Присоединяйтесь!
Зарегистрированных пользователей портала: 507 691. Присоединяйтесь к нам, зарегистрироваться очень просто →
Законодательство
Законодательство

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 24.07.98 N 828 "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1998 - 2000 ГОДЫ"

Дата документа24.07.1998
Статус документаНе действует
МеткиПостановление
х
Документ не действует
Действующая редакция документа
У нас имеется более свежая редакция документа с полным содержимом изменений.

    

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июля 1998 г. N 828

О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1998 - 2000 ГОДЫ

 
    В целях обеспечения реализации государственной политики занятости населения Правительство Российской Федерации постановляет:
    1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу содействия занятости населения Российской Федерации на 1998 - 2000 годы (далее именуется - Программа).
    2. Федеральным органам исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить взаимосвязь Программы с разрабатываемыми отраслевыми целевыми и региональными программами содействия занятости населения, уделив в них особое внимание:
    созданию и сохранению рабочих мест, повышению эффективности труда, трудовой мобильности граждан, развитию малого предпринимательства и нетрадиционных форм занятости;
    конкретизации мер государственной политики занятости в городах с градообразующими предприятиями, закрытых административно-территориальных образованиях, территориях с напряженной ситуацией на рынке труда;
    реализации дополнительных мер по сдерживанию роста безработицы, повышению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.
    3. Министерству труда и социального развития Российской Федерации совместно с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации представить в Правительство Российской Федерации:
    в январе 1999 и 2000 годов по итогам соответственно 1998 года и 1999 года предложения о корректировке мероприятий Программы;
    в феврале 1999, 2000 и 2001 годов - отчеты о ходе реализации Программы;
    в декабре 2000 г. - проект федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 2001 - 2003 годы.
    4. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 928 "О реализации Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 33, ст. 4001).
 

Председатель Правительства
Российской Федерации
С.Кириенко
 
 
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Российской Федерации
от 24 июля 1998 г.
N 828

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1998 - 2000 ГОДЫ

Наименование Программы   - Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы
     
Наименование, дата и номер принятия решения о разработке Программы   - статья 15 Закона Российской Федерации "О занятости населения Российской Федерации", план мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. N 222
     
Государственный заказчик   - Министерство труда и социального развития Российской Федерации
     
Основные разработчики Программы   - Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Министерство экономики Российской Федерации с участием федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
     
Цели и задачи Программы,   - реализация государственной политики занятости путем:
важнейшие целевые   развития гибкости рынка труда;
показатели   увеличения уровня занятости;
    переориентации экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;
    повышения стимулов к активному поиску работы безработными;
    смягчения социальных последствий высвобождения рабочей силы;
    повышения сбалансированности количества предложений рабочей силы и числа рабочих мест;
    предупреждения массовой безработицы на региональных рынках труда;
    создания новых и повышения эффективности существующих рабочих мест;
    развития кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;
    роста мобильности трудовых ресурсов
     
Сроки реализации Программы   - 1998-2000 годы
     
Объемы и источники финансирования   - финансовые затраты на реализацию Программы из Государственного фонда занятости населения Российской Федерации составят 35 млрд.рублей, в том числе в 1998 году - 11,07 млрд. рублей; средства федерального бюджета, направляемые на финансирование мероприятий, влияющих на состояние рынка труда, составят 280 млрд.рублей, в том числе в 1998 году - 92,9 млрд.рублей
     
Ожидаемые конечные   - реализация Программы в течение 1998-2000 годов позволит:
результаты реализации Программы   сдержать уровень регистрируемой безработицы в 1998 году в пределах 3,6 процента, в 1999-2000 годах - в пределах 4-5 процентов;
    оказать консультационные услуги по вопросам трудоустройства 24-25 млн. человек, в том числе в 1998 году - 8 млн.человек;
    повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем заполнения 10 млн.вакансий, в том числе в 1998 году - 3 млн. вакансий;
    обеспечить временное трудоустройство более 3,1 млн. человек, в том числе в 1998 году - более 1 млн. человек;
    поддержать предпринимательскую инициативу 0,46 млн. человек, в том числе в 1998 году - 0,17 млн. человек;
    предоставить возможность для получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний более 1,3 млн. безработных граждан, в том числе в 1998 году - 0,4 млн. человек;
    провести профориентационную работу с 10 млн. человек, в том числе в 1998 году с 3,2 млн. человек;
    поддержать доходы 10-11 млн. безработных граждан, в том числе в 1998 году - 3,1 млн. безработных
     
Система организации контроля за выполнением Программы   - контроль за реализацией Программы осуществляет Министерство труда и социального развития Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

