Ленты новостей RSS
Главные новости Главные новости
Новости законодательства Новости законодательства
Лента новостей Лента новостей
Судебная практика Судебная практика
Обзор законодательства Обзор законодательства
Письма Минфина Письма Минфина
Обзор изменений Обзор изменений
Используйте наши ленты новостей и Вы всегда будете в курсе событий. Достаточно установить любое RSS расширение для браузера, например RSS Feed Reader
Если что-то не нашли
Присоединяйтесь!
Зарегистрированных пользователей портала: 504 746. Присоединяйтесь к нам, зарегистрироваться очень просто →

    

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 декабря 2001 г. N 888

 

О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ (2002-2004 ГОДЫ)"

 
    В целях повышения эффективности функционирования налоговой системы, обеспечения стабильного поступления налогов и сборов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды Правительство Российской Федерации постановляет:
    1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Развитие налоговых органов (2002-2004 годы)" (далее именуется - Программа).
    2. Министерству Российской Федерации по налогам и сборам - государственному заказчику Программы обеспечить организацию работ по выполнению предусмотренных Программой мероприятий.
    3. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и Министерству промышленности, науки и технологий Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета на 2002-2004 годы включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета, и уточнять ежегодно объем выделяемых на ее реализацию ассигнований с учетом возможностей федерального бюджета.
 

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.КАСЬЯНОВ

 
 
 

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 21 декабря 2001 г.
N 888

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ (2002-2004 ГОДЫ)"

 

ПАСПОРТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ (2002-2004 ГОДЫ)"

 

Наименование Программы -  федеральная целевая программа "Развитие налоговых органов (2002-2004 годы)"
   
Наименование, дата и - номер решения о разработке Программы  распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 января 2001 г. N 69-р
   
Государственный - заказчик, директор Программы  Министерство Российской Федерации по налогам и сборам
   
Основные разработчики - Программы  Министерство Российской Федерации по налогам и сборам
   
Цели и задачи Программы -  целями Программы являются:
  совершенствование контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах с целью обеспечения стабильного поступления налогов и сборов, сокращения размеров потерь, связанных с уклонением налогоплательщиков от выполнения ими налоговых обязанностей;
  изменение приоритетов в работе налоговых органов всех уровней с целью улучшения обслуживания налогоплательщиков, расширения сферы предоставляемых им услуг при одновременном упрощении исполнения налоговых обязанностей;
  повышение эффективности функционирования налоговой системы за счет внедрения новых информационных технологий, оснащения современными системами ведения технологических процессов и оперативными средствами управления, оптимизации затрат и развития ресурсного обеспечения.
  Основными задачами Программы являются:
  совершенствование механизмов обеспечения поступлений налогов и сборов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, усиление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
  развитие системы учета налогоплательщиков, обеспечивающей оперативный контроль за деятельностью всех субъектов налогообложения;
  повышение правовой грамотности, информированности налогоплательщиков и, как следствие, уровня добровольного соблюдения ими законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
  создание, внедрение и организация эффективного использования единой информационной, программно-технической и телекоммуникационной системы налоговых органов с учетом обеспечения безопасности информации;
  внедрение прогрессивных форм организации и администрирования налоговых органов;
  повышение профессионального уровня работников налоговых органов, обеспечение соблюдения ими профессиональной этики, справедливого и беспристрастного отношения к налогоплательщику
   
Сроки и этапы - реализации Программы