Присоединяйтесь!
Зарегистрированных пользователей портала: 505 332. Присоединяйтесь к нам, зарегистрироваться очень просто →
Законодательство
Законодательство

"РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ РЕЖИМНЫХ НАБЛЮДЕНИЙ ЗА СОСТОЯНИЕМ И ЗАГРЯЗНЕНИЕМ ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОД СУШИ. РД 52.24.309-2011" (Утв. Росгидрометом 25.10.2011)

Дата документа25.10.2011
Статус документаДействует
МеткиИнструкция

    

УТВЕРЖДЕН
Заместителем Руководителя
Росгидромета
25 октября 2011 года

 

РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ РЕЖИМНЫХ НАБЛЮДЕНИЙ ЗА СОСТОЯНИЕМ И ЗАГРЯЗНЕНИЕМ ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОД СУШИ

 

РД 52.24.309-2011

 

Дата введения -
1 июня 2012 года

 

Предисловие

 
    1. Разработан Федеральным государственным бюджетным учреждением "Гидрохимический институт" (ФГБУ "ГХИ").
    2. Разработчики Н.П. Матвеева, канд. хим. наук; Л.И. Минина, канд. хим. наук; В.А. Брызгало, канд. хим. наук; Т.А. Хоружая, д-р биол. наук; А.А. Назарова, канд. хим. наук.
    3. Согласован с ГУ "НПО "Тайфун" 04.07.2011 и УМЗА Росгидромета 24.10.2011.
    4. Утвержден Заместителем Руководителя Росгидромета 25.10.2011.
    5. Зарегистрирован ЦМТР ФГБУ "НПО "Тайфун" за номером РД 52.24.309-2011 от 02.11.2011.
    6. Взамен Р 52.24.309-2004 "Организация и проведение режимных наблюдений за загрязнением поверхностных вод суши на сети Росгидромета".
 

1. Область применения

 
    Настоящий руководящий документ устанавливает требования, которые Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет) в составе государственной службы наблюдений за состоянием окружающей среды (далее - ГСН) предъявляет к организации и проведению режимных наблюдений за загрязнением поверхностных вод суши.
    Руководящий документ предназначен для организаций наблюдательной сети Росгидромета, осуществляющих подготовку и проведение режимных наблюдений за загрязнением поверхностных вод суши, а также для министерств, ведомств и любых иных юридических и физических лиц, создающих ведомственные пункты наблюдений и имеющих лицензии от Росгидромета на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в соответствии с Федеральными законами "О гидрометеорологической службе" и "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 