 
    Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы (далее именуется - Программа) сориентирована на ускорение рыночных преобразований в трудовой сфере в целях осуществления структурных сдвигов в экономике, повышения эффективности труда, изменения трудового менталитета и развития гибкого рынка труда.
    Основные положения Программы определены исходя из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Общими силами - к подъему России", программы Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах" и Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 768 "О Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы".
    Подготовка Программы осуществлялась с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 1998-2000 годы, разработанного Министерством экономики Российской Федерации, а также предложений федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых входят различные направления деятельности в трудовой сфере. При разработке Программы учитывались другие федеральные целевые программы, регулирующие социально-трудовую сферу. Программа определяет основные направления и приоритеты государственной политики занятости на 1998-2000 годы. Реализация положений Программы осуществляется путем разработки и выполнения территориальных и отраслевых программ занятости.
    Программа реализует комплексный подход к решению проблем рынка труда с учетом специфики состояния и перспектив развития трудовой сферы на этапе перехода к экономическому росту. Программа рассчитана на дальнейшую консолидацию усилий различных федеральных органов исполнительной власти, деятельность которых влияет на состояние занятости, а также объединений работодателей и объединений профсоюзов. Она предполагает реализацию мероприятий по содействию трудоустройству незанятых граждан в увязке с экономическими возможностями расширения сферы приложения труда, предстоящим реформированием системы оплаты труда, профессионального образования и социального обеспечения.
    Программа базируется на разграничении функций и ответственности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированию рынка труда, имея в виду повышение роли последних в реализации политики занятости в рамках их территорий. Финансирование мероприятий по содействию занятости населения осуществляется на местах в основном за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации (далее именуется - Фонд занятости), формируемого в субъектах Российской Федерации, а также бюджетов всех уровней и других источников.
    Основное внимание в Программе уделяется решению экономических и социальных проблем перехода к эффективной занятости, имея в виду как содействие формированию прогрессивной структуры занятости, так и смягчение социальных последствий неизбежного ускорения высвобождения рабочей силы, в том числе в связи с банкротством предприятий.
 
    Используемые в Программе понятия означают следующее:
    "трудовые ресурсы" - лица трудоспособного возраста (за исключением неработающих инвалидов труда и войны I и II групп и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях), а также работающие лица нетрудоспособного возраста;
    "занятые" - лица трудоспособного возраста и старше, а также младших возрастов, работающие по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, не по найму, на приносящей доход работе, самостоятельно или у отдельных граждан, без оплаты на семейном предприятии;
    "незанятые" - лица трудоспособного возраста и старше (если последние не ищут работы), которые не имеют работы (доходного занятия);
    "безработица" - явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу. Выделяются следующие виды безработицы:
    сезонная, которая обусловлена сезонным характером деятельности организации;
    структурная, которая вызвана несоответствием структуры рабочих мест структуре рабочей силы;
    скрытая (завуалированная), которая характеризуется накоплением на предприятиях излишней, неэффективной рабочей силы, что приводит к снижению производительности труда.
    Безработица различается по продолжительности - временная (до 4 месяцев) и хроническая (свыше года);
    "безработные" - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия), занимаются поиском работы и готовы приступить к работе. Из них выделяются безработные, официально зарегистрированные в органах государственной службы занятости и получившие этот статус в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения;
    "уровень общей безработицы" - отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в процентах);
    "уровень регистрируемой безработицы" - отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (в процентах);
    "экономически активное население (рабочая сила)" - часть населения, включающая всех занятых и безработных граждан;
    "уровень экономической активности" - отношение численности экономически активного населения к общей численности населения (в процентах).
 

 
    Макроэкономические факторы и спрос на рабочую силу
 
    В 1997 году в экономике наметились позитивные тенденции. Снизились темпы инфляции, начался рост реальной заработной платы. Впервые за последние 7 лет темпы роста объема произведенного валового внутреннего продукта составили 100,4 процента по отношению к прошлому году, а объема промышленной продукции - 101,9 процента.
    Однако эти тенденции пока не повлияли на продолжающееся устойчивое сокращение спроса на рабочую силу, основные причины которого связаны:
    с падением объемов производства в предыдущие годы;
    со структурными изменениями производств в пользу сырьевых отраслей, формирующих лишь около 20 процентов спроса на рабочую силу;
    с приватизацией и акционированием, которые вынуждают администрацию сокращать численность занятых и не всегда обеспечивают необходимые стимулы к развитию производства.
 

 
    Проводимые в стране реформы обусловили количественные и качественные изменения в сфере занятости, которые характеризуются:
    снижением численности населения, занятого экономической деятельностью. Наиболее существенным последствием кризисного проявления макроэкономических факторов (спада производства, низкой инвестиционной активности, бюджетных ограничений, инфляции, недостатков в институциональных преобразованиях и т.п.) для российского рынка труда стало значительное по масштабам и устойчивое по времени сокращение спроса на рабочую силу. За 6 лет реформирования экономики численность занятых уменьшилась на 8,4 млн. человек. При этом только за последние 3 года при почти стабильной численности трудовых ресурсов (в среднем 84,1 млн. человек) среднегодовая численность занятых во всех секторах экономики сократилась в 1995 - 1996 годах на 1,1 млн. человек (с 66,5 до 65,4 млн. человек) и в 1996 - 1997 годах еще на 0,7 млн. человек (с 65,4 до 64,7 млн. человек). Наибольшее сокращение численности занятых происходило в отраслях промышленности (военно-промышленном комплексе, легкой, текстильной, машиностроении, химической и др.), геологии, разведке недр, геодезической и гидрометеорологической службах, проектных и проектно-изыскательных организациях, науке и научном обслуживании;
    перераспределением работающих по формам собственности. В настоящее время в соответствии с принятым статистическим учетом вне государственного сектора экономики уже занято более 40 млн. человек, или 62,4 процента от всех занятых в экономике, в том числе непосредственно в частном секторе - более 24 млн. человек, или 37,4 процента. Численность индивидуальных предпринимателей, по экспертным оценкам, в 1997 году составляет более 6 млн. человек, в том числе 1,5 млн. фермеров. Развивается рыночная инфраструктура, банковская сфера и другие альтернативные направления занятости населения;
    превышением численности выбывающих с предприятий и организаций над численностью принятых. В 1997 году количество принятых на работу в крупные и средние предприятия по-прежнему было меньше выбывших на 2 млн. человек, при этом уровень замещения выбывших работников принятыми составил 82 процента против 79 в 1996 году. Доля выбывших по собственному желанию уменьшилась по сравнению с 1996 годом с 67 процентов до 66 процентов;
    активизацией процессов высвобождения работников. Ликвидация и реорганизация отдельных предприятий и видов производств обусловили увеличение числа лиц, выбывающих в связи с сокращением численности персонала. По сравнению с 1996 годом с 8,4 до 9,3 процента возросла доля работников, выбывающих в связи с сокращением численности персонала (данные за год);
    незначительным снижением масштабов вынужденной неполной занятости. В декабре 1997 г. численность работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации, составила 1,5 млн. человек, или 3,4 процента среднесписочной численности, а численность работников, работавших неполное рабочее время по инициативе администрации, превысила к концу года 2,5 млн. человек, или 5,8 процента среднесписочного состава. В 1996 году эти показатели составили соответственно 2,4 млн. человек, или 5,2 процента, и 3,4 млн. человек, или 7,2 процента. В январе - декабре 1997 года в среднем в месяц более 4 млн. работников крупных и средних предприятий и организаций вынужденно работали в режиме неполной занятости. Наибольшие размеры неполной занятости отмечались на предприятиях промышленности (14,7 процента среднесписочного состава), транспорта (15,1 процента), в том числе железнодорожного (30,2 процента), в научных учреждениях (7,5 процента);
    расширением вторичной занятости и занятости в неформальном секторе. Значительное распространение неполной занятости, задержки выплаты заработной платы, а также сложности с трудоустройством обусловили распространение вторичной и неформальной занятости. По оценке Всероссийского центра изучения общественного мнения, в настоящее время вторую работу имеют около 8 млн. человек (в 1996 году - 7 млн. человек); численность занятых в неформальном секторе, для которых этот вид деятельности является единственным источником дохода, составляет около 7,5 млн. человек;
    снижением давления иностранной рабочей силы на рынок труда и стабилизацией численности привлекаемой иностранной рабочей силы. Количество приезжающих на работу трудящихся мигрантов составило в 1997 году 241 тыс.человек (в 1996 году - 292 тыс.), что составляет 0,4 процента численности занятого населения. Наибольшее количество иностранной рабочей силы используется в строительстве (около 55 процентов), промышленности (более 9 процентов) и сельском хозяйстве (около 9 процентов);
    недостаточным использованием интеллектуального потенциала, которое обусловлено сокращением спроса на высококвалифицированную рабочую силу, в наибольшей степени затронувшим высокотехнологичные отрасли, а также науку и научное обслуживание, отсутствием зачастую связи между трудовым вкладом работника и его доходами, низким уровнем оплаты труда в этих отраслях, а также длительными задержками выплаты заработной платы;
    расширением масштабов неэффективной занятости. Снижение объемов производства и услуг не сопровождалось адекватным сокращением численности работников. В результате для большинства отраслей характерны излишняя численность работников и низкий уровень производительности труда.
    На макроуровне скрытая безработица выполняет своего рода роль буфера между эффективной занятостью и открытой безработицей в условиях кризиса экономики, не допуская лавинообразного роста последней и резкого возрастания напряженности в обществе.
    Большой масштаб скрытой безработицы стал возможным в связи с незначительным перетоком рабочей силы на макро- и микроуровне, незаинтересованностью трудовых коллективов в росте эффективности труда.
 

 
    С 1995 года отмечается тенденция к замедлению темпов роста общей и регистрируемой безработицы. В 1995 году темпы роста общей численности безработных составляли в среднем в месяц 101,4 процента, в 1996 году - 100,1 процента, в 1997 году - 99,5 процента, зарегистрированных безработных - соответственно 103,5 процента, 100,6 процента и 98,4 процента.
 

Таблица 1

Основные показатели безработицы

(в среднем за год)
 

1996 год 1997 год
Безработные - всего, млн. человек 6,2 6,7

Ведется подготовка документа. Ожидайте