промышленности

 
    Производственные мощности по добыче угля в начале 1996 года составили 358 млн. тонн, в том числе 149 млн. тонн на шахтах и 209 млн. тонн на разрезах. При этом шахтный и карьерный фонды изношены, используемое оборудование не соответствует мировому уровню. Значительная часть мощностей по добыче угля и непрофильные производства работают неэффективно. Дотирование угольной отрасли в сочетании с недостаточно четкой нормативной базой, определяющей механизм целевого распределения и использования соответствующих бюджетных средств, искажает объективные условия конкуренции между угледобывающими предприятиями, замедляет процесс становления рыночных отношений, сохраняет стремление угольных компаний добиваться выделения дотаций в ущерб снижению издержек производства и работе с потребителями, в известной мере способствуя консервации затратной экономики в отрасли.
    Проблемы предприятий угольной промышленности тесно связаны с социально-экономическими проблемами угледобывающих регионов и характеризуются крайне запущенным состоянием социальной сферы многих шахтерских городов и поселков, необходимостью обеспечения занятости и социальной поддержки высвобождаемых работников, существенной зависимостью социально-экономической ситуации в угледобывающих регионах от состояния дел на угольных предприятиях, негативным экологическим воздействием угольного производства на условия жизни населения.
 

3. Цели и направления реструктуризации

 
    Реструктуризация угольной промышленности России заключается в осуществлении мероприятий, направленных на преобразование производственной и организационной структур угольной отрасли в целях повышения ее эффективности и решение сопряженных социально-экономических проблем угледобывающих регионов.
    Основными целями реструктуризации угольной промышленности являются:
    * формирование конкурентоспособных угольных компаний, обеспечивающих самофинансирование на перспективу;
    * обеспечение социальной защищенности работников отрасли и высвобождаемых трудящихся;
    * последовательное снижение государственной поддержки предприятий отрасли;
    * социально-экономическое, экологическое оздоровление и обеспечение социальной стабильности в угледобывающих регионах. Цели реструктуризации угольной промышленности отражают многообразие приоритетов (интересов) основных участников процесса реструктуризации.
    Основными направлениями реструктуризации угольной промышленности являются:
    в производственной сфере:
    * создание прибыльного угольного производства на базе перспективных и стабильно работающих предприятий;
    * ликвидация особо убыточных и неперспективных предприятий;
    * выделение непрофильных видов деятельности, непосредственно не входящих в технологический комплекс основного производства, прежде всего обслуживание социальной инфраструктуры;
    * развитие научно-технического потенциала;
    * углубление процесса преобразования форм собственности;
    * трансформация системы управления угольной промышленностью;
    в социальной сфере:
    * социальная защита высвобождаемых работников в связи с реструктуризацией;
    * охрана труда;
    * повышение квалификации и переобучение работников;
    * совершенствование социальной инфраструктуры шахтерских городов и поселков.
    Реформирование производственной и социальной сфер будет увязано с мерами по дальнейшему совершенствованию механизма государственной поддержки угольной промышленности.
 

4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации

 
    Реструктуризация угольной отрасли будет достигнута в результате осуществления мероприятий по стратегическим направлениям, обеспечивающим достижение ее целей.
 

Формирование рентабельных угольных компаний

 
    Формирование рентабельных угольных компаний будет осуществляться путем консолидации закрепленных в федеральной собственности акций эффективных предприятий основного и вспомогательного производства и выделения из состава акционерных угольных компаний неперспективных и особо убыточных шахт и разрезов с последующей их ликвидацией. Предполагается завершить передачу объектов социальной сферы от угольных компаний органам местного самоуправления, а также ускорить создание условий и механизмов, позволяющих освободить угольные компании от несвойственных субъектам рынка социальных обязательств.
 

Ликвидация убыточных неперспективных угледобывающих предприятий, выделение непрофильных предприятий

 
    За период реструктуризации угольной промышленности предусматривается ликвидировать с участием государства и использованием средств федерального бюджета не менее 140 убыточных шахт и разрезов суммарной мощностью по добыче 49 млн. тонн угля в год и числом занятых около 140 тыс. человек. Ликвидация убыточных угледобывающих предприятий, появляющихся в составе рентабельных угольных компаний после завершения периода реструктуризации, будет осуществляться самими компаниями без участия государства. Завершится вывод из состава угольной промышленности непрофильных предприятий.
 

Трансформация системы управления, коммерциализация и демонополизация

 
    Реформирование отраслевой системы управления будет направлено на ее децентрализацию, создание условий для формирования рентабельных угольных компаний и конкурентной среды в угольном секторе экономики. Будут приняты меры по созданию института доверительного управления, предусматривающего выполнение по договору с Правительством Российской Федерации работ по повышению рентабельности перспективных угольных компаний и ликвидации особо убыточных неперспективных предприятий. В результате реструктуризации основными субъектами угольного сектора экономики станут самофинансируемые угольные компании.
 

Инвестиции

 
    Модернизация, реконструкция действующих и строительство новых предприятий и производств будут осуществляться за счет собственных средств угольных компаний, займов, частных внутренних и иностранных инвестиций. Средства государственной поддержки, выделяемые на эти цели, будут способствовать развитию указанной инвестиционной деятельности.
 

Выделение бюджетных средств на возмещение убытков производства

 
    Последовательное сокращение размера бюджетных средств на возмещение убытков производства осуществляется путем селективной поддержки угледобывающих предприятий, не возмещающих свои производственные расходы за счет реализации произведенной продукции.
 

Меры всоциальной сфере

 
    Смягчение негативных социальных издержек реструктуризации будет осуществляться прежде всего путем принятия упреждающих мер содействия занятости населения параллельно с программами создания новых недотируемых рабочих мест, выплат установленных действующим законодательством пособий и компенсаций, предоставления льгот высвобождаемым работникам угольной промышленности, членам их семей, пенсионерам и инвалидам, работавшим в угольной отрасли, семьям погибших шахтеров. Будет завершен процесс передачи в ведение органов местного самоуправления находящихся на балансе организаций угольной промышленности объектов социальной сферы, жилищного фонда и других элементов социальной инфраструктуры шахтерских городов и поселков. В дальнейшем предусматривается реформировать управление указанной социальной инфраструктурой и сложившиеся в ней отношения собственности.
 

5. Динамика реструктуризации угольной промышленности

 
    Реструктуризация угольной промышленности позволит кардинально повысить эффективность производственного потенциала отрасли за счет вывода из эксплуатации особо убыточных и неэффективных шахт и разрезов, строительства и ввода в действие высокоприбыльных угольных предприятий, прироста мощностей перспективных предприятий.
    Предусматривается поэтапная ликвидация особо убыточных угледобывающих предприятий: в 1996 году прекращена добыча в 22 шахтах, в 1997 году предлагается к закрытию 40 и в 1998 - 2000 годах - 79 предприятий.
    Техническое перевооружение и реконструкция перспективных предприятий позволят повысить их долю в общем объеме добычи угля с 49% в 1995 году до 68 - 70% в 2000 году. При этом технико-экономические показатели их работы будут приближаться к мировому уровню для аналогичных условий. Удельный вес добычи угля на убыточных предприятиях снизится с 41 до 30 - 32%, а на особо убыточных и неперспективных - с 9,5 до 1 - 2%. Доля добычи угля открытым способом увеличится с 55 до 65%.
    Предполагается, что в процессе ликвидации убыточных шахт и модернизации действующих общее число занятых на добыче угля сократится к 2000 году на 110 тыс. человек, или на 20% в сравнении с уровнем 1994 года.
    За счет вывода из состава отрасли непрофильных предприятий общая численность сократится еще на 175 тыс. человек. Общая численность занятого в отрасли персонала уменьшится к 2000 году ориентировочно на 285 тыс. человек.
    Объем добычи угля в 2000 году составит по прогнозу 275 - 280 млн. тонн.
 

6. Институциональные изменения в угольной промышленности

 
    Институциональные изменения в угольной отрасли предусматривают комплекс мер, направленных на обеспечение согласованного управления двумя основными видами государственных ресурсов: закрепленными в федеральной собственности пакетами акций угольных компаний и средствами государственной поддержки угольной отрасли.
    Управление этими ресурсами по отношению к разным группам предприятий будет принципиально различным.
    Первая группа предприятий - это рентабельные угольные компании. Закрепленные в федеральной собственности пакеты акций этой группы угольных компаний будут продаваться после соответствующей подготовки. Средства государственной поддержки будут предоставляться рентабельным компаниям в основном на конкурсной и возвратной основе для софинансирования наиболее эффективных инвестиционных проектов и при условии привлечения в эти проекты негосударственных средств.
    Вторая группа предприятий - это нерентабельные угольные компании, которые при определенных условиях в течение ближайших двух - трех лет могут стать рентабельными. Закрепленные в федеральной собственности пакеты акций этой группы потенциально рентабельных угольных компаний могут быть переданы на этот период в доверительное управление различным доверительным управляющим. Средства государственной поддержки предприятиям второй группы будут выделяться на льготных условиях только в течение переходного периода исключительно на финансирование конкретных проектов реструктуризации ( финансового оздоровления) компаний.
    Третья группа - это убыточные угольные предприятия, не имеющие реальной перспективы стать рентабельными и подлежащие ликвидации. Закрепленные в федеральной собственности пакеты акций этой группы ликвидируемых предприятий могут передаваться в доверительное управление. Средства государственной поддержки ликвидируемым предприятиям будут направляться на компенсацию убытков текущей деятельности до начала ликвидации и финансирование по смете мероприятий по ликвидации. Бюджетные средства будут выделяться по договорам на условиях жесткого контроля со стороны государства за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и их целевым использованием.
    Для более эффективного осуществления проектов ликвидации шахт возможна передача на конкурсной основе пакетов акций этих шахт, закрепленных в федеральной собственности, вместе с бюджетными средствами, предусмотренными проектами их ликвидации, доверительным управляющим.
    Магистральное направление реформы угольной промышленности - это создание эффективной бездотационной отрасли, способной к самостоятельному привлечению инвестиций в длительной перспективе. Важным звеном этого направления является деятельность менеджеров и управленческих команд, доказавших способность к эффективной работе, целенаправленное создание и воспитание эффективного собственника.
    Должна быть также продолжена реформа механизма бюджетного финансирования угольной отрасли. С целью повышения эффективности и усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств будут совершенствоваться договорные отношения между государством и получателями. В договоры и отчетность будут вводиться показатели, характеризующие результаты использования полученных бюджетных средств.
 
 

СОСТОЯНИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ (ДАННЫЕ ЗА 1994 - 1996 ГОДЫ)

 

Показатели Единица измерения 1994 год, отчет 1995 год, отчет 1996 год, отчет
Количество государственных предприятий, состоящих на самостоятельном балансе единиц  55 37
Количество занятых по отрасли: Численность работников - всего тыс. человек 536,9 488,3 445,8
Численность высвобождаемых (сокращаемых) работников тыс. человек  48,6 42,5
из них в связи с реорганизационными и ликвидационными процедурами тыс. человек  12,36 46,64
Производство угольной продукции всего млн. т 70,8 264 255
в т.ч. для коксования Объем промышленной продукции в действующих ценах каждого года млн. т млрд. рублей 56,4 8229 60,3 23952 55,0 32865
в ценах 1995 года млрд. рублей  23952 32865
Темпы роста в % к предыдущему году   100,0 91,8
Прибыль по всем видам деятельности млрд. рублей 558,4 2322,4 2579
Инвестиции: в действующих ценах млрд. рублей 2739,3 5981,4 7027,7
в ценах 1995 года млрд. рублей 7314 5981,4 4392
Темпы роста в % к предыдущему году   82,1 73,4

 

ГЕОЛОГО-РАЗВЕДОЧНАЯ ОТРАСЛЬ

 

1. Состояние отрасли

 
    Минерально-сырьевой комплекс России формировался в условиях единой централизованной системы управления экономикой бывшего СССР. При этом отдельные звенья единой технологической цепочки - подготовка запасов, добыча, первичная переработка минерального сырья и получение конечного продукта зачастую были пространственно разорваны и реализовывались в различных регионах и республиках страны.
    Разрушение единого хозяйственно-экономического пространства привело к возникновению многочисленных проблем с обеспечением как общероссийских, так и региональных потребностей в отдельных видах минеральных ресурсов. В частности, в России стали остродефицитными уран, марганец, хром и другие виды сырья. Проблема с обеспеченностью добычи усугубилась наличием на государственном балансе значительных запасов сырья невысокого качества, причем на месторождениях, находящихся вдали от центров его переработки, что сделало их разработку в рыночных условиях нерентабельной и повлекло необходимость переоценки их запасов в соответствии с мировыми ценами на это сырье. В результате проведенной в 1995 - 1996 годах экспертной переоценки активные разведанные запасы уменьшились на 15 - 50% учтенных государственным балансом запасов. Особенно значительно сократились балансовые запасы угля (31%), никеля (54%), олова (67%), вольфрама (55%), россыпного золота (40%).
    Из-за дефицита финансовых средств в 1992 - 1996 годах по-прежнему продолжалось падение объемов геолого-разведочных работ и не удавалось стабилизировать положение в геологической отрасли. В 1996 году объемы работ уменьшились на 5% по сравнению с 1995 годом в сопоставимых ценах. В 1996 году происходило их дальнейшее сокращение.
    В результате прирост запасов важнейших видов минерального сырья (кроме угля, цинка и газа) не компенсирует их погашение в недрах. Значительно ослаблены поисковые работы.
    Вследствие исчерпания разведанных запасов эксплуатируемых месторождений к концу 90-х годов, особенно в 2005 - 2010 годах, может произойти обвальное выбытие действующих в настоящее время горнодобывающих мощностей, что представляет реальную угрозу национальной безопасности России и ее суверенитету. За последние четыре года разведанные запасы нефти сократились на 1 трлн. тонн. Обеспеченность добычи 1995 года активными запасами (кратность) по сравнению с 1991 годом уменьшилась по меди почти в 2 раза, свинцу - в 8,6 раза, вольфраму - в 1,6 раза.
    В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" были изложены основные принципы преобразования системы недропользования и геологической отрасли. Функционирование государственной системы недропользования должно основываться на принципах платности, конкурентности, равнодоступности.
    Государственное регулирование и координация работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы осуществляются на основе Федеральной целевой программы "Развитие минерально-сырьевой базы Российской Федерации на 1994 - 2000 годы", в которой наряду с отраслевым (по каждому виду сырья) присутствует и региональный аспект в виде территориальных программ по геологическому изучению нераспределенного фонда недр субъектов Российской Федерации и по каждому конкретному недропользователю.
    При составлении и утверждении этих программ используется принцип "двух ключей", в соответствии с которым все решения о недропользовании принимаются совместно Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и администрацией соответствующего субъекта Российской Федерации.
    Задачи и источники финансирования геолого-разведочных работ определяются исходя из трех уровней потребности в подготовленных к освоению запасах полезных ископаемых (федерального, территориального и предприятия).
    Основные затраты по воспроизводству минерально-сырьевой базы осуществляют добывающие предприятия, которые проводят разведочные работы в пределах лицензионных участков недр за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, оставляемых в их распоряжении, и собственных средств.
    Территориальными программами на нераспределенном фонде недр предусматривается проведение работ по поиску в перспективных районах новых месторождений, обеспечивающих нужды региона.
    Геолого-разведочные исследования для государственных нужд ограничиваются в основном региональными работами. Поисковые и разведочные работы для государственных нужд предусмотрено выполнять в целях подготовки новых районов добычи минерального сырья либо проведения работ в минимальных объемах для повышения ценности участков недр при проведении конкурсов или аукционов на право пользования недрами. Эти работы предусмотрено проводить на конкурсной основе за счет средств федерального бюджета, сверх ставок отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
    В связи с принятой концепцией преобразования производится реструктуризация предприятий отрасли.
    Создана государственная система лицензирования пользования недрами, включающая 54 территориальных геологических центра и комитета. В результате функционирования этой системы единый государственный фонд недр в основном распределен между недропользователями, а перспективные территории находятся в государственном резерве (нераспределенный фонд). К началу 1997 года недропользователям выдано 10576 лицензий на добычу основных видов полезных ископаемых и 8345 лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых и пресных подземных вод. Подавляющее большинство лицензий выдаются по результатам проведения конкурсов или аукционов. Только в 1994 - 1996 годах проведено 228 конкурсов, в которых участвовало 2107 претендентов, в том числе 211 иностранных.
    В отрасли приватизировано 160 предприятий, или 47 процентов от общего числа организаций и предприятий, подлежащих приватизации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 мая 1994 г. N 942 запрещена приватизация 79 предприятий.
    В настоящее время геологическим изучением недр занимаются 233 государственных федеральных предприятия и организации, 26 государственных геологических предприятий субъектов Российской Федерации, около 240 акционерных обществ со смешанной и частной формами собственности.
    Численность работающих в отрасли сократилась в 1996 году почти в 2 раза по сравнению с 1991 годом (с 306 до 172 тыс. человек), в том числе по предприятиям, подведомственным Министерству природных ресурсов Российской Федерации, более чем в 3 раза (с 332,5 до 105 тыс. человек).
 

2. Цели и направления реструктуризации

 
    Реструктуризация отрасли производится в основном по следующим направлениям:
    * интегрирование геолого-разведочных предприятий в специализированные геологодобычные предприятия в районах, имеющих возможность использовать существующую инфраструктуру добычи минерального сырья или требующих относительно небольших инвестиций в ее создание;
    * передача предприятий Министерства природных ресурсов Российской Федерации добывающим АО, ГОКам и т.д.;
    * ликвидация специализированных геолого-разведочных предприятий в районах, имеющих надежную сырьевую базу добычи конкретного минерального сырья, где ввод в разработку месторождений в настоящее время нерентабелен или требует значительных инвестиций (Ямальский полуостров Тюменской области - по газу, северные районы Тимано-Печорской провинции - по нефти и т.д.);
    * значительное сокращение численности работающих в районах с высокой обеспеченностью добычи подготовленными промышленными запасами либо в районах, выявленные и оцененные месторождения которых по качеству сырья или объемам запасов при существующей налоговой системе не обеспечивают минимальной рентабельности (нефть, газ Восточной Сибири, медь в Читинской области и т.д.);
    * создание унитарных государственных предприятий для выполнения геолого-разведочных работ для государственных нужд.
 

3. Стратегия и динамика реструктуризации отрасли

 
    До 2000 года предусматривается завершить реструктуризацию отрасли. В составе федеральной геологической службы в системе Министерства природных ресурсов Российской Федерации предполагается задействовать около 50 тыс. человек. В связи с этим за четыре года необходимо переселить, в основном из районов Крайнего Севера, 40 - 45 тыс. человек.
    Предусматривается преодолеть негативную тенденцию сокращения объемов геолого-разведочных работ и получить прирост разведанных запасов минерального сырья в объемах, превышающих в 1,5 - 2 раза их погашение в недрах, что позволит обеспечить добычу в объемах, достаточных для внутреннего потребления и экспортных поставок. Основное внимание будет уделено привлечению децентрализованных источников финансирования, долю которых к 2000 году по сравнению с 1995 годом предусматривается увеличить в 1,3 раза. При этом предполагается кроме прибыли предприятий направить на инвестиции не менее 50% средств, получаемых дополнительно геолого-разведочными предприятиями и организациями в результате уменьшения ставки акциза на нефть. В 1997 году только за счет этого будут выполнены геолого-разведочные работы в объеме около 600 млрд. рублей.
    В условиях значительного дефицита финансовых средств поиск выхода минерально-сырьевого сектора экономики из кризисного состояния будет вестись в основном в направлении мобилизации внутренних возможностей самого сектора при увеличении регулирующего воздействия государства на процессы, происходящие в нем. В этих целях будет разработана концепция минерально-сырьевой политики Российской Федерации, определяющая цели, задачи и механизм ее реализации.
 

4. Основные задачи

 
    В ходе реструктуризации отрасли предстоит в 2000 году решить следующие основные задачи:
    * предотвращение процесса исчерпания поисково-разведочного задела путем усиления геологических исследований и геолого-разведочных работ, а также повышения темпов подготовки новых месторождений;
    * принятие мер по ликвидации острого дефицита в стране отдельных видов минерального сырья (марганца, хрома, урана и др.);
    * приостановление процесса отставания прироста запасов от объемов добычи полезных ископаемых;
    * развитие минерально-сырьевой базы на региональном уровне за счет выявления, оценки и промышленного освоения небольших по масштабам месторождений угля, торфа и агрохимического сырья прежде всего в удаленных районах России, в которых отсутствуют альтернативные источники твердого топлива и минеральных удобрений;
    * повышение комплексности использования минерального сырья;
    * разработка мероприятий по модернизации геолого-разведочных работ, внедрению новой техники буровых, геофизических работ, адаптированной к геологическим и природным условиям конкретных нефтегазоносных и рудоносных регионов России;
    * расширение объемов изучения и использования ресурсов континентального шельфа Российской Федерации и Мирового океана.
 

ЧЕРНАЯ МЕТАЛЛУРГИЯ

 

1. Состояние отрасли

 
    В отрасль входят 274 крупных и средних предприятия.
    Сложности текущего периода для металлургической промышленности выражаются в продолжающемся росте цен на все элементы основных и оборотных фондов, сырье, топливо и оборудование при сохраняющемся неудовлетворительном состоянии технико-экономического уровня основных фондов (особенно устаревших заводов Урала). Увеличение массы прибыли достигается за счет повышения цен. А при низком платежеспособном спросе потребителей металлопродукции это приводит в конечном итоге к спаду производства и другим неблагоприятным факторам, что и подтверждается итогами деятельности предприятий металлургической промышленности.
 
 

ДАННЫЕ ОБ ОСВОЕНИИ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ ЗА 1994 - 1996 ГОДЫ

 

(млрд. рублей, в ценах 1995 года)

 

Показатели 1994 год (факт. в действ. ценах) 1994 год (отчет) 1995 год (отчет) 1996 год (оценка) 1996 год (отчет в фактич. ценах)
Черная металлургия - всего 2952 8856 7501 4906,5 8292
в том числе:      
Объекты производственного назначения 2289 6867 5987 3961,5 6695
Объекты непроизводственного назначения 663 1989 1514 945 1597
из общего объема за счет:      
Средств федерального бюджета и субъектов Федерации 34 102 61 40,2 68
Собственных средств предприятий  2267,9 6455,2 4750,9 8029
"Золотого" кредита Роскомдрагмета      
Продажи государственной доли акций на конкурсах   0,3 0,6  
Долгосрочных коммерческих кредитов  404,9 340,1 1200  
Иностранных инвестиций, (млн. долларов США)  29 20 156,6  
млрд. руб.  1,5 32 722,1  

 
    


    <*> Средневзвешенный курс, руб/USD за 1995 г. = 4985.
 
 

УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ПРОДУКЦИИ, ПОЛУЧАЕМОЙ С ПРИМЕНЕНИЕМ ПРОГРЕССИВНЫХ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ

 

(процентов)

 

Номенклатура продукции 1995 год 1996 год
Чугун   
Электросталь + кислородно-конвертерная сталь 60,8 64,1
Сталь, разлитая на МНЛЗ 36,8 40,8

 
 

УРОВЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ

 

(процентов)

 

Номенклатура продукции 1995 год 1996 год (оценка)
Чугун 70,1 70,0
Сталь 67,1 65,5
Прокат готовый черных металлов 65,6 65,1
Трубы стальные 36,3 36,5

 
 

ДИНАМИКА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ

 

(млн. тонн)

 

1991 - 1996 годы
Наименование продукции Ввод мощностей Выбытие мощностей Мощности на конец 1995 года Мощности на конец 1996 года (оценка)
Чугун 0,5  56,4 56,1
Сталь 2,9 7,9 76,7 76,5
Прокат готовый черных металлов 5,4 1,5 56,1 59,9
Трубы стальные 1,42  10,5 10,5

 
    В общем объеме выполненных капитальных вложений доля стоимости отечественного оборудования по экспертной оценке, сделанной на основании складских остатков, составляет 65 - 70 процентов.
    Средний проектный срок окупаемости инвестиций составляет:
    * по горнорудным предприятиям - 9 лет;
    * по предприятиям черной металлургии - 7 лет.
 
 

ОСНОВНЫЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАБОТЫ ПРЕДПРИЯТИЙ ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ

 

(в действующих ценах)

 

Единица измерения 1994 год, отчет 1995 год, отчет 1996 год, оценка
Объем товарной продукции трлн. руб. 29,0 87,9 103,2
Объем прибыли трлн. руб. 4,1 12,6 8,2
Убыточные предприятия к общему числу предприятий % 10 14 31 <*>
Средняя рентабельность % 20,2 22,1 8,5
Задолженность по заработной плате млрд. руб. 71 343 1407
Кредиторская задолженность - Всего трлн. руб. 11,2 27,3 45,4 <*>
Дебиторская задолженность - Всего трлн. руб. 10,7 20,0 25,5 <*>
Среднесписочная численность - Всего персонала тыс. чел. 885 860 823
промперсонала тыс. чел. 738 727 656

 
    


    <*> По состоянию на 1 января 1997 года.
 
 

СТЕПЕНЬ ИЗНОСА ОСНОВНЫХ ФОНДОВ

 

(процентов)

 

Наименование продукции 1994 год 1995 год 1996 год
Прокат готовый черных металлов 48,8 50,9 50,0
Железорудное сырье 44,0 43,4 44,5
Трубы стальные 45,0 45,8 47,0
Сталь 50,0 51,5 53,0

 
 

ДОЛЯ ПРОДУКЦИИ ОТРАСЛИ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ

 

(процентов)

 

Наименование продукции 1994 год 1995 год 1996 год
Прокат готовый черных металлов 91,8 87 86,9
Железорудное сырье 93,5 89,2 90,2
Трубы стальные 80,9 81,9 78
Сталь 100 100 100

 
 

ДОЛЯ ПРОДУКЦИИ ОТРАСЛИ, ПОСТАВЛЯЕМАЯ НА ВНЕШНИЙ РЫНОК

 

(процентов)

 

Наименование продукции 1994 год 1995 год 1996 год
Прокат готовый черных металлов 58,8 57 60,9
Железорудное сырье 16 18,6 15
Трубы стальные 13,4 11,6 10
Сталь    

 
    Объем экспорта продукции черной металлургии составил:
    * в 1994 году - 6,3 млрд. долларов США;
    * в 1995 году - 8,0 млрд. долларов США;
    * в 1996 году - 8,5 млрд. долларов США.
 

2. Экономические и социальные проблемы черной металлургии

 
    Предприятия черной металлургии находятся в сложном финансовом положении, что в значительной степени определяется опережающим ростом цен на топливно-энергетические ресурсы и тарифов на железнодорожные перевозки, а также недостатком оборотных средств, усугубляющимся взаимными неплатежами предприятий за отгруженную продукцию.
    Получаемой массы прибыли явно недостаточно для финансирования инвестиционных программ, необходимых для поддержания и повышения технического и технологического уровня производства и продукции, содержания социальной сферы, так как значительное количество металлургических предприятий является градообразующими.
    В целях сохранения положительных тенденций стабилизации производства необходимо совершенствование налогово-бюджетной политики, цен и тарифов.
 

3. Цели и направления реструктуризации

 
    Основной задачей реструктуризации черной металлургии является снижение себестоимости выпускаемой продукции, обеспечивающей ее конкурентоспособность как на внутреннем, так и на внешнем рынках.
    В связи с этим крайне необходимо в ближайшее время осуществить пересмотр федеральной программы технического перевооружения и развития металлургии России. Приоритетными вопросами этой программы в процессе ее реализации должны быть следующие:
    * определение оптимального уровня мощностей предприятий, необходимых для обеспечения потребности внутреннего рынка и экспорта металлопродукции, с выводом излишних и устаревших мощностей;
    * осуществление специализации предприятий черной металлургии с учетом потребностей регионов в металлопродукции, максимального снижения транспортных расходов, связанных с перевозкой сырья и готовой продукции;
    * поддержание рудно-сырьевого потенциала отрасли, обеспечивающего максимальную экономическую независимость развития металлургии от внешних поставщиков;
    * проведение реконструкции предприятий, направленной на снижение издержек производства и повышение ее качественных характеристик;
    * диверсификация предприятий с учетом градообразующего положения подавляющего числа предприятий черной металлургии при сохранении рабочих мест с организацией производства высококачественных товаров народного потребления (холодильников, телевизоров, видеомагнитофонов, мебели, обуви и т.д.), строительных материалов из вскрышных пород и отходов производства (кирпич, щебень, мел, цемент, строительный фаянс и т.д.).
 

4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации

 
    В черной металлургии остро стоит вопрос привлечения инвестиций.
    Для обеспечения инвестиционных проектов в реструктуризации будет продолжена работа по следующим направлениям:
    * передача объектов соцкультбыта от предприятий в ведение местных органов власти, что позволит направить на инвестиции освободившиеся средства предприятий;
    * создание финансово-промышленных групп для решения крупномасштабных задач реструктуризации;
    * подготовка предложений о запрещении использования амортизационных отчислений на другие нужды, кроме капитального строительства;
    * привлечение иностранных и отечественных инвесторов под гарантии предприятий, регионов, а также Правительства Российской Федерации.
    Технологическое обновление предприятий черной металлургии в первую очередь должно быть направлено на снижение издержек производства и улучшение качества продукции.
    Основными задачами в области технологического обновления будут:
    * расширение использования пылеугольного топлива в доменном процессе;
    * ускоренный вывод мартеновских печей с заменой их на кислородно-конвертерный и электросталеплавильный способы производства стали;
    * развитие внепечных способов рафинирования стали;
    * внедрение совмещенных процессов выплавки и прокатки стали;
    * установка агрегатов по прямому восстановлению железа.
 
 

УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ПРОДУКЦИИ, ПОЛУЧАЕМОЙ С ПРИМЕНЕНИЕМ ПРОГРЕССИВНЫХ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ

 

(процентов)

 

Номенклатура продукции 2000 год
Чугун 4,0 - 4,5
Электросталь + кислородно-конвертерная сталь 65 - 67
Сталь, разлитая на МНЛЗ 44 - 46

 
 

УРОВЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ

 

(процентов)

 

Номенклатура продукции 2000 год
Чугун 74 - 75
Сталь 68 - 69
Прокат готовый черных металлов 60 - 62
Трубы стальные 41 - 43

 
    Для удержания внутреннего рынка металлопродукции и экспортных поставок будет продолжена практика заключения межотраслевых соглашений о взаимном сдерживании цен на продукцию.
    Получит дальнейшее развитие работа по сертификации продукции черной металлургии в соответствии с международными стандартами с доведением доли сертифицированной продукции до 20 - 22% (в настоящее время - 14%).
 

5. Динамика реструктуризации

 
 

ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ПРЕДПРИЯТИЙ ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ (В СРЕДНЕГОДОВОМ ИСЧИСЛЕНИИ)

 

(тыс. человек)

 

1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
883 872 863 853

 
 

ДИНАМИКА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ

 

(млн. тонн)

 

Наименование продукции Ввод мощностей Выбытие мощностей Мощности на конец 2000 года
Чугун   56,4
Сталь 0,01  76,4
Прокат готовый черных металлов 0,4 0,4 67
Трубы стальные   10,5

 
 

ДАННЫЕ О НАМЕЧАЕМЫХ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЯХ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ ЗА 1997 - 2000 ГОДЫ

 

(млрд. рублей, в ценах 1995 года)

 

Показатели 1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
Черная металлургия - всего 9919,8 10630,7 11581,1 12973,4
в том числе:     
объекты производственного назначения 7988,9 8603,3 9391,5 10521,0
объекты непроизводственного назначения 1930,9 2027,4 2189,6 2452,4
из общего объема за счет:     
средств федерального бюджета 130,0 135,0 143,0 157,0
собственных средств предприятий 6519,6 6818,9 7298,9 8127,9
продажи государственной доли акций на конкурсах 1,95 1,3 0,3  
долгосрочных коммерческих кредитов (включая под гос. гарантии по бюджету развития) 1625,0 1950 2275,0 2600,0
иностранных инвестиций (млн. долларов США) 356,4 374,2 404,2 452,7
иностранных инвестиций (млрд. руб.) <*> 1643,3 1725,5 1863,6 2087,2

 
    


    <*> Средневзвешенный курс, руб/USD за 1995 г. = 4985.
 
    По экспертным оценкам, средний проектный срок окупаемости инвестиций за счет поэтапного ввода мощностей, передачи объектов социальной сферы местным органам власти и исключения затрат на их строительство и содержание инфраструктуры в 1997 - 2000 годах составит:
    * по горнорудным предприятиям - 6 - 8 лет;
    * по предприятиям черной металлургии - 5 - 6 лет.
    Объем экспорта продукции предприятий черной металлургии прогнозируется:
    * в 1997 году - 8,7 млрд. долларов США;
    * в 1998 году - 8,25 млрд. долларов США;
    * в 1999 году - 7,8 млрд. долларов США;
    * в 2000 году - 6,6 млрд. долларов США.
    В 1997 - 2000 годах по-прежнему будет преобладать экспорт готового проката и полуфабрикатов черных металлов.
    В 1997 году прогнозируется некоторое снижение физических объемов экспорта и импорта металлопродукции из черных металлов (на 3 - 5 процентов).
    По прогнозу на 2000 год основной рост потребления металлопродукции из черных металлов ожидается в развивающихся странах Азии, Латинской Америки и Китае, часть спроса которых будет удовлетворена за счет прироста производства в Японии, Южной Корее, Китае и Индии.
 
    Объемы продукции предприятий черной металлургии в процессе реструктуризации составят:
 

(трлн. рублей, в ценах 1995 года)

 

1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
86,2 87,9 91,4 96

 
 

ОЖИДАЕМАЯ ДОЛЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО РЫНКА, ЗАНЯТАЯ ПРОДУКЦИЕЙ ОТРАСЛИ

 

(процентов)

 

Наименование продукции 1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
Прокат готовый черных металлов 87,3 87,5 88,5 89,5
Железорудное сырье 92 92 92 92
Трубы стальные 78,7 78,8 78,8 78,9
Сталь 100 100 100 100

 

6. Институциональные изменения в хозяйственных структурах подотраслей

 
    В 1995 году в черной металлургии практически завершено преобразование государственных промышленных предприятий в акционерные общества. В государственной собственности остаются в основном организации непроизводственного характера деятельности.
    По всем остальным предприятиям утвержденные Госкомимуществом России и его территориальными органами планы приватизации предусматривают реализацию на аукционах и конкурсах всего пакета акций. На сегодня на чековых и денежных аукционах реализованы от 29 до 40 процентов акций большинства предприятий. Остались в распоряжении Российского фонда федерального имущества и его территориальных органов лишь пакеты акций, предусмотренные для продажи на инвестиционных конкурсах.
    Следует отметить, что при исключении изменений внутриполитической ситуации, мировой экономической конъюнктуры, а также сохранении существующих тенденций развития экономики страны в металлургии:
    * произойдут структурные изменения, направленные на вывод из эксплуатации нерентабельных горнорудных предприятий, а также вывод неэффективных производственных мощностей (мартеновское производство, доменные печи малого объема, ряд устаревших неэффективных станов);
    * будут созданы и получат развитие финансово-промышленные группы, деятельность которых будет направлена на обеспечение потребности металлургии в инвестициях, а также объединяющие предприятия, связанные технологическими процессами и заинтересованные в развитии определенных видов металлопродукции; возрастет удельный вес экономически эффективных технологических процессов - производство кислородно-конвертерной стали, электростали, непрерывной разливки стали;
    * в доменном процессе получит дальнейшее развитие технология вдувания угольной пыли;
    * до 2000 года будут конкурентоспособны такие виды продукции, как холоднокатаный лист, сортовой прокат конструкционных марок стали, жаропрочные сплавы;
    * удельный вес продукции черной металлургии, получаемой с применением современных технологий, к 2000 году должен составить около 60 процентов.
 

ЦВЕТНАЯ МЕТАЛЛУРГИЯ

 

1. Состояние отрасли

 
    В отрасль входят 145 предприятий, добывающих и непосредственно производящих металлопродукцию, а также 800 предприятий, производящих золотую, алмазную и ювелирную продукцию.
    Сложности текущего периода для предприятий цветной металлургии выражаются в продолжающемся росте цен на все элементы основных и оборотных фондов, сырье, топливо и оборудование при сохраняющемся неудовлетворительном состоянии технико-экономического уровня основных фондов (особенно устаревших заводов Урала).
    Увеличение массы прибыли достигается за счет повышения цен. А при низком платежеспособном спросе потребителей металлопродукции это приводит к спаду производства и другим неблагоприятным факторам.
    Существенную роль в сохранении потенциала отрасли и рабочих мест также сыграла переработка импортного и отечественного сырья по схеме внутреннего и внешнего толлинга. Однако рассматривать толлинг с использованием импортного сырья как долговременный фактор поддержания и развития российской металлургии было бы ошибочным.
 
    Объем экспорта продукции цветной металлургии (без золота, алмазов, платиноидов и редкоземельных металлов) составил:
    * в 1994 году - 5,4 млрд. долларов США;
    * в 1995 году - 7,5 млрд. долларов США;
    * в 1996 году - 7,8 млрд. долларов США.
 
 

ДАННЫЕ ОБ ОСВОЕНИИ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ ЗА 1994 - 1996 ГОДЫ

 

(млрд. рублей, в ценах 1995 года)

 

Показатели 1994 год (в факт. ценах) 1994 год (отчет) 1995 год (отчет) 1996 год (отчет) 1996 год (в фактич. ценах)
Цветная металлургия - всего 1009 2926 2327 1150,3 1944
в том числе:      
объекты производственного назначения 870 870,8 2119,9 940,8 1590
объекты непроизводственного назначения 139 253,1 559,1 175,1 296
из общего объема за счет: средств федерального бюджета и субъектов Федерации 15 42 36 53,8 91
собственных средств предприятий  1512 4303,4 3843,8 1750
"Золотого" кредита Роскомдрагмета  188,3 322,0 1035,5  
продажи государственной доли акций на конкурсах   0,2 0,4  
долгосрочных коммерческих кредитов  270 226,8 800  
иностранных инвестиций (млн. долларов США)  4 36 104,4  
млрд. рублей <*>  0,8 30 481,4  

 
    


    <*> Средневзвешенный курс, руб/USD за 1995 г. = 4985.
 
 

УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ПРОДУКЦИИ, ПОЛУЧАЕМОЙ С ПРИМЕНЕНИЕМ ПРОГРЕССИВНОЙ ТЕХНОЛОГИИ

 

(процентов)

 

Номенклатура продукции 1995 год 1996 год
Алюминий 18 19,4
Никель 24,2 24,2
Медь 58,7 62,1

 
 

УРОВЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ

 

(процентов)

 

Номенклатура продукции 1995 год 1996 год
Алюминий 95,3 95,5
Никель 56,6 56,2
Медь 65,5 67,1

 
    В общем объеме выполненных капитальных вложений доля стоимости отечественного оборудования по экспертной оценке, сделанной на основании складских остатков, составляет 65 - 70 процентов.
    Средний проектный срок окупаемости инвестиций составляет:
    * по горнорудным предприятиям - 9 лет;
    * по предприятиям цветной металлургии - 5 лет.
 
 

ОСНОВНЫЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАБОТЫ ПРЕДПРИЯТИЙ ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ

 

(в действующих ценах)

 

Единица измерения 1994 г. (отчет) 1995 г. (отчет) 1996 г. (оценка)
Объем товарной продукции трлн. руб. 23,0 60,9 63,8
Объем прибыли трлн. руб. 6,5 13,8 7,4
Убыточные предприятия к общему числу предприятий % 23 36 65
Средняя рентабельность % 33,2 32,7 14,0
Задолженность по заработной плате млрд. руб. 128 513,5 2117 <*>
Кредиторская задолженность - всего трлн. руб. 7,6 17,5 32,9 <*>
Дебиторская задолженность - всего трлн. руб. 5,2 11,0 16,8 <*>
Среднесписочная численность - всего персонала тыс. чел. 611 608 588
промперсонала -"517 549 491

 
    


    <*> По состоянию на 1 января 1997 года.
 
 

СТЕПЕНЬ ИЗНОСА ОСНОВНЫХ ФОНДОВ

 

(процентов)

 

Наименование продукции 1994 год 1995 год 1996 год
Алюминий 49 - 50 50 - 51 52 - 53
Титан 72 - 73 76 - 77 79 - 80
Магний 71 - 72 76 - 77 83 - 84

 
 

ДОЛЯ ПРОДУКЦИИ ОТРАСЛИ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ

 

(процентов)

 

Наименование продукции 1994 год 1995 год 1996 год
Алюминий 98,5 94,9 97,1
Титан губчатый 100 100 100
Магний 100 100 100
Медь 90,7 94 87,9
Никель 100 100 100
Цинк 72 77 81
Свинец 24 29 27

 
 

ДОЛЯ ПРОДУКЦИИ ОТРАСЛИ, ПОСТАВЛЯЕМАЯ НА ВНЕШНИЙ РЫНОК

 

(процентов)

 

Наименование продукции 1994 год 1995 год 1996 год
Алюминий 80,5 80,5 88
Титан губчатый 50,5 53,1 60,6
Магний 62,9 64,9 56,6
Медь 66 70,2 72
Никель 78,3 79,9 79
Цинк 67 62 58
Свинец 38 36 44

 

2. Экономические и социальные проблемы отрасли

 
    Предприятия цветной металлургии в настоящее время находятся в сложном финансовом положении, что в значительной степени определяется опережающим ростом цен на топливно-энергетические ресурсы и тарифов на железнодорожные перевозки, а также недостатком оборотных средств, усугубляющимся взаимными неплатежами предприятий за отгруженную продукцию.
    Получаемой прибыли явно недостаточно для финансирования инвестиционных программ, необходимых для поддержания и повышения технического и технологического уровня производства и продукции, а также для содержания социальной сферы, так как значительное количество металлургических предприятий являются градообразующими.
    В целях сохранения положительных тенденций стабилизации производства необходимо продолжить совершенствование налогово-бюджетной политики, цен и тарифов, подробнее об этом сказано в подразделе 4.3, раздела 4 настоящей Программы.
 

3. Цели и направления реструктуризации

 
    Основной задачей реструктуризации цветной металлургии является снижение себестоимости выпускаемой продукции, обеспечивающей ее конкурентоспособность как на внутреннем, так и на внешнем рынках.
    В связи с этим крайне необходимо в ближайшее время пересмотреть федеральную программу технического перевооружения и развития металлургии России. Приоритетными вопросами этой программы в процессе ее переработки должны быть:
    * определение оптимального уровня мощностей предприятий, необходимых для обеспечения потребности внутреннего рынка и экспорта металлопродукции с выводом излишних и устаревших мощностей;
    * специализация предприятий цветной металлургии с учетом потребностей регионов в металлопродукции, максимального снижения транспортных расходов как по перевозке сырья, так и готовой продукции, исходя из углубленного изучения современных потребностей как на внутреннем, так и на внешнем рынках;
    * поддержание рудно-сырьевого потенциала отрасли, обеспечивающего максимальную экономическую независимость развития металлургии от внешних поставщиков;
    * реконструкция предприятий, направленная на снижение издержек производства и повышение ее качественных характеристик;
    * диверсификация предприятий в направлении сохранения рабочих мест с организацией производства высококачественных товаров народного потребления (телевизоры, мебель, посуда и столовые приборы и т.д.), строительных материалов из вскрышных пород и отходов производства (кирпич, щебень, мел, цемент и т.д.).
 

4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации

 
    В цветной металлургии крайне остро стоит вопрос привлечения инвестиций.
    Для обеспечения инвестиционных проектов будет продолжена работа по следующим направлениям:
    * передача объектов соцкультбыта от предприятий в ведение местных органов власти, что позволит направить на инвестиции освободившиеся средства предприятий;
    * создание финансово-промышленных групп для решения крупномасштабных задач реструктуризации;
    * подготовка предложений о запрещении использования амортизационных отчислений на другие нужды, кроме капитального строительства;
    * привлечение иностранных и отечественных инвесторов под гарантии предприятий, регионов, а также Правительства Российской Федерации;
    * осуществление реструктуризации товарной продукции предприятий цветной металлургии, перерабатывающих первичные металлы (алюминий, медь, титан, никель, магний и др.), направленной на обеспечение внутренних потребностей страны и конкурентоспособности продукции повышенной товарной готовности на внешнем рынке.
    Технологическое обновление предприятий цветной металлургии в первую очередь должно быть направлено на расширение внедрения ресурсосберегающих технологий, снижение издержек производства и улучшение качества продукции.
    Основными задачами в области технологического обновления являются:
    * использование автогенных процессов выплавки меди, свинца и никеля;
    * внедрение совмещенных процессов выплавки и прокатки сплавов цветных металлов;
    * установка агрегатов по прямому восстановлению меди и медных сплавов;
    * реконструкция алюминиевых заводов по электролизу на обожженных электродах.
    Для удержания внутреннего рынка металлопродукции и экспортных поставок необходимо расширить практику заключения межотраслевых соглашений на взаимовыгодных условиях, в том числе:
    * внедрить методические принципы расчета экономически обоснованных тарифов для предприятий алюминиевой промышленности и других категорий потребителей с целью перехода на заключение долгосрочных договоров между энергоемкими предприятиями цветной металлургии (алюминиевая, титано-магниевая, медно-никелевая подотрасли) и производителями электроэнергии (ГЭС, ТЭЦ, АЭС);
    * внедрить операции по переработке давальческого сырья (импортного и отечественного происхождения) на средне- и долговременной основе между поставщиками сырья и российскими предприятиями-переработчиками.
    Будет продолжена работа по сертификации продукции цветной металлургии в соответствии с международными стандартами.
 
 

УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ПРОДУКЦИИ, ПОЛУЧАЕМОЙ С ПРИМЕНЕНИЕМ ПРОГРЕССИВНОЙ ТЕХНОЛОГИИ

 

(процентов)

 

Номенклатура продукции 2000 год
Алюминий 55 - 57
Никель 24 - 25
Медь 64 - 66

 
 

УРОВЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ

 

(процентов)

 

Номенклатура продукции 2000 год
Алюминий 97 - 98
Никель 62 - 63
Медь 73 - 74

 

5. Динамика реструктуризации

 
 

ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ПО ПРЕДПРИЯТИЯМ ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ (В СРЕДНЕГОДОВОМ ИСЧИСЛЕНИИ)

 

(тыс. чел.)

 

1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
588 582 575 569

 
 

ДАННЫЕ О НАМЕЧАЕМЫХ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЯХ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ ЗА 1997 - 2000 ГОДЫ

 

(млрд. рублей, в ценах 1995 года)

 

Показатели 1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
Цветная металлургия - всего 5341,4 5724,2 6235,9 6985,6
в том числе:     
объекты производственного назначения 4301,8 4632,5 5056,9 5665,2
объекты непроизводственного назначения 1039,6 1091,7 1179,0 1320,4
из общего объема за счет:     
средств федерального бюджета 70,0 72,6 77,3 84,5
собственных средств предприятий 3510,5 3671,8 3930,2 4376,7
продажи государственной доли акций на конкурсах 1,05 0,7 0,2  
долгосрочных коммерческих кредитов (включая под гос. гарантии по бюджету развития) 875,0 1050,0 1225,0 1400,0
иностранных инвестиций (млн. долларов США) 191,9 201,5 217,6 243,7
иностранных инвестиций (млрд. руб.) <*> 884,8 921,1 1003,5 1123,9

 
    


    <*> Средневзвешенный курс, руб/USD за 1995 г. = 4985.
 
    По экспертным оценкам средний проектный срок окупаемости инвестиций за счет поэтапного ввода мощностей, передачи объектов социальной сферы местным органам власти и исключения затрат на их строительство и содержание инфраструктуры в 1997 - 2000 годах составит:
    * по горнорудным предприятиям - 6 - 8 лет;
    * по предприятиям цветной металлургии - 4 - 5 лет.
 
    Объем экспорта продукции цветной металлургии (без золота, алмазов, платиноидов и редкоземельных металлов) прогнозируется в размере:
    * 5,85 млрд. долларов США - в 1997 году;
    * 5,5 млрд. долларов США - в 1998 году;
    * 5,2 млрд. долларов США - в 1999 году;
    * 4,9 млрд. долларов США - в 2000 году.
    В 1997 году ожидается рост экспорта алюминия, меди, никеля на 1 - 3 процента.
 
    Объемы продукции предприятий цветной металлургии в процессе реструктуризации составят:
 

(трлн. рублей, в ценах 1995 г.)

 

1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
60,9 61,8 63 64,3

 
 

ОЖИДАЕМАЯ ДОЛЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО РЫНКА, ЗАНЯТАЯ ПРОДУКЦИЕЙ ОТРАСЛИ

 

(процентов)

 

Наименование продукции 1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
Алюминий 98,8 100 100 100
Титан губчатый 100 100 100 100
Магний 100 100 100 100
Медь 88,6 89,2 87,2 85,4
Никель 100 100 100 100
Цинк 63 64 65 65
Свинец 24 24 24 24

 

6. Институциональные изменения в хозяйственных структурах подотраслей

 
    В области приоритетных форм хозяйственных структур отрасли следует отметить, что в 1995 году в цветной металлургии практически завершено преобразование государственных промышленных предприятий в акционерные общества. В государственной собственности остаются в основном организации непроизводственного характера деятельности.
    По всем остальным предприятиям утвержденные Госкомимуществом России и его территориальными органами планы приватизации предусматривают реализацию на аукционах и конкурсах всего пакета акций. На сегодня на чековых и денежных аукционах реализованы от 29 до 40 процентов акций. Остались в распоряжении Российского Фонда федерального имущества и его территориальных органов лишь пакеты акций, предусмотренные для продажи на инвестиционных конкурсах.
    Следует отметить, что при исключении изменений внутриполитической ситуации, мировой экономической конъюнктуры, а также сохранении существующих тенденций развития экономики страны в цветной металлургии:
    * произойдут структурные изменения, направленные на вывод из эксплуатации нерентабельных горнорудных предприятий, а также вывод неэффективных производственных мощностей;
    * будут созданы и получат развитие финансово-промышленные группы, деятельность которых будет направлена на обеспечение потребности металлургии в инвестициях, а также объединяющие предприятия, связанные технологическими процессами и заинтересованные в развитии определенных видов металлопродукции; возрастет удельный вес экономически эффективных технологических процессов;
    * будут продолжать пользоваться спросом на внешнем рынке такие виды продукции цветной металлургии, как алюминий, никель, медная и алюминиевая фольга, медь, металлы редкоземельной и платиновой групп;
    * удельный вес металлургической продукции, получаемой с применением современных технологических процессов, к 2000 году должен составить около 60 процентов.
 

ХИМИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

 

1. Состояние отрасли

 
    Химический комплекс является многоотраслевым. Его предприятия производят десятки тысяч видов продукции различного назначения. В комплексе по состоянию на начало 1996 года функционировало 633 крупных и средних промышленных предприятий и 110 научных и проектно-конструкторских организаций, опытных и экспериментальных заводов (по кругу предприятий, входивших в состав бывшего Роскомхимнефтепрома) с общей численностью работающих 972 тыс. человек, в том числе промышленно-производственного персонала 967,9 тыс. человек. С учетом промышленности колхозов, малых и совместных предприятий в комплексе насчитывается 4451 предприятие (таблица 1).
    В химическом комплексе создан значительный производственный потенциал. Стоимость основных промышленно-производственных фондов на конец 1995 года - 353 трлн. рублей. При этом 65% оборудования является морально и физически устаревшим, более 60% химических производств эксплуатируются более 25 лет, износ оборудования к началу 1996 года достиг 77%.
    Использование производственных мощностей остается на низком уровне - 15 - 50% из-за снижения спроса и низкой конкурентоспособности продукции.
    По оценке доля продукции химического комплекса на внутреннем рынке составила в 1996 году около 66%.
    В условиях сокращения внутреннего спроса особое значение для предприятий приобретает экспорт, который сдерживает темпы падения производства и служит источником валюты, необходимой для закупки сырья, полупродуктов и материалов. Объем экспорта в 1996 году составил около 5,5 млрд. долларов США. Данные по экспорту в натуральном выражении представлены в таблице 2.
    Финансовое положение большинства предприятий комплекса остается крайне сложным. Почти 40% предприятий закончили 1996 год с убытком, при этом только 20% предприятий находятся в относительно устойчивом финансовом положении.
    Рентабельность производства и общая масса прибыли в целом по химическому комплексу ниже аналогичных показателей 1995 года соответственно в 3,7 и 2,9 раза. Кредиторская задолженность предприятий комплекса достигла на конец 1996 года свыше 41 трлн. рублей (в 1995 году она составляла 23,2 трлн. рублей), в том числе по заработной плате - соответственно 1 трлн. рублей и 282 млрд. рублей.
    В 1996 году поступление средств в федеральный бюджет составило порядка 9 трлн. рублей (в действующих ценах), из федерального бюджета - 0,4 трлн. рублей, задолженность по платежам составила на 1 октября 1996 года - 5,2 трлн. рублей.
    Объем производственных инвестиций за счет всех источников составил в фактически действующих ценах в 1996 году 2626,9 млрд. рублей. Доля средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме финансирования производственного строительства составили всего 7,2%.
    Доля инновационных проектов в общем объеме инвестиционных проектов увеличилась с 29,7% в 1994 году до 32% в 1996 году.
    Технический уровень по большинству видов профилирующей продукции на внутреннем и внешнем рынках в настоящее время не отвечает современным требованиям. Более 40% общего объема экспорта химической продукции составляют минеральные удобрения и органические продукты (метанол).
    Удельный вес продукции, получаемой с применением высоких технологий, в общем объеме продукции отрасли увеличился за 1994 - 1996 годы всего на 0,6%. Процент сертифицированной продукции за последние годы практически не изменился и в 1996 году составил менее 3%.
    Уровень цен на основные виды химической продукции приблизился к мировым и даже превысил их (по азотным удобрениям, полиэтилену, поливинилхлориду и др.), что ведет к сокращению объемов производства.
 

2. Экономические и социальные проблемы отрасли

 
    Наряду с проблемами общего характера (резкий спад производства, продолжающийся кризис неплатежей, тяжелое финансовое положение большинства предприятий) в отрасли сохраняются проблемы, связанные с высоким износом основных производственных фондов, низким уровнем их обновления, недостаточным внедрением передовых технологий, сложной экологической обстановкой, ростом социальной напряженности в регионах сосредоточения химических предприятий, подверженных депрессии.
    Требуется решение вопросов сохранения высококвалифицированных кадров рабочих и инженерно-технических работников предприятий, работников научных организаций; обеспечения функционирования градообразующих химических предприятий.
 

3. Цели и направления реструктуризации

 
    Основной целью реструктуризации химического комплекса является повышение эффективности работы предприятий на основе создания конкурентной среды, внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий и активизации процессов инвестирования в высокоэффективные производства.
    В рамках поставленной цели намечается осуществление следующих мер:
    * увеличение выпуска для внутреннего и внешнего рынков химической продукции;
    * расширение ассортимента и улучшение потребительских свойств социально-ориентированной химической продукции;
    * развитие импортозамещающих производств;
    * формирование экспортного потенциала химического комплекса;
    * инвестирование перспективных технологий и получение новых материалов для развития прогрессивных направлений в экономике;
    * проведение научно-исследовательских и экспериментальных работ по приоритетным направлениям;
    * выработка и реализация мер по социальной защите высвобождаемых работников в связи с реструктуризацией предприятий;
    * повышение уровня профессионального обучения, селективная поддержка химических предприятий, определяющих ситуацию на рынке труда конкретных регионов.
 

4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации

 
    Основные усилия предполагается направить на:
    * поддержание структурообразующих базовых производств химического комплекса за счет их модернизации, реконструкции и технического перевооружения;
    * сокращение числа неэффективных производств, перепрофилирование предприятий на выпуск продукции, пользующейся спросом;
    * дальнейшее развитие сырьевой базы для химических производств (фосфориты, калийный соли, известняк, титановые руды, бишофит и др.);
    * завершение строительства объектов и осуществление ввода тех из них, которые имеют важное значение для насыщения рынка необходимой конкурентоспособной продукцией (полиэфирный комплекс, поликарбонаты, мембранный каустик, озонобезопасные хладоны, поверхностно-активные вещества и др.);
    * перепрофилирование объектов или продажу морально устаревшего оборудования из-за длительных сроков строительства.
    Инвестиционное обеспечение реструктуризации комплекса должно осуществляться на основе:
    * максимального использования собственных средств предприятий и широкого привлечения отечественных и иностранных инвесторов;
    * селективной государственной поддержки инвестиционной деятельности предприятий химического комплекса для решения проблем федерального значения (создание мощностей по производству озонобезопасных хладонов и сырья для них, полиэфирных и анидных волокон и полупродуктов для них, медицинских препаратов и сырья для них и др.);
    * государственной поддержки ограниченного числа предприятий и крупных мощностей для выпуска важнейшей продукции (АО "Комититан", новые припортовые сооружения для перегрузки химической продукции);
    * использования средств бюджетов субъектов Российской Федерации для развития мощностей по выпуску продукции для местных нужд и развития производственной инфраструктуры предприятий;
    * повышения роли субъектов Российской Федерации с учетом имеющегося накопленного опыта по реструктуризации промышленности, создания новых высокоэффективных производств и привлечения отечественных и иностранных инвесторов;
    * заключения региональных соглашений с иностранными и отечественными банками по проектному финансированию, компенсационным сделкам, взаимным поставкам продукции и использования для этих целей региональных ресурсов и предоставления гарантий администрации регионов;
    * использования в большей степени потенциала государств - участников СНГ для расширения кооперативных связей и взаимовыгодных поставок сырья, полуфабрикатов и готовой продукции. Предоставление благоприятных условий на рынках государств - участников СНГ, например, отмена налога на добавленную стоимость при поставке продукции в эти страны, как это имеет место при экспорте продукции в страны дальнего зарубежья;
    * совершенствования условий приватизации предприятий, имея в виду оценку объекта, соответствующую реальной рыночной стоимости и с учетом его ликвидности;
    * расширения привлечения средств населения для реализации высокоэффективных проектов путем выпуска облигационных займов.
 

5. Динамика реструктуризации

 
    Реструктуризация химического комплекса позволит повысить эффективность использования производственного потенциала и обеспечить:
    * увеличение объема производства продукции комплекса в 2000 году по сравнению с 1995 годом на 13% (таблица 3, 4);
    * увеличение доли радиальных шин в общем объеме производства шин с 45,9% в 1995 году до 65,4% в 2000 году;
    * увеличение доли полиэфирных волокон и нитей в общем объеме производства химических волокон и нитей с 1,2% в 1995 году до 22% в 2000 году;
    * увеличение экспорта химической продукции в 2000 году по сравнению с 1995 годом на 111 млн. долларов США (2%) в основном за счет увеличения поставок синтетических смол и пластических масс, синтетического каучука, шин для грузовых автомобилей;
    * высвобождение трудовых ресурсов с предприятий комплекса (1,5 - 2,0% в год);
    * увеличение к 2000 году в 2 раза по сравнению с 1995 годом объемов выбытия морально устаревшего и физически изношенного оборудования.
    Суммарный объем инвестиций для реструктуризации отрасли прогнозируется в 1997 году в размере 1,37 трлн. рублей, в 1998 году - 1,53, в 1999 году - 1,65 и в 2000 году - 1,84 трлн. рублей. При этом доля внебюджетных источников составляет около 90% (Таблица 5).
    За последние годы для химического комплекса осуществлена закупка оборудования в счет иностранного кредита на сумму 620 млн. долларов США (по итальянскому кредиту - на сумму 76 млн. долларов США, германскому - 476 млн. долларов США, японскому - 68 млн. долларов США).
    Реализация иностранного кредита позволит создать производство высококачественной, импортозамещающей химической продукции. Осуществляется реализация крупных проектов по выпуску 13 тыс. тонн текстильных нитей и полиэтилентерефталата мощностью 46 тыс. тонн в год в г. Твери, полиамидной нити мощностью 2 тыс. тонн в год и кордных нитей в Волжском АО "Химволокно", клиновых ремней сельскохозяйственного назначения в АО "Сибэласт" (г. Красноярск), крупногабаритных и сверхкрупногабаритных шин в АО "Супершина" (г. Красноярск), синтетического каучука в СП "Совбутитал" (г. Тобольск). Введены мощности по производству носителей информации в Ростовском объединении и АО "Славич" (г. Переславль-Залесский) общим объемом 40 млн. штук в год аудио и видеокассет. По ориентировочным расчетам общий объем товарной продукции от ввода в действие указанных мощностей будет составлять около 1 млрд. долларов США.
 

6. Институциональные изменения

 
    Большинство крупных и средних предприятий комплекса преобразовано в акционерные общества (на начало 1996 года приватизировано 92% предприятий).
    Важным направлением в институциональных преобразованиях является увеличение числа предприятий малого бизнеса и объема произведенной ими продукции в общем объеме продукции химического комплекса с 7,3% в 1995 году до 12 - 13% в 2000 году. Развитие предприятий малого бизнеса прогнозируется, прежде всего, в направлениях переработки полимерных материалов, производстве лакокрасочной продукции, товаров бытовой химии и др.
    В химическом комплексе продолжается процесс формирования финансово-промышленных групп (ФПГ). Наряду с ФПГ "Русхим" ряд предприятий вошли в состав ФПГ "Сокол", "Интеррос", Восточно-Сибирская группа и др. В ФПГ преобразована холдинговая компания "Эксохим". В холдинговую компанию преобразовано МГО "Технохим". Рассматриваются вопросы создания транснациональных (в рамках СНГ) финансово-промышленных групп и корпораций.
    К числу основных, подлежащих реализации направлений реструктуризации отраслей и подотраслей химического комплекса и институциональным преобразованиям относятся следующие:
    * совершенствование системы управления предприятиями с государственной долей акций путем передачи их в доверительное управление на конкурсной основе негосударственным юридическим лицам с целью повышения эффективности производства за счет экономической заинтересованности в увеличении собственной прибыли;
    * расширение системы страховых компаний по страхованию риска при финансировании отрасли отечественными и иностранными инвесторами;
    * расширение лизинговой деятельности, создание лизинговых компаний, действующих в химической отрасли;
    * структурное преобразование предприятий с учетом территориального фактора - удаленности от сырьевых источников, потребителей, эффективности экспорта. Переориентация деятельности этих предприятий на региональный рынок, выпуск наукоемкой продукции, продукции высоких технологий с низкими удельными энергетическими, топливными и транспортными затратами, позволяющими конкурировать на внутреннем и внешнем рынках в условиях невыгодного географического положения;
    * диверсификация производства этих предприятий на выпуск нетрадиционной продукции, в том числе изготовляемой в смежных отраслях, но дефицитной на местных рынках, содействие созданию конкурентной среды, в том числе за счет диверсификации производства;
    * развитие вертикально-интегрированных предприятий с технологическим циклом от добычи и переработки сырья до выпуска готовой продукции, позволяющим комплексно, с высокой степенью переработки, использовать региональные ресурсы и, как следствие, повышать эффективность своей работы.
 
 

Таблица 1

 

СОСТОЯНИЕ ХИМИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА

 

Показатели Единица измерения 1994 г. (отчет) 1995 г. (оценка) 1996 г. (оценка)
1. Основные параметры комплекса
Количество предприятий, всего ед. 3301 4451  
из них входящих в состав Роскомхимнефтепрома -"380 390 430
Численность ППП, всего чел. 1011000 967900 859000
из них по предприятиям, входящим в состав Роскомхимнефтепрома (бывшего) -"707000 677100 674000
Объем реализации продукции на внутреннем рынке млрд. руб. 15922 48632 54583
Доля продукции комплекса на внутреннем рынке % 63,6 64,4 65,9
Объем экспорта млн. долл. 4139 5889 5510
2. Состояние производственного потенциала
Производственные мощности: полиэтилен тыс. тонн 1068 1058 1059
полипропилен -"110,5 202 202
полистирол и сополимеры -"222 222 221
смола ПВХ -"498 498 491
сода каустическая -"2419 2309 2309
сода кальцинированная -"3988 3988 3988
каучуки синтетические -"2254 2254 2254
шины автомобильные млн. штук 50 47,4 44,1
минеральные удобрения млн. тонн 17,2 17,4 17,5
Износ основных производственных фондов % 54 57 58
Износ оборудования     
в том числе:     
химическая промышленность -"72 77 80
нефтехимическая промышленность -"74 80 85
микробиологическая промышленность -"66 69 70
3. Финансовое состояние
Удельный вес убыточных предприятий % 13 14 36,6
Кредиторская задолженность млрд. руб. 8888 232019 41000
Задолженность по зарплате -"44,2 282 1000
Дебиторская задолженность -"8527 17472,5 21600
Прибыль -"4353,4 13539 4480,8
Рентабельность производства % 26,82 21,47 5,72

 
 

Таблица 2

 

ОБЪЕМ ЭКСПОРТА ПРОДУКЦИИ ХИМИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА И ЕЕ ДОЛЯ НА ВНЕШНЕМ РЫНКЕ

 

Наименование продукции 1994 год (факт.) 1995 год (факт.) 1996 год (оценка) 1997 год (прогноз) 1998 год (прогноз) 1999 год (прогноз) 2000 год (прогноз)
Экспорт - всего (млн. долларов США) 4139,0 5889,0 5510,0 5600,0 5800,0 5900,0 6000
в т.ч. экспорт - в нат. выражении: полиэтилен (тыс. тонн) 272,2 367,1 324,0 350,0 400,0 420,0 454
полипропилен (тыс. тонн) 7,8 17,9 40,0 59,0 75,0 80,0 100
полистирол (тыс. тонн) 63,3 58,8 30,0 30,0 35,0 40,0 50
смола ПВХ (тыс. тонн) 198,3 141,9 45,0 45,0 61,0 100,0 135
шины для легковых автомобилей (тыс. шт.) 1563,5 946,9 800,0 800,0 880,0 880,0 920
шины для грузовых автомобилей (тыс. шт.) 1460,4 800,8 1000,0 1000,0 1000,0 1020,0 1150
каучуки синт. (тыс. тонн) 293,6 432,5 380,0 390,0 428,5 420,0 445
минеральные удобрения - всего (млн. тонн) 5,9 7,4 7,0 7,0 7,4 7,4 7,4
Доля продукции на экспорт (в % от производства): полиэтилен 53,3 54,5 57,8 58,3 58,8 58,3 58,2
полипропилен 20,2 28,8 50,0 59,0 57,0 53,0 50
полистирол 60,5 60,3 58,8 58,8 45,0 40,0 41
смола ПВХ 59,5 50,0 26,4 25,7 30,5 40,0 42,2
шины для легковых автомобилей 15,4 9,0 8,3 8,3 8,8 8,4 8,4
шины для грузовых автомобилей 20,2 11,6 12,5 12,5 12,2 12,0 12,8
каучуки синтетические 46,4 52,2 51,4 52,0 52,0 49,4 49,4
минеральные удобрения 71,1 77,1 74,5 72,9 75,5 70,5 65,5

 
 

Таблица 3

 

ОБЪЕМ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ ХИМИЧЕСКОЙ, НЕФТЕХИМИЧЕСКОЙ И МИКРОБИОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПО ПРОГНОЗУ ДО 2000 ГОДА

 

Показатели Единица измерения 1995 год (отчет) 1996 год (отчет) Прогноз
1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
Объем продукции промышленности (работ, услуг) без налога на добавленную стоимость, спецналога и акциза в ценах 1995 года        
Химическая и нефтехимическая промышленность млрд. руб. в % к предыдущему году 71063,0
108,0
63246,1
89,0
63246,1
100,0
65775,9
104,0
71038,0
108,0
80301,2
113,0
Микробиологическая промышленность млрд. руб. в % к предыдущему году 1139,0
42,0
805,3
70,7
805,3
100,0
885,8
110,0
1001,0
113,0
1594,6
159,3

 
 

Таблица 4

 

ПРОИЗВОДСТВО ВАЖНЕЙШИХ ВИДОВ ХИМИЧЕСКОЙ, НЕФТЕХИМИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПО ПРОГНОЗУ НА 1996 - 2000 ГОДЫ

 

Показатели Единица измерения 1995 год (отчет) 1996 год (отчет) Прогноз
1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
Минеральные удобрения млн. тонн 9,6 9,0 9,2 9,7 10,4 11,3
Полиэтилен тыс. тонн 685,0 572,0 600,0 650,0 710,0 780,0
Волокна и нити химические -"215,9 135,0 130,0 160,0 200,0 250,0
Каучуки синтетические -"836,9 775,0 750,0 820,0 850,0 900,0
Шины для грузовых автомобилей млн. шт. 6,9 8,5 8,1 8,2 8,5 9,0
Шины для легковых автомобилей млн. шт. 10,5 10,9 10,0 10,2 10,7 11,2

 
 

ОБЪЕМ ИНВЕСТИЦИЙ ДЛЯ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ХИМИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА ПО ПРОГНОЗУ НА 1997 - 2000 ГОДЫ

 

Показатели Единица измерения 1994 год (отчет) 1995 год (отчет) 1996 год (отчет) Прогноз
1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
Объем инвестиций за счет всех источников финансирования (в ценах 1995 года) млрд. руб. 4431,0 4007,0 2626,9 2623,8 2985,6 3257,4 3481,1
в том числе: федеральный бюджет -"396,0 226,0 208,2 153,8 413,7 520,5 587,7
местные бюджеты -"6,0 43,0 73,8 78,0 84,2 90,9 98,2
собственные привлеченные средства предприятий -"4029,0 3738,0 2345,0 2392,0 2487,7 2637,02 2795,2

 

МЕДИЦИНСКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

 

1. Состояние отрасли

 
    Медицинская промышленность России - одна из важнейших социально значимых отраслей народного хозяйства. Она включает следующие подотрасли:
    * производство фармацевтических субстанций и готовых лекарственных средств (химико-фармацевтическая промышленность);
    * производство медицинских изделий (приборов, инструментов, оборудования).
    Около 70% общего объема производства составляет фармацевтическая продукция и примерно 30% - медицинская техника и изделия медицинского назначения.
    В химико-фармацевтическую промышленность входят 89 предприятий, а производством медицинских изделий занимаются 32 предприятия. Количество занятых в фармацевтической подотрасли составляет 70,5 тыс. человек, в подотрасли, выпускающей медицинские изделия, - 22,4 тыс. человек (таблица 1).
    Наиболее распространенными формами хозяйственных структур в подотраслях являются акционерные общества и государственные предприятия.
    Малый бизнес не характерен для медицинской промышленности. Его доля в общем объеме производства составляет 18 процентов.
    В связи с ввозом значительного количества импортных препаратов и изделий медицинского назначения снизился спрос на отечественную продукцию. Предприятия медицинской промышленности находятся в тяжелом финансовом положении из-за задолженности федерального бюджета и опережающего роста издержек производства по сравнению с ростом цен, в результате чего продукция отрасли стала неконкурентоспособной, а отечественный рынок более чем на 60% наполнен импортными препаратами (таблица 2). Все это привело к ухудшению использования имеющихся в отрасли производственных мощностей (таблица 3). Наличие мощностей по выпуску медицинской продукции, в том числе и конкурентоспособной, представлено в таблице 4.
    Все лекарственные средства и медицинские изделия являются сертифицируемой продукцией.
    По лекарственным средствам 10% выпускаемой продукции отвечает уровню мировых стандартов, а по медицинским изделиям - 30%. Доля экспорта в объеме производства продукции отрасли составляет около 6%, в 1996 году на экспорт поставлено более 30 наименований лекарственных средств и изделий медицинского назначения на сумму около 250 млрд. рублей.
    В последние годы объемы инвестиций в отрасль резко сократились. В 1994 году стройки и объекты на предприятиях медицинской промышленности были профинансированы на 62%, а в 1995 году - на 50% от объема фактически выполненных работ. В 1996 году финансирование строительства объектов практически не осуществлялось. Объем производственных инвестиций за 1994 - 1996 годы по медицинской промышленности с указанием источников финансирования приведены в таблице 5. По этой причине коэффициент обновления основных фондов очень низок, степень износа как активной, так и пассивной их части увеличивается, что усугубляет кризисную ситуацию.
    Производство лекарственных средств в 1994 году, 1995 году и 1996 году снизилось соответственно на 6%, 5,4%, 4,5%. В то же время многие предприятия, выпускающие лекарственные субстанции, которые отличаются сложностью и длительностью технологических процессов, вынуждены сокращать производство. Из 272 основных видов субстанций производится лишь 119. Субстанции ранее были основным предметом экспорта. Из-за роста цен на потребляемое сырье, материалы, топливо, электроэнергию, железнодорожные перевозки, а также из-за несовершенства технологии, их себестоимость стала выше мировой.
    По этим причинам предприятия, выпускающие готовые лекарственные средства, снизили выпуск медикаментов из отечественного сырья и закупают субстанции за рубежом. В конечном результате это может привести к полному прекращению производства отечественных субстанций лекарственных средств, утрате собственного потенциала и полной зависимости от импорта.
    Предприятия медицинской промышленности находятся в тяжелом финансовом положении. Постоянный недостаток оборотных средств не позволяет им вести нормальную производственно-финансовую деятельность. Основным фактором тяжелого финансового состояния предприятий отрасли является их зависимость от лечебно-профилактических учреждений и аптечной сети, которые из-за недостатка средств не в состоянии производить оплату за отгруженные им медикаменты, что в свою очередь не позволяет предприятиям медицинской промышленности рассчитаться с поставщиками сырья, материалов, электроэнергии и т.д. и приводит к увеличению кредиторской и дебиторской задолженности (таблица 6).
 

2. Цели и направления реструктуризации

 
    Цели и направления реструктуризации отрасли определяются федеральной целевой программой развития медицинской промышленности на 1997 - 2000 годы и на период до 2005 года. Программа предусматривает приоритетное развитие производства жизненно важных лекарственных средств и медицинских изделий, переоснащение действующего производства лекарственных средств, развитие производства препаратов, способствующих решению сложных медико-социальных проблем по сахарному диабету, туберкулезу, онкологическим, сердечно-сосудистым заболеваниям, профилактике инфекционных и неинфекционных заболеваний, проблеме охраны здоровья матери и ребенка.
    Одной из основных целей является обеспечение планомерного снижения зависимости здравоохранения страны от импорта лекарственных средств путем более полного использования собственных производственных мощностей, сырьевых ресурсов, научно-технического потенциала и создания новых фармацевтических производств на базе современных технологий.
    Важнейшими направлениями развития отрасли являются:
    * модернизация действующих предприятий, в том числе технологическое обновление, введение в действие мощностей с гибкими переналаживаемыми технологическими схемами, в соответствии с Правилами GMP, создание новых производств по выпуску современных препаратов, привлечение производственного и научно-технического потенциала конверсионных отраслей промышленности, развитие импортзамещающих производств медицинской продукции, снижение импорта и увеличение экспорта готовых лекарственных средств.
    Основной проблемой реструктуризации отрасли является дисбаланс между производством субстанций и производством готовых лекарственных средств. Поэтому одной из приоритетных задач является восстановление производства субстанций лекарственных средств. Для этого будут осуществляться мероприятия по миниатюризации производств, внедрению новых эффективных технологий, снижению издержек производства, использованию потенциала конверсионных предприятий.
    Реструктуризацию отрасли по производству медицинской техники намечается проводить в направлении выпуска аппаратов специального назначения: рентгено-операционных, агиографических, урологических, ортопантомографов, компьютерных магнитно-резонансных томографов, техники жизнеобеспечения, лабораторной и стоматологической техники, аппаратов и оборудования для скорой медицинской помощи, устройств для диагностики и лечения сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, туберкулеза, сахарного диабета на основе новейших технологий.
    В этих целях будут создаваться условия, ставящие инофирмы перед необходимостью и выгодой ввоза в страну новых технологий (таможенные пошлины, ограничение лицензий на ввоз импортных лекарственных средств, ужесточение требований к качеству импортных препаратов и т.д.).
    Одним из важнейших вопросов структурной политики в отрасли является стратегия завоевания внешнего рынка.
 

3. Стратегия реструктуризации

 
    Стратегия реструктуризации медицинской промышленности заключается в реализации следующих направлений:
    * концентрация усилий по организации выпуска важнейших лекарственных средств, а также новейших видов медицинской техники в соответствии с нормами GMP;
    * выпуск иммунобиологических препаратов для профилактики и лечения инфекционных заболеваний;
    * создание малых предприятий по выпуску малотоннажных видов медицинской продукции;
    * введение ввозных таможенных пошлин на производимые в Российской Федерации готовые лекарственные средства, сырье и субстанции для их производства в размерах, обеспечивающих защиту интересов отечественных производителей;
    * использование в большей степени потенциала государств - участников СНГ для расширения кооперативных связей и взаимовыгодных поставок сырья, полуфабрикатов и готовой продукции. Предоставление благоприятных условий на рынках государств - участников СНГ, например, отмена налога на добавленную стоимость при поставке продукции в эти страны, как это имеет место при экспорте продукции в страны дальнего зарубежья;
    * повышение роли субъектов Российской Федерации с учетом имеющегося накопленного опыта по реструктуризации промышленности создания новых высокоэффективных производств и привлечения отечественных и иностранных инвесторов;
    * заключение региональных соглашений с иностранными и отечественными банками по проектному финансированию, компенсационным сделкам, взаимным поставкам продукции. Использование для этих целей ресурсов и предоставление гарантий администрации субъекта Российской Федерации;
    * расширение привлечения средств населения для реализации высокоэффективных проектов путем выпуска облигационных займов.
    Проведение реструктуризации медицинской промышленности требует привлечения значительных инвестиционных ресурсов. С этой целью предполагается расширить участие предприятий медицинской промышленности в инвестиционных конкурсах, привлекать кредитные линии зарубежных стран и инвестиции российских банков, создавать акционерные общества с иностранным капиталом. Для привлечения отечественного и иностранного капитала необходимо изменение условий приватизации, в том числе оценивать объект в соответствии с реальной рыночной стоимостью с учетом его ликвидности. Этому также будет способствовать создание конкурентной среды.
    Будут предприняты меры по использованию долгосрочной аренды технологий и оборудования (лизинг) для ускоренного технологического обновления производства.
    Кроме того, учитывая значимость лекарственных средств, изделий и техники медицинского назначения для здоровья нации и безопасности страны, предусматривается государственная поддержка в объемах, определенных в проекте разрабатываемой федеральной целевой программы развития медицинской промышленности на 1997 - 2000 годы и на период до 2005 года.
 

4. Институциональные преобразования

 
    Большинство предприятий медицинской промышленности преобразовано в акционерные общества.
    В целях совершенствования системы управления и координации работы предприятий и организаций медицинской промышленности предусматривается создание объединений и ассоциаций аналогичных ассоциации производителей и поставщиков лекарственных средств, изделий и техники медицинского назначения "Росмедпром", в состав которой входит несколько десятков предприятий медицинской промышленности, а также создание объединений, обеспечивающих поставку сырья предприятиям медицинской промышленности, аналогичных АО "Время", а также производство и сбыт продукции этих предприятий.
    Кроме того, к числу основных, подлежащих реализации направлений реструктуризации медицинской промышленности и институциальных преобразований, относятся следующие:
    * совершенствование системы управления предприятиями с государственной долей акций путем передачи их в доверительное управление на конкурсной основе негосударственным юридическим лицам с целью повышения эффективности производства за счет заинтересованности в увеличении собственной прибыли;
    * расширение системы страховых компаний по страхованию риска при финансировании отрасли отечественными и иностранными инвесторами;
    * диверсификация производства этих предприятий на выпуск нетрадиционной продукции, в том числе изготовляемой в смежных отраслях, но дефицитной на местных рынках, содействие созданию конкурентной среды, в том числе за счет диверсификации производства.
 
 

Таблица 1

 

СОСТОЯНИЕ И СОСТАВ ОТРАСЛИ (ДАННЫЕ ЗА 1994, 1995, 1996 ГОДЫ)

 

Перечень подотраслей Годы Кол-во предприятий по подотраслям Кол-во занятых по подотраслям тыс. чел. Наиболее распространенные формы хозяйственных структур Доля продукции малого бизнеса (%) Степень износа основных фондов
активная часть (%) пассивная часть (%)
Лекарственные 1994 79 76,4 АО,  65,0 31,2
средства 1995 79 73,4 АООТ - 70% 3 72,0 33,6
 1996 89 70,5 Гос. предприятия - 30%  76,0 35,0
Медицинские изделия (ме1994 40 25,8   66,0 35,1
дицинская техника и изделия меди1995 40 23,8 АО, АООТ - 85% 5 73,0 37,0
цинского назначения) 1996 32 22,4 Гос. предприятия - 10% Прочие - 5%  78,0 38,5

 
 

Таблица 2

 

УРОВЕНЬ ДЕЛОВОЙ АКТИВНОСТИ

 

Перечень подотраслей Годы Валовой выпуск продукции в ценах 1995 г., млрд. руб. Объем реализации продукции на внутреннем рынке в ценах 1995 г., млрд. руб. Доля продукции отрасли на внутреннем рынке, % Объем экспорта, млн. долл. США
Лекар1994 4161,0 3951,0 33,0 30,0
ственные 1995 3937,0 3750,0 31,0 35,0
средства 1996 3761,0 3415,0 30,0 50,0
Медицинские из1994 875,2 820,1 38,0 12,3
делия (медицин1995 767,9 724,0 38,0 10,0
ская техника и изделия медицинского назначения) 1996 553,0 528,0 35,0 6,0

 
 

Таблица 3

 

ЗАГРУЗКА МОЩНОСТЕЙ В 1994 - 1996 ГОДАХ

 

(процентов)

 

1994 г. (отчет) 1995 г. (отчет) 1996 г. (оценка)
Готовые лекарственные средства в упаковках 45,0 46,3 48,0
Готовые лекарственные средства в ампулах 56,2 55,4 54,0
Витамины медицинские 62,8 39,1 35,0
Синтетические лекарственные средства 22,9 19,5 19,0
Антибиотики медицинские 32,8 36,2 37,0
Медицинские изделия (медицинская техника и изделия медицинского назначения) 60,0 49,5 39,6

 
 

Таблица 4

 

МОЩНОСТИ ПО ВЫПУСКУ МЕДИЦИНСКОЙ ПРОДУКЦИИ

 

1994 г. (отчет) 1995 г. (отчет) 1996 г. (оценка)
Готовые лекарственные средства в упаковках, млн. упаковок 3660,8 3633,3 3555,5
в т.ч. конкурентоспособная продукция 183,0 182,0 178,0
Готовые лекарственные средства в ампулах, млн. ампул 2729,4 2720,5 2664,8
в т.ч. конкурентоспособная продукция 136,5 136,0 133,0
Витамины медицинские, тонн 4459,7 4396,7 3470,0
Синтетические лекарственные средства, тонн 22014,6 22267,4 20765,9
Антибиотики медицинские, усл. тонн 3500,3 3426,1 3336,9
Медицинские изделия (медицинская техника и изделия медицинского назначения), млрд. рублей (в ценах 1995 года) 1560,0 1500,0 1380,0
в т.ч. конкурентоспособная продукция 390,0 405,0 415,0

 
 

Таблица 5

 

ОБЪЕМ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

 

(в ценах 1995 года)

 

Единица измерения 1994 год (отчет) 1995 год (отчет) 1996 год (оценка)
Медицинская промышленность млрд. руб. 696,0 213,9 216,0
Производственное строительство     
Объем инвестиций за счет всех источников финансирования     
В том числе: Федеральный бюджет млрд. руб. 466,0 126,0 75,0
Собственные и привлеченные средства предприятий млрд. руб. 230,0 87,9 141,0
Количество предприятий, осуществляющих инвестирования ед. 60 74 42

 
 

Таблица 6

 

ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛИ

 

(млрд. руб.)

 

Перечень отраслей Годы Объем прибыли Процент убыточных предприятий в % Средняя рентабельность предприятий Задолженность по зарплате Кредиторская задолженность Дебиторская задолженность
Лекарственные 1994 349,7 0,01 29,4 52,0 431,5 354,5
средства 1995 876,1 2,9 21,2 57,5 1129,5 824,0
 1996 757,7 15,8 23,6 79,3 1615,9 1540,2
Медицинская 1994 60,0  41,0 29,9 115,6 43,4
техника 1995 101,8  24,9 9,0 114,1 68,3
 1996 63,4 19,0 22,7 15,7 139,6 90,6

 

МАШИНОСТРОЕНИЕ

 

1. Состояние отрасли

 
    Машиностроительный комплекс, поставляющий машины и оборудование для нужд промышленности, транспорта, строительства, агропромышленного комплекса, потребительского рынка и оборонного комплекса, состоит из 8 укрупненных подотраслей, объединяющих 1547 предприятий и организаций, на которых занято 1908 тысяч человек, в том числе:
 

Подотрасли машиностроительного комплекса Количество предприятий (единиц) Число занятых (тыс. человек)
Автомобильная промышленность 244 765
Тяжелое, энергетическое и транспортное машиностроение 144 264
Химическое и нефтяное машиностроение 128 102
Строительно-дорожное и коммунальное машиностроение 84 72
Электротехническая промышленность и приборостроение 515 346
Станкостроительная и инструментальная промышленность 259 134
Сельскохозяйственное и тракторное машиностроение 173 225
Итого: 1547 1908

 
    Предприятия машиностроительного комплекса размещены в субъектах Российской Федерации. Более 80% продукции отрасли производится в 4 экономических районах (Центральном, Волго-Вятском, Уральском и Поволжском). Причем в Поволжском районе производится более 30% продукции всего комплекса.
 

Экономические районы Удельный вес в общем объеме машиностроения (%)
1995 г. (отчет) 1996 г. (оценка)
Северный район 8 8
Северо-Западный район 3,4 3,2
Центральный район 21,9 22,2
Волго-Вятский район 15,0 15,8
Центрально-Черноземный район 4,0 4,2
Поволжский район 32,5 31,6
Северо-Кавказский район 4,0 3,4
Уральский район 12,0 12,6
Западно-Сибирский район 3,4 3,2
Восточно-Сибирский район 2,0 2,1
Дальневосточный район 8 8
Калининградская область 1 1

 
    К концу 1996 года процесс приватизации в машиностроении практически завершен.
    В прямом государственном управлении находятся только 123 предприятия и организации, или 8% от общего числа. Это, в основном, предприятия, обеспечивающие разработку и изготовление продукции для нужд обороны страны, а также крупные научные центры.
    Объем товарной продукции, выпускаемой предприятиями государственного сектора, составил в 1996 году около 0,8% общего объема по машиностроению. Численность работающих в государственном секторе составляет 1,3% общего числа занятых в машиностроении.
    На начало 1997 года у 30% промышленных предприятий и 48% научных организаций сохраняется доля государственной собственности.
    Наиболее распространенными формами хозяйственных структур являются акционерные общества и государственные предприятия.
 

Основные формы хозяйственных структур Единица измерения 1996 год (отчет)
Всего предприятий и организаций машиностроительного комплекса единиц 1547
Акционерные общества и ТОО, количество единиц 1415
в % к общему числу предприятий % 91,4
Госпредприятия, количество единиц 123
в % к общему числу предприятий % 8,0
Другие формы, количество единиц 9
в % к общему числу предприятий % 0,6

 
    Созданы и функционируют 5 финансово-промышленных групп.
    Имеющийся производственный потенциал отрасли используется на крайне низком уровне в связи с общим снижением объемов производства, обусловленным низким платежеспособным спросом. Так, например, использование мощностей по выпуску комбайнов, кузнечно-прессовых машин, тракторов составляет менее 10%.
 
 

УРОВЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ ПО ВАЖНЕЙШЕЙ НОМЕНКЛАТУРЕ ПОДОТРАСЛЕЙ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

 

(процентов)

 

Наименование 1994 г. (отчет) 1995 г. (отчет) 1996 г. (оценка)
Турбины паровые 29 23 21
Вагоны пассажирские магистральные 38 24 18
Вагоны грузовые магистральные 29 21 16
Электродвигатели с ВОВ 63 - 355 мм 20,3 21,1 16,7
Станки металлорежущие 27 24 10,6
Машины кузнечно-прессовые 17 13 5,9
Автомобили грузовые (включая шасси на комплектацию) 25 23 21
Автомобили легковые 74,9 60,8 53,1
Автобусы 68 55 50
Тракторы 15 11,8 8,5
Комбайны зерноуборочные 12,5 11,4 6,5
Экскаваторы одноковшовые (от 0,275 до 3,2 куб. м) 41 35,8 18
Бульдозеры 20,5 22,5 22
Краны на автомобильном ходу 45 36,6 28

 
    По ряду наименований машин и оборудования (в основном крупносерийного производства) происходит выбытие мощностей как по причинам списания оборудования по ветхости и износу, так и в связи с перепрофилированием предприятий (станки металлорежущие, электродвигатели, машины кузнечно-прессовые, экскаваторы, краны на автомобильном ходу).
    При этом имеющиеся производственные мощности не соответствуют спросу. По отдельным видам производственной техники удельный вес мощностей по выпуску конкурентоспособной продукции в общем составе производственных мощностей в 1996 году составил:
    * по продукции тяжелого и энергетического, химического и нефтяного машиностроения - 40%;
    * по станко-инструментальной промышленности - 14%;
    * по продукции автомобильной промышленности - 48%.
    В настоящее время в машиностроении 54% оборудования изношено более чем на 50%. Средний срок службы оборудования составляет 26 лет, что вдвое превышает нормативный. Низкие коэффициенты ввода и выбытия активной части производственных фондов в последние годы увеличивают разрыв в технологическом отставании от индустриально развитых стран.
    Доля активной части основных производственных фондов в машиностроении составила около 47,5 процента.
    Деловая активность в 1994 - 1996 годах характеризуется, с одной стороны, ежегодным спадом промышленного производства, который усилился в 1996 году, и снижением уровня загрузки мощностей, а с другой стороны - повышением доли продукции на внешнем рынке (по кузнечно-прессовым машинам она выросла с 19,6% в 1995 году до 50% в 1996 году, по тракторам - с 29,8% до 57,8%) и ростом экспорта машин и оборудования (соответственно с 2,5 млрд. долларов США до 2,9 млрд. долларов США).
 
 

УРОВЕНЬ ДЕЛОВОЙ АКТИВНОСТИ В МАШИНОСТРОЕНИИ И МЕТАЛЛООБРАБОТКЕ

 

Наименование Единица измерения 1994 год (отчет) 1995 год (отчет) 1996 год (отчет)
Продукция (в ценах 1995 г.) трлн. руб. 170,9 153,8 136,88
Темп к предыдущему году % 61,9 90,0 89,0
Доля продукции отрасли на внутреннем рынке
Дизель и дизель-генераторы % 97,7 96,3 93,9
Электродвигатели с ВОВ 63 - 355 мм % 44,9 59,4 47,3
Станки металлорежущие % 78 85 79,8
Машины кузнечно-прессовые % 73,5 40 50
Автомобили грузовые % 85,4 92,5 91,7
Автомобили легковые % 82,5 88,3 91,2
Автобусы % 79,2 77,8 73,4
Тракторы % 48,2 37,7 24,6
Экскаваторы одноковшовые (от 0,275 до 3,2 куб. м) % 97,1 100 100
Бульдозеры % 68,5 72,9 72,4
Краны на автомобильном ходу % 94,1 100 100
Доля продукции отрасли на внешнем рынке
Дизель и дизель-генераторы % 40,7 46,6 58,1
Электродвигатели с ВОВ 63 - 355 мм % 29,1 22,2 24,3
Станки металлорежущие % 15,7 21,4 33,1
Машины кузнечно-прессовые % 15,7 39,8 50,0
Автомобили грузовые % 16,0 15,6 15,4
Автомобили легковые % 28,4 25,2 24,4
Автобусы % 9,4 6,8 8,1
Тракторы % 36,5 42,9 57,8
Экскаваторы одноковшовые (от 0,275 до 3,2 куб. м) % 5,4 7,9 16,2
Бульдозеры % 9,4 17,0 16,0
Краны на автомобильном ходу % 3,5 3,5 5,4
Объем экспорта (машиностроение)
Экспорт - всего млн. дол. 2518 2681 2900
в том числе:     
дальнее зарубежье млн. дол. 1322 1385 1500
ближнее зарубежье млн. дол. 1196 1296 1400

 
    За 1994 - 1996 годы в машиностроении произошло ухудшение финансового состояния предприятий, сопровождающееся резким снижением рентабельности товарной продукции (с 22,3% в 1994 году до 9,5% в 1996 году), что явилось следствием снижения спроса из-за высоких цен, низкого уровня использования производственных мощностей и роста издержек производства.
    На грани убыточности в 1996 году находились большинство предприятий приборостроения, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения. Доля убыточных предприятий в общем количестве в 1996 году составила 37,5% против 19,8% в 1995 году.
    Кредиторская задолженность предприятий машиностроения по состоянию на 1 сентября 1996 года увеличилась по сравнению с началом года в 1,7 раза при росте дебиторской задолженности в 1,26 раза.
    Положение с задолженностью по платежам в бюджет усугубляется значительными суммами начисленных пеней, размер которых превышает величину основных долгов и становится практически невосполнимым.
    Просроченную задолженность имеют около 75% предприятий машиностроения.
    Задолженность по выплате заработной платы в 1996 году на предприятиях машиностроения составляет в среднем 2,5 месяца (около 5 трлн. рублей).
 
 

ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛИ

 

Наименование 1994 год 1995 год 1996 год (оценка)
Прибыль, млрд. руб. 4850 13890 10270
Убыточные предприятия (в % от общего количества предприятий) 18 19,8 357,5
Рентабельность, % 22,3 17,9 9,5

 
 

Наименование На 20.01.96 На 11.11.96
Просроченная задолженность по выдаче средств на заработную плату, трлн. рублей 2,76 5,0

 
 

Наименование На 01.01.95 На 01.01.96 На 01.01.97
Кредиторская задолженность трлн. рублей 12,5 32,9 63,2
Дебиторская задолженность трлн. рублей 9,8 21,6 30,1

 
    В машиностроении только на 60% предприятий комплекса осуществляется инвестирование технического перевооружения и реконструкции производства по выпуску конкурентоспособной и высокотехнологичной продукции.
    Государственная поддержка (166,5 млрд. рублей) представляется на 1996 год 38 предприятиям. Кроме того, в 1995 - 1996 годах 26 предприятий объявлены победителями инвестиционных конкурсов с объемом государственной поддержки 339 млрд. рублей.
 

Показатели Единица измерения 1994 год 1995 год 1996 год (в ценах 1995 года)
Общий объем инвестиций за счет всех источников финансирования млрд. руб. 8491 4335,4 3139
в том числе: объем производственных инвестиций за счет всех источников финансирования млрд. руб. 6647 3265,9 2452
в том числе: за счет средств предприятий и организаций млрд. руб. 5345 3017,9 2341
за счет средств федерального бюджета млрд. руб. 1302 128,7 111

 
    Доля стоимости отечественного оборудования в общем объеме капитальных вложений по предприятиям машиностроительного комплекса составляет 52%.
    Средний срок окупаемости инвестиционных проектов составляет 2,4 года, а конкурсных проектов - менее 1,9 года.
    Анализ соотношения уровня цен на основе видов продукции машиностроения с ценами аналогов на внешнем рынке показывает, что сложившиеся экономические условия продажи изделий на внешнем рынке значительно хуже, чем на внутреннем. Так, цена продажи трактора Т-30 (АО "Владимирский тракторный завод") в 1996 году на внутреннем рынке составляла 9588, а на экспорт - 5100 долларов США, трактора Т-25А соответственно 7488 и 3500 долларов США, автомобиля ВАЗ-2109 (АО "АвтоВАЗ") 8370 и 4400 долларов США, универсального токарно-винторезного станка (АО "Красный пролетарий") - 9059 и 6627 долларов США, часов наручных "Заря" - 7 и 4,6 доллара США, что свидетельствует об убыточности их экспорта.
    В целом же цены на внутреннем рынке ниже цен на зарубежные аналоги (по грузовым автомобилям они составляют 20 - 30%; по зерноуборочным комбайнам - 52 - 60% мировых цен). Однако по некоторым видам цены на отечественную продукцию выше цен на зарубежные аналоги (эмальпровода, аккумуляторы, краны).
    Возрастает стремление отечественных производителей с помощью сертификации продукции, в том числе международной, не только закрепиться на внутреннем рынке, но и выйти на внешний рынок.
    Благодаря расширению сети сертификационных центров, создаваемых в рамках Федеральной инновационной программы "Сертификация и метрология", за последние годы повысилось количество сертифицированной продукции машиностроения.
 
 

УРОВЕНЬ СЕРТИФИЦИРОВАННОЙ ПРОДУКЦИИ В ПОДОТРАСЛЯХ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

 

(процентов)

 

Наименование 1994 год 1995 год
по объему по номенкл. по объему по номенкл.
Машиностроительный комплекс, в целом 33,4  34,0  
в том числе:     
Тяжелое, энергетическое и транспортное машиностроение 5,5 2,7 9,7 8
Химическое и нефтяное машиностроение 1,8 10,6 4 18,6
Станкостроительная и инструментальная промышленность 2,6 27,3 10,4 30,3
Электротехническая промышленность 12,2 20 21,4 35
Приборостроение 19,5 1 21,6 1
Автомобильная промышленность 69 76,6 65 79,5
Сельскохозяйственное и тракторное машиностроение 7,8 42 17,8 60,2
Строительно-дорожное и коммунальное машиностроение 7,3 36,4 13,1 52,1

 

2. Экономические и социальные проблемы отрасли

 
    Непрекращающийся спад производства привел к тому, что общий объем продажи машиностроительной продукции сократился в 1996 году на 49% по сравнению с 1991 годом.
    Наибольшее снижение произошло в производстве сельскохозяйственной и строительно-дорожной техники, тепло- и электровозов, металлорежущих станков, кузнечно-прессовых машин.
    Одной из важнейших проблем комплекса является неконкурентоспособность многих видов машин и оборудования не только на внешнем, но и на внутреннем рынках. Большинство машиностроительных изделий отечественного производства уступают зарубежным аналогам по качеству и покупаются только из-за их относительной дешевизны.
    Другой важной проблемой, влияющей на объем продажи машиностроительной продукции, является возможность зарубежных поставщиков поставлять оборудование в кредит с рассрочкой платежей на 5 - 10 лет, в то время как отечественные производители такой возможности не имеют. По этой причине Чебоксарский завод при производстве свыше 2 тысяч промышленных тракторов в год смог продать в течение 1996 года на российском рынке всего 170 тракторов, между тем японские и американские фирмы поставили на условиях кредита свыше 150 таких машин предприятиям добывающей промышленности. Аналогичное положение наблюдается в поставках машиностроительной продукции для пищевой промышленности, транспорта, химической промышленности, металлургии, а также сельского хозяйства из государств - участников СНГ, где рынок традиционно считался российским.
    К числу важных проблем следует отнести также принявшую широкий размах систему бартерных операций или безналичных взаиморасчетов, удельный вес которых в общем объеме средств, полученных от реализации товаров, по отдельным предприятиям достигает 80%, что, крайне отрицательно влияет на систему финансовых операций по выплате заработной платы, налогов в бюджет, а также по формированию средств для инвестиций.
    В связи с падением спроса на продукцию машиностроения в отрасли образовался излишек невостребованного основного капитала (оборудование, здания), находящегося на балансе предприятий и вызывающего рост издержек производства. Одновременно происходит старение и износ этих фондов, что увеличивает технологическую отсталость производства.
    Продолжают развиваться опасные тенденции разрушения научно-технического потенциала машиностроительного комплекса. Большинство отраслевых НИИ и КБ находятся в крайне тяжелом положении. В научных организациях практически отсутствуют долгосрочные инвестиции и оборотные средства. Приходит в упадок опытно-экспериментальная база. Происходит качественное ухудшение кадров научных организаций за счет оттока ученых и специалистов в другие сферы деятельности и за рубеж.
 

3. Цели и направления реструктуризации

 
    Реструктуризация машиностроения может осуществляться только вместе с ростом инвестиционной активности в стране и с подъемом всех отраслей - потребителей продукции машиностроения.
    Реструктуризация машиностроения предусматривает достижение следующих целей:
    * преодоление структурно-технологической несбалансированности отрасли;
    * повышение технологического уровня производства и технического уровня машин и оборудования и на этой основе конкурентоспособности продукции отечественного машиностроения, расширение ее экспортного потенциала на основе производства наукоемких видов техники;
    * модернизация значительной части производственных мощностей, обеспечивающих их соответствие новым требованиям инвестиционных отраслей и потребительского рынка;
    * восстановление научно-технического потенциала машиностроения и использование его для развития отрасли;
    * обеспечение финансовой устойчивости предприятий и объединений машиностроения.
    Направлениями реструктуризации машиностроительного комплекса для достижения этих целей будут оставаться:
    * реформирование и реструктуризация предприятий с высокой степенью монополизации производства продукции;
    * развитие дилерской и товаропроводящей сети, способствующей снижению издержек производства;
    * развитие новых технологий, в первую очередь энерго- и ресурсосберегающих, способствующих наращиванию производства конкурентоспособной продукции;
    * сертификация машинно-технической продукции, в первую очередь международная сертификация;
    * увеличение (не менее, чем в 4 - 5 раз) темпов обновления и вывода основных фондов, прежде всего невостребованных рынком машин и оборудования.
    В этих целях будут проведены соответствующие изменения в важнейших подотраслях машиностроительного комплекса.
    В автомобильной промышленности:
    * снижение издержек за счет совершенствования управления с развитием сетей и методов сбыта и послепродажного технического обслуживания и организации новых сборочных производств;
    * увеличение выпуска микроавтобусов и грузовых автомобилей за счет расширения различных модификаций малотоннажных грузовиков и создания производства магистральных автопоездов;
    * создание и развитие производства современных и экологичных бензиновых и дизельных двигателей для малотоннажных грузовиков, легковых автомобилей и магистральных автопоездов;
    * создание и производство легковых автомобилей особо малого класса, увеличение выпуска автобусов и троллейбусов для внутригородских, пригородных и междугородных перевозок.
    В станкостроительной и инструментальной промышленности:
    * совершенствование производственной структуры подотрасли с перепрофилированием заводов на выпуск эффективных видов станков и компонентов при сокращении общего числа предприятий и возрастании доли средних и малых предприятий;
    * создание и развитие производства конкурентоспособного, высокоточного и автоматизированного станочного и кузнечно-прессового оборудования и инструментов. Прогнозируется увеличение доли производства этого оборудования с 5% в 1995 году до 18% в 2000 году;
    * развитие рынка металлообрабатывающего оборудования путем расширения комплектных поставок оборудования "под ключ" с последующим сервисным обслуживанием.
    В тракторном и сельскохозяйственном машиностроении:
    * переход от крупносерийного производства техники к мелкосерийному в соответствии с поступающими заказами;
    * расширение и углубление диверсификации предприятий;
    * возрастание роли регионального фактора в производстве несложной сельскохозяйственной техники.
    В электротехнической промышленности и приборостроении:
    * переход на выпуск энергоресурсосберегающего оборудования и приборов (преобразовательные устройства, источники света, регулируемые электроприводы, приборы контроля и учета);
    * модернизация часовой промышленности и ее адаптация к требованиям мирового рынка, в том числе с привлечением иностранного капитала и возрастанием экспорта часов нового поколения.
    В энергетическом, нефтяном и транспортном машиностроении:
    * создание совместных с иностранными партнерами предприятий, консорциумов, групп, способствующих производству и сбыту на внешнем рынке высокотехнологичной продукции для энергетики;
    * использование конверсионных авиационных и газотурбинных двигателей для организации выпуска модульных высокотемпературных газотурбинных энергетических установок;
    * развитие производства вагонов электропоездов, метро и пассажирского подвижного состава нового поколения;
    * создание высокотехнологичных установок машин и оборудования для морской добычи нефти, газа и освоения углеводородных месторождений на континентальном шельфе Арктики.
    Размещение производства машиностроительной продукции в экономических районах не претерпит существенных изменений. Наиболее динамично машиностроение будет развиваться в Центральном и Поволжском экономическом районе.
    Санация предприятий, производящих бесперспективную продукцию, и их ликвидация (станкостроение, электротехника, приборостроение и отчасти автомобилестроение) будут сопровождаться созданием малых предприятий, учитывающих интересы регионов и их стремление к экономической самостоятельности.
    В машиностроительном комплексе в основном завершится создание системы государственных технологических стандартов и стандартов качества машиностроительной продукции в соответствии с международными стандартами.
    Будет осуществлена государственная поддержка проведения предприятиями и организациями машиностроения международной сертификации, ориентированной на экспорт продукции.
 

4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации

 
    Промышленная политика в области машиностроения предусматривает проведение комплекса мер, в том числе с государственной поддержкой, осуществляемых в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной продукции, формирования его современной структуры.
    Решение этих задач возможно при реализации следующих условий:
    * повышение емкости внутреннего рынка на машины и оборудование, в том числе за счет развития лизинговых операций, и соответствующее увеличение платежеспособного спроса на них в стране;
    * создание в относительно короткие сроки конкурентоспособных изделий для мирового и внутреннего рынков подотраслями, обладающими большим научно-техническим потенциалом.
    Этому будет способствовать:
    * формирование институциональных и законодательных условий для развития позитивных структурных изменений;
    * реформирование налоговой системы с целью ее упрощения, обеспечения посильного налогового бремени, создания условий для развития эффективного производства на основе инвестирования за счет собственных и заемных средств;
    * меры внешнеэкономической поддержки, включая методы тарифного и нетарифного регулирования в рамках правил Всемирной торговой организации;
    * содействие привлечению частных и иностранных инвестиций, прежде всего посредством обеспечения политической и финансово-экономической стабильности, снижение инвестиционных рисков и повышение доверия со стороны инвесторов;
    * прямые государственные инвестиции и иные вложения в тех случаях, когда важные для страны проекты временно непривлекательны для частного капитала;
    * создание преференционального режима приобретения потребителями отечественной продукции, аналогичной импортируемой.
    Эти меры будут осуществляться гибко и дифференцированно, с учетом возможностей государства, специфики подотраслей и регионов, а также изменений рыночной конъюнктуры.
    В настоящее время в машиностроении сформировались группы подотраслей и производств, отличающихся по уровню развития, степени конкурентоспособности на внешнем и внутреннем рынках.
    Так предприятия энергетического машиностроения, электротехнической промышленности и приборостроения по производству тяжелых станков и прессов обладают большим научно-техническим потенциалом и либо уж имеют конкурентоспособные изделия, либо способны в относительно короткие сроки создать их. Отечественное энергетическое и высоковольтное электротехническое оборудование по техническим показателям (ресурсы, надежность, единичная мощность, КПД) и уровню цен конкурентоспособно на внешнем рынке.
    Для объединений и предприятий этой группы в переходный период потребуются прямые государственные инвестиции и субсидии. Эти меры дополнятся созданием условий для формирования внутреннего и внешнего спроса (государственная поддержка при организации сбыта продукции на внешних рынках, предоставление государственных гарантий, а в ряде случаев - связанных международных кредитов для поставки отечественной высокотехнологичной продукции).
    К отраслям и производствам другой группы предприятий машиностроения следует отнести продукцию автомобильной промышленности, транспортного (в части подвижного состава нового поколения для пассажирских перевозок), строительно-дорожного и сельскохозяйственного машиностроения, где будут применены меры, направленные, в первую очередь, на стимулирование внутреннего и внешнего спроса на их продукцию.
    Основные методы промышленной политики для этих подотраслей - защитные импортные тарифы в пределах, допускаемых международными нормами, последовательно снижаемые в течение времени, необходимого для достижения приемлемых стандартов качества и уровня издержек, а также общепризнанные методы нетарифного регулирования.
    В этих отраслях не предусматривается применение методов прямой государственной поддержки, кроме чрезвычайных случаев и отдельных высокоэффективных проектов или проектов, направленных на решение социальных проблем.
    В частности, политика в сфере автомобилестроения будет строиться на поддержке освоения или сборки новых моделей автомобилей (отечественных, иностранных и совместных фирм), позволяющих улучшить структуру автопарка России. При этом поддержка будет жестко обусловлена институциональными преобразованиями автозаводов и их дилерских сетей, обеспечивающих повышение качества управления, уровня выпускаемой продукции, снижение издержек, стабилизацию и снижение цен, диверсификацию производства.
 

5. Динамика реструктуризации

 
    Проведение в 1997 - 2000 годах реструктуризации позволит:
    * стабилизировать к концу 1997 года объем производства продукции;
    * обеспечить увеличение выпуска продукции машиностроения в 2000 году примерно на 4% к 1995 году;
    * осуществить трансформацию производственной структуры комплекса, в частности, увеличить долю наукоемких подотраслей машиностроения (электротехника, приборостроение, высокоточное станкостроение) с 17,3% в 1995 году до 19,8% в 2000 году;
    * высвободить в 1997 - 1999 годах в гражданском машиностроении более 40 тыс. работников и к 2000 году стабилизировать численность занятых;
    * довести в 2000 году объем экспорта машин и оборудования в страны дальнего зарубежья до 2,3 млрд. долларов США против 1,4 млрд. долларов США в 1995 г.;
    * увеличить долю продукции, выпускаемой с применением высоких технологий, в общем выпуске товарной продукции с 26,6% в 1995 году до 29 - 33% в 2000 году;
    * увеличить в 1,35 раза привлечение средств в качестве инвестиции для реструктуризации исключительно за счет собственных и заемных средств.
 

6. Институциональные изменения

 
    Предполагается, что в 1997 году будет приватизировано еще 26 предприятий и организаций, а количество государственных предприятий сократиться до 97.
    Объем товарной продукции, выпускаемой предприятиями государственного сектора, в 1997 году снизится до 0,5%.
    Предполагается преобразовать в казенные заводы 16 предприятий и организаций.
    В целях снижения социального бремени на предприятия будет в основном завершен процесс освобождения их от объектов социального и жилищно-коммунального хозяйства.
    Проблема управления государственной долей в уставном капитале акционерных обществ будет решаться при разработке нормативных процедур представления интересов государства в акционерных обществах.
    Продолжит свое развитие процесс формирования финансово-промышленных групп, в том числе путем образования межгосударственных групп.
    Продолжится работа с неплатежеспособными предприятиями с применением процедур, предусмотренных законодательством о банкротстве. В настоящее время на 12 предприятиях машиностроения введено внешнее управление имуществом должника.
    Повышению эффективности деятельности предприятий машиностроения будет способствовать реструктуризация предприятий и их товаропроводящей сети на основе реального спроса на внутреннем и внешнем рынках, а также проведение реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет.
 
 

ДИНАМИКА РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ МАШИНОСТРОЕНИЯ

 

Единица измерения 1995 год (отчет) 1996 год (отчет) 1997 год (прогноз) 1998 год (прогноз) 1999 год (прогноз) 2000 год (прогноз)
Объем продукции отрасли в процессе реструктуризации (в ценах 1995 года, включая металлообработку) трлн. руб. 136,88 132,77 126,8 134,4 145,2 159,7
в % к предыдущему году  89 85 97 106 108 110
Динамика высвобождения излишних трудовых ресурсов тыс. чел.   23 18 5  
Ожидаемая доля отечественного рынка, которая будет занята продукцией отрасли        
Электродвигатели с ВОВ 63 - 355 мм  59,4 47,3 52,9 66,3 68 71
Станки металлорежущие  85 79,8 79,6 83,1 82,9 80,9
Машины кузнечно-прессовые  40 50 41,2 49,7 4,8 8,3
Автомобили грузовые  92,5 91,7 91,2 92,9 93,1 93,2
Автомобили легковые  88,3 91,2 84,8 85,3 85,4 85,5
Автобусы  77,8 73,4 73,3 72,6 76,9 77,8
Тракторы  37,7 24,6 24,6 33,6 33,2 35,1
Ожидаемый объем экспорта продукции отрасли        
Экспорт - всего млн. дол. США 2680,8 2900 3120 3275 3500 3700
в том числе:        
дальнее зарубежье млн. дол. США 1385 1500 1800 1900 2100 2250
ближнее зарубежье млн. дол. США 1296 1400 1320 1375 1400 1450
Предполагаемые объемы выбытия морально устаревшего и изношенного оборудования (в ценах 1995 г.) млрд. руб. 5680 5300 5420 5300 5190 5090
Общий объем инвестиций за счет всех источников финансирования млрд. руб. 4335,4 3139 3900 4170 4590 5140
в том числе для реструктуризации млрд. руб. 4335,4 3139 3900 4170 4590 5140
Структура инвестиций в производственной сфере по источникам финансирования млрд. руб. 3266 2452 3040 3250 3575 4000
в том числе:        
собственные средства предприятий млрд. руб. 3017,9 2341 2760 2800 3075 3400
средства федерального бюджета млрд. руб. 128,7 111 61 90 120 150
кредиты коммерческих банков млрд. руб.   119 195 205 240
средства внебюджетных фондов млрд. руб.   100 165 175 210
Предполагаемые сроки окупаемости проектов год  2,4 2,4 2 2 2
Степень износа основных фондов % 56 55 54 53 52 51
Ожидаемая трансформация производственной структуры отрасли (в ценах 1995 г.) Удельный вес продукции подотраслей машиностроительного комплекса в общем объеме выпускаемой продукции
Инвестиционные подотрасли % 14,3 13,2 13,3 13,9 14,1 15,6
Наукоемкие подотрасли % 17,3 17,4 17,5 18,4 19,2 19,8
Автомобильная промышленность % 62,8 64,5 64,3 63 62 60
Сельскохозяйственное и тракторное машиностроение % 6,6 4,9 4,8 4,8 4,7 4,6
Производство продукции производственнотехнического назначения        
Вагоны грузовые магистральные тыс. штук 7,1 7,8 8,4 9,0 9,6 110
в % к предыдущему году  91 110 108 107 107 115
в % к 1995 году   110 118 127 135 155
Вагоны пассажирские магистральные штук 489 444 420 500 650 900
в % к предыдущему году  69 91 95 119 130 138
в % к 1995 году   91 86 102 133 184
Электродвигатели переменного тока высотой оси вращения 63 - 355 мм тыс. штук 450,0 342 340,0 365,0 400,0 450,0
в % к предыдущему году  111 76 99 107 110 112
в % к 1995 году   76 76 81 89 100
Станки металлорежущие тыс. штук 18,0 11,4 11,5 12,4 13,5 15,0
в % к предыдущему году  89 63 101 107 109 111
в % к 1995 году   63 64 69 75 83
Машины кузнечно-прессовые тыс. штук 2,2 1,25 1,3 1,4 1,5 1,7
в % к предыдущему году  70 57 104 108 107 113
в % к 1995 году   57 59 64 68 77
Автомобили грузовые (включая шасси на комплектацию) тыс. штук 147,0 138,6 125,0 125,0 130,0 136,0
в % к предыдущему году  77 94 90 100 104 105
в % к 1995 году   94 85 85 88 93
Автомобили легковые тыс. штук 835,0 868 825,0 830,0 840,0 900,0
в % к предыдущему году  105 104 95 101 101 107
в % к 1995 году   104 99 99 101 108
Тракторы тыс. штук 21,2 14,1 13,5 14,5 16,0 18,0
в % к предыдущему году  74 67 96 107 110 113
в % к 1995 году   67 64 68 75 85

 

ЛЕСОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС

 

1. Состояние отраслей лесопромышленного комплекса

 
    Лесопромышленный комплекс включает в себя лесозаготовительное, деревообрабатывающее, целлюлозно-бумажное и лесохимическое производства.
    Доля продукции, произведенной комплексом, составила 3,6% объема промышленной продукции по России.
    В состав комплекса входят предприятия по заготовке и транспортировке древесины, производству пиломатериалов, фанеры, шпал, древесных плит, мебели, деревянных домов, целлюлозно-бумажных товаров и другой продукции.
 
 

КОЛИЧЕСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ

 

Показатели Единица измерения 1995 год (отчет) 1996 год (отчет)
Крупные и средние предприятия единиц 3073 2622
в том числе:    
лесозаготовительные -"1464 1277
деревообрабатывающие -"1423 1184
целлюлозно-бумажные -"171 153

 
 

КОЛИЧЕСТВО ЗАНЯТЫХ

 

Показатели Единица измерения 1995 год (отчет) 1996 год (отчет)
Численность работников - всего тыс. чел. 1383 870
в том числе по подотраслям: лесозаготовительной -"509 345
деревообрабатывающей -"696 361
целлюлозно-бумажной -"172 158
Численность высвобождаемых (сокращаемых) работников -"26,6 25
в том числе в связи с реорганизацией и ликвидацией предприятий -"2 10

 
 

ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ

 

Показатели Единица измерения 1995 год (отчет) 1996 год (отчет)
Товарная продукция (в ценах 1995 г.) млрд. рублей 42531 33150
Объем продукции по основной номенклатуре:    
древесина деловая млн. куб. м 92 73,5
пиломатериалы -"26,5 21,5
целлюлоза товарная тыс. тонн 1801 1234
бумага -"2773 2293
картон -"1301 918

 
 

ПРИБЫЛЬ

 

(млрд. рублей)

1995 год (отчет) 1996 год (отчет)
5815 -3567

 
 

КРЕДИТОРСКАЯ И ДЕБИТОРСКАЯ ЗАДОЛЖЕННОСТИ

 

(млрд. рублей)

 

Показатели На 01.01.95 На 01.01.96 На 01.02.97
Дебиторская задолженность - всего 2884 7522 10073
из нее покупателей 2151 5658 7978
Кредиторская задолженность - всего 5499 15289 24201
из нее:    
поставщикам 2205 5739 9790
по платежам в бюджет 917 2607 5181
по полученным кредитам и займам 1353 2835 3924

 
    В лесопромышленном комплексе выбытие основных производственных фондов опережает их ввод. Степень износа достигла 48%, в том числе износ активной части составит 61% (таблица 1).
 
 

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МОЩНОСТЕЙ ПО ПРОИЗВОДСТВУ ОСНОВНОЙ НОМЕНКЛАТУРЫ ЛЕСОБУМАЖНОЙ ПРОДУКЦИИ

 

(процентов)

 

Показатели 1994 год (отчет) 1995 год (отчет) 1996 год (оценка)
По вывозке древесины 49 53 49
По производству:    
пиломатериалов 32 31 45
фанеры клееной 49 52 55
древесностружечных плит 45 40 27
древесноволокнистых плит 46 47 37
бумаги 41 57 41
По варке целлюлозы 41 52 38

 
    Лесопромышленный комплекс, базирующийся на использовании крупных возобновляемых лесосырьевых ресурсов (четверть мировых запасов древесины сосредоточена в России), относится к ориентированным на экспорт отраслям. Доля конкурентоспособной продукции, реализуемой на внешнем рынке, составляет около 50% от общего объема выпуска всей продукции.
 
 

ВАЛЮТНАЯ ВЫРУЧКА

 

(млн. долларов США)

 

Показатели 1994 год (отчет) 1995 год (отчет) 1996 год (оценка)
Всего экспорт России 63243 78290 87008
в том числе:    
лесобумажные товары 2636 4314 3300
В % от всей валовой выручки России 4,2 5,5 3,8

 
    Динамика экспорта основных лесобумажных товаров за 1994 - 1996 годы приведена в таблице 2. В связи с большим риском вложения капиталов в лесной сектор иностранные инвестиции крайне ограничены. Наиболее крупные иностранные инвестиции пока прорабатываются на инвестиционные проекты за счет кредита под гарантии Эксимбанка США. Собственные источники финансирования предприятий комплекса также ограничены и используются, в первую очередь, на выживание предприятий и поддержание социальной сферы. Инвестирование за счет централизованных капитальных вложений в 1996 году осуществляли 4 предприятия, в том числе в лесозаготовительной подотрасли - 2 предприятия, в деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной подотраслях - по 1 предприятию.
    В отношении 8 видов продукции (мебель, спички, фанера, ДСП, пергамент, обои, бумага для упаковки пищевых продуктов, фильтровальный картон) ведется сертификация восьми по показателям безопасности. Доля этой продукции в общем объеме ее производства составляет 25%, в т.ч. мебель - 13%, фанера - 4%, ДСП - 2,5 процента.
    Добровольная сертификация лесобумажной продукции по потребительским характеристикам ведется в ограниченных объемах и, главным образом, при экспортных поставках.
 

2. Экономические и социальные проблемы лесопромышленного комплекса

 
    В 1996 году лесопромышленный комплекс вошел в число убыточных. В целом за год убытки составили почти 4 трлн. рублей. Каждое второе предприятие является убыточным. Особенно тяжелое финансово-экономическое положение сложилось в базовой лесозаготовительной промышленности, где число убыточных предприятий достигло почти 67 процентов. Рентабельность производства сократилась с +21,8% в 1995 году до -1,1% в 1996 году. Задолженность по выплате заработной платы в среднем составляет три месяца.
    Проблемы отрасли вызваны также низким платежеспособным спросом на внутреннем рынке и снижением цен на лесобумажную продукцию на внешнем рынке, продолжающимся увеличением затрат на топливо, энергию, железнодорожные перевозки, нарастающим платежам за кредиты банков. Предприятиям не хватает оборотных средств, в то же время они вынуждены поддерживать социально-коммунальную сферу и осуществлять за счет своих средств выплаты районных коэффициентов и северных надбавок. За 1995 год эти затраты составили около 3,2 трлн. рублей, а в 1996 году - в размере 4,6 трлн. рублей.
 

3. Цели и направления реструктуризации

 
    Основными целями реструктуризации лесопромышленного комплекса являются:
    * создание высокотехнологических производств, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции и самофинансирование в перспективе;
    * обеспечение социальной защищенности работников отрасли и высвобождаемых трудящихся;
    * социально-экономическое, экологическое оздоровление в районах расположения предприятий.
    Реструктуризация лесопромышленного комплекса будет проводиться на основе развития отношений социального партнерства и взаимодействия всех заинтересованных предприятий и коммерческих структур отрасли разной формы собственности, органов управления на федеральном и региональном уровнях.
    Основными видами лесопродукции, поступающей на товарные рынки, являются: деловая древесина, пиломатериалы, древесные плиты, фанера, товарная целлюлоза, бумага, картон и мебель.
    Реструктуризация производства с учетом размещения лесо-сырьевых ресурсов, сложившейся лесопромышленной инфраструктуры, транспортной составляющей и рынков потребления лесобумажной продукции в территориальном аспекте будет ориентирована в разрезе экономических районов:
    * по заготовке деловой древесины - в Северном, Уральском, Центральном и Волго-Вятском экономических районах (доля которой составляет 50 - 60% общего объема производства в России), а также в Восточно-Сибирском и Дальневосточном экономических районах, поставляющим деловую древесину на целлюлозно-бумажные предприятия страны, а также на экспорт;
    * по производству пиломатериалов - в Восточно-Сибирском, Северном, Уральском и Западно-Сибирском экономических районах (70% общего объема производства);
    * по производству фанеры - в Северном, Северо-Западном и Уральском экономических районах (50% общего объема производства);
    * по производству товарной целлюлозы в Восточно-Сибирском, Северном и Дальневосточном экономических районах и Калининградской области (90 - 95% общего объема производства);
    * по производству бумаги в Северном, Волго-Вятском, Уральском, Северно-Западном экономических районах (80% общего объема производства);
    * по производству картона в Северном, Восточно-Сибирском, Центральном и Северно-Западном экономических районах (80% общего объема производства).
 

4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации

 
    В процессе реструктуризации лесопромышленного комплекса будет высвобождено 50 - 55 тыс. работников, в том числе 20 - 25 тыс. человек в связи с реорганизацией и ликвидацией предприятий, цехов и других структур.
    Социальная защита высвобождаемых работников будет решаться путем создания новых бездотационных рабочих мест и установления необходимых социальных гарантий, пособий, компенсаций и льгот.
    Особое внимание будет уделено сохранению и созданию рабочих мест в населенных пунктах и лесных поселках, где прекращена деятельность лесопромышленных предприятий, составляющих основу их экономики и являющихся градообразующими.
    Потребуется совершенствовать систему профессионального обучения в целях переподготовки специалистов и рабочих, высвобождаемых в процессе реструктуризации.
    Основными источниками инвестиций реструктуризации будут служить амортизационные отчисления, прибыль предприятий, средства, получаемые на инвестиционных торгах от российских и зарубежных инвесторов.
    Стратегия технологического обновления будет сосредоточена:
    * в лесозаготовительном производстве - на внедрении машин для сортиментной заготовки древесины, комплексных линий с автоматизированной системой учета древесины, мобильных лебедочных установок;
    * в лесопильно-деревообрабатывающем производстве - на использовании агрегатных линий на базе ленточнопильных и фрезернопильных станков, передвижных лесопильных установок, оборудования для оцилиндровки бревен, склеивания и обработки щитовых и погонажных изделий из массивной древесины;
    * в целлюлозно-бумажном производстве - на применении новых технологий варки и отбелки целлюлозы, "холодной" выгрузки массы, применении кислородсодержащих реагентов для отбелки целлюлозы, выпуске новых видов бумаги и изделий медицинского и санитарно-гигиенического назначения, бумаги для мебельной промышленности и фильтроматериалов для очистки топлива, воздуха и масла в двигателях внутреннего сгорания, а также технических видов бумаги с использованием синтетических волокон.
    Лесное машиностроение является составной частью лесопромышленного комплекса и обеспечивает производство специализированной техники и оборудования для лесозаготовительных предприятий.
    В период реструктуризации предстоит организовать на заводах лесного машиностроения и на конверсионных предприятиях серийное производство комплексов многооперационных машин, применяемых на заготовке, сортировке и вывозке древесины, не уступающих по технико-экономическим параметрам зарубежным аналогам и обеспечивающих внедрение экологически безопасных технологий.
    В качестве основного источника финансирования лесного машиностроения потребуется развитие лизинга, привлечение внебюджетных средств.
    Стратегия завоевания внутреннего рынка базируется на подъеме жизненного уровня населения, расширении ассортимента, повышении качества и снижении себестоимости выпускаемой продукции, защите отечественных товаропроизводителей.
    Стратегия завоевания внешнего рынка будет направлена на увеличение объемов производства продукции глубокой переработки древесины и государственное регулирование (ограничение) экспорта сырья, введение сертификации на лесобумажные товары, расширение экспорта в государства - участники СНГ, Китай, Японию, КНДР, Корею и активное проникновение на рынки других стран, а также на создание совместных предприятий и международных объединений, сотрудничество на компенсационной основе, использование кредитных соглашений, лицензионной торговли и международного лизинга.
 

5. Динамика реструктуризации в 1997 - 2000 годах

 
    К 2000 году в лесопромышленном комплексе предполагается постепенное обновление основного технологического оборудования. Объем выбытия морально устаревшего и изношенного оборудования составит 4,4 трлн. рублей против 3,9 трлн. рублей в 1995 году.
 
 

ПРОИЗВОДСТВО ОСНОВНЫХ ВИДОВ ЛЕСОБУМАЖНОЙ ПРОДУКЦИИ

 

Показатели Единица измерения 1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
Древесина деловая млн. куб. м 78 82 87 94
Пиломатериалы -"21 22 24 26
Целлюлоза товарная тыс. тонн 1000 1050 1150 1300
Бумага -"2300 2400 2550 2800
Картон -"900 1000 1120 1280

 
    Размер валютной выручки от экспорта лесобумажной продукции с учетом прогнозной оценки конъюнктуры мирового рынка в 2000 году составит около 5 млрд. долларов США, против 4,3 млрд. долларов США в 1995 году.
    Более 50% инвестиций в 1997 - 2000 годах будут направлены на реструктуризацию лесозаготовительной подотрасли.
    Основные источники финансирования реструктуризации комплекса будут формироваться за счет инвестиционных конкурсов, а также собственных средств предприятий и иностранных инвестиций.
    В процессе реструктуризации внедрение прогрессивных наукоемких технологий к 2000 году составит:
    * по производству целлюлозных полуфабрикатов с использованием кислородсодержащих реагентов - 4% от общего объема производства;
    * по сортиментной заготовке древесины на базе многооперационных машин - 6%;
    * по выпуску волокнисто-стружечных плит (МДФ) - 15% общего объема производства.
 

6. Совершенствование законодательной базы в лесопромышленном комплексе

 
    Для реализации программы реструктуризации лесопромышленного комплекса необходимо, в первую очередь, ускорить принятие Лесного кодекса Российской Федерации.
    Это позволит лесопользователям (арендаторам) и органам управления лесным хозяйством (арендодателям) шире внедрять рыночные отношения при заготовке древесины, восстановлении вырубаемых площадей и охране лесов от пожаров и создать законодательную базу, гарантирующую благоприятные условия для вложения капиталов в лесной сектор экономики.
    Требуется также введение ренты за пользование лесными ресурсами и ускорение принятия Государственной Думой закона по организации свободных экономических зон, что позволит создать финансово-экономические условия для инвестирования средств в реструктуризацию лесопромышленного комплекса.
 

7. Институциональные изменения в хозяйственных структурах лесопромышленного комплекса

 
    Институциональные преобразования будут осуществляться по следующим направлениям:
    * создание хозяйствующих субъектов на базе лесопромышленных холдинговых компаний, крупных акционерных обществ с участием финансовых институтов с восстановлением технологических, кооперированных связей, включающих производства всей технологической цепочки лесопромышленного комплекса (от лесозаготовок до выпуска продукции глубокой переработки) на основе слияния собственности (капиталов) и направленных на концентрацию финансовых, инвестиционных, сбытовых потоков;
    * ликвидация убыточных, неперспективных предприятий;
    * перепрофилирование низкорентабельных социальнозначимых предприятий и производств;
    * реконструкция действующих и создание новых конкурентоспособных предприятий глубокой переработки древесного сырья, преимущественно лиственной (низкосортной) древесины;
    * организация системы малых предприятий в Европейской части России по выпуску товаров народного потребления из древесного сырья;
    * создание комплексов по преимущественно глубокой переработке древесного сырья, исключающих поставки древесины в круглом виде, в Западной и Восточной Сибири, а также ценных пород древесины на Дальнем Востоке и Северном Кавказе;
    * передача социально-коммунальных объектов, находящихся на балансе лесопромышленных предприятий, в муниципальную собственность.
 
 

Таблица 1

 

ДИНАМИКА ОСНОВНЫХ ПРОМЫШЛЕННО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФОНДОВ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В 1994 - 1996 гг.

 

(млрд. рублей)

 

Наименование Основные промышленно-производственные фонды
1994 год 1995 год 1996 год (оценка)
на 01.01. 94 износ (%) ввод выбытие на 01.01. 95 износ (%) ввод выбытие на 01.01. 96 износ (%)
ВСЕГО ОППФ           
- ЛПК 19318,2 41,2 1160,9 1464,0 19015,1 48,0 3347,7 3923,7 66901,5 48,5
в том числе:           
- АКТИВНАЯ ЧАСТЬ 7808,4 44,3 699,1 852,9 7654,6 58,9 1989,7 1797,3 22620,0 61,0
- ПАССИВНАЯ ЧАСТЬ 11509,8 37,8 491,8 611,1 11390,5 40,8 1357,9 2126,4 44281,5 42,1
ЛЕСОЗАГОТОВИТЕЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ 5663,7 41,0 396,8 733,5 5327,0 52,7 1424,5 1988,8 16550,6 54,2
в том числе:           
- АКТИВНАЯ ЧАСТЬ 3118,0 39,4 174,9 412,2 2355,5 56,8 910,5 873,1 6095,5 59,0
- ПАССИВНАЯ ЧАСТЬ 2545,7 43,1 221,9 321,3 2971,5 49,4 514,0 1115,7 10455,1 51,4
ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ 5980,0 38,0 294,3 332,0 5942,3 44,3 885,4 1237,8 19646,1 43,4
в том числе:           
- АКТИВНАЯ ЧАСТЬ 2089,2 37,9 157,1 190,9 2055,6 57,5 444,8 494,8 4798,5 57,1
- ПАССИВНАЯ ЧАСТЬ 3890,7 38,1 137,2 141,1 3886,7 37,6 440,6 743,0 14847,6 39,0
ЦЕЛЛЮЛОЗНО-БУМАЖНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ 7548,2 43,8 468,5 390,5 7626,2 47,4 978,3 690,4 30181,5 48,6
в том числе:           
- АКТИВНАЯ ЧАСТЬ 3122,4 50,9 289,2 245,3 3166,3 60,9 626,3 425,7 11585,8 63,6
- ПАССИВНАЯ ЧАСТЬ 4425,8 36,4 179,3 145,2 4459,9 37,8 352,0 264,7 18595,7 39,3

 
 

Таблица 2

 

ДОЛЯ ЭКСПОРТА ЛЕСОБУМАЖНОЙ ПРОДУКЦИИ В ОБЪЕМАХ ПРОИЗВОДСТВА

 

Единица измерения Производство Экспорт Удельный вес экспорта в производстве, проценты
1994 год 1995 год 1996 год (отчет) 1994 год 1995 год 1996 год (оценка) 1994 год 1995 год 1996 год (оценка)
ДЕЛОВАЯ ДРЕВЕСИНА млн. куб. м 91,2 92,3 73,5 14,9 18,5 14,7 16,3 20 20
ПИЛОМАТЕРИАЛЫ млн. куб. м 30,7 26,5 21,5 5,8 4,6 5,1 19 17,4 24
ФАНЕРА КЛЕЕНАЯ млн. куб. м 889 930 854 632 671 619 <*> 71 72 72,5 <*>
ЦЕЛЛЮЛОЗА ТОВАРНАЯ тыс. тонн 1375 1801 1234 1071 1344 1092 <*> 78 74,6 88,5 <*>
БУМАГА И КАРТОН тыс. тонн 3412 4074 3211 1503 1916 1590 44,1 47 49,5

 
    


    <*> Отчетные данные.
 

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ

 

1. Состояние отрасли

 
    В состав промышленности строительных материалов и изделий входят более 20 подотраслей, которые объединяют около 2,5 тыс. крупных и средних предприятий и организаций с общей численностью работников 718 тыс. человек (перечень основных подотраслей в таблице 1).
    Промышленность строительных материалов и изделий является крупнейшей горнодобывающей отраслью, объем горных работ превышает объем этих работ в черной и цветной металлургии вместе взятых, а также одной из наиболее топливно-энергоемких и грузоемких отраслей.
    Наметившиеся в 1995 году определенные позитивные тенденции в жилищном строительстве способствовали некоторой стабилизации работы предприятий промышленности строительных материалов и увеличению выпуска отдельных видов продукции по сравнению с предыдущим годом.
    Однако в целом за 1994 - 1996 годы объем продукции предприятий промышленности строительных материалов и изделий сократился по сравнению с 1993 годом на 51%, в т.ч. асбеста - на 26,2%, цемента, мягких кровельных материалов, ванн, изделий санитарных керамических, стеновых и нерудных материалов - на 43 - 51%, плиток керамических облицовочных, стекла оконного, линолеума, сборного железобетона, шифера, радиаторов и конвекторов отопительных на - 54 - 64 процента.
    Это привело к снижению уровня рентабельности производства, росту дебиторской и кредиторской задолженности, задолженности по выплате заработной платы.
    Спад производства является следствием снижения инвестиционной активности в стране, уменьшения объемов строительных работ и, как результат, падения платежеспособного спроса на строительные материалы и изделия. Положение усугубилось потерей или сокращением рынков сбыта продукции в государствах - участниках СНГ, кризисом неплатежей, опережающим ростом цен на энергоносители и тарифов на железнодорожные перевозки. Тяжелое финансовое положение предприятий и отсутствие необходимых инвестиционных ресурсов ограничило возможности проведения мероприятий по структурной перестройке промышленности, ее техническому перевооружению и реконструкции, а также поддержанию действующих мощностей.
    Уровень загрузки производственных мощностей по основным видам строительных материалов и изделий составляет от 21 до 52% и только в производстве облицовочных керамических плиток превысил 60% (таблица 3). Некоторые подотрасли располагают мощностями (до 10%) по выпуску конкурентоспособной продукции. Для увеличения экспортных поставок строительных материалов требуется проведение определенных мероприятий по модернизации производства и организации выпуска продукции, отвечающей мировым требованиям с использованием прогрессивных технологий, снижению транспортных расходов, тарированию и пакетированию готовой продукции, совершенствованию маркетинга и т.д.
    Доля продукции отрасли на внутреннем рынке снизилась с 98,5% в 1994 году до 92,9% в 1996 году (таблица 5). Объем экспорта материалов и изделий в 1996 году вырос по сравнению с 1994 годом в 3,2 раза (таблица 6).
    В 1994 - 1996 годах в отрасли проводились работы по перепрофилированию производства на выпуск новых видов изделий взамен не пользующихся спросом, а также по улучшению их качества и расширению ассортимента.
    В цементной промышленности велись работы по развитию инфраструктуры с реконструкцией упаковочных отделений.
    В керамической промышленности введены мощности по выпуску высококачественной плитки, вместо керамических канализационных труб организовано производство лицевого кирпича, часть мощностей по выпуску плиток для полов переведена на производство ленточной керамической черепицы.
    В промышленности полимерных строительных материалов продолжался процесс сокращения выпуска низкокачественного резинового линолеума, нитролинолеума и увеличения производства высококачественного поливинилхлоридного линолеума.
    В стекольной промышленности продолжались работы по внедрению ресурсосберегающих технологий по производству стекла. В соответствии со спросом рынка наблюдалось сокращение производства сборного железобетона по сравнению с другими стеновыми материалами, что объясняется снижением спроса на продукцию для строительства объектов производственного назначения и многоэтажных крупнопанельных жилых домов при некотором увеличении объемов строительства из штучных стеновых материалов, в основном жилых домов и объектов социальной сферы.
    Сокращение государственных инвестиций на развитие промышленности строительных материалов и изделий привело к остановке строительства более 100 предприятий, сооружение которых осуществлялось с использованием государственной поддержки.
    Одним из перспективных направлений привлечения частных инвестиций является совместное участие государства и частных инвесторов в финансировании проектов на конкурсной основе, однако активность инвесторов в последнее время несколько снизилась из-за задержек с открытием финансирования предприятий - победителей конкурса. Такое положение дестабилизирует инвестиционный рынок, вызывает потерю доверия к государству со стороны частных инвесторов.
 

2. Экономические и социальные проблемы отрасли

 
    Основными проблемами отрасли являются:
    * опережающий рост цен на топливно-энергетические ресурсы и тарифов на железнодорожные перевозки;
    * неудовлетворительное состояние расчетов между поставщиками, производителями и потребителями, нередко приводящих к периодическим остановкам работы предприятий из-за отсутствия сырья, топлива, отключения электроэнергии, невыплаты заработной платы;
    * удорожание затрат на горнодобывающих предприятиях в связи с углублением карьеров и увеличением расстояния транспортировки;
    * неучтенные бартерные операции;
    * содержание на балансах предприятий объектов социальной сферы (значительная часть предприятий отрасли является градообразующей).
 

3. Цели и направления реструктуризации

 
    Основными целями реструктуризации промышленности строительных материалов и изделий являются существенные изменения структуры выпускаемой продукции с ориентацией на применение энерго- и ресурсосберегающих, экологически чистых материалов и конструкций.
    Реализация структурной перестройки производственной базы строительства предусматривает развитие производства новых видов строительных материалов и изделий, применение которых обеспечит снижение стоимости строительства. В 1997 - 2000 годах реструктуризация отрасли будет осуществляться по следующим направлениям:
    * создание мощностей по производству строительных материалов и изделий на основе новых ресурсо- и энергосберегающих технологий (изделий из ячеистого бетона, изготовляемых по безавтоклавной конвейерной технологии; стекла, получаемого на расплаве металла; цемента, изготовляемого "сухим" способом; новых отделочных материалов по электронно-химической технологии; лицевого кирпича; высокоэффективных теплоизоляционных материалов, столярных изделий по безотходной технологии и др.);
    * развитие производства предметов домоустройства для жилищного строительства (высококачественных санитарных керамических изделий, облицовочных керамических плиток, высококачественного линолеума, новых видов отделочных материалов, экономичных систем инженерного обеспечения);
    * максимальное использование местных строительных материалов.
    Использование в жилищном строительстве изделий из ячеистого бетона, изготовленных по безавтоклавной конвейерной технологии, позволяет снизить стоимость стен по сравнению с возводимыми из традиционного силикатного кирпича в 2,5 раза.
    Массовое развитие производства лицевых стеновых материалов методом вибропрессования позволит увеличить выработку до 5 раз на одного работающего по сравнению с мелкоштучными стеновыми материалами, сократить в 4 - 5 раз расход топливно-энергетических ресурсов и в 3 - 4 раза - себестоимость производства, существенно улучшить внешний вид объектов жилищно-гражданского строительства.
 

4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации

 
    Развитие промышленности строительных материалов и изделий предусматривается осуществлять в основном за счет привлечения средств внебюджетных источников (собственных средств предприятий, местных бюджетов), а также заемных средств банков, отечественных и зарубежных инвесторов. Будут привлечены средства лизинговых компаний. С их помощью намечается ускорить техническое перевооружение предприятий, содействовать укреплению рыночных отношений в промышленности, развивать малое предпринимательство и вовлекать в этих целях капитал коммерческих и банковских структур.
    Несмотря на то что государственная инвестиционная политика направлена на перевод строительства объектов строительного комплекса в основном на внебюджетные источники финансирования, решение отдельных вопросов структурной перестройки, определенных Федеральной целевой программой "Свой дом", потребует государственной поддержки.
    Наибольшими темпами будут расти инвестиции за счет привлечения кредитов коммерческих банков, вторичной эмиссии ценных бумаг, а также иностранных инвестиций.
    Прогнозируется увеличение доли амортизации в собственных средствах, направляемых на развитие отраслей строительного комплекса.
    Одним из перспективных направлений привлечения частных инвестиций в период стабилизации экономики будет совместное участие государства и частных инвесторов в финансировании проектов на конкурсной основе.
 

5. Динамика реструктуризации

 
    Предполагаемый объем продукции отрасли в 2000 году в условиях реструктуризации, высвобождения излишних трудовых ресурсов и вывода морально устаревшего, изношенного оборудования достигнет уровня 1995 года (таблицы 2, 4). Удельный вес продукции, выпускаемой с применением высокотехнологичных процессов, составит 4,8 - 5,3%, доля отечественной продукции на внутреннем рынке возрастет на 3 - 5 процентов. Суммарный объем инвестиций в отрасли по сравнению с 1995 годом возрастет в 1,3 раза в основном за счет собственных средств предприятий (таблица 7).
 

6. Институциональные изменения в хозяйственных структурах подотраслей

 
    К 2000 году основными формами собственности предприятий промышленности строительных материалов и изделий останутся смешанная и частная. Доля предприятий с частной собственностью в общем числе предприятий будет составлять примерно 75 процентов.
    В прогнозируемом периоде ожидается дальнейшее изменение в структуре спроса на строительные материалы и изделия, существенно возрастет спрос на экологически чистые материалы и конструкции для экономичного малоэтажного жилищного строительства.
    Незагруженная часть созданных производственных мощностей не может полностью рассматриваться в качестве резервной, так как не соответствует изменяющейся структуре спроса. В связи с этим требуется заменить устаревшее производственное оборудование.
    В строительном комплексе в ближайшие годы получат развитие мини-производства по выпуску ячеистых блоков, керамического и грунтоцементного кирпича, комплектов изделий для малоэтажного строительства, новых видов теплоизоляционных изделий и т.д. с использованием местных сырьевых ресурсов (отвальные и горные породы угольных шахт, зола ТЭЦ, отходы металлургических производств).
    В 1996 году учреждена Российская ассоциация производителей строительных материалов, объединившая предприятия промышленности строительных материалов, отраслевые и региональные объединения. Основной целью ассоциации является развитие научно-технического прогресса в отрасли, консолидация усилий по защите внутреннего рынка, координация внешнеэкономической деятельности и другие корпоративные вопросы.
    Продолжится работа по созданию финансово-промышленных групп (ФПГ), основной задачей которых является концентрация и эффективное использование материальных и финансовых ресурсов, направляемых как на жилищное строительство, так и на развитие производственной базы (в настоящее время зарегистрировано три ФПГ, относящиеся к сфере строительства, еще две находятся в стадии формирования).
    Результатом осуществления комплекса мер по реструктуризации станет массовое строительство индивидуальных малоэтажных и доступных по цене домов во всех регионах России.
 
 

Таблица 1

 

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ (ОТЧЕТ ЗА 1996 ГОД)

 

Наименование подотраслей Количество предприятий, находящихся на самостоятельном балансе (оценка) Численность работников - всего, тыс. человек (отчет)
1. Цементная промышленность 52 51,4
2. Промышленность асбестоцементных изделий 21 11,8
3. Промышленность мягких кровельных и гидроизоляционных материалов 22 11,9
4. Промышленность сборных железобетонных и бетонных (за исключением стеновых материалов) конструкций и изделий 1026 251,8
5. Промышленность стеновых материалов 644 145,4
6. Промышленность строительной керамики 44 23,8
7. Производство строительных материалов и изделий из полимерного сырья 19 9,0
8. Промышленность нерудных строительных материалов 291 55,5
9. Промышленность по добыче и обработке облицовочных материалов из природного камня 31 14,0
10. Промышленность пористых заполнителей 38 5,4
11. Промышленность известняковых, гипсовых и местных вяжущих материалов и изделий 76 14,0
12. Промышленность теплоизоляционных материалов 44 11,7
13. Асбестовая промышленность 5 14,9
14. Неметаллорудная промышленность 29  
15. Производство строительного и технического стекла 21 39,2
16. Производство санитарно-технического оборудования и изделий 24 33,2

 
 

Таблица 2

 

ПРОГНОЗ ПРОИЗВОДСТВА ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ ДО 2000 ГОДА

 

Единица измерения 1995 год (отчет) 1996 год (отчет) Прогноз
1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
Цемент млн. тонн % к предыд. 36,5 27,8 28 30 33 37
 году % к предыд. 98 76 100,7 107,1 110 112,1
 периоду      101,4
Стекло оконное млн. кв. м % к предыд. 58,8 44,4 47 49 53 60
 году % к предыд. 100 75 105,9 104,3 108,2 113,2
 периоду      102
Изделия санитыс. шт. % к предыд. 4407 3550 3580 3760 4100 4600
тарные керагоду % к предыд. 106 81 100,8 105 109 112
мич. периоду      104
Материалы стеновые млн. шт. усл. кирп. % к предыд. 17303,5 13500 13800 14600 16000 17900
 году % к предыд. 90 78 102,2 105,8 109,6 112
 периоду      103,4

 
 

Таблица 3

 

УРОВЕНЬ ЗАГРУЗКИ МОЩНОСТЕЙ ПО ОСНОВНЫМ ВИДАМ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ

 

Единица измерения 1994 год 1995 год 1996 год (отчет)
среднегодовая мощность % исп. мощ. среднегодовая мощность % исп. мощ. среднегодовая мощность % исп. мощ.
Цемент тыс. тонн 74257,2 47,9 74231,6 45,4 74380 37,8
Листы асбестоцементные (шифер) млн. усл. пл. 5169,8 27,3 4873,8 34 4857,5 25,7
Асбест (0 - 6 групп) тыс. тонн 1328,7 46,3 1262,1 52,8 1292 46,4
Стекло оконное млн. кв. м 108 62,4 105 56 90 51,5
Линолеум тыс. кв. м 125790,5 42,9 124308,7 36,1 125201,7 31
Радиаторы и конвекторы отопительные тыс. кВт 16764 22,9 17168,7 21,4 1717569 20,5
Ванны тыс. шт. 2039 27,2 2039 23,1 2039 21,3
Изделия санитарные керамические тыс. шт. 6084 59,4 7573,5 51,5 7573,5 50,4
Плитки керамические облицовочные тыс. кв. м 29290,7 64,6 26923,2 65,9 26250,2 60,5
Материалы мягкие кровельные и изоляционные млн. кв. м 1208,5 39,2 1109,2 37,7 1103,9 29,4
Материалы стеновые млн. шт. усл. кирп. 29063,2 51,9 28131,5 49,7 28208,3 44,7
Материалы строит. нерудные тыс. куб. м 236925,2 53,7 227532,1 52,2 227306,4 50
Конструкции и изделия сборные железобетонные тыс. куб. м 65114,4 35,1 62101,1 31,7 61808,5 24

 
 

Таблица 4

 

ПРОДУКЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ

 

(в стоимостном выражении)

 

1994 год (отчет) 1995 год (отчет) 1996 год (оценка) 1997 год (прогноз) 1998 год (прогноз) 1999 год (прогноз) 2000 год (прогноз)
Продукция промышленности (работ, услуг) без налога на добавленную стоимость, спецналога и акциза по отрасли строительных материалов и изделий, включая стекольную промышленность и санитарно-техническое оборудование в действующих ценах каждого года, млрд. руб. 12886 34229 40961 47100 <*> <*> <*>
в ценах 1995 года, млрд. руб. 37085 34229 25670 25670 27200 29400 33100
в процентах к предыдущему году 70,7 92,3 75 100 106 108 112

 
    Примечание. Объемы продукции рассчитаны при условии выделения соответствующих инвестиций за счет всех источников финансирования.
 
    


    <*> В связи с отсутствием индекса-дефлятора показатель не приводится.
 
 

Таблица 5

 

ДОЛЯ ОСНОВНЫХ ВИДОВ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ

 

(в процентах)

 

1994 год (отчет) 1995 год (отчет) 1996 год (оценка)
Цемент 100 100 99,3
Листы асбестоцементные (шифер) 100 100 100
Асбест (0 - 6 групп) 97,9 94,2 93,8
Стекло оконное 95,1 95,1 93,9
Линолеум 99,2 79,2 75
Радиаторы и конвекторы отопительные 91,5 88,3 73,4
Ванны 85,7 87,5 75
Изделия санитарные керамические 97,7 97,8 97,2
Плитки керамические облицовочные 88 87,3 83,8
Материалы стеновые 100 100 100
Конструкции и изделия сборные железобетонные 100 100 100
Всего 98,5 95 92,9

 
 

Таблица 6

 

ОБЪЕМ ЭКСПОРТА ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ

 

(млрд. рублей)

 

1994 год (отчет) 1995 год (отчет) 1996 год (оценка)
Цемент 62,81 166,19 285,44
Листы асбестоцементные (шифер) 12,43 33,05 71,98
Асбест (0 - 6 групп) 83,53 346,26 518,74
Стекло оконное 21,01 68,56 78,24
Линолеум 14,7 42,51 51,3
Радиаторы и конвекторы отопительные 6,4 12,9 20,97
Ванны 4,9 9,21 14,43
Изделия санитарные керамические 0,78 3,47 4,57
Плитки керамические облицовочные 14,4 37,68 60
Всего 220,96 719,83 1105,67
Экспорт продукции в млн. долларов США 62,24 155,14 200,12

 
 

Таблица 7

 

ОБЪЕМЫ ИНВЕСТИЦИЙ ДЛЯ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ

 

(в ценах 1995 года)

 

Единица измерения 1995 год (отчет) 1996 год (отчет) 1997 год (прогноз) 1998 год (прогноз) 1999 год (прогноз) 2000 год (прогноз)
ИНВЕСТИЦИИ        
Капитальные вложения за счет всех источников финансирования млрд. руб. 3540 2400 3540 3710 4000 4480
в том числе        
производственного назначения млрд. руб. 3540 2400 3540 3710 4000 4480
Из капитальных вложений за счет всех источников финансирования - капитальные вложения за счет:        
собственных средств предприятий и организаций млрд. руб. 1320 850 1320 1330 1370 1410
кредитов коммерческих банков -"1342 860 1275 1350 1510 1830
вторичной эмиссии ценных бумаг -"350 270 360 380 410 450
средств федерального бюджета -"18 36 95 100 110 120
иностранных инвестиций -"150 95 150 180 200 230
других источников -"360 289 340 370 400 440

 

ЛЕГКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

 

1. Состояние отрасли

 
    В легкой промышленности России функционирует более 3 тысяч крупных и средних предприятий 17 подотраслей с численностью занятых около 1,3 млн. человек, из них 75% составляют женщины.
    Предприятия легкой промышленности наряду с одеждой, обувью, кожгалантереей и трикотажными изделиями выпускает ткани, корд для производства шин и транспортерных лент, сердечники для стальных канатов, фильтровальные и ситовые ткани для пищевой, химической и электротехнической промышленности, изделия для сельского хозяйства, авиационной, космической и военной техники, вещевое имущество для силовых структур.
    На протяжении многих десятилетий легкая промышленность была ориентирована на удовлетворение внутренних потребностей страны в условиях закрытой экономики. Для этой отрасли было характерно массовое производство продукции в основном на крупных предприятиях.
    В условиях недостаточного развития машиностроения для текстильной и легкой промышленности предприятия оснащены техникой, значительно уступающей современному уровню.
    Сложившаяся в Российской Федерации сырьевая база позволяет в настоящее время удовлетворять потребности отрасли в льноволокне, шерсти, волокнах и нитях искусственных, кожевенном и меховом сырье на 90 - 95 процентов. В то же время импортируется весь объем потребляемого хлопка, 50% синтетических волокон и 25% химических нитей.
    Производство тканей в предыдущие годы превышало внутриреспубликанскую потребность, образуя резерв для вывоза в государства - участники СНГ и дальнего зарубежья, при этом собственное производство трикотажных, чулочно-носочных изделий и обуви не обеспечивало потребности России. В начале 90-х годов среднегодовой ввоз в страну обуви, чулочно-носочных и трикотажных изделий составлял 25 - 33 процента объема потребления.
    Большой спад производства, наличие значительных неиспользуемых мощностей и рабочей силы, сохраняющиеся значительные расходы на содержание объектов социальной сферы привели к росту издержек производства и снижению конкурентоспособности выпускаемых изделий. В результате отечественные товаропроизводители были в значительной мере вытеснены с внутреннего рынка тканей, одежды и обуви. До 80% потребности населения в этих изделиях удовлетворяются в настоящее время за счет импорта.
    В 1996 году производство важнейших видов товаров составило 8 - 24 процента по сравнению с 1990 годом.
    При этом доля отрасли в общем объеме валового внутреннего продукта страны снизилась с 7,8% в 1990 году до 1,8% в 1996 году. Формирование доходной части бюджета за этот период уменьшилось с 26% до 2 процентов.
 

2. Экономические и социальные проблемы отрасли

 
    Основными проблемами отрасли являются критическое финансовое состояние предприятий и низкая конкурентоспособность производимых товаров.
    Хронический недостаток собственных оборотных средств вызывается опережающим ростом цен на сырьевые ресурсы, электроэнергию и топливо, а также увеличением неплатежей.
    Инфляционные процессы и высокие ставки по кредитам поставили многие предприятия на грань банкротства. В 1996 году свыше 55% предприятий являлись убыточными. Оборачиваемость оборотных средств с 60 - 75 дней замедлилась в настоящее время до 180 дней.
    Кредиторская задолженность превышает дебиторскую более чем на 5 трлн. рублей. При этом просроченная кредиторская задолженность равна квартальному объему стоимости выпускаемой продукции. Задолженность по заработной плате по состоянию на 24 марта 1997 года составляла почти двухмесячные начисления (652 млрд. рублей).
    Поскольку темпы сокращения физического объема основных фондов в 2 - 3 раза ниже темпов падения выпуска изделий, в настоящее время сложился крайне низкий уровень использования производственных мощностей - от 16% в производстве шерстяных тканей до 36% в производстве чулочно-носочных изделий, а в целом по текстильной и легкой промышленности этот показатель составил в 1995 году 24 процента. Неиспользованные основные фонды тяжелым бременем ложатся на издержки производства.
    Потеряв за 1990 - 1995 годы свыше 40% промышленно-производственного персонала, предприятия содержат, как минимум, втрое большую численность, чем это необходимо для обеспечения сложившегося на сегодняшний день объема производства продукции. Это вызвано, с одной стороны, стремлением руководителей предприятий сохранить костяк квалифицированной рабочей силы в расчете на изменение ситуации с производством и сбытом продукции, а с другой, - сложностями трудоустройства (особенно женщин) в местах проживания.
    В связи с тем, что многие предприятия легкой промышленности расположены в малых городах и поселках, особенно острой является проблема обеспечения занятости трудоспособного населения.
    Важнейшим фактором, сдерживающим развитие предприятий легкой промышленности, являются расходы по содержанию социальных объектов, составляющие свыше 30% получаемой прибыли.
    Из-за неразвитости маркетинговых служб и дилерской сети, слабого знания запросов потребителей, практически полного отсутствия рекламы многие предприятия оказались не способными продвигать к покупателю даже те изделия, которые по своим потребительским качествам могли бы составить конкуренцию импортным товарам.
    Следует отметить, что в настоящее время адаптировалась к рыночным условиям в большей или меньшей степени примерно треть руководителей предприятий легкой промышленности.
    В то же время на большинстве предприятий директора и высшее руководство сумели в ходе приватизации сконцентрировать в своих руках контрольные пакеты акций и не желают ими делиться даже ради привлечения сторонних инвесторов.
    Следствием обострения проблем легкой промышленности является резкое сокращение потребления продукции смежных отраслей (агропромышленного комплекса, химической промышленности, машиностроения и других) в 3 раза, кожевенного сырья, химических волокон и нитей - в 2 раза, прядильных машин - в 7,5 раза, ткацких станков - в 14,7 раза, трикотажных и швейных машин - в 3 раза.
    Мобилизационная потребность России в изделиях текстильной и легкой промышленности может быть удовлетворена в настоящее время за счет отечественного производства лишь на 17 - 36 процентов.
 

3. Цели и направления реструктуризации

 
    Программа реструктуризации легкой промышленности ориентирована на достижение к 2000 году следующих целей:
    * в интересах экономической безопасности страны обеспечить выпуск отечественных изделий в объемах, позволяющих удовлетворять минимальные потребности населения, народного хозяйства и обороны независимо от складывающихся обстоятельств, уйти от критической зависимости экономики от импорта одежды и обуви;
    * укрепить положение отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке и довести долю потребления отечественных товаров до 55 - 60 процентов;
    * обеспечить сохранение и развитие уникальных производств России - павлово-посадских шалей, продукции вологодских кружевниц, строчевышитых изделий народных промыслов "Рязанские узоры", "Крестецкая строчка", "Торжокские золотошвеи" и целого ряда других;
    * не допустить обвального сокращения рабочих мест, прежде всего в градообразующих предприятиях, и в регионах сосредоточения предприятий легкой промышленности - Ивановской, Владимирской, Московской и других областях.
    Успешная реализация указанных целей связана с улучшением общеэкономических условий.
    В первую очередь - это совершенствование налоговой системы и снижение налогового бремени; обеспечение доступности для товаропроизводителей кредитных ресурсов; решение проблемы неплатежей, реструктурирования долга.
 

4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации

 
    Основным направлением структурной перестройки легкой промышленности до 2000 года станет опережающее развитие выпуска продукции готовых изделий - швейных, трикотажных, чулочно-носочных, меховых, обуви и других. На первом этапе наиболее реально увеличение выпуска товаров для детей, пожилых людей, спецодежды, форменной одежды для силовых структур.
    Другим важным направлением станет расширение использования льняного потенциала страны, развитие процессов переработки льна в конкурентоспособную продукцию, применение принципиально новой технологии котонизации льна, позволяющей обеспечить замену импортного хлопка при производстве хлопчатобумажных изделий.
    Изменения ассортимента в льняной промышленности должны быть направлены также на увеличение выпуска льняных и льносодержащих тканей для населения за счет уменьшения доли тканей производственно-технического назначения. Расширение производства и переработки льна будет обеспечиваться усилиями регионов на основе реализации Федеральной целевой программы "Развитие льняного комплекса России на 1996 - 2000 годы" и соответствующих региональных программ.
    В связи с полной зависимостью от импорта сырья будет осуществлено реструктурирование хлопчатобумажной промышленности. Не менее половины мощностей по производству хлопчатобумажных тканей предполагается перепрофилировать на выпуск трикотажных и швейных изделий, а также пользующейся спросом продукции других отраслей.
    Возрастет потребление химического сырья в текстильной промышленности.
    При переработке отечественной шерсти приоритетное развитие получит производство трикотажных и ковровых изделий. Повышение качества шерстяной продукции будет обеспечиваться сотрудничеством организаций текстильной промышленности и агропромышленного комплекса на взаимовыгодной основе.
    Важным направлением структурной перестройки легкой промышленности станет также углубление переработки кожевенного и мехового сырья. В настоящее время на отечественных кожевенных и меховых предприятиях перерабатывается лишь третья часть произведенного кожевенно-мехового сырья, что ведет к снижению занятости и потерям валютных средств.
    Обувная промышленность в среднесрочном периоде будет не в состоянии потреблять весь объем отечественного кожевенного сырья. В связи с этим намечается развивать новое для нашей страны направление - производство одежды из натуральной кожи, значительно расширить выпуск кожгалантерейных товаров, использовать натуральные кожи в мебельной и автомобильной промышленности, а также экспортировать готовую кожу.
    В целях вытеснения зарубежных конкурентов с внутреннего рынка во всех подотраслях легкой промышленности будет осуществлен комплекс мер по повышению качества и конкурентоспособности продукции.
    В условиях крайне ограниченных финансовых возможностей предприятий и государства стратегия обновления основных фондов на ближайшую перспективу будет ориентирована на закупку высокоэффективного оборудования отдельными агрегатами для формирования производственных линий, цепочек и комплексов с учетом имеющегося оборудования, разработку и внедрение мер, стимулирующих вывод, обмен и продажу неиспользуемого оборудования, а также избыточных мощностей, развитие лизинговой деятельности.
 

5. Динамика реструктуризации легкой промышленности

 
    С учетом указанных целей и складывающихся условий общий объем производства товаров легкой промышленности намечается увеличить к 2000 году по сравнению с 1995 годом в 1,5 раза. При этом выпуск хлопчатобумажных тканей возрастет по сравнению с 1995 годом на 60%, трикотажных изделий - на 15%, обуви - на 45 процентов.
    Доля товаров легкой промышленности в общем объеме производства потребительских товаров возрастет в 2000 году по сравнению с 1995 годом почти в 2 раза - с 6,5% до 10 процентов. В значительной мере будет обеспечен возврат утерянных позиций российских товаропроизводителей на внутреннем рынке, доля отечественных трикотажных изделий и обуви в общем объеме потребления возрастет с 12 - 13% до 50 процентов.
    До 2000 года по технологии котонизации намечается переработать около 200 тыс. тонн короткого льноволокна. С учетом этого объем выпуска льносодержащих тканей будет доведен до 550 млн. кв. метров и возрастет к 1995 году более чем в 6 раз. Максимальный объем переработки хлопка в перспективе может составить 350 - 400 тыс. тонн вместо 1,3 млн. тонн в 1990 году, что позволит в значительной степени уменьшить импортную зависимость отрасли от поставщиков хлопкового сырья.
    Для обеспечения выпуска конкурентоспособной продукции и развития приоритетных направлений ежегодный объем инвестиций в отрасли за счет привлечения различных источников финансирования должен быть доведен к 2000 году (в сопоставимых ценах) до 3,6 трлн. рублей против 140 млрд. рублей в 1996 году.
 

6. Институциональные изменения в легкой промышленности

 
    Для преодоления сложившейся экономической разобщенности предприятий в производстве и реализации продукции, повышения конкурентоспособности товаров отечественного производства будет активизирована работа по объединению предприятий с использованием различных организационных форм - ФПГ, корпораций, ассоциаций, консорциумов и т.д., способных взять на себя решение проблем научно-технического прогресса, изучения и формирования рынков сбыта товаров, эффективного управления ценами, финансами и инвестициями, развития малого бизнеса.
    Одновременно ускорится формирование малых и средних предприятий как за счет реструктуризации существующих предприятий, так и за счет создания новых.
    Малые и средние предприятия отрасли будут ориентироваться на интенсивное использование имеющегося оборудования в процессе создания небольших партий товаров. Одновременно решается задача трудоустройства населения, смягчается социальная напряженность.
    Взаимодействуя с крупными предприятиями, малые и средние предприятия закрывают рыночные ниши, не требующие массового производства. Они активно участвуют в организации маркетинговых экспериментов, получая поддержку крупных партнеров, заинтересованных в результатах их рыночной деятельности.
    Получит развитие маркетинговая стратегия при формировании и укреплении соответствующих служб на предприятиях и в регионах.
    Намечается интегрировать в единую систему, обеспечивающую эффективное наполнение рынка товарами и устойчивую связь торговли и отечественных товаропроизводителей, различные организационные формы оптовой торговли.
    На основе опыта информационного обслуживания будет формироваться единая информационная система в масштабе Российской Федерации.
    Дальнейшие институциональные преобразования будут направлены на создание условий для привлечения сторонних инвесторов.
    Этому будут способствовать:
    * активизация инвестиционной деятельности предприятий за счет совершенствования системы расчетов между предприятиями и организациями;
    * создание налогового режима, стимулирующего инвестиционную деятельность, повышение роли амортизации как источника инвестиций;
    * предоставление государством гарантий на конкурсной основе на возврат части заемных средств коммерческих банков;
    * привлечение сторонних отечественных и зарубежных инвесторов для финансирования инвестиционных проектов, эффективность которых гарантирует возврат заемных средств;
    * развитие системы паевых инвестиционных фондов и привлечение в инвестиционную сферу сбережений населения.
 
 

Таблица 1

 

ОБЪЕМЫ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ПРОЦЕССЕ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ

 

Ед. измерения 1995 год (отчет) 1996 год (отчет) Прогноз
1997 год 1998 год 1999 год 2000 год 2000 г. к 1995 году в %
Ткани хлопчатобумажные млн. кв. м 1240 1005 850 1250 1600 2100 169
Ткани шерстяные -"72 50 34 55 70 90 125
Ткани шелковые -"198 136 80 150 195 260 131
Ткани льняные и пенько-джутовые -"133 112 120 155 195 250 188
Чулочно-носочные изделия млн. пар 288 208 256 268 295 336 117
Трикотажные изделия млн. шт. 108 59,1 75 85 98 124 115
Обувь млн. пар 51,6 35,5 38 48 60 75 145
Темпы производства продукции легкой промышленности % 69 72 95 120 122 126 152

 
 

Таблица 2

 

ОЖИДАЕМАЯ ДОЛЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО РЫНКА, КОТОРАЯ БУДЕТ ЗАНЯТА ПРОДУКЦИЕЙ ОТРАСЛИ

 

Ед. измерения 1995 год (отчет) 1996 год (отчет) Прогноз
1997 год 1998 год 1999 год 2000 год 2000 г. к 1995 году в %
Ткани хлопчатобумажные % 78 71 75 79 83 87 112
Ткани шерстяные -"92 89 88 90 91 92 100
Ткани шелковые -"59 33 20 30 50 70 119
Ткани льняные и пенько-джутовые -"98 98 98 98 98 98 100
Обувь -"19 13 15 22 36 50 263
Трикотажные изд. -"23 12 22 31 40 50 217
Чулочно-носочные изделия -"46 36 40 45 49 53,5 116

 
 

Таблица 3

 

ОЖИДАЕМЫЙ ОБЪЕМ ЭКСПОРТА ПРОДУКЦИИ ОТРАСЛИ

 

(млн. долларов США)

 

1995 год (отчет) 1996 год (отчет) 1997 год (прогноз) 1998 год (прогноз) 1999 год (прогноз) 2000 год (прогноз) 2000 г. к 1995 году в %
Ткани хлопчатобумажные 250 250 250 262,5 270 277,5 111
Ткани шерстяные 22,8 18,9 18,9 18,9 21,3 23,7 106
Ткани шелковые 52 52 52 52,9 53,9 56 108
Ткани льняные, пенько-джутовые 16,6 15,8 15,8 32,4 64,9 108,1 в 6,8 раза
Обувь 64,2 56,2 60,3 73,6 85 100 182
Трикотажные изделия 36 38 41,5 46 50 54 150

 

АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС

 
    Целью программы реструктуризации агропромышленного комплекса являются обеспечение вывода аграрной экономики из кризисного состояния, возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение экономической эффективности агропромышленного производства, социальное обновление села.
    Предусмотренные в ней меры направлены, прежде всего, на завершение институциональных и земельных преобразований, восстановление и развитие производственного потенциала, активизацию инвестиционной деятельности, совершенствование финансово-кредитного механизма и улучшение условий для адаптации аграрного сектора в рыночной экономике.
    Приоритетными направлениями в реструктуризации агропромышленного комплекса будут совершенствование его структуры, в том числе повышение роли и удельного веса пищевой промышленности. Решение этой задачи предполагается осуществить на основе модернизации предприятий пищевой промышленности, повышения глубины переработки сельскохозяйственного сырья.
    Важное значение будут иметь отработка более совершенного экономического механизма взаимоотношений входящих в агропромышленный комплекс отраслей, развитие кооперативных начал и агропромышленной интеграции.
    Более активно будут осуществляться меры по созданию рыночной и социальной инфраструктуры и оздоровлению демографической ситуации на селе.
 

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

 

1. Состояние отрасли

 
    В ходе институциональных и земельных преобразований в сельском хозяйстве созданы основы многоукладной экономики. При этом доля государственного сектора составляет менее 12 процентов. Сельскохозяйственным производством занимаются около 27 тыс. сельскохозяйственных предприятий, из которых две трети - предприятия новых организационных форм (товарищества, акционерные общества, кооперативы и др.), 278,6 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 16,3 млн. хозяйств населения, 15 млн. коллективных садов и 7,4 млн. коллективных огородов. Среднегодовая численность занятых работников в 1996 году составила 9,5 млн. человек.
    Существенным структурным сдвигом в аграрной сфере является возросшее значение индивидуальных хозяйств, в которых в 1996 году произведено 55% валовой продукции сельского хозяйства, в том числе продукции растениеводства - 59 процентов. При этом удельный вес фермеров в производстве продукции индивидуальных хозяйств - 4,4%. За последние 6 лет в индивидуальных хозяйствах увеличилось производство продукции, что в некоторой степени компенсировало сокращение производства в коллективном секторе.
    В коллективных хозяйствах и хозяйствах населения 59% продукции приходится на долю растениеводства, в фермерских хозяйствах - 67 процентов.
    В 1996 году доля сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте составила 6,6%, в численности занятых - 14%, в основных фондах - 13,6%, капитальных вложениях - 3,6%.
    За последние годы произошли принципиальные структурные изменения в реализации продукции, и сельхозпредприятия самостоятельно находят каналы ее реализации. За заготовительными организациями сохраняется монополия при закупке льноволокна и в значительных размерах - молочной продукции и яиц.
    В составе всех основных фондов сельского хозяйства производственные основные фонды составляют 82%, из них в растениеводстве - 33%, в животноводстве - 40%. В структуре производственных основных фондов сельскохозяйственного назначения на долю машин и оборудования приходится 16 процентов.
    Уровень комплексной механизации в наиболее сложных с технологической точки зрения подотраслях сельскохозяйственного производства не превышает: в картофелеводстве - 50 процентов, овощеводстве - 28 процентов, на фермах крупного рогатого скота - 68 процентов.
    Оснащенность хозяйств техникой в настоящее время составляет 50 - 60%, что приводит к нарушению технологий возделывания многих сельскохозяйственных культур и сроков проведения полевых работ.
 

2. Экономические и социальные проблемы сельского хозяйства

 
    За последние годы резко сократилась инвестиционная деятельность в сельском хозяйстве. В 1996 году объем инвестиций на производственное строительство сократился против 1990 года в 25 раз.
    С учетом выделенных дотаций и компенсаций в 1996 году по предварительным данным, убыточными были 75% предприятий. По сельскохозяйственным предприятиям убытки составили 15,9 трлн. рублей.
    О нестабильности финансового положения сельского хозяйства свидетельствует рост дебиторской и кредиторской задолженности предприятий.
    Наряду с объективными факторами, влияющими на экономическое положение товаропроизводителей аграрного сектора, имеет место недостаточное использование преимуществ рыночной экономики, ослабление внимания к бережному и рациональному использованию материальных и финансовых ресурсов.
    Серьезное значение имеет незавершенность институциональных и земельных преобразований. Учредители новых хозяйственных структур не стали реальными собственниками, слабой остается мотивация их труда.
    Сельское хозяйство страны пока не может обеспечить потребление продуктов питания на душу населения по рекомендуемым рациональным нормам как по общей энергетической ценности, так и по рациону.
    Сложившееся в настоящее время на продовольственном рынке относительное равновесие спроса и предложения при сокращении собственного производства поддерживается импортом продуктов питания. Доля импорта в формировании валовых ресурсов основных продуктов питания составила в 1996 году по мясу и мясопродуктам 25%, молоку и молокопродуктам - 11%, маслу растительному - 28%, сахару - 47%. В товарных ресурсах продовольственных товаров доля импорта достигла 50 процентов.
    Значительные трудности испытывает село в социальном и инженерном обустройстве территорий.
 

3. Цели и направления реструктуризации

 
    Основной целью реструктуризации сельского хозяйства являются вывод отрасли из кризисного состояния и возобновление роста производства продукции, повышение эффективности всех его подотраслей.
    Основные направления решения этой задачи на среднесрочный период:
    * завершение реальных институциональных и земельных преобразований;
    * сохранение и наращивание производственного потенциала, и в первую очередь повышение плодородия земли, укрепление племенного животноводства, совершенствование системы семеноводства;
    * внедрение достижений научно-технического прогресса;
    * формирование эффективного финансово-кредитного механизма и совершенствования государственной поддержки товаропроизводителей;
    * улучшение экономических условий функционирования сельского хозяйства и развития предпринимательства;
    * совершенствование отраслевой структуры и региональной специализации;
    * развитие социальной инфраструктуры, улучшение социального положения сельских жителей.
 

4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации

 
    В комплексе мер по реструктуризации аграрного сектора особо важное значение имеет развитие земельных отношений. В этих целях будет продолжена работа по:
    * завершению выдачи собственникам земельных долей и имущественных паев сельскохозяйственных организаций свидетельств на право собственности, заключению договоров пользователей земельных участков с собственниками земельных долей;
    * проведению поэтапного формирования системы государственной регистрации прав на земельные участки и иную недвижимость, совершенствованию и развитию системы показателей по оценке земли (земельный кадастр);
    * созданию под контролем государства механизма рыночного оборота сельскохозяйственных земель с обеспечением их целевого использования;
    * расширению аренды земли и совершенствованию механизма ее правового регулирования;
    * созданию эффективного ипотечного механизма для долгосрочного негосударственного инвестиционного кредита сельскому хозяйству.
    Все это позволит обеспечить рациональное и эффективное использование земель, формирование устойчивого землепользования и землевладения физических и юридических лиц, поддержание и восстановление плодородия почвы.
    Трансформация производственной структуры сельского хозяйства в период до 2000 года будет осуществляться в следующих направлениях:
    * обеспечение приоритетности зернового производства на основе развития специализированных зон выращивания твердых и сильных пшениц, расширения зон возделывания кукурузы по зерновой технологии, увеличения производства зернобобовых культур. К 2000 году производство зерна достигнет 90 - 95 млн. тонн;
    * создание интенсивного производства сахарной свеклы, масличных культур, совершенствование видовой и сортовой структуры кормовых культур;
    * увеличение производства полноценных кормов, комбикормов и премиксов;
    * интенсификация производства льна - долгунца как одного из главных направлений обеспечения сырьем легкой промышленности;
    * совершенствование племенной работы путем активизации деятельности специализированных хозяйств;
    * реконструкция промышленных комплексов по производству мяса, молока, яиц;
    * рост производства продукции в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах.
    Экономическая и финансовая стабилизация сельскохозяйственного производства будет обеспечена на основе государственной поддержки доходов товаропроизводителей, повышения спроса на продукцию отрасли, установления паритетных экономических отношений с другими отраслями экономики.
    Поддержка аграрного сектора на федеральном уровне будет дифференцироваться по продуктам и регионам. Для сельскохозяйственных продуктов, конкурентоспособных на международных рынках, будут создаваться условия, стимулирующие экспорт. В регионах массового и эффективного сельскохозяйственного производства меры поддержки будут направлены, прежде всего, на повышение эффективности производства и расширение сбыта продукции. В регионах депрессивного сельского хозяйства намечается переориентировать субсидии на создание дополнительных источников доходов для сельского населения.
    Государственная поддержка будет проводиться по следующим направлениям:
    * предоставление средств на бесплатной безвозвратной основе на развитие сельскохозяйственной науки, поддержку племенного животноводства и элитного семеноводства, возмещение части затрат на сельскохозяйственное страхование. Будет также поддерживаться развитие инженерной инфраструктуры села, в первую очередь, его газификации, электрификации и строительства дорог;
    * предоставление средств на возвратной основе - на реализацию федеральных целевых программ в области агропромышленного комплекса, структурной перестройки, проведение санации агропромышленных организаций-банкротов, поддержку кредитных и страховых кооперативов и стартовую поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств, на закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный продовольственный фонд, создание страхового фонда семян, кормов и запасных частей, на возмещение их сезонного недостатка и на инвестиции.
    При этом кредитование сезонных затрат и запасов в агропромышленном комплексе будет осуществляться обслуживающими банками в основном за счет их ресурсов под гарантии государства.
    В развитии сельскохозяйственного кредита особая роль отводится кредитным кооперативным товариществам, которые намечается исключить из общего банковского законодательного регулирования в части минимальных размеров уставного капитала, резервного фонда и некоторых других положений.
    Они станут источником первоначального капитала для мелкого бизнеса на селе, который призван решить проблемы создания сельской инфраструктуры и использования избыточной рабочей силы непосредственно в сельском хозяйстве.
    Большое значение в дальнейшем будут иметь залоговые операции, различные формы торговых (товарных или денежных) кредитов, предоставляемых аграрному сектору предприятиями - поставщиками средств производства, предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, а также в форме лизинга сельскохозяйственной техники и оборудования.
    За период реструктуризации сельского хозяйства предусматривается осуществить меры по повышению плодородия почв. В этих целях будет существенно увеличено применение минеральных и органических удобрений, постепенно восстанавливаться система их применения, а также реализован комплекс мер, предусмотренных Федеральной целевой программой "Повышение плодородия почв".
    Важное значение будет придаваться развитию промышленного семеноводства, внедрению высокопродуктивных сортов и гибридов, устойчивых к экстремальным факторам среды.
    В животноводстве особое внимание будет уделяться совершенствованию селекционно-племенной работе, увеличению региональных и межрегиональных продаж племенных животных и птицы.
    Обновление и пополнение машинно-тракторного парка в решающей мере будет осуществляться на основе совершенствования лизинговых операций.
    Механизм лизинговых отношений, предусматривающий отбор лизинговых посредников на конкурсной основе, в первую очередь будет направлен на устранение монополизма поставщиков. Для этого намечается создание широкой сети региональных компаний с участием коммерческих банков, организаций агропромышленного комплекса и предприятий сельскохозяйственного машиностроения.
    Устойчивое производство сельскохозяйственной продукции на этапе реструктуризации сельского хозяйства будет обеспечено за счет внедрения прогрессивных технологий, перехода на качественно новый уровень производства, основанный на более эффективном использовании трудовых, материальных и энергетических ресурсов.
    Применение новых технологий в сельскохозяйственном производстве будет сконцентрировано на внедрении минимальной обработки почвы, совмещении технологических операций за один проход посевных и уборочных агрегатов, создании и освоении систем промышленного семеноводства, механизированных комплексов по производству, переработке и хранении продовольственного зерна, кормов, других видов сельскохозяйственной продукции, использовании высокоэффективных пород скота и птицы, применении возобновляемых источников энергии.
    Экономический рост агропромышленного производства позволит продвинуться в решении социальных проблем развития села, улучшении демографической ситуации в сельской местности. Этому будут способствовать меры по развитию инженерного обустройства сельской местности, созданию малых предприятий различных отраслей материального производства и сферы услуг, созданию новых рабочих мест (возрождение традиционных ремесел и промыслов), в особенности в депрессивных сельскохозяйственных районах.
    Необходимо полностью освободить сельскохозяйственных товаропроизводителей от расходов, связанных с содержанием инженерной и социальной инфраструктуры села. Важнейшим источником получения средств для ее содержания может быть земельный налог, который должен стать местным налогом (что не исключает возможность его частичного аккумулирования на федеральном уровне).
 

5. Динамика реструктуризации

 
    Реализация мер, предусмотренных программой реструктуризации сельского хозяйства, позволит возобновить рост производства сельскохозяйственной продукции и довести к 2000 году валовой сбор зерна до 95 млн. тонн, сахарной свеклы - до 27 млн. тонн, подсолнечника - до 3,5 млн. тонн, скота и птицы - до 10,8 млн. тонн в живой массе, молока - до 44,6 млн. тонн, яиц - до 38 млрд. штук.
    Одновременно предусматривается создание рыночной системы сбыта и реализации продукции.
    При этом определение государственных подрядчиков на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный и региональные фонды будет осуществляться исключительно по конкурсу. Кроме того, будут максимально использованы биржи, оптовые рынки и ярмарки. Формирование рынка сельскохозяйственной продукции будет основано на свободном движении товаров по территории страны. В этих целях предусматривается применение системы санкций к регионам, вводящим экономические и административные барьеры для межрегиональной торговли сельскохозяйственной продукции.
    Осуществление мер по стимулированию новых технологий, развитию импортозамещающего производства, повышению конкурентоспособности на рынках сельскохозяйственной продукции позволит добиться сокращения зависимости от импортных поставок готовых продуктов питания, совершенствовать механизм защиты отечественных производителей от экспансии импортной продукции, аналоги которой производятся в России.
 

6. Институциональные преобразования

 
    Продолжится формирование многоукладной структуры аграрного сектора, преимущественное развитие получат частные сельскохозяйственные предприятия, базирующиеся на кооперативных принципах организации.
    Будет завершено приведение организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации, продолжатся процессы их глубокой реорганизации на основе проверенных практикой моделей и свободы выбора форм хозяйствования. Будет отработана процедура проведения санации несостоятельных сельскохозяйственных предприятий, активизирована работа по обобщению и распространению опыта эффективно работающих сельскохозяйственных предприятий.
    Дальнейшее развитие получат крестьянские (фермерские) хозяйства. Одним из приоритетных направлений аграрной политики будет поддержка личных подсобных, садоводческих и огородных хозяйств. Структуризация сельскохозяйственного производства обуславливает необходимость ускорения кооперирования частных товаропроизводителей в сфере производства, переработки и сбыта продукции, агросервиса, взаимного кредитования в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации".
    Будет осуществляться агропромышленная интеграция в различных ее формах: финансово-промышленные группы, концерны, агрокомбинаты и иные формирования по производству, переработке, хранению и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием.
 

ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

 

1. Состояниеотрасли

 
    В пищевой промышленности в настоящее время насчитывается более 30 подотраслей, объединяющих около 15 тыс. предприятий. По сравнению с 1990 годом их количество увеличилось в 2,2 раза, что связано в основном с дроблением крупных специализированных предприятий на более мелкие акционерные общества, а также с созданием большого числа новых предприятий.
    В пищевой промышленности преобладающими формами собственности являются смешанная и частная, на долю которых приходится соответственно 50,4% и 34,6% производимой продукции.
    В целом за годы реформ ситуация в пищевой промышленности характеризуется спадом производства всех основных продуктов питания, значительным сокращением ассортимента вырабатываемой продукции, кризисным состоянием большинства предприятий, старением основных производственных фондов, особенно их активной части.
    С 1990 по 1995 годы объемы производства пищевой промышленности снизились на 51,2 процента, а в 1996 году по сравнению с 1995 годом - на 10 процентов.
    В критическом состоянии находится производственно-техническая база пищевой промышленности.
    Износ основных производственных фондов составляет около 50%, а по отдельным подотраслям и предприятиям до 70%.
    Остающихся в распоряжении предприятий средств недостаточно для проведения реконструкции и технического перевооружения, в результате чего коэффициент обновления основных фондов в настоящее время составляет всего около 1% (при норме 8 - 10%).
    Действующие производственные мощности и особенно их технический уровень не только не позволяют увеличить выработку важнейших видов продуктов питания, но и приводят к большим потерям сельскохозяйственного сырья.
    В последние годы в пищевую промышленность привлекались крайне ограниченные инвестиционные ресурсы.
    Объем капитальных вложений по всем источникам финансирования в 1995 году снизился по сравнению с предыдущим годом на 29% а в 1996 году спад инвестиций составил около 30 процентов.
 

2. Цели и направления реструктуризации

 
    Реструктуризация отраслей пищевой промышленности направлена на повышение эффективности производства, увеличение объемов выпуска пищевой продукции и повышение ее конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешнем рынке.
    В этих целях в 1997 - 2000 годах предусматривается осуществить мероприятия по :
    * техническому перевооружению и реконструкции предприятий, расширению на этой основе ассортимента и улучшению качества продукции;
    * совершенствованию взаимоотношений с сельскохозяйственными товаропроизводителями и усилению агропромышленной интеграции;
    * улучшению использования сельскохозяйственного сырья за счет более глубокой его переработки;
    * совершенствованию финансово-кредитного механизма и созданию благоприятных условий для предпринимательства.
 

3. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации

 
    Реструктуризация пищевой промышленности осуществляется по следующим стратегическим направлениям:
    * совершенствование размещения перерабатывающих предприятий в целях формирования специализированных зон производства и переработки основных товарных продуктов;
    * планомерная поддержка отраслей, производящих сахар, растительное масло, мясные и молочные продукты с длительным сроком хранения, преимущественно в аграрно-индустриальных регионах;
    * развитие малых предприятий в отдаленных и труднодоступных районах;
    * осуществление комплекса мер по обеспечению пищевой промышленности современными видами тароупаковочных материалов.
    Применение в производстве продуктов питания таких нетрадиционных видов сырья и пищевых добавок, как соя, препараты белка на основе переработки сои, пектин, ферменты, ароматизаторы, пищевые волокна и др.
    Создание производства сахаристых веществ из крахмалосодержащего сырья (кукуруза, картофель) и нетрадиционных видов сырья.
    Расширение отечественной базы производства кондитерских изделий на основе растительного сырья, в том числе освоение выпуска заменителей масла-какао.
    Внедрение современных технологических схем рафинации и дезодорации для повышения качества растительного масла. Предусматривается комплексная переработка животноводческого сырья, в том числе за счет более полного использования сопутствующих продуктов убоя скота и птицы, сокращения потерь при холодильной обработке, применения белков растительного и животного происхождения в колбасном производстве, выработки новых видов мясопродуктов повышенной пищевой и биологической ценности, производства продукции в фасованном и упакованном виде, полуфабрикатов и кулинарных изделий из мяса птицы.
    В развитии молочной промышленности главным направлением будет интенсификация производства, углубление переработки и рациональное использование молока, совершенствование ассортимента молочной продукции за счет увеличения выпуска продуктов, обогащенных белковыми, витаминными и растительными компонентами.
    В мукомольно-крупяной промышленности предусматривается внедрение новых технологий, позволяющих улучшить использование зерна и повысить выход муки за счет многосортовых помолов пшеницы, увеличение выпуска продукции из муки с витаминами и другими добавками, хлебобулочных изделий для детей и людей пожилого возраста, расширение ассортимента продукции из ржаной муки.
    В рыбной промышленности намечается проведение технического перевооружения и реконструкции береговой материально-технической базы (причальных линий морских рыбных портов, холодильников, судоремонтных предприятий), обновление флота за счет поступления новых судов по лизингу, строительство малотоннажных судов для освоения ресурсов собственной экономической зоны и континентального шельфа, расширение работ по искусственному воспроизводству, реконструкции действующих и строительству новых природоохранных объектов. Приоритетными будут меры по сохранению и расширению воспроизводства таких "валютных" биоресурсов, как осетровые Волго-Каспийского бассейна и дальневосточный лосось.
    Модернизация и реконструкция действующих предприятий, а также развитие новых производств будут осуществляться за счет:
    * средств производителей (прибыль и амортизация);
    * бюджетных средств, выделяемых на реализацию федеральных целевых программ;
    * инвестиционного кредита с отбором на конкурсной основе финансируемых проектов;
    * долгосрочных кредитов коммерческих банков, в том числе под залог недвижимости;
    * средств предприятий других отраслей, частных и иностранных инвесторов.
    В ходе реализации Программы реструктуризации инвестиционная политика будет основываться на:
    * сочетании последовательного повышения доходности товаропроизводителей и усиления роли их собственных вложений;
    * концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития, поддержки наиболее эффективных производств и ресурсосберегающих технологий.
 

4. Динамика реструктуризации пищевой промышленности

 
    Реструктуризация пищевой промышленности позволит значительно повысить эффективность использования производственного потенциала отрасли и на этой основе увеличить к 2000 году производство продукции отрасли по сравнению с 1995 годом на 12 процентов. При этом значительный рост производства будет обеспечен по сахару-песку из сахарной свеклы (в 1,3 раза), маслу растительному (в 1,6 раза), что значительно сократит зависимость страны от импорта этих продуктов.
    Сократится доля импорта в общих ресурсах и по другим видам продовольствия, что станет основополагающим фактором продовольственной безопасности страны.
    Намечаются реконструкция и техническое перевооружение предприятий пищевой промышленности, решение проблемы тароупаковочных материалов позволит обеспечить конкурентоспособность выпускаемой продукции и повышение ее рентабельности.
    Более совершенной станет система сбыта продукции. Закупку продовольствия в федеральный и региональные фонды будут осуществлять государственные подрядчики исключительно на конкурсной основе с использованием бирж, оптовых рынков и ярмарок.
 

5. Институциональные изменения в пищевой промышленности

 
    Важным фактором реструктуризации пищевой промышленности станет агропромышленная интеграция, осуществляемая в таких формах, как создание финансово-промышленных групп, концернов, агрокомбинатов, агрофирм и иных формирований по производству, переработке, хранению и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием.
    В ходе институциональных преобразований к 2000 году практически все предприятия отрасли (за исключением спиртовой промышленности и предприятий, имеющих мобилизационные мощности) по форме собственности станут частными или смешанными, с широким участием иностранного капитала.
    Намечается активизировать процесс интеграции на кооперативной основе структур, охватывающих весь технологический процесс от производства сельскохозяйственного сырья до выпуска и реализации конечной продукции.
    Будет упорядочено соотношение мелких, средних и крупных предприятий пищевой промышленности.
 

ТРАНСПОРТ

 

1. Состояние отрасли

 
    Функционирование экономики страны неразрывно связано с транспортом - одной из основных отраслей в инфраструктуре народного хозяйства, обеспечивающей производственные и межрегиональные связи, сферу обращения товаров и услуг, удовлетворение потребности населения в перемещении.
    В настоящее время транспортную сеть (общего пользования) составляли свыше 87 тыс. км железных дорог, 531 тыс. км автомобильных дорог, 84 тыс. км внутренних водных судоходных путей, 800 тыс. км авиалиний, около 1 млн. км морских судоходных линий, более 2 млн. км автобусных маршрутов. Эксплуатационная длина трамвайных и троллейбусных линий - 7,6 тыс. км, метрополитенных путей - 389 км. Общественным транспортом ежесуточно перевозится 123 млн. пассажиров и 7,3 млн. т (без трубопроводного) грузов. На транспорте занято около 4 млн. человек. Стоимость основных фондов транспорта (без трубопроводного) составляет около 9% от стоимости всех основных фондов страны.
    С начала осуществления программы экономических реформ в отрасли преобразовано в акционерные общества и приватизировано 3,6 тыс. государственных предприятий, или 70% их общего числа. В федеральной собственности сохранены ранее закрепленные пакеты акций акционерных обществ, продукция (товары, услуги) которых имеют стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности страны. К ним отнесены 1332 предприятия транспорта. Предприятиями негосударственных форм собственности в настоящее время выполняется на автомобильном транспорте 15% перевозок пассажиров и 90% перевозок грузов, морского - соответственно 90 и 99%, речного - 90 и 94%, воздушного - 59 и 63%.
    В результате процессов приватизации и демонополизации на транспорте, либерализации тарифной политики ускоренно формируется рынок транспортных услуг. На нем действует уже свыше 550 тыс. операторов, более половины из которых составляют частные предприятия и индивидуальные предприниматели и 21% - предприятия со смешанной формой собственности. Большинство частных предприятий и предпринимателей действует на рынке автотранспортных услуг. В распоряжении индивидуальных предпринимателей находится более 900 тыс. грузовых автомобилей.
    Существенное сокращение уровня промышленного производства в грузообразующих отраслях экономики России и странах СНГ, ухудшение экономического состояния товаропроизводителей и потребителей продукции, разрыв существовавших ранее транспортно-экономических связей, снижение жизненного уровня населения предопределили спад объемов перевозок грузов и пассажиров на всех видах транспорта.
    Пассажирооборот на транспорте общего пользования в 1996 году, по предварительным данным, составил 415 млрд. пасс.-км (меньше уровня 1995 года на 8,4%), что обусловлено в основном продолжающимся сокращением платежеспособного спроса населения и ростом тарифов на пассажирские перевозки в связи с повышением цен на потребляемую транспортом промышленную продукцию. Пассажирооборот на железнодорожном транспорте оценивается в 168,8 млрд. пасс.-км, что на 23,4 млрд. пасс.-км, или на 12,2% меньше показателей 1995 года. Пассажирооборот на автомобильном транспорте составит 180,35 млрд. пасс.-км (95,8% к 1995 году), воздушном - 65,3 млрд. пасс.-км (91,1% к 1995 году).
    В общем объеме пассажирооборота сохраняется тенденция сокращения удельного веса железных дорог за счет увеличения доли автомобильного транспорта.
    Исходя из объемов перевозимых грузов, а также с учетом снижения объема производства в грузообразующих отраслях экономики общий объем отправления грузов всеми видами транспорта (без трубопроводного) в 1996 году составил 2063 млн. т, что по сравнению с 1995 годом меньше на 23%. При этом наибольшее сокращение (на 30%) произошло на автомобильном транспорте, а на железнодорожном транспорте уменьшение объема перевозок составило 11,4%.
    В 1996 году в целом по отрасли убытки составили 12,8 трлн. рублей (без учета дотаций органов местного самоуправления на покрытие убытков городского и пригородного транспорта), а включая убытки от перевозок пассажиров всеми видами транспорта, - 25,7 трлн. рублей. При этом убытки от перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении составят около 16 трлн. рублей, в том числе автобусным и городским электрическим транспортом - более 12 трлн. рублей, на компенсацию которых потребуются дотации из бюджетов субъектов Российской Федерации. В 1996 году убытки от перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в дальнем и пригородном сообщениях в размере 13,9 трлн. рублей при незначительной финансовой поддержке регионов компенсировались доходами от грузовых перевозок.
    В федеральный и местные бюджеты перечислено более 2,5 трлн. рублей в виде налога от прибыли, полученной предприятиями транспорта.
    В 1996 году среднегодовая численность работающих на предприятиях транспорта уменьшилась по сравнению с уровнем 1995 года на 224 тыс. человек (6,4%). Среднемесячная заработная плата составила 1093 тыс. рублей.
    Тарифная политика в транспортном комплексе направлена на постепенную либерализацию ценообразования на конкурентных транспортных рынках и сохранение государственного регулирования тарифов в сферах действия естественных монополий, а также в области социально значимых перевозок.
    Свободные тарифы, установленные в соответствии с действующим законодательством самими предприятиями транспорта по согласованию с пользователями транспортных услуг без ограничения предельного уровня рентабельности, применяются на перевозках грузов автомобильным, воздушным и водным транспортом, на перевозках пассажиров воздушным, автомобильным и водным транспортом в межобластном и междугородном сообщениях, а также на межгосударственных и круизных перевозках.
    Тарифы на железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, ледокольного флота, портов и аэропортов регулируются на государственном уровне. Субъектами Российской Федерации регулируются тарифы на перевозки пассажиров всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщениях, а также на перевозки грузов, пассажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с компенсацией предприятиям транспорта выпадающих доходов из средств местных бюджетов.
    Такая система регулирования тарифов в целом позволяет осуществлять государственное регулирование в сферах естественных монополий на транспорте, социально значимых перевозок и предоставляет свободу в выборе эффективной тарифной политики субъектам транспортных рынков в сферах, где существует конкуренция или имеются условия для ее развития, позволяет включить механизм спросовых ограничений на уровень тарифов в конкурентных секторах рынка транспортных услуг.
 

2. Экономические и социальные проблемы

 
    Спад производства, снижение платежеспособного спроса предприятий и населения повлекли значительное снижение объемов перевозок. Положение осложняется тем, что при предоставлении транспортных услуг высокий удельный вес стоимости начально-конечных услуг вынуждает сохранять определенную часть производственного аппарата и персонала, не участвующих непосредственно в перевозочном процессе. Это увеличивает себестоимость перевозок и транспортные издержки пользователей, сдерживая преодоление экономического кризиса в отрасли.
    Первоочередной экономической проблемой является взаимные неплатежи потребителей и перевозчиков, ведущие к сокращению объемов инвестиций, задолженности по выплате заработной платы, недофинансированию социальной сферы.
    Общее состояние материально-технической базы транспорта в настоящее время следует признать тяжелым. Средний срок службы всех видов подвижного состава значительно превышает установленные нормативы. Износ транспортных коммуникаций превысил 60%, что может привести в ближайшем будущем к снижению провозных возможностей и уровня безопасности на транспорте. Старение основных фондов транспорта, особенно их активной части, отсутствие инвестиционных источников для его обновления также является одной из важнейших экономических проблем отрасли.
    Не выполняются задания по реализации федеральных целевых программ развития транспортного комплекса. Недостаточная государственная инвестиционная поддержка транспорта, отсутствие законодательства, защищающего иностранных инвесторов, вкладывающих средства в российскую транспортную инфраструктуру, делают проблематичным оживление в ближайшие годы инвестиционного процесса в отрасли.
    Высокие затраты на содержание пассажирского транспорта являются причиной убыточности пассажирских перевозок. На железнодорожном транспорте эти перевозки дотируются за счет грузовых, что повышает грузовые тарифы примерно на 16 - 20%, на городском и пригородном автомобильном и электрическом транспорте - за счет бюджетов соответствующих уровней. В то же время недофинансирование этих перевозок ведет к срыву рейсов, их регулярности, ветшанию парка подвижного состава и к увеличению социальной напряженности. Особенно это касается воздушного транспорта в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, где этот вид транспорта является единственным.
    Низкая рентабельность и убыточность транспортных предприятий не позволяют содержать в надлежащем состоянии находящиеся на балансе этих предприятий объекты социальной сферы, особенно в районах Сибири и Дальнего Востока. Передача ее на баланс муниципальным властям затруднена из-за дефицита местных бюджетов, а недостаточность финансирования социальных нужд ведет к увеличению социальной напряженности.
 

3. Цели и направления реструктуризации

 
    Цель реструктуризации транспортной отрасли состоит в наиболее полном удовлетворении потребностей народного хозяйства и населения в услугах транспорта и обеспечении его устойчивой работы. Программа структурной перестройки на транспорте направлена на усиление государственного регулирования естественных монополий, снижение транспортных издержек в конечной цене продукции, обеспечение экономически обоснованной стоимости проезда для населения, повышение конкуренции между предприятиями одного или нескольких видов транспорта и укрепление национальной безопасности.
    Основными направлениями реструктуризации транспорта являются:
    * сохранение в федеральной собственности важнейших транспортных предприятий, коммуникаций и объектов, имеющих стратегическое значение и обеспечивающих безопасность функционирования транспортных систем;
    * формирование необходимой законодательной и нормативно-правовой базы для создания благоприятных условий функционирования и развития цивилизованного рынка транспортных услуг;
    * совершенствование управления транспортными системами на основе высокоэффективных информационных технологий с использованием современных телекоммуникаций, рационального разграничения функций государственного управления между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
    * ликвидация убыточных и неперспективных предприятий;
    * повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на внешнем и внутреннем рынках транспортных услуг, расширение и углубление интеграционных процессов в области транспорта со странами СНГ и другими зарубежными странами.
 

4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации

 
    В течение 1997 - 2000 годов будет проведена работа по совершенствованию нормативно-правовой основы, экономических и организационных условий для нормального функционирования рынка транспортных услуг, улучшения финансового состояния и повышения эффективности работы всех видов транспорта, усиления их инвестиционной активности.
    На основе обновления парка транспортных средств, модернизации инфраструктуры, применения прогрессивных технологий будет осуществляться повышение технического уровня всех видов транспорта. Это касается обновления железнодорожного подвижного состава, морских, речных и воздушных судов, автотранспортных средств, перегрузочных комплексов, навигационного оборудования, развития дорожного строительства преимущественно в рамках Президентских и Федеральных целевых программ развития отрасли: "Дороги России", "Возрождение торгового флота России", "Внутренние водные пути России", "Терминал" и ряда других.
    Намечается повысить конкурентоспособность российских перевозчиков на внешнем и внутреннем рынках транспортных услуг, обеспечить доступность их для всех слоев населения, включая районы Крайнего Севера, безопасность дорожного движения, судоходства, полетов, эксплуатационную надежность объектов транспортной инфраструктуры.
    В ходе дальнейших институциональных и структурных преобразований на транспорте будут обеспечены:
    * повышение эффективности деятельности транспортных предприятий;
    * сертификация на всех видах транспорта с целью формирования цивилизованного рынка транспортных услуг;
    * проведение на всех видах транспорта гибкой тарифной политики, отвечающей интересам потребителей транспортных услуг и стимулирующей снижение транспортных затрат;
    * передача в установленном порядке в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность предприятий транспорта, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов в городском, пригородном и местном сообщении, а также объектов социальной сферы, находящихся на балансе предприятий;
    * реализация мероприятий по социальной защите работников транспорта и их семей, а также по защите прав частных собственников (акционеров);
    * привлечение инвестиций, необходимых для производственного, технологического и социального развития транспортных предприятий.
    Реализация этих мероприятий позволит обеспечить прогнозируемые до 2000 года объемы перевозок грузов и пассажиров (таблицы 1 и 2).
 

5. Динамика реструктуризации отрасли до 2000 года

 
    В 1997 году предприятия железнодорожного транспорта сохраняются в федеральной собственности.
    В 1997 году предусматривается завершение создания Федеральной службы России по регулированию естественных монополий на транспорте. Будут разработаны технико-экономическое обоснование и программа поэтапного совершенствования структуры управления железнодорожным транспортом.
    В 1997 году в составе железных дорог намечено создание пассажирских компаний по перевозкам пассажиров поездами дальнего следования с самостоятельным балансом и государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета с последующим решением вопроса о целесообразности создания единой государственной пассажирской компании. Предусматривается создание компаний по перевозкам пассажиров в местном и пригородном сообщении с самостоятельными балансами, дотируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Будет совершенствоваться система платежей за грузовые перевозки на железнодорожном транспорте.
    Продолжится передача органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления объектов социальной сферы из системы железнодорожного транспорта или их приватизация, а также работа, направленная на сокращение убыточности незагруженных железнодорожных линий и участков.
    В 1998 - 1999 годах будет осуществлен переход на контрактные взаимоотношения железных дорог с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями.
    С 1998 года вводится в практику система регулярного независимого аудита предприятий железнодорожного транспорта.
    На воздушном транспорте будет продолжено совершенствование системы организации воздушного движения на основе реализации Федеральной целевой программы "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации", использования новейших технологий и технических средств, включая спутниковые системы связи, навигации и наблюдения, а также реструктурирование авиапредприятий с целью повышения их конкурентоспособности и эффективности работы. Одновременно будет произведено реструктурирование аэропортов с выделением из их состава администраций, обеспечивающих управление государственной собственностью (взлетно-посадочные полосы, системы взлета и посадки воздушных судов).
    На автомобильном транспорте предусматривается изменение структуры автомобильного парка с увеличением доли автомобилей большой (свыше 16 тонн) и малой (до 1,5 тонн) грузоподъемности, а также дизельных автомобилей. В рамках реализации Федеральной инновационной программы "Терминал" предусматривается ввод в эксплуатацию до 200 объектов терминальных комплексов, структурно меняющих систему обслуживания потребителей.
    На морском транспорте предусматривается выделение из структур портов и пароходств маркетинговых фирм, обеспечивающих свободный доступ к рынку услуг на морских и смешанных "река - море" перевозках, что будет способствовать развитию конкуренции и снижению тарифов.
 

6. Институциональные изменения в хозяйственных структурах подотраслей

 
    В 1997 году количество приватизированных предприятий на транспорте (кроме железнодорожного) будет доведено до 4 тыс., намечается дополнительно создать 315 акционерных обществ, что составит 76,3% общего количества предприятий, подлежащих приватизации. Численность работающих на приватизированных предприятиях составит 1,28 млн. человек (63% общей численности).
    На морском транспорте намечено акционировать порты Таганрог, Кандалакша и порты Чукотского автономного округа. Будет продолжена продажа части акций предприятий морского транспорта, которая находится в федеральной собственности, а также акции будут выставляться на аукционы для заключения договоров кредита, залога акций и комиссии. Намечена разработка и принятие протекционистских мер по защите отечественных морских перевозчиков.
    На речном транспорте продолжится приватизация предприятий. Для обеспечения государственного контроля и регулирования продлены на 3 года сроки закрепления в федеральной собственности акций предприятий речного транспорта, имеющих стратегическое значение. Будет обеспечено расширение свободного доступа на рынок услуг независимых перевозчиков на речных путях.
    На автомобильном транспорте продолжится передача автотранспортных предприятий, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Будет осуществлена работа по формированию на территории России международных транспортных коридоров, развитию сети независимых транспортно-экспедиторских фирм системы "Терминал", повышению качества предоставляемых услуг, безопасности движения.
    В дорожном хозяйстве намечается проведение ремонта, реконструкции и строительства новых дорог на конкурсной основе со свободным доступом к этим работам любых подрядных организаций. Развитие сети платных дорог, улучшение условий дорожного движения, реконструкция мостов под современные нагрузки будут приоритетными направлениями в данной отрасли.
    При проведении приватизации на воздушном транспорте будут учитываться его особенности, необходимость обеспечения безопасности полетов. Намечается сохранить контроль государства за функционированием национальной авиатранспортной системы. При этом будет оказываться необходимая поддержка в развитии и обеспечении устойчивой и безопасной работы воздушного транспорта. Одновременно будет развиваться лизинговая продажа воздушных судов независимым авиационным компаниям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов.
    Обновление парка транспортных средств на всех видах транспорта и модернизация транспортной инфраструктуры будут осуществляться в соответствии с федеральными целевыми программами, в основном за счет собственных и привлеченных средств предприятий транспорта.
 
 

Таблица 1

 

ПАССАЖИРООБОРОТ ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА

 

Показатели Единица измерения 1994 год (отчет) 1995 год (отчет) 1996 год (отчет) Прогноз
1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
Пассажирооборот транспорта общего пользования - всего млрд. пас. - км 495 453 415 412 417 427 438
к предыдущему году % 89 92 92 99 101 102 103
к предыдущему пятилетию %  65     97
том числе:         
железнодорожного млрд. пас. - км 227,1 192,2 168,8 160 162 166 170
к предыдущему году % 83,4 84,6 87,8 94,8 101,2 102,4 102,4
к предыдущему пятилетию %  70     88,4
автомобильного млрд. пас. - км 193,8 188,2 180,3 185 187 191 195
к предыдущему году % 96,8 97,1 95,8 102,6 101,1 102,1 102,1
к предыдущему пятилетию %  71,8     103,6
воздушного млрд. пас. - км 72,3 71,7 65,3 66 67 69 72
к предыдущему году % 86,9 99,2 91,1 101 101,5 103 104,3
к предыдущему пятилетию %  44,4     100,4
речного млрд. пас. - км 1,2 1,09 1,01 1,1 1,12 1,15 1,2
к предыдущему году % 75 95,7 93 109 101,8 102,7 104,3
к предыдущему пятилетию %  22,7     110,1
морского млрд. пас. - км 0,3 0,23 0,13 0,11 0,11 0,12 0,13
к предыдущему году % 97,9 80,6 56 85 100 109,1 108,3
к предыдущему пятилетию %  38,3     56,5

 
 

Таблица 2

 

ОБЪЕМ ПЕРЕВОЗОК ГРУЗОВ НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА

 

Показатели Единица измерения 1994 год (отчет) 1995 год (отчет) 1996 год (отчет) Прогноз
1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
Пассажирооборот транспорта общего пользования - всего млн. т 3044 2670 2063 2020 2070 2150 2260
к предыдущему году % 72 88 77 98 102 104 105
к предыдущему пятилетию %  46     85
том числе:         
железнодорожного млн. т 1053 1024,3 908 915 945 980 1025
к предыдущему году % 78,4 97,3 88,6 100,8 103,3 103,7 104,6
к предыдущему пятилетию %  47,9     100
автомобильного млн. т 1766,6 1440,7 1002 950 970 1010 1060
к предыдущему году % 68,7 81,6 69,5 94,8 102,1 104,1 105
к предыдущему пятилетию %  49     73,6
воздушного млн. т 0,44 0,4 0,52 0,54 0,56 0,58 0,6
к предыдущему году % 80 90,9 130 103,8 103,7 103,6 103,4
к предыдущему пятилетию %  17     150
речного млн. т 155,4 140,1 98,8 107 110 115 120
к предыдущему году % 72,4 90,2 70,5 108,3 102,8 104,5 104,3
к предыдущему пятилетию %  24,9     85,7
морского млн. т 68,7 64,1 53,7 46 44 46 50
к предыдущему году % 84,3 93,3 83,7 85,7 95,7 104,5 108,7
к предыдущему пятилетию %  57,3     78

 

СВЯЗЬ

 

1. Состояние отрасли

 
    В ходе осуществления структурной перестройки отрасли проведены приватизация, акционирование предприятий и формирование на этой основе трех самостоятельных структур: электросвязи, почты, радио и телевидения.
    В настоящее время в электросвязи действуют 93 открытых акционерных обществ, более 1400 коммерческих предприятий и только 5 государственных, в почтовой связи - 90 государственных и более 50 коммерческих предприятий, в радиосвязи и телерадиовещании - 91 государственное предприятие и более 600 коммерческих.
    В целях объединения усилий региональных акционерных обществ электросвязи, привлечения дополнительных инвестиций отечественных и иностранных инвесторов в развитие сети связи и соблюдения пропорциональности ее развития в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 1994 г. N 1989 и Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. N 1297 и от 24 июля 1995 г. N 742 создано акционерное общество "Связьинвест", уставный капитал которого был сформирован путем консолидации ранее закрепленных в федеральной собственности пакетов акций 85 региональных компаний электросвязи.
    С момента передачи пакетов акций региональных компаний связи ОАО "Связьинвест" их правовое положение определяется Федеральным законом "Об акционерных обществах".
    Основные показатели, характеризующие состояние отрасли в 1994 - 1996 годах, представлены в таблице 1.
    Существующее состояние технических средств связи не в полной мере соответствует современному уровню.
    В 1996 году на местной телефонной сети введено 2120 тыс. номеров АТС на базе современного цифрового оборудования отечественного и импортного производства. При этом доля электронного и квазиэлектронного оборудования выросла с 15,5% в 1995 году до 20% в 1996 году. На сети остается в эксплуатации до 25% устаревшего декадно-шагового оборудования АТС.
    На международной телефонной сети функционирует 129 АМТС, из них 45% цифровые АМТС, 18,6% квазиэлектронные и электронные. В 1996 году в 32 городах введены современные АМТС общей монтированной емкостью 123,4 тыс. каналов, в том числе в 4 городах введены международные АМТС. К концу 1998 года во всех областных центрах будут функционировать цифровые АМТС, позволяющие принять цифровые потоки и предоставить качественно новые услуги междугородной и международной связи.
    Спутниковая система связи и телерадиовещания состоит из
    12 космических аппаратов "Горизонт", "Экран-М" и "Экспресс", 7 из которых выработали свой гарантированный ресурс и требуют замены. Выход из строя спутников может отразиться на системе государственного вещания. Регионы Севера, Сибири и Дальнего Востока будут лишены междугородной спутниковой связи.
    Состояние рынка услуг телерадиовещания характеризуется недостаточным развитием сети для удовлетворения потребностей всех категорий потребителей, доминирующим положением государственных предприятий, невозможностью создания альтернативных сетей распределения и трансляции телерадиопрограмм.
 

2. Экономические и социальные проблемы отрасли

 
    Основной проблемой для радиотелевизионных передающих предприятий остаются несвоевременные и в неполных объемах поступления финансовых средств от государственных телерадиокомпаний за предоставленные услуги по распространению телерадиовещательных программ. Систематические неплатежи телерадиокомпаний и образующаяся задолженность продолжают создавать условия, ведущие к технологическому и социальному кризису на радиопредприятиях.
    Из 82 региональных управлений почтовой связи в 52 управлениях финансово-хозяйственная деятельность убыточна. Убытки от эксплуатационной деятельности нерентабельных управлений федеральной почтовой связи, не покрытые дотацией в 1996 году, составили 94 млрд. рублей. Регулируемые государством тарифы на основные услуги почтовой связи не позволяют в полной мере возместить затраты, которые несет почтовая связь.
    Предусмотренная Программой развития почтовой связи на 1994 - 2005 годы государственная поддержка отрасли не обеспечивается. Из 837 млрд. рублей централизованных капитальных вложений, необходимых для развития почтовой связи, в 1996 году выделено только 13 млрд. рублей, которые не профинансированы.
    Характерной чертой тарифной политики являлось широкое применение элементов перекрестного субсидирования потребителей по отдельным видам услуг связи (завышение тарифов для государственных или частных организаций при их более низком уровне для населения и бюджетных организаций).
    Действующие тарифы на услуги связи, регулируемые для населения и бюджетных организаций, в основном ниже себестоимости оказываемых услуг (по междугородной телефонной связи для бюджетных организаций в 2,5 раза, по телеграммам для населения и бюджетных организаций в 2,8 раза, по абонементной плате за пользование телефоном для населения в городской местности в 2 раза).
    При этом по электросвязи убытки от предоставления услуг связи населению и бюджетным организациям полностью компенсируются за счет перекрестного субсидирования, а по почтовой связи кроме перекрестного субсидирования на компенсацию убытков выделяются ассигнования из федерального бюджета.
 

3. Цели и направления реструктуризации

 
    Задачи развития связи в 1997 - 2000 годах включают:
    * создание технической базы информатизации общества;
    * обеспечение управления страной с учетом возможных чрезвычайных ситуаций;
    * обеспечение органов управления отраслей промышленности, обороны страны, субъектов рынка, населения средствами и услугами связи на уровне, соответствующем развитию страны.
    В целях преодоления убыточности и стабилизации финансового состояния почтовой связи ее деятельность должна быть направлена на развитие международной и внутренней ускоренной почты, услуг по распространению ценных бумаг, страховых полисов и полисов негосударственных пенсионных фондов, рекламы, по приему платежей за коммунальные услуги и электроэнергию, розничной продаже периодических изданий и предоставление иных нетрадиционных услуг.
    Кроме того, предстоит решить задачу создания и внедрения интегрированной информационной сети почтовой связи, позволяющей предоставлять широкий спектр современных почтово-банковских услуг, что позволит улучшить обслуживание населения и повысить доходность почтовой отрасли.
    Для развития конкуренции и возникновения предпосылок для эффективного функционирования организаций связи по распространению телерадиовещания необходимо осуществить демонополизацию и приватизацию предприятий связи, обеспечивающих распространение программ телевидения и радиовещания.
    Сокращение перекрестного субсидирования будет способствовать повышению эффективности работы и финансовой стабилизации предприятий связи, приведет к снижению тарифов для населения и организаций на услуги международной и междугородной телефонной связи и снижению тарифов для организаций на местные телефонные разговоры, к обеспечению равных прав потребителей услуг связи всех категорий и доступности социально значимых услуг для населения.
    Главными источниками инвестиций до 2000 года остаются собственные средства предприятий. Созданы реальные условия для привлечения сбережений населения. Кроме того, намечается привлечение иностранных инвестиций.
    Средства государственной поддержки будут направляться на реализацию федеральных целевых программ по тем направлениям, где связь низкорентабельна, а также на объекты связи, призванные обеспечить устойчивость и гибкость системы связи в чрезвычайных условиях.
 

4. Динамика реструктуризации

 
    В результате структурной перестройки отрасли, ее адаптации к рыночным условиям в соответствии с концепцией развития средств связи повысится эффективность работы предприятий связи и улучшится их финансовое положение. Будут сохранены темпы развития средств связи по важнейшим показателям, а по некоторым заложена тенденция роста, что видно из прилагаемой таблицы 2.
    Прирост протяженности междугородных телефонных каналов составит 128 млн. км, прирост количества основных телефонных аппаратов - 6,2 млн. штук.
    Прирост мощностей по основным показателям развития отрасли должен быть осуществлен за счет увеличения общего объема отечественных инвестиций к 2000 году в 2 раза по сравнению с 1996 годом, акционирования и эмиссии ценных бумаг предприятий связи, обеспечивающих распространение программ телевидения и радиовещания, активизации прямых и портфельных иностранных инвестиций.
    В 1997 - 2000 годах в крупных городах будут (при необходимости) созданы цифровые сети, процент которых существенно повысится. Качество функционирования международной и междугородной сетей достигнет приемлемого уровня. Появится возможность реализации национальной интеллектуальной сети, значительное развитие получит подвижная связь.
    Охват населения телевизионным вещанием на конец 2000 года составит: одной программой - 99,2%, двумя и более - 97,5%.
    Намечается полная замена действующих космических аппаратов связи на спутники нового поколения типа "Экспресс".
    Развитие почтовой связи на среднесрочную перспективу основывается на Федеральной целевой программе "Развитие почтовой связи Российской Федерации на 1994 - 2005 годы", одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 г. N 804.
    Численность работников основной деятельности в 2000 году практически сохранится на прежнем уровне. Безработица в отрасли не ожидается.
 

5. Институциональные изменения в отрасли

 
    Институциональные преобразования в отрасли основываются на структурной перестройке, приватизации предприятий связи, демонополизации, лицензировании, сертификации, организационно-правовом обеспечении.
    Проведение приватизации предприятий телерадиовещания позволит частично их демонополизировать в интересах негосударственных телерадиоорганизаций, будет способствовать финансовой стабилизации предприятий связи, расширит рынок услуг по предоставлению средств распространению программ телевидения и радиовещания, привлечет инвестиции в развитие телевидения и радиовещания страны.
 
 

Таблица 1

 

СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛИ "СВЯЗЬ" В 1994 - 1996 ГОДАХ

 

(в ценах соответствующих лет)

 

Единица измерения 1994 г. 1995 г. 1996 г.
Численность работников основной деятельности (в среднегодовом исчислении) тыс. чел. 828,7 824,1 808
Валовый доход (текущ. цены) млрд. руб. 9725 27307 40540
Прибыль млрд. руб. 1858 6964 9199
Рентабельность % 26,2 39,2 29,7
Объем реализации услуг связи населению млрд. руб. 2119 6830 11164
Численность высвобождаемых (сокращенных) работников тыс. чел. 15,6 11,3 10,5
из них в связи с реорганизационными и ликвидационными процедурами -" 11,2 10,5
Фонд оплаты труда работников списочного состава млрд. руб. 2699,4 5797,1 9696,0
Среднемесячная оплата труда работников основной деятельности в среднегодовом исчислении тыс. руб. 271,4 586,2 1000
Выплаты социального характера млрд. руб. 219,5 547,3 320
Прирост количества основных телефонных аппаратов тыс. штук 560 835 805
Прирост протяженности междугородных телефонных каналов млн. км 3,5 12,75 89

 
 

Таблица 2

 

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПО ОТРАСЛИ "СВЯЗЬ" НА 1996 - 2000 ГОДЫ

 

Единица измерения 1995 год (отчет) 1996 год (оценка) Прогноз
1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
Объем реализации услуг связи населению (в сопоставимых ценах) млрд. руб. в % к предыдущему 6830 7000 7250 7600 8000 8400
 году  102,5 103,6 104,8 105,3 105
Объем инвестиций за счет всех источников финансирования в ценах млрд. руб. в % к предыдущему 4749,5 4017,4 6272,1 7489,5 7639,3 8097,7
1995 г.) году  84,6 156,1 119,4 102,0 106,0
Ввод в действие основных фондов (в ценах 1995 г.) млрд. руб. в % к предыдущему 2909,2 3812,5 4352,5 5009 5897,8 6364,7
 году  131 114,2 115,1 117,7 107,9
Прирост количества основных телефонных аппаратов тыс. штук в % к 1995 835 805 1100 1350 1800 2000
Прирост протяженности междугородних телегоду млн. км в % к 12,75 96 89 132 32 162 32 216 32 240 32
фонных каналов 1995 году  в 7 раз в 2,5 раза в 2,5 раза в 2,5 раза в 2,5 раза

 

СТРОИТЕЛЬСТВО

 

1. Состояние отрасли

 
    Строительный комплекс страны объединяет более 140 тыс. организаций и предприятий, в том числе 126 тыс. подрядных фирм, около 8 тыс. предприятий промышленности строительных материалов и 10 тыс. проектно-изыскательских организаций различных форм собственности. Численность работников в строительных организациях составила на 1 января 1997 года 5,6 млн. человек и уменьшилась против 1995 года на 10 процентов.
    Объемы подрядных работ (в фактических ценах соответствующих лет) составили: в 1995 году - 147,5 трлн. рублей, в 1996 году - 194,7 трлн. рублей.
    За прошедшие годы в экономике наметилась устойчивая тенденция последовательной децентрализации инвестиционного процесса (удельный вес государственных инвестиций в общем объеме составил в 1993 году - 19,9%, 1996 году - 9,0%).
    В связи с изменением структуры строительства и переориентации ее на реконструкцию и техническое перевооружение существующих производственных мощностей произошла структурная перестройка строительного комплекса, что привело к разукрупнению подрядных организаций (свыше 118 тыс. организаций имеет численность работников до 100 человек).
    Реализация Государственной целевой программы "Жилище" потребовала переориентации подрядных строительных организаций на решение социальных проблем. Удельный вес непроизводственного строительства в общем объеме подрядных работ в 1996 году составил около 45 процентов. При этом основная часть (более 50%) - жилищное строительство.
    Наряду с производственным строительством дальнейшее развитие подрядной деятельности будет направлено на обеспечение выполнения задач, поставленных Федеральной целевой программой "Свой дом", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. N 753.
 

2. Экономические и социальные проблемы строительства

 
    Основной проблемой отрасли является критическое финансовое состояние строительных организаций.
    Хронический недостаток собственных оборотных средств вызывается опережающим ростом цен на строительные материалы и конструкции, электроэнергию и топливо, а также увеличением объемов неплатежей за выполненные работы и услуги.
    Инфляционные процессы и высокие ставки по кредитам поставили многие предприятия на грань банкротства.
    Такое положение обусловило низкий уровень выполнения государственной инвестиционной программы по вводу в действие важнейших производственных мощностей и объектов социальной сферы.
    Задолженность предприятиям строительного комплекса за выполненные объемы работ в 1996 году превысила 73,7 трлн. рублей.
    Особенность строительного рынка на современном этапе - появление совместных предприятий и иностранных фирм, которые в 1995 году освоили 7,3 трлн. рублей инвестиций, или 2,7 процента.
 

3. Цели и направления реструктуризации

 
    Ведущая роль строительной отрасли в перестройке промышленной политики и формировании жилищно-социального комплекса России делает ее реформирование чрезвычайно актуальным. Решение этой проблемы позволит обеспечить наиболее рациональное использование части национального дохода, направляемой на воспроизводство основных фондов, а также создать необходимые пропорции в развитии производственного сектора и социальной сферы. В этой связи целью организационно-экономических преобразований отрасли в среднесрочный период станет, в первую очередь, максимальное повышение ее эффективности и конкурентоспособности в рыночных условиях, что реализуется:
    * на государственном уровне - на базе необходимого для действенного функционирования отрасли законодательно-правового регулирования;
    * на отраслевом уровне - на основе повышения качества, снижения сроков и стоимости строительства, а также организационно-технологического реформирования его материально-технической базы.
 

4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации

 
    Изменения в хозяйственной деятельности строительных организаций тесно связаны с ситуацией в инвестиционной сфере.
    Увеличение инвестиционных ресурсов становится главным рычагом модернизации производственного потенциала строительных организаций, снижения издержек в строительстве и возобновления на этой основе экономического роста подрядных организаций.
    В условиях структурной перестройки строительного комплекса особое значение приобретает государственное законодательно-правовое регулирование работы отрасли, создающее необходимые предпосылки для экономического роста, повышения отдачи от инвестиций. Первоочередными законодательными актами, обеспечивающими решение этих задач, будут решения Правительства, направленные на:
    * усиление контроля за целевым использованием централизованных капитальных вложений, формированием единой инвестиционной программы;
    * проведение взаимосвязанной бюджетной, налоговой и ценовой политики;
    * повышение роли целевого использования амортизационных отчислений как важнейшего источника инвестиций;
    * расширение масштабов конкурсного размещения централизованных инвестиций на возвратной основе;
    * последовательное снижение процентной ставки по банковским кредитам;
    * обеспечение гарантированного и непрерывного финансирования, имущественной ответственности всех участников инвестиционной деятельности, введение системы банковских гарантий и страхования рисков;
    * обеспечение государственной поддержки индивидуального жилищного строительства и привлечение сбережений населения на инвестиционные цели;
    * развитие системы гарантий и правового обеспечения активной деятельности частных инвесторов, в том числе иностранных;
    * создание условий для сокращения незавершенного строительства, включая повышенное налогообложение его сверхнормативных объемов, приоритетность реконструкции и технического перевооружения, реализация проектов, предусматривающих при создании новых мощностей по производству продукции или оказанию услуг использование существующих зданий, сооружений и производственных площадей;
    * расширение межотраслевой интеграции, создание финансово-промышленных и финансово-строительных групп, лизинговых, холдинговых компаний, акционерных объединений и ассоциаций, дальнейшее развитие малого бизнеса.
    На отраслевом уровне повышение эффективности работы отрасли будет осуществлено на основе создания экономических, организационных и научных предпосылок для повышения качества, производительности труда, сокращения сроков строительства, снижения материалоемкости и удельной стоимости строительства.
    В сфере научно-технической политики особое внимание будет обращено на повышение эффективного использования научно-технического потенциала и исследований в интересах строительного комплекса, обеспечение ресурсо- и энергосбережения в капитальном строительстве, определяющих принципиально новый социальный и технологический уровень строительства.
    Надлежит развить и усовершенствовать государственную систему нормативных документов и стандартов в сфере строительства с целью обеспечения их соответствия новым условиям хозяйствования международным стандартам и нормам, сохранения единства нормативной базы строительства.
    Основное содержание реформирования проектного дела будет направлено на перевод от типового к целевому вариантному проектированию на конкурсной основе.
    Реформирование организационно-правовых отношений в отрасли акцентируется на лицензировании деятельности строительных фирм, формировании конкурентной среды, развитии подрядных торгов и сертификации строительной продукции с целью резкого повышения качества строительных и монтажных работ и выхода отечественных строительных фирм на конкурентный мировой уровень, на активизацию работы архитектурно-строительного надзора, маркетинговых и инжиниринговых служб.
    Главными задачами по более широкому развитию практики подрядных торгов и совершенствованию договорных отношений являются:
    * оказание практической помощи субъектам Российской Федерации в развитии сети инжиниринговых служб по проведению подрядных торгов;
    * организация системы информационного обеспечения подрядных торгов, обобщение и распространение опыта проведения тендеров;
    * подготовка и повышение квалификации кадров для работы в рыночных условиях.
    В сфере ценообразования намечается создание действенного экономического механизма, обеспечивающего минимизацию стоимости конечной продукции строительства и повышение ее потребительско-эксплуатационных качеств.
    В области совершенствования механизации строительства намечается разработать и реализовать федеральную программу развития отрасли строительного и дорожного машиностроения, развивать региональную сеть фирменного обслуживания и сервиса строительной техники, а также определить приоритеты развития строительного машиностроения, имея в виду, что к 2000 году ведущие предприятия этой отрасли должны выпускать технику, отвечающую требованиям международных стандартов и технологий.
    Для существенного повышения производительности и качества труда, темпов роста объемов строительно-монтажных работ предусматривается оснащение строительных рабочих эффективным техническим и технологическим инструментом и средствами малой механизации.
    В сфере организации производства и управления будет осуществлен последовательный переход от управления отдельными объектами к управлению инвестиционными проектами и программами. Намечается осуществление мер по повышению мобильности и организационно-технического уровня строительного производства, сокращению продолжительности срока строительства объектов, обеспечению конкурентоспособности российских строительных организаций как на отечественном, так и на зарубежном рынке подрядных работ.
 

5. Динамика реструктуризации

 
    Общий объем строительного производства с учетом определенных целей и прогнозируемых условий намечается довести к 2000 году до 255 трлн. рублей, или увеличить в 1,3 раза по сравнению с 1995 годом.
    Объемы подрядных работ в процессе реструктуризации строительного комплекса составят:
 

(трлн. рублей, в ценах 1995 года)

 

1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
200 210 225 255

 
    Поступательное развитие строительного комплекса в значительной степени определяется динамикой роста инвестиций в социальную сферу, отрасли промышленности, агропромышленный комплекс, связь и транспорт.
 

6. Институциональные преобразования в строительстве

 
    Существующий потенциал строительного комплекса позволяет решать задачи по выполнению федеральных, отраслевых и региональных программ.
    Реализация новых крупных государственных и коммерческих инвестиционных проектов в существующих условиях разукрупнения строительных и монтажных организаций потребует создания в структуре строительного комплекса инжиниринговых фирм, способных организовать работу значительного количества контрагентов и обеспечить освоение крупных объемов инвестиций.
    В целях повышения эффективности строительства и снижения его стоимости дальнейшее развитие получит производство комплектов изделий для малоэтажного жилищного строительства, новых высокоэффективных видов теплоизоляционных материалов, мелких блоков из ячеистого бетона, керамического и грунтоцементного кирпича с использованием местных сырьевых ресурсов и других материалов и изделий на предприятиях материально-технический базы строительного комплекса.
 
 
 

Приложение N 2
к Программе Правительства
Российской Федерации
"Структурная перестройка и
экономический рост в
1997 - 2000 годах"

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2000 ГОДА

 
    Северный экономический район является крупной топливно-энергетической и минерально-сырьевой базой, здесь сосредоточено около 40% важнейших топливных ресурсов европейской части страны. Общие перспективные нефтегазоносные площади составляют около 600 тыс. кв. км, а геологические запасы угля - 214 млрд. тонн. Велики запасы апатитовых руд (свыше 10 млрд. тонн), руд черных и цветных металлов, алмазов. В районе сосредоточено около 40% лесных и 38% водных ресурсов европейской части России, значительные рыбные ресурсы Баренцева и Белого морей.
    Первоочередными целями структурной политики в Северном экономическом районе являются:
    * стабилизация социально-экономической ситуации;
    * создание предпосылок для устойчивого развития экономики.
    Стабилизация социально-экономической ситуации в регионе предполагает:
    * создание условий для формирования многосекторной экономики, основанной на оптимальном сочетании государственного регулирования рыночных механизмов функционирования хозяйства;
    * развитие базовых отраслей специализации;
    * сокращение социальных издержек за счет упорядочения процессов миграции, решение демографических проблем, создание системы социальной поддержки гарантий и льгот, устойчивого продовольственного, материально-технического и финансового обеспечения как населения, так и самих воспроизводственных процессов;
    * сокращение ущерба, наносимого природной среде на Севере, и стабилизацию экологической ситуации;
    * введение особого режима природопользования.
    Концентрация в Северном регионе ценнейших природных ресурсов определяет специфику народнохозяйственного комплекса, основанного на развитии топливно-энергетического (электроэнергетика - 5,3%, нефтедобывающая - 3,0%, газовая - 3,1%, угольная - 10,8% общего объема по Российской Федерации), горнодобывающего, лесохимического (28,1%) и рыбоперерабатывающего комплексов. Сырьевые ресурсы Северного района в значительной мере обеспечивают рыночные потребности большинства европейских районов России и зарубежных стран в топливе, лесо-, и металлопродукции, фосфорных удобрениях, строительных материалах.
    Иностранные инвестиции в 1996 году по регионам Северного экономического района составили:
     * Республика Карелия - 18,2 млн. долл. США;
     * Республика Коми - 393,3 млн. долл. США;
     * Мурманская область - 6 млн. долл. США;
     * Архангельская область - 40 млн. долл. США;
     * Вологодская область - 1,5 млн. долл. США.
    Ожидается увеличение объема иностранных инвестиций к 2000 году в 2 - 2,5 раза.
    В настоящее время Северный экономический район является дотационным. Даже Мурманская область, не получившая трансферты в 1996 году, по проекту Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" включена в список регионов, нуждающихся в поддержке из фонда финансовой поддержки регионов.
    В перспективе район сохранит значение крупнейшего в европейской части России поставщика топливно-энергетического и минерального сырья, продукции металлургической, химической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, отдельных видов продукции машиностроения. Дальнейшее развитие получат добыча и переработка рыбы и морепродуктов.
    В добывающих отраслях будут реализоваться проекты, обеспечивающие вовлечение в эксплуатацию нефтегазовых ресурсов Тимано-Печорской провинции, а также месторождений нефти и газа на шельфе Западной Арктики.
    Федеральной целевой программой реструктуризации предусмотрена ликвидация неперспективных угледобывающих предприятий и низкорентабельных вспомогательных производств Печорского угольного бассейна. Предусмотрена реконструкция и техническое перевооружение 13 перспективных угледобывающих предприятий, в результате чего численность работающих на них к 2000 году сократится на 3460 человек.
    Намечается начать освоение месторождений алмазов в Архангельской области. Лесопромышленный комплекс будет развиваться на основе более глубокой переработки древесины и освоении выпуска новых видов продукции. В Архангельской и Мурманской областях продолжатся работы по конверсии оборонных отраслей промышленности. В Мурманской области предстоит решить вопросы по обеспечению живучести, непотопляемости, ядерной безопасности и утилизации атомных подводных лодок, а также создания безопасных технологий для выгрузки, транспортировки и перевалки отработанного ядерного топлива атомных подводных лодок, переработки твердых и жидких радиоактивных отходов и подготовки к длительному хранению реакторных отсеков подводных лодок.
    Будет совершенствоваться транспортная инфраструктура района за счет строительства новых железнодорожных линий Ледмозеро - Кочкома, Карпогоры - Вендинга и Сыктывкар - Черная, что значительно улучшит связь района со странами Скандинавского полуострова и регионами Урала и позволит значительно сократить затраты на перевозку грузов к портам Северного бассейна. Предстоит провести реконструкцию морских портов в Архангельской и Мурманской областях и усилить автомобильные и железнодорожные подходы к этим портам.
    Большое значение для района будет иметь развитие его топливно-энергетической базы. Предусматривается строительство Кольской АЭС-2 и ряда ТЭЦ. Продолжится сооружение газопровода Нюксеница - Архангельск и начнется строительство газопровода Обозерский - Мурманск, что значительно улучшит энергетический баланс Северного экономического района.
    Доходы от экспорта продукции будут обеспечиваться железорудными и апатитовыми предприятиями и предприятиями цветной металлургии Мурманской области, металлургическим комбинатом "Северсталь", деревообрабатывающим комплексом Архангельской области, Республики Коми и Республики Карелия, нефтегазодобывающими предприятиями Республики Коми и Ненецкого автономного округа.
    Реализация всех этих мероприятий позволит расширить налогооблагаемую базу, что приведет к увеличению и укреплению собственной доходной базы бюджетов регионов. Это в свою очередь приведет к существенному улучшению положения в социальной сфере.
    В настоящее время доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет 19,2% общего числа населения Северного экономического района. Величина прожиточного минимума составляет 340 - 440 тыс. рублей.
    Уровень зарегистрированной безработицы составляет 4,5 - 7,6% по различным территориям.
    В перспективе в социальной сфере основными приоритетами будут: поддержка наиболее социально не защищенных слоев населения; финансирование в полном объеме затрат на образование, культуру и здравоохранение в соответствии с минимальными социальными стандартами.
    Большое значение для развития района имели Постановления Правительства Российской Федерации по государственной поддержке ряда территорий Северного экономического района.
    Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. N 90 "О мерах по улучшению использования производственного и природного потенциала Республики Коми" предусматривается дальнейшее развитие добычи нефти и газа на территории Республики Коми. Этим же постановлением намечается освоение месторождений бокситов Среднего Тимана и строительство Ярегского горно-химического комбината. Предусмотрены меры по стабилизации работы лесопромышленного комплекса и развитию транспортной инфраструктуры.
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 1996 г. N 642 "О государственной поддержке хозяйственного комплекса Архангельской области в 1997 - 2000 годах" предусматриваются поддержка рыбопромышленного комплекса и судостроительных предприятий Архангельской области и развитие топливно-энергетического комплекса.
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1996 г. N 1383 "О мерах по стабилизации социально-экономического положения Мурманской области" предусмотрены меры по поддержке горнопромышленного и топливно-энергетического комплекса Мурманской области.
    Решение указанных проблем позволит стабилизировать социальную и экономическую ситуацию в районе.
    Северо-Западный экономический район не располагает значительными запасами полезных ископаемых. Промышленное значение имеют только запасы фосфоритов, бокситов, торфа, горючих сланцев. Имеются большие запасы водных и лесных ресурсов. Особенностью Северо-Западного экономического района является его исключительное геополитическое положение, так как по его территории проходят важнейшие коммуникации, связывающие центральную часть России с портами Балтийского моря, а также с Финляндией и странами Балтии.
    Важнейшими направлениями структурной политики для Северо-Западного экономического района являются:
    * развитие инфраструктуры транспорта и связи, строительство новых и реконструкция уже имеющихся портов;
    * конверсия оборонной промышленности;
    * структурная перестройка лесоперерабатывающего комплекса за счет увеличения доли изделий высокой готовности и создания экспортно-ориентированных предприятий;
    * реконструкция мощностей нефтеперерабатывающей промышленности и электроэнергетики;
    * поддержка экспортно-ориентированных производств: алюминиевого - на Волховском заводе, нефтеперерабатывающего - в г. Кириши, производства азотных и фосфорных удобрений - в г. Новгороде и в Ленинградской области;
    * решение социально-экономических проблем, и в первую очередь вопросов занятости и миграции населения;
    * развитие сферы обслуживания и туризма.
    В настоящее время Северо-Западный экономический район является одним из индустриально развитых районов Российской Федерации и выполняет важную роль в формировании рынка как крупнейший поставщик разнообразной промышленной продукции, прежде всего продукции машиностроения, особенно наукоемкого и точного.
    На долю района приходится около 80% производимых в России гидравлических турбин, более 50% генераторов к турбинам, 18% дизелей, значительная часть судов, тяжелых и уникальных станков, изделий радиоэлектроники, приборов, средств автоматизации, пятая часть всех фосфатных удобрений и товаров бытовой химии, 12% серной кислоты, 11% бумаги.
    Иностранные инвестиции в 1996 году составили около 600 млн. долларов США. Инвестиционная привлекательность района оценивается на перспективу: для г. Санкт-Петербурга как очень высокая, для Ленинградской и Новгородской областей как высокая и для Псковской области как средняя.
    К 2000 году ожидается увеличение иностранных инвестиций в 2 - 2,5 раза.
    В настоящее время финансовое положение района значительно ухудшилось, весь район является дотационным. С 1997 года г. Санкт-Петербург, раньше являющийся донором федерального бюджета, вошел в число субъектов Российской Федерации, нуждающихся в дополнительной помощи из фонда финансовой поддержки регионов.
    В перспективе развитие Северо-Западного экономического района будет определяться прежде всего преобразованиями в промышленном комплексе. Для обеспечения структурных сдвигов в экономике района предстоит осуществить масштабную конверсию предприятий оборонного комплекса, и прежде всего в Новгородской и Псковской областях. Положительным примером осуществления конверсионных мероприятий в г. Санкт-Петербурге является техническое перевооружение судостроительных верфей под строительство гражданских судов.
    Предстоит провести реконструкцию предприятий нефтепереработки, электроэнергетики, развитие сферы обслуживания и туризма, рыночной инфраструктуры.
    Одной из первоочередных задач развития промышленности будет наращивание производства высококачественных товаров народного потребления, оборудования для их производства. Ускоренное развитие получат также отрасли машиностроения, ориентирующиеся на производство наукоемкой высокотехнологичной продукции, оборудования и техники для энергетического, строительного, транспортного и агропромышленного комплексов.
    Особенностью экономической ситуации в Северо-Западном экономическом районе является наличие здесь крупных энергоемких производств и почти полное отсутствие собственных топливных ресурсов. Поэтому большое значение для района будут иметь работы по развитию его топливно-энергетической базы.
    В целях повышения надежности энергоснабжения и обеспечения экологической безопасности района необходимо продолжить осуществление мероприятий по реконструкции Ленинградской АЭС. Продолжатся работы по строительству Псковской ГРЭС и линий электропередачи, что позволит снять энергетическую зависимость Псковской области от Эстонии.
    С целью улучшения коммунально-бытовых условий жителей в районе предполагается строительство газопроводов-отводов в Новгородской и Псковской областях. Кроме того, в Псковской области необходимо провести реконструкцию и строительство торфобрикетных заводов, что позволит удовлетворить потребности населения в топливе.
    В связи с изменившимся геополитическим положением района ускоренными темпами будет совершенствоваться транспортная инфраструктура. Предусмотрено строительство новых скоростных авто и железнодорожных магистралей, новых портов и нефтеналивных терминалов. Предстоит осуществить работы по улучшению транспортных подходов к уже имеющимся и строящимся портам. Особую важность приобретут работы по созданию современного торгового флота, расширению и реконструкции торгового порта г. Санкт-Петербурга. На решение этих задач направлены Президентская программа "Российские верфи" и программа "Возрождение торгового флота России". Важное значение для развития транспортной системы г. Санкт-Петербурга имеет ввод в эксплуатацию новых линий метро и проведение восстановительных работ на аварийном участке Кировско-Выборгской линии.
    Необходимо принять меры по завершению работ на строительстве сооружений для защиты г. Санкт-Петербурга от наводнений.
    Требуют решения проблемы, связанные с развитием г. Санкт-Петербурга как исторического, культурного и научно-промышленного центра России. Продолжится работа по осуществлению Программы "Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга", для реализации которой предусмотрено участие иностранных инвесторов.
    Увеличится объем реставрационных работ на памятниках архитектуры федерального значения в Новгородской и Псковской областях.
    В Ленинградской и Псковской областях продолжатся работы по обустройству государственной границы Российской Федерации, будет развиваться инфраструктура приграничных территорий, строиться жилье для военнослужащих и их семей. В целях снятия экономической зависимости Ивангорода (Ленинградская область) от Эстонии необходимо создать автономную коммунально-бытовую инфраструктуру.
    Острой проблемой для всего района является принятие и размещение на своей территории беженцев и вынужденных переселенцев из стран Балтики и СНГ, что обостряет и без того сложную социальную ситуации в районе.
    В настоящее время доля населения с доходом ниже прожиточного минимума составляет 24% общего числа населения Северо-Западного экономического района. Величина прожиточного минимума составляет 290 - 350 тыс. рублей.
    Уровень зарегистрированной безработицы составил по району 3,5 процента к экономически активному населению.
    Большое значение для развития района имеют Федеральная целевая программа социально-экономического развития Псковской области на 1996 - 1998 годы (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации N 149 от 16 февраля 1996 г.), Постановления Правительства Российской Федерации N 998 от 22 декабря 1992 г. "О социально-экономическом развитии Новгородской области", N 233 от 16 марта 1993 г. "О мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Псковской области".
    Центральный экономический район представляет собой мощный многоотраслевой комплекс, основу которого составляет промышленность. Наибольший удельный вес в промышленности Москвы и Московской области, Брянской, Владимирской, Калужской, Костромской и Тульской областей занимает машиностроение и металлообработка, а в Ивановской и Тверской областях - легкая промышленность. В г. Москве и Московской области большое развитие получила станкостроительная и инструментальная промышленность.
    Центральный экономический район занимает ведущее место в Российской Федерации по производству товарной продукции машиностроения и металлообработки. Район производит почти 1/2 продукции легкой промышленности. В общероссийском обмене и экспорте участвуют около 80% продукции машиностроения, 50% химической и 75% текстильной промышленности района.
    Экономическую ситуацию в Центральном экономическом районе будут определять следующие основные особенности его природно-экономического потенциала:
    * отсутствие месторождений энергетических ресурсов, руд черных и цветных металлов, пригодных для промышленной переработки;
    * ограниченные возможности увеличения сбыта продукции основных отраслей специализации (машины, оборудование, текстиль) на внешнем и внутреннем рынках;
    * размещение в районе основного российского административного и финансового центра - Москвы;
    * относительная устойчивость региональных финансов.
    Собственный экономический потенциал района для перехода к устойчивому экономическому росту недостаточен.
    Кроме г. Москвы, все регионы района дотационные и получают помощь из фонда финансовой поддержки регионов. Причем начиная с 1997 года Московская область будет получать трансферты (до этого она была донором), как нуждающаяся в дополнительной финансовой поддержке.
    Москва, Московская, Тульская, Рязанская и Владимирская области обладают высокой инвестиционной привлекательностью для отечественных и иностранных инвесторов.
    Иностранные инвестиции в 1996 году по областям, входящим в состав Центрального района, составили 255 млн. долларов США (без г. Москвы).
    К 2000 году ожидается увеличение объема иностранных инвестиций в 2,4 раза.
    Значительная часть размещенных в районе мощностей, особенно предприятий военно-промышленного комплекса, может эффективно использоваться при условии получения крупных государственных заказов.
    В перспективе район останется основным производителем продукции обрабатывающей промышленности в стране. Обрабатывающая промышленность района нуждается в государственной поддержке для преодоления опасных социальных последствий ее длительной стагнации. Эта проблема особо остро проявляется в Ивановской, Владимирской и Брянской областях.
    В Центральном экономическом районе сохранится тенденция замедленного выхода из кризиса предприятий машиностроения, легкой и пищевой промышленности. Мощности этих отраслей в 1996 году использовались только на 30 - 40%, при этом уже прекращено производство основной массы изделий, не пользующихся спросом и не обеспечивающих рост доходов предприятий. Следует отметить, что объем промышленного производства не будет сокращаться. Производство продукции будет увеличиваться преимущественно за счет выпуска ее новых видов, предназначенных как для внутреннего рынка, так и для экспорта.
    В топливно-энергетическом комплексе ожидается стабилизация объемов производства электроэнергии. Строительство новых генерирующих мощностей будет вестись в основном для замены мощностей, выводимых из эксплуатации.
    В нефтепереработке объемы производства бензина и дизельного топлива будут определяться в основном потребностями района.
    В машиностроении в 1997 - 2000 годах ожидается рост производства оборудования для нефтегазодобычи, ремонта скважин и транспортировки нефтегазового сырья и продуктов его переработки. Ожидается, что на предприятиях комплекса будут продолжены работы по перепрофилированию и модернизации высвобождаемых мощностей для организации разработки и серийного производства конкурентоспособной продукции, развития экспортного потенциала прежде всего в производстве гражданской авиационной техники, оборудования для ТЭК, наукоемкой медицинской техники и производства новых видов материалов. Дальнейшее перепрофилирование оборонной промышленности будет осуществляться в рамках Государственной программы конверсии оборонной промышленности на 1995 - 1997 годы.
    Развитие предприятий легкой промышленности будет осуществляться в соответствии с программой реструктуризации легкой промышленности, изложенной в соответствующем разделе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации. В качестве основного направления структурной перестройки легкой промышленности должно стать опережающее развитие готовых изделий, то есть приведение структуры производства в соответствие с требованием рынка изменившейся сырьевой базы.
    Важным направлением структурной перестройки легкой промышленности должно стать значительное расширение использования отечественного льна. Это направление будет осуществляться на основе Федеральной целевой программы "Развитие льняного комплекса России на 1996 - 2000 годы". Улучшению положения отрасли будет способствовать Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 г. N 498 "О неотложных мерах по созданию экономических условий для стабилизации в 1996 - 1997 годах работы текстильной и легкой промышленности Российской Федерации", а также региональная программа "Структурная перестройка текстильных предприятий Ивановской области на 1996 - 1999 годы".
    Основные направления государственной поддержки сельских товаропроизводителей на перспективу намечены в Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 - 2000 годы.
    Реализация всех этих мероприятий позволит расширить налогооблагаемую базу, что приведет к увеличению и укреплению собственной доходной базы бюджетов регионов, а следовательно, к существенному улучшению положения в социальной сфере.
    Доля населения, живущего ниже прожиточного минимума, имеет тенденцию к росту. Величина прожиточного минимума составляет 232 - 417 тыс. рублей.
    Уровень зарегистрированной безработицы в целом по району составляет 2,8 процента, при этом в Ивановской области - 11,8%, Владимирской - 8,7%, Ярославской - 8% и Костромской - 7,4%.
    В перспективе в социальной сфере основными приоритетами будут поддержка наиболее социально незащищенных слоев населения, финансирование в полном объеме расходов на образование, культуру, здравоохранение.
    Большое значение для развития района имеют принятые Постановления Правительства Российской Федерации по государственной поддержке социально-экономического развития Смоленской, Калужской, Ивановской, Брянской и Тверской областей.
    Особое место в районе занимает г. Москва - крупнейший экономический, научный, банковско-финансовый, культурный и политический центр с населением около 8 млн. человек.
    Основу экономического потенциала города составляет промышленность, ведущими отраслями которой являются машиностроение, пищевая промышленность, промышленность строительных материалов и электроэнергетика. Наиболее крупными предприятиями являются - АО "АвтоЗИЛ" и "Москвич", Московский электромашиностроительный завод "Динамо", электромеханический завод имени Владимира Ильича, станкостроительные заводы "Красный Пролетарий" и имени Серго Орджоникидзе, хлопчатобумажный комбинат "Трехгорная мануфактура", фабрика имени Фрунзе и другие.
    Правительство Российской Федерации и правительство Москвы в целях стабилизации промышленного производства принимают меры, направленные на:
    * поддержку предприятий за счет предоставляемых налоговых и кредитных льгот, оказание им помощи за счет средств отраслевого фонда финансовой поддержки;
    * расширение помощи слабо защищенным группам горожан, при одновременном создании условий для получения достаточных заработков экономически активной частью населения города;
    * комплексное решение транспортных проблем, устойчивую работу инженерной инфраструктуры, всех отраслей обслуживания, восстановление основных фондов метрополитена и продолжение его строительства;
    * рациональное распределение бюджетных средств на потребление и накопление.
    Реализация этих мероприятий позволит мобилизовать все источники пополнения бюджета и внебюджетных фондов, ужесточить контроль за расходованием финансовых средств, удержать под контролем экономику и социальную обстановку. В связи с резким падением производства, остановкой части промышленных предприятий, большой задолженностью по выплате заработной платы в г. Москве необходимо принять срочные меры по смягчению социально-экономической ситуации.
    Намечается реализовать программы, направленные на обеспечение стабилизации экономики, существенное снижение уровня инфляции, переключения финансовых ресурсов государства с поддержки бесперспективных производств на стимулирование секторов экономики, обеспечивающих надежную отдачу затрачиваемых средств и имеющих важное значение для формирования хозяйства в перспективе, создание благоприятного климата для иностранных инвесторов. Иностранные инвестиции в 1996 году составили 3,2 млрд. долларов США. Ожидается увеличение к 2000 году объема иностранных инвестиций в 2,5 - 3 раза.
    Величина прожиточного минимума в г. Москве составляет 462 тыс. рублей. Это один из самых "дорогих" городов в России. Более половины населения Москвы имеет среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.
    Уровень зарегистрированной безработицы составляет 0,8%. В целях возмещения значительных потерь, которые несет бюджет города в результате кризиса в отраслях материального производства, намечено осуществить ряд мер, обеспечивающих привлечение дополнительных финансовых ресурсов, ликвидацию задолженности за счет расширения взаимозачетов, размещения заказов на конкурсной основе, применения прогрессивных норм расходов, цен и тарифов.
    По сравнению с 1996 годом объем производства продукции промышленности возрастет к 2000 году на 30% за счет роста производства продукции машиностроения, металлообработки, промышленности строительных материалов, пищевой промышленности. На предприятиях оборонного комплекса до 70% возрастет удельный вес гражданской продукции в общем объеме производства.
    Продолжится политика реформ, направленная на финансовую и экономическую стабилизацию, структурные преобразования экономики, поддержку отечественных производителей и науки, обеспечение роста реальных доходов москвичей при гарантированной поддержке малообеспеченных групп населения.
    К 2000 году объем инвестиций увеличится на 63%, в основном за счет финансирования объектов непроизводственного назначения и социальной сферы.
    Инвестиционная политика будет проводиться за счет собственных ресурсов и внебюджетных источников. Приоритетом инвестиционной деятельности правительства Москвы останется жилищное строительство. Объемы капитальных вложений в строительство жилья сохранятся на уровне 1996 года. Будет введено более 14 млн. кв. м жилой площади, обеспеченность населения общей площадью жилья возрастет с 19 кв. метров на человека до 21,2 кв. метров к 2000 году. Значительные объемы инвестиций будут выделяться, наряду с жилищным строительством, на развитие транспортной системы города, включая метрополитен, реконструкцию объектов культуры и искусства, являющихся национальной гордостью России, и обеспечение экологической защиты населения.
    В социальной сфере будут предусмотрены меры по сохранению высокого уровня занятости населения, по созданию новых рабочих мест за счет структурной перестройки экономики города, дальнейшего развития рыночного сектора, малого предпринимательства, что позволит решить задачу повышения доходов работающего населения города за счет вторичной занятости, работ по договорам и на условиях совместительства. В то же время продолжится социально-экономическая поддержка малоимущих слоев населения.
    Волго-Вятский экономический район расположен в центре Европейской части России на важнейших железнодорожных, водных и автомобильных магистралях, связывающих Центральный, Поволжский и Уральский экономические районы.
    Район не располагает собственными топливно-энергетическими и минерально-сырьевыми ресурсами, кроме торфа, фосфоритов, гидроэнергии, некоторых видов нерудных строительных материалов и лесных ресурсов.
    Первоочередными целями структурной политики являются:
    * осуществление целенаправленных структурных сдвигов в промышленности в рамках реализации программ конверсии, санации и финансового оздоровления предприятий, ресурсосбережения, направленных на повышение эффективности использования научного и производственного потенциала;
    * стимулирование процессов технологического перевооружения и реконструкции предприятий как основы структурных изменений и накопления потенциала для устойчивого развития;
    * осуществление программы реструктуризации предприятий с целью повышения эффективности производства и конкурентоспособности продукции;
    * обеспечение устойчивого энергоснабжения путем реконструкции существующих электростанций и создания новых мощностей без использования дорогостоящего органического топлива;
    * создание благоприятного инвестиционного климата, в том числе для привлечения иностранных инвестиций;
    * реализация федеральных и региональных целевых программ, направленных на стабилизацию и развитие агропромышленного производства и улучшение социально-экономических условий жизни на селе.
    В районе в перспективе сохранится существующая структура производства со значительным удельным весом отраслей машиностроения и химической промышленности. Продолжится конверсия военно-промышленного комплекса в рамках Государственной программы конверсии оборонной промышленности на 1995 - 1997 годы, позволяющей в перспективе провести реструктуризацию военно-промышленных предприятий района, а также развитие высокотехнологичных производств, нацеленных на выпуск эффективной и конкурентоспособной продукции.
    Сложной проблемой, требующей решения, является наличие в районе крупнейших предприятий-монополистов, которые испытывают трудности со сбытом продукции. Это крупнейший в Европе комплекс светотехнических предприятий в Республике Мордовия, химический комбинат и тракторный комплекс в Чувашской Республике, АО "ГАЗ" в Нижегородской области.
    Для обеспечения экономического роста необходимо принять кардинальные решения по реформе предприятий, предоставлению им необходимых инвестиционных ресурсов для формирования более рациональной структуры производимой продукции, соответствующей требованиям рынка.
    Для реализации этих программ большое значение имеет привлечение иностранных инвестиций, которые в 1996 году в целом по району составили 250 млн. долларов США, в том числе почти 50% вложено в Нижегородскую область. Привлечение иностранных инвестиций для АО "Волга" (г. Балахна) позволило увеличить производство бумаги и решить проблему занятости населения. Опыт работы администрации Нижегородской области по привлечению иностранных инвестиций в экономику области показывает, что это может дать значительный экономический эффект.
    К 2000 году ожидается увеличение иностранных инвестиций в 1,5 - 2 раза. Планируется привлечение крупных инвестиций в нижегородские предприятия АО "ГАЗ", "Связьинформ", предприятия г. Дзержинска.
    В топливно-энергетическом комплексе продолжится работа по обеспечению устойчивого энергообеспечения, намечается реконструкция ряда станций и ввод новых мощностей, в том числе на Йошкар-Олинской ТЭЦ-2, мощность которой после ввода двух блоков составит 300 МВт, Саранской ТЭЦ-2 в Республике Мордовия и ряда других объектов.
    В связи со сложностями в обеспечении энергетики топливными ресурсами больше внимания будет уделяться местным ресурсам. Так, в Республике Марий Эл расширяются и строятся новые торфопредприятия.
    Важнейшей задачей является устранение негативных после