2. Нормативные ссылки

 
    В настоящем руководящем документе использованы ссылки на следующие нормативные документы.
    ГОСТ 8.315-97. ГСИ. Стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов. Основные положения.
    ГОСТ 8.556-91. ГСИ. Методики определения состава и свойств проб вод. Общие требования к разработке.
    ГОСТ 12.1.007-76. Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности.
    ГОСТ 17.1.1.01-77. Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения.
    ГОСТ 17.1.1.02-77. Охрана природы. Гидросфера. Классификация водных объектов.
    ГОСТ 17.1.3.07-82. Охрана природы. Гидросфера. Правила контроля качества воды водоемов и водотоков.
    ГОСТ 17.1.5.01-80. Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к отбору проб донных отложений водных объектов для анализа на загрязненность.
    ГОСТ 17.1.5.05-85. Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к отбору поверхностных и морских вод, льда и атмосферных осадков.
    ГОСТ 19179-73. Гидрология суши. Термины и определения.
    ГОСТ 27065-86 (СТ СЭВ 5184-85). Качество вод. Термины и определения.
    ГОСТ 27384-2002. Вода. Нормы погрешности измерений показателей состава и свойств.
    ГОСТ Р 8.563-2009. ГСИ. Методики (методы) измерений.
    ГОСТ Р 51592-2000. Вода. Общие требования к отбору проб.
    ГОСТ Р ИСО 5725-6-2002. Точность (правильность, прецизионность) методов и результатов измерений. Часть 6. Использование знаний точности на практике.
    ГН 1.2.1323-03. Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды.
    ГН 2.1.5.1315-03 (с изменениями на 28 сентября 2007 года). Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования.
    МИ 858-85. Метрологическое обеспечение контроля состояния окружающей среды. Аттестованные смеси веществ. Основные положения.
    МИ 2335-2003. ГСИ. Внутренний контроль качества результатов количественного химического анализа.
    ОКАТО - 2008. Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления.
    ПР 50.2.006-94. Порядок проведения поверки средств измерений.
    РД 52.04.567-2003. Положение о государственной наблюдательной сети.
    РД 52.10.324-92. Методические указания. Гидрологические наблюдения и работы на гидрометеорологической сети в устьевых областях рек.
    РД 52.18.263-90. Положение. Охрана природы. Геосфера. Организация и порядок проведения наблюдений за содержанием остаточных количеств пестицидов, регуляторов роста растений и основных токсичных продуктов их разложения в объектах природной среды.
    РД 52.18.351-94. Аккредитация лабораторий, выполняющих измерения в области мониторинга состояния загрязнения окружающей природной среды.
    РД 52.18.595-96. Федеральный перечень методик выполнения измерений, допущенных к применению при выполнении работ в области мониторинга загрязнения окружающей природной среды (с изменениями N 1 и N 2).
    РД 52.18.598-98. Аккредитация лабораторий (центров) мониторинга загрязнения окружающей природной среды. Общие требования к "Руководству по качеству аккредитованной лаборатории (центра)".
    РД 52.19.143-2010. Перечень документов архивного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.
    РД 52.19.704-2008. Краткие схемы обработки гидрометеорологической информации.
    РД 52.24.354-94. Методические указания. Охрана природы. Гидросфера. Организация и функционирование системы специальных наблюдений за состоянием поверхностных вод суши в районах разработки месторождений нефти, газа и газоконденсата.
    РД 52.24.508-96. Методические указания. Охрана природы. Гидросфера. Организация и функционирование подсистемы мониторинга состояния трансграничных поверхностных вод суши.
    РД 52.24.509-2005. Внутренний контроль качества гидрохимической информации.
    РД 52.24.564-96. Методические указания. Охрана природы. Гидросфера. Метод оценки загрязненности пресноводных экосистем по показателям развития фитопланктонных сообществ.
    РД 52.24.565-96. Методические указания. Охрана природы. Гидросфера. Метод оценки загрязненности пресноводных экосистем по показателям развития зоопланктонных сообществ.
    РД 52.24.609-99. Методические указания. Организация и проведение наблюдений за содержанием загрязняющих веществ в донных отложениях.
    РД 52.24.618-2000. Методические указания. Организация и функционирование системы специальных наблюдений за состоянием природной среды в районах развития металлургического производства.
    РД 52.24.620-2000. Методические указания. Охрана природы. Гидросфера. Организация и функционирование подсистемы мониторинга антропогенного эвтрофирования пресноводных экосистем.
    РД 52.24.626-2001. Методические указания. Мониторинг загрязнения донных отложений промышленными сточными водами Байкальского целлюлозно-бумажного комбината. Методика выполнения измерений изотопного состава углерода органического вещества методом масс-спектрометрического анализа.
    РД 52.24.633-2002. Методические указания. Методические основы создания и функционирования подсистемы мониторинга экологического регресса пресноводных экосистем.
    РД 52.24.634-2002. Методические указания. Уточнение местоположения створов (пунктов) наблюдений и режимов отбора проб на основе использования трассерных методов изучения гидродинамических характеристик водных объектов.
    РД 52.24.635-2002. Методические указания. Проведение наблюдений за токсическим загрязнением донных отложений в пресноводных экосистемах на основе биотестирования.
    РД 52.24.643-2002. Методические указания. Метод комплексной оценки степени загрязненности поверхностных вод по гидрохимическим показателям.
    Р 52.24.353-94. Рекомендации. Отбор проб поверхностных вод суши и очищенных сточных вод.
    Р 52.24.510-96. Рекомендации. Ведение каталога поисковых характеристик пунктов наблюдения за качеством поверхностных вод суши.
    Р 52.24.566-94. Рекомендации. Методы токсикологической оценки загрязненности пресноводных экосистем.
    Р 52.24.581-97. Рекомендации. Организация и функционирование системы специальных наблюдений за состоянием природной среды в районах развития угледобывающей промышленности и сопутствующих производств.
    Р 52.24.713-2008. Методика расчета показателей нормативных объемов работ по мониторингу загрязнения поверхностных вод суши.
    РМГ 61-2003. ГСИ. Показатели точности, правильности, прецизионности методик количественного химического анализа. Методы оценки.
    Примечание - В случае пересмотра в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 5725-2002 и ГОСТ Р 8.563-2009 следует использовать более позднюю редакцию методики.
 

3. Термины, определения и сокращения

 
    3.1. В настоящем руководящем документе применены термины по ГОСТ 17.1.1.01, ГОСТ 19179, ГОСТ 27065, а также следующие термины с соответствующими определениями:
    3.1.1. Антропогенное эвтрофирование: ускорение повышения биологической продуктивности водных объектов в результате хозяйственной деятельности, приводящее к серьезным структурным преобразованиям водных сообществ, а также усилению развития фотосинтезирующих организмов, что может нередко вызывать "цветение" воды и ухудшение ее качества (РД 52.24.620).
    3.1.2. Антропогенное экологическое напряжение: состояние биоценоза, выражающееся в увеличении разнообразия биоценоза, в частности, в увеличении общего числа видов, в усложнении межвидовых отношений в увеличении пространственно-временной гетерогенности, в усложнении временной структуры, в усложнении пищевой цепи и т.д. (РД 52.24.564).
    3.1.3. Антропогенный экологический регресс: состояние биоценоза, характеризующееся уменьшением разнообразия и пространственно-временной гетерогенности, упрощением межвидовых отношений, временной структуры, трофических цепей (РД 52.24.564).
    3.1.4. Антропогенный метаболический регресс: состояние биоценоза, характеризующееся снижением активности биоценоза по сумме всех процессов образования и разрушения органического вещества, включая процессы первичного продуцирования водорослями микрофитов, перифитона и планктона, продукцию хемосинтетиков, а также вторичную продукцию бактерий и зоонаселения водоема (РД 52.24.564).
    3.1.5. Биологические показатели: гидробиологические показатели и показатели, полученные при биотестировании.
    3.1.6.
 

Биотестирование (биологическое тестирование воды): оценка качества объектов окружающей среды (воды и др.) по ответным реакциям живых организмов, являющихся тест-объектами.
[ГОСТ 27065-86, статья 39]

 
    3.1.7. Биотесты: методики биотестирования (Р 52.24.566).
    3.1.8.
 

Биохимическое потребление кислорода; : количество растворенного кислорода, потребляемого за установленный период и в определенных условиях при биохимическом окислении содержащихся в воде органических веществ.
[ГОСТ 27065-86, статья 30]

 
    3.1.9. Вертикаль пункта наблюдений: условная отвесная линия от поверхности воды (или льда) до дна в водоеме или водотоке, на которой выполняют работы для получения данных о составе и свойствах воды [1].
    3.1.10. Визуальные наблюдения: наблюдения за состоянием водоема или водотока путем его осмотра, при котором следует обязательно отмечать явления, необычайные для данного водоема или водотока, и свидетельствующие о его загрязненности [1]:
    а) гибель рыбы и других водных организмов, земноводных и растений;
    б) выделение пузырьков донных газов;
    в) появление повышенной мутности, посторонних окрасок, запаха, цветения воды, пены, пленки и других посторонних предметов.
    3.1.11. Водный объект: природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима [2].
    3.1.12. Водный режим: изменение во времени уровня, расхода и объема воды в водном объекте [2].
    3.1.13.
 

Водоем: водный объект в углублении суши, характеризующийся замедленным движением воды или полным его отсутствием.
Примечание - Различают естественные водоемы, представляющие собой природные скопления воды во впадинах, и искусственные водоемы - специально созданные скопления воды в искусственных или естественных углублениях земной поверхности.
[ГОСТ 19179-73, статья 18]

 
    3.1.14.
 

Водопользование: использование водных объектов для удовлетворения любых нужд населения и народного хозяйства.
[ГОСТ 17.1.1.01-77, статья 11]

 
    3.1.15. Водородный показатель; pH: величина, характеризующая активность или концентрацию ионов водорода в растворах и численно равная отрицательному десятичному логарифму этой активности или концентрации [1].
    3.1.16.
 

Водоток: водный объект, характеризующийся движением воды в направлении уклона в углублении земной поверхности.
[ГОСТ 19179-73, статья 15]

 
    3.1.17.
 

Водохранилище: искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения воды и регулирования стока.
[ГОСТ 19179-73, статья 177]

 
    3.1.18.
 

Временный водоток: водоток, движение воды в котором происходит меньшую часть года.
[ГОСТ 19179-73, статья 17]

 
    3.1.19. Высокое загрязнение водоема или водотока; ВЗ: явление, характеризующееся разовым увеличением содержания нормируемых веществ в воде водоема или водотока. ВЗ характеризуется следующими градациями превышения ПДК загрязняющих веществ [3]:
    а) для веществ 1-го и 2-го классов опасности их содержание превышает ПДК от 3 до 5 раз;
    б) для веществ 3-го и 4-го классов опасности их содержание превышает ПДК от 10 до 50 раз;
    в) для нефтепродуктов, фенолов, соединений меди, железа, марганца их содержание превышает ПДК от 30 до 50 раз.
    Кроме того, ВЗ характеризуется следующими показателями:
    а) биохимическое потребление кислорода () увеличивается до значений от 10 до 40 мг/куб. дм
    б) концентрация растворенного кислорода снижается до значений от 3 до 2 мг/куб. дм.
    ВЗ характеризуется также наличием нефтяной или масляной пленки, покрывающей от 1/4 до 1/3 поверхности водоема или водотока, если его обозримая площадь до 6 кв. км, или покрывающей от 1 до 2 кв. км поверхности, если его площадь более 6 кв. км.
    3.1.20. Гидробиологические показатели качества воды: показатели, определяемые при гидробиологическом анализе [1].
    3.1.21. Горизонт пункта наблюдений: место на вертикали (по глубине), на котором производят комплекс работ для получения данных о показателях состава и свойств воды [1].
    3.1.22. Государственная наблюдательная сеть; ГНС: наблюдательная сеть специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (РД 52.24.635).
    3.1.23. Донные отложения: донные наносы и твердые частицы, образовавшиеся и осевшие на дно в результате внутриводоемных процессов, в которых участвуют вещества как естественного, так и антропогенного происхождения [1].
    3.1.24.
 

Замыкающий створ: нижний створ по реке, ограничивающий рассматриваемый бассейн.
[ГОСТ 19179-73, статья 87]

 
    3.1.25.
 

Загрязнение воды: поступление в водный объект загрязняющих веществ, микроорганизмов, тепла.
[ГОСТ 27065-86, статья 13]

 
    3.1.26. Загрязнение токсическое: загрязнение воды водоемов и водотоков токсичными веществами (РД 52.24.635).
    3.1.27.
 

Загрязненность вод: содержание загрязняющих воду веществ, микроорганизмов и тепла, вызывающее нарушение требований к качеству воды.
[ГОСТ 27065-86, статья 15]

 
    3.1.28.
 

Загрязняющее воду вещество (загрязняющее вещество): вещество в воде, вызывающее нарушение норм качества воды.
[ГОСТ 17.1.1.01-77, статья 40]

 
    3.1.29. Зона влияния источника загрязнения: часть водоема или водотока, в которой превышаются фоновые значения показателя качества воды, но нарушение норм качества не наблюдается [1].
    3.1.30. Зона загрязненности водоема или водотока: часть водоема или водотока, в которой нарушены нормы качества воды по одному или нескольким показателям [1].
    3.1.31. Информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении: сведения (данные), полученные в результате мониторинга окружающей среды, ее загрязнении [4].
    3.1.32. Информационная продукция: полученная в результате обработки сведений (данных) обобщенная информация, предназначенная для распространения или реализации [4].
    3.1.33.
 

Источник загрязнения вод: источник, вносящий в водные объекты загрязняющие воду вещества, микроорганизмы или тепло.
[ГОСТ 27065-86, статья 16]

 
    3.1.34.
 

Качество воды: характеристика состава и свойств воды, определяющая пригодность ее для конкретных видов водопользования.
[ГОСТ 17.1.1.01-77, статья 4]

 
    3.1.35. Классификация качества воды: условное разделение всего диапазона состава и свойств воды водных объектов в условиях антропогенного воздействия на различные классы качества с постепенным переходом от 1 класса вод наилучшего качества до 5 класса наихудшего качества для конкретных видов водопользования (РД 52.24.643).
    3.1.36.
 

Контроль качества воды: проверка соответствия показателей качества воды установленным нормам и требованиям.
[ГОСТ 27065-86, статья 2]

 
    3.1.37. Мониторинг окружающей среды: комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов [5].
    3.1.38.
 

Нормы качества воды: установленные значения показателей качества воды по видам водопользования.
[ГОСТ 27065-86, статья 3]

 
    3.1.39.
 

Озеро: естественный водоем с замедленным водообменом.
[ГОСТ 19179-73, статья 176]

 
    3.1.40. Окислительно-восстановительный потенциал; Eh: мера химической активности элементов или их соединений в обратимых химических процессах, связанных с изменением заряда ионов в растворах. Такие процессы называются реакциями окисления-восстановления и обусловлены отдачей электронов одними веществами и получением их другими [1].
    3.1.41. Окружающая среда: совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов [5].
    3.1.42.
 

Поверхностные воды: воды, находящиеся на поверхности суши в виде различных водных объектов.
[ГОСТ 19179-73, статья 7]

 
    3.1.43.
 

Предельно допустимая концентрация веществ в воде; ПДК: концентрация вещества в воде, выше которой вода непригодна для одного или нескольких видов водопользования.
[ГОСТ 27065-86, статья 17]

 
    3.1.44. Природная среда: совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов [5].
    3.1.45. Пункт наблюдений за загрязнением поверхностных вод суши: место на водоеме или водотоке, в котором производят комплекс работ для получения данных о составе и свойствах воды, предназначенных для последующего обобщения во времени и пространстве и представления обобщенной систематической информации заинтересованным организациям.
    Под пунктом следует понимать весь участок водоема или водотока, на котором располагаются створы наблюдений.
    Наименование пункта дается по названию постоянного ориентира (собственно населенного пункта, устья реки, плотины и т.д.), например, г. Ростов-на-Дону - р. Дон.
    3.1.46.
 

Река: водоток значительных размеров, питающийся атмосферными осадками со своего водосбора и имеющий четко выраженное русло.
[ГОСТ 19179-73, статья 21]

 
    3.1.47.
 

Самоочищение вод: совокупность природных процессов, направленных на восстановление экологического благополучия водного объекта.
[ГОСТ 27065-86, статья 19]

 
    3.1.48. Сеть пунктов наблюдений: совокупность пунктов наблюдений конкретного вида, построенная по научно обоснованному принципу.
    3.1.49.
 

Состояние водного объекта: характеристика водного объекта по совокупности его количественных и качественных показателей применительно к видам водопользования. К количественным и качественным показателям относятся расход воды; скорость течения; глубина водного объекта; температура воды; pH; и др.
[ГОСТ 17.1.1.01-77, статья 45]

 
    3.1.50. Створ гарантированного смешения; СГС: условное поперечное сечение водотока, в котором устанавливается достаточно полное (не менее 80%) гарантированное в течение года смешение сточных вод источника загрязнения с водой водотока [1].
    3.1.51.
 

Створ полного смешения: ближайшее к источнику, влияющему на качество воды, поперечное сечение русла водотока, в котором устанавливается практически равномерное распределение температур и концентраций веществ в воде.
[ГОСТ 17.1.1.01-77, статья 41]

 
    3.1.52. Створ пункта наблюдений: условное поперечное сечение водоема или водотока, в котором производят комплекс работ для получения данных о показателях состава и свойствах воды [1].
    3.1.53.
 

Сточные воды: воды, отводимые после использования в бытовой и производственной деятельности человека.
[ГОСТ 17.1.1.01-77, статья 29]

 
    3.1.54. Токсикологические (биотестовые) показатели: показатели биотестирования на различных тест-объектах [6].
    3.1.55. Устье реки: место впадения реки в море, озеро (водохранилище), другую реку или место, в котором вода реки полностью растекается по поверхности суши, расходуясь на испарение и просачивание в почву, или полностью разбирается на орошение, водоснабжение и т.п. [7].
    3.1.56. Фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении: совокупность сведений (данных) и информационной продукции, подлежащих длительному использованию и хранению [4].
    3.1.57. Фоновое значение показателей качества воды: значение показателей качества воды водоема или водотока до влияния на него источника загрязнения [1].
    3.1.58. Характерные загрязняющие вещества: вещества, у которых повторяемость (число случаев в году) концентраций, превышающих ПДК, более 50%; наиболее характерные - вещества, являющиеся характерными в течение нескольких лет.
    3.1.59.
 

Химическое потребление кислорода; ХПК: количество кислорода, потребляемого при химическом окислении содержащихся в воде органических и неорганических веществ под действием различных окислителей.
[ГОСТ 27065-86, статья 29]

 
    3.1.60. Чрезвычайная экологическая ситуация (экологический кризис): экологическое неблагополучие, характеризующееся устойчивыми отрицательными изменениями окружающей среды и представляющее угрозу для здоровья населения.
    3.1.61.
 

Эвтрофирование вод: повышение биологической продуктивности водных объектов в результате накопления в воде биогенных элементов под действием антропогенных или естественных факторов.
[ГОСТ 17.1.1.01-77, статья 48]

 
    3.1.62. Экологическая безопасность: состояние защищенности природной среды и жизненноважных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий [5].
    3.1.63. Экологическое бедствие (экологическая катастрофа): экологическое неблагополучие, характеризующееся глубокими необратимыми изменениями окружающей среды и существенным ухудшением здоровья населения.
    3.1.64. Экологическое благополучие экосистемы: состояние системы, которое характеризуется нормальным воспроизведением ее основных звеньев [8].
    3.1.65. Экстремально высокое загрязнение водоема или водотока; ЭВЗ: явление, характеризующееся разовым увеличением содержания загрязняющих веществ в воде водоема или водотока либо изменением состояния водоема или водотока по визуальным признакам. ЭВЗ характеризуется следующими градациями превышения ПДК загрязняющих веществ [3]:
    а) для нормируемых веществ 1-го и 2-го классов опасности их содержание превышает ПДК в 5 раз и более;
    б) для нормируемых веществ 3-го и 4-го классов опасности - в 50 раз и более;
    Кроме того, ЭВЗ характеризуется следующими показателями:
    а) увеличением до значений более 40 мг/куб. дм;
    б) снижением содержания растворенного в воде кислорода до значений 2 мг/куб. дм и менее.
    ЭВЗ характеризуется также следующими признаками:
    а) наличием нефтяной или масляной пленки, покрывающей более 1/3 поверхности водного объекта, если обозримая его площадь до 6 кв. км, или покрывающей 2 кв. км и более поверхности водного объекта, если обозримая его площадь более 6 кв. км;
    б) массовой гибелью рыбы и других водных организмов, земноводных, водной растительности;
    в) появлением запаха воды водоема или водотока интенсивностью более 4 баллов и не свойственного воде ранее.
    3.2. В настоящем руководящем документе приняты следующие сокращения:
    - ВЛК - внутрилабораторный контроль качества гидрохимической информации;
    - ВНИИГМИ-МЦД - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт гидрометеорологической информации - Мировой центр данных";
    - ГГИ - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственный гидрологический институт";
    - ГНС - государственная наблюдательная сеть;
    - ГСН - государственная служба наблюдений за состоянием окружающей среды;
    - ГХИ - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Гидрохимический институт";
    - ГХЦГ - гексахлорциклогексан;
    - ДДД - дихлордифенилдихлорметилметан;
    - ДДТ - дихлордифенилтрихлорэтан;
    - ДДЭ - дихлордифенилдихлорэтилен;
    - ИГКЭ - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Институт глобального климата и экологии Росгидромета и РАН";
    - КЛМС - комплексная лаборатория мониторинга загрязнения природной среды;
    - КПХ - каталог постоянных характеристик;
    - КХА - количественный химический анализ;
    - ЛМЗПВ - лаборатория мониторинга загрязнения поверхностных вод;
    - НИУ - научно-исследовательское учреждение;
    - НПУ - нормальный подпорный уровень;
    - ОГС - основные гидрологические ситуации;
    - ОГСНК - общегосударственная служба наблюдений и контроля за загрязнением объектов природной среды;
    - ОГФ - основные гидрологические фазы;
    - ПАУ - полициклические ароматические углеводороды;
    - ПВС - поверхностные воды суши;
    - Подразделения Росгидромета - департаменты Росгидромета по ФО, УГМС, ФГБУ "УГМС", ФГБУ "ЦГМС-Р", ФГБУ "ЦГМС", ФГБУ "ЦМС", ФГБУ "НИУ";
    - СПАВ - синтетические поверхностно-активные вещества;
    - СГС - створ гарантированного смешения;
    - ФО - федеральный округ;
    - ХОП - хлорорганические пестициды;
    - ЦГМС - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды";
    - ЦГМС-Р - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями";
    - ЦМС - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр по мониторингу загрязнения окружающей среды";
    - УГМС (территориальный орган) - межрегиональное территориальное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгидромета, осуществляющее свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации;
    - ФГБУ "УГМС" - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды".
 

4. Общие положения

 
    4.1. Сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества, закрепленными в Конституции Российской Федерации [5].
    Одним из основных направлений служит государственный мониторинг окружающей среды - мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
    Мониторинг окружающей среды представляет собой долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения.
    Мониторингу окружающей среды подлежат все компоненты природной среды: земля, недра, почвы, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
    4.2. Мониторинг поверхностных вод суши (ПВС) является составной частью государственного мониторинга окружающей среды, осуществляемого государственной службой наблюдений за состоянием окружающей среды (ГСН), основные задачи которой сформулированы в Положении о ГСН [9]. Мониторинг ПВС проводится в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и [10].
    4.3. Наблюдения за состоянием и загрязнением ПВС проводятся организациями ряда министерств и ведомств. Среди них особое место занимает служба Росгидромета, имеющая обширную сеть пунктов наблюдений.
    4.4. Наблюдения за химическим составом ПВС начаты службой Росгидромета на гидрологической сети еще в середине 30-х годов прошлого века. Однако лишь с организацией Общегосударственной службы наблюдений и контроля за загрязнением объектов природной среды (ОГСНК), позднее преобразованной в ГСН, эти наблюдения превратились в достаточно стройную научно-обоснованную систему, охватывающую с большим или меньшим пространственным разрешением практически всю территорию бывшего СССР, в том числе Российской Федерации.
    4.5. Основными задачами наблюдений за состоянием и загрязнением ПВС, решаемыми ГСН, являются:
    а) проведение регулярных наблюдений за состоянием и загрязнением ПВС; оценка и прогнозирование происходящих в воде изменений;
    б) обеспечение сбора, обработки, обобщения и хранения сведений, полученных в результате наблюдений;
    в) обеспечение предоставления федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также юридическим и физическим лицам текущей, экстренной или прогностической информации о состоянии ПВС в порядке, установленном Федеральным законом [11];
    г) представление необходимой информации в Единый государственный фонд данных (ЕГФД) о состоянии окружающей среды, ее загрязнении [12] - [14].
    4.6. Наблюдения за состоянием и загрязнением ПВС и донных отложений по гидрохимическим (физическим и химическим), гидрологическим, гидробиологическим и токсикологическим показателям осуществляют организации наблюдательной сети Росгидромета, являющейся составной частью государственной наблюдательной сети (ГНС).
    4.6.1. Формирование ГНС и обеспечение ее функционирования являются одними из основных направлений государственного регулирования деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях и осуществляются Росгидрометом в соответствии с РД 52.04.567 через территориальные органы и НИУ.
    4.6.2. Формирование наблюдательной сети проводится на основе принципов, разработанных головными НИУ и утвержденных Росгидрометом, а также с учетом сложившихся экономических и социальных условий, при соблюдении требований Федерального закона [15].
    4.6.3. Непосредственное руководство работой наблюдательной сети осуществляют ЦГМС-Р, ЦГМС и ЦМС в соответствии со своими уставами, и они же несут ответственность за следующее:
    а) организацию работы;
    б) надежное функционирование наблюдательных подразделений;
    в) полноту, достоверность, качество наблюдений и получаемой информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнении.
    Общий надзор за работой организаций наблюдательной сети осуществляют департаменты Росгидромета по ФО, УГМС и ФГБУ "УГМС" в соответствии с РД 52.04.567.
    4.6.4. Научно-методическое руководство работами по наблюдениям за состоянием и загрязнением ПВС по гидрохимическим и токсикологическим показателям осуществляет ГХИ, по гидробиологическим - ИГКЭ, по гидрологическим - ГГИ.
    4.7. Деятельность ГНС регламентируется пакетом нормативных документов. Основополагающий документ по организации и проведению наблюдений системы ОГСНК был впервые разработан и опубликован в 1977 г. [16]. Последующие этапы развития системы нашли свое отражение в усовершенствованных документах: ГОСТ 17.1.3.07, РД 52.24.309, [17].
    4.8. ГНС должна строиться по унифицированным методологическим и методическим принципам, которые позволяют получать полную, достоверную и сопоставимую информацию в масштабе времени, обеспечивающем решение поставленных целей и задач.
    При построении ГНС следует учитывать минимизацию материальных и финансовых затрат, а также эффективность использования информации.
    Система наблюдений ГНС должна соответствовать задачам охраны здоровья населения, защиты окружающей среды, соблюдения экологической безопасности и при этом обеспечивать:
    а) непрерывное и своевременное получение и доведение информации до потребителя;
    б) единство нормативно-методического обеспечения получения, сбора, обработки, хранения, передачи данных, создания и ведения банков данных о состоянии ПВС, их загрязнении и распространения полученной в результате наблюдений информации;
    в) открытость, возможность обмена информацией и включения в нее данных других ведомственных систем.
    4.9. Наблюдательная сеть подразделяется в соответствии с РД 52.04.567 на основную и дополнительную.
    Основная наблюдательная сеть представляет собой минимально необходимую с точки зрения научной, хозяйственной и экономической целесообразности сеть, предназначенную для изучения режима и состояния ПВС, их загрязнения по стране в целом или по крупным ее регионам.
    Дополнительная наблюдательная сеть предназначена для решения локальных задач по изучению состояния ПВС, их загрязнения в особых физико-географических и климатических районах.
    Из состава основной наблюдательной сети выбираются пункты наблюдений для изучения процессов, происходящих в крупных масштабах. Таким пунктам присваивается статус "реперный" (вековой, опорный).
    4.10. Наблюдательная сеть базируется на наземных пунктах наблюдений. Возможно использование дистанционных средств контроля (в особенности для проведения оперативных наблюдений), однако пока они не нашли широкого применения.
    4.11. В основе организации и проведения наблюдений лежат следующие основные принципы:
    а) комплексность и систематичность наблюдений;
    б) согласованность сроков их проведения с характерными фазами гидрологического режима водных объектов;
    в) определение состава и свойств воды едиными или сопоставимыми методиками.
    Комплексность наблюдений обеспечивается одновременностью проведения наблюдений по гидрохимическим, гидрологическим, гидробиологическим показателям и определением в донных отложениях таких загрязняющих веществ, как ХОП, нефтяные углеводороды, ПАУ и тяжелые металлы.
    Признано целесообразным дополнить набор определяемых в ПВС и донных отложениях показателей токсикологическими (биотестовыми) показателями.
    4.12. В зависимости от целей наблюдения подразделяются на следующие виды:
    а) режимные;
    б) фоновые;
    в) специальные;
    г) оперативные.
    4.12.1. Цель режимных наблюдений [18]:
    - получение систематической информации о состоянии ПВС, уровне их загрязненности по гидрохимическим, гидрологическим и гидробиологическим показателям;
    - предоставление государственным органам и заинтересованным организациям информации и прогнозов о загрязненности воды водных объектов и экстренной информации о резких изменениях загрязненности воды.
    4.12.2. Цель фоновых наблюдений - изучение медленных изменений состояния ПВС страны.
    Получаемые данные являются фоном для режимных наблюдений, определяющих сезонные, годовые и межгодовые изменения.
    Фоновые наблюдения, кроме наблюдений в отдельных биосферных заповедниках, проводятся по программе режимных наблюдений, и этот вид наблюдений может быть охарактеризован как специальный на базе режимных. В целом, такая постановка работ вполне допустима, хотя и приводит к некоторой избыточности наблюдений для этого вида.
    4.12.3. Специальные наблюдения проводятся для решения конкретных задач и их цели индивидуальны для каждого подвида этих наблюдений и определяют состав выполняемых работ.
    4.12.4. Оперативные наблюдения предназначены для оперативного выявления (обнаружения) опасных ситуаций, вызываемых аварийным загрязнением водных объектов или их участков.
    Цель оперативных наблюдений [18]:
    - своевременное выявление резких изменений состояния водных объектов (участков), которые могут привести к существенному экономическому и экологическому ущербу;
    - предварительное определение масштабов изменений, причины их возникновения и возможных последствий;
    - выдача оперативной информации об опасном явлении и рекомендаций по оперативным мероприятиям, направленным на защиту водной экосистемы.
    Оперативные наблюдения развиты слабо. Они базируются сейчас на режимных наблюдениях с дополнительным оперативным проведением комплекса работ в случае выявления чрезвычайных ситуаций.
    4.12.5. Каждый из видов наблюдений базируется на своей сети пунктов наблюдений, предназначенной для выполнения поставленных задач. Можно использовать один пункт для решения задач нескольких видов наблюдений. В зависимости от этого пункты наблюдений подразделяются на целевые и многоцелевые.
    4.13. В настоящем руководящем документе освещены вопросы организации и проведения режимных наблюдений, поставляющих основную информацию о качестве ПВС.
    Организация и проведение наблюдений за состоянием загрязняющих веществ в донных отложениях осуществляется согласно РД 52.24.609; гидробиологических наблюдений - согласно [19].
    Организация и проведение специальных видов наблюдений регламентируются в рекомендациях, указаниях и руководствах РД 52.24.354, РД 52.24.508, РД 52.24.618, РД 52.24.620, РД 52.24.626, РД 52.24.633, РД 52.24.635, Р 52.24.566, Р 52.24.581, [20] - [23].
 

5. Организация работ

 

5.1. Формирование сети пунктов наблюдений

 
    5.1.1. Установление местоположения пунктов наблюдений
    5.1.1.1. Отбор проб для проведения режимных наблюдений за состоянием и загрязнением воды и донных отложений водоемов и водотоков проводят в пунктах наблюдений за загрязнением ПВС (далее - пункты наблюдений).
    Пункты наблюдений организуют в первую очередь на водоемах и водотоках, имеющих большое хозяйственное значение, а также подверженных значительному загрязнению промышленными, хозяйственно-бытовыми и сельскохозяйственными сточными водами.
    На незагрязненных сточными водами водоемах и водотоках или их участках создаются пункты для фоновых наблюдений.
    5.1.1.2. Пункты наблюдений устанавливают с учетом существующего использования водоема или водотока для нужд хозяйства, а также перспектив его развития на основании предварительных исследований.
    Предварительные исследования заключаются в подборе и анализе следующих сведений:
    а) о водопользователях;
    б) об источниках загрязнения вод;
    в) об имевших место аварийных сбросах загрязняющих веществ;
    г) о водном, ледовом и термическом режиме;
    д) о физико-географических, морфометрических признаках водоема или водотока.
    При необходимости проводятся обследования водных объектов или их участков.
    Пункты наблюдений организуют на водоемах и водотоках в следующих районах:
    а) расположения городов и крупных рабочих поселков, сточные воды которых сбрасываются в водоемы и водотоки;
    б) сброса сточных вод отдельно расположенными крупными промышленными предприятиями (заводы, рудники, шахты, нефтепромыслы, электростанции и т.п.), территориально-производственными комплексами, организованного сброса сельскохозяйственных сточных вод;
    в) мест нереста и зимовья ценных и особо ценных видов промысловых организмов;
    г) предплотинных участков рек, являющихся важными для рыбного хозяйства;
    д) пересечения государственной границы;
    е) пересечения границ субъектов Российской Федерации;
    ж) замыкающих створов больших и средних рек;
    и) устья загрязненных притоков больших водоемов и водотоков;
    к) не подверженных прямому антропогенному воздействию, в том числе на водоемах и водотоках, расположенных на территории государственных заповедников и природных национальных парков, являющихся уникальными природными образованиями (для изучения природных процессов и определения фонового состояния воды водоемов и водотоков).
    5.1.1.3. Пункты наблюдений за содержанием загрязняющих веществ в донных отложениях в соответствии с РД 52.24.609 совмещают с пунктами режимных наблюдений за загрязнением ПВС, для которых характерно интенсивное накопление донных отложений в районах производства и применения определяемых загрязняющих веществ.
    5.1.2. Установление местоположения створов в пункте наблюдений
    5.1.2.1. В пунктах наблюдений организуют один или несколько створов. Местоположение створов устанавливают в соответствии с Приложением А согласно правилам [24], а также с учетом следующего:
    а) гидрометеорологических и морфометрических особенностей водоема или водотока;
    б) расположения источников загрязнения;
    в) количества, состава и свойств сбрасываемых сточных вод;
    г) интересов водопользователей.
    5.1.2.2. Только один створ на водотоках организуют в следующих случаях:
    а) при отсутствии организованного сброса сточных вод в устьях загрязненных притоков;
    б) на незагрязненных участках водотоков;
    в) на предплотинных участках рек;
    г) на замыкающих участках рек;
    д) в тех местах, где водоток пересекает государственную границу или границу между субъектами Российской Федерации.
    5.1.2.3. Два или более створа организуют на водотоках при наличии организованного сброса сточных вод следующим образом:
    а) один из створов располагают выше источника загрязнения (вне влияния рассматриваемых сточных вод);
    б) остальные створы располагают ниже источника (или группы источников) загрязнения.
    Состав и свойства воды в пробе, отобранной в створе выше источника загрязнения, характеризуют для данного пункта наблюдений фоновое значение показателей состава и свойств воды водотока.
    Сравнение фоновых значений показателей с показателями воды в пробе, отобранной ниже источника загрязнения с учетом времени добегания, позволяет судить о характере и степени загрязненности вод под влиянием источников загрязнения.
    Изменение состава воды в пробах, отобранных также с учетом времени добегания в первом после сброса сточных вод створе и в расположенных ниже створах, позволяет оценить самоочищающую способность водотока.
    Верхний створ устанавливают на 1 км выше источника загрязнения (обычно на этом расстоянии исключается возможность влияния на водоток поступающих со сточными водами загрязняющих веществ).
    Месторасположение створов ниже источника (или группы источников) загрязнения выбирают с учетом всего комплекса условий, влияющих на характер распространения загрязняющих веществ в водотоке.
    При выборе створа ниже источника загрязнения необходимо, чтобы он характеризовал состав воды в целом по сечению, т.е. его следует располагать в том месте, где сточные воды достаточно полно (не менее чем на 80%) смешиваются с водой водотока. Способы определения створа полного смешения описаны в рекомендациях [25] и РД 52.24.634.
    Полученное расчетным путем расположение створов полного смешения рекомендуется уточнить во время обследования участка, измеряя содержание консервативных химических веществ, характерных для оценки смешения данных сточных и речных вод, или используя трассеры.
    Учитывая, что створ полного смешения мигрирует вдоль русла водотока, оптимальным следует считать такой вариант, когда створ наблюдений устанавливается в створе гарантированного в течение года практически полного смешения сточных вод с водой водотока.
    На реках, где СГС находится далеко от источника загрязнения, процесс трансформации части загрязняющих веществ может завершаться еще до того, как они достигнут створа смешения. В этом случае их влияние на физические свойства и химический состав воды в СГС можно и не обнаружить из-за малых расходов сточных вод по сравнению с расходом воды в реке. В такой ситуации створ устанавливают, исходя из хозяйственных интересов в ближайшем створе водопользования.
    На реках, используемых для нужд рыбного хозяйства, такой створ устанавливают в зависимости от условий смешения, но не далее 0,5 км от места сброса сточных вод в соответствии с требованиями правил [24].
    При наличии группы источников загрязнения верхний створ располагают выше первого источника, нижний - ниже последнего. Исходя из интересов хозяйства, между створами выше и ниже источников загрязнения можно устанавливать дополнительные створы, которые должны охарактеризовать влияние отдельных источников загрязнения.
    5.1.2.4. При наличии на водотоке нескольких рукавов створы располагают на тех из них, где наблюдаются наибольшие расходы воды и (или) нарушения норм качества воды водотоков.
    5.1.2.5. На водоемах наблюдения проводят по водоему в целом или на его отдельных загрязненных участках.
    При наблюдениях по водоему в целом с учетом геоморфологии береговой линии и других факторов устанавливают не менее трех створов, по возможности равномерно распределенных по акватории.
    При наблюдениях на отдельных загрязненных участках водоемов створы устанавливают так, чтобы учесть условия водообмена в них.
    На водоемах с интенсивным водообменом (более 5 раз в год согласно ГОСТ 17.1.1.02) расположение створов аналогично расположению их на водотоках:
    а) один створ устанавливают примерно в 1 км выше источника загрязнения (вне влияния сточных вод);
    б) остальные створы (не менее двух) устанавливают ниже источника загрязнения:
    1) один - на расстоянии 0,5 км от сброса сточных вод;
    2) другой - непосредственно за границей зоны загрязненности.
    Границу зоны загрязненности (той части водоема, в которой нарушены нормы качества воды по одному или нескольким показателям) устанавливают по размерам максимальной зоны загрязненности, определенной расчетным путем согласно рекомендациям [25] и уточненной при проведении обследования водоема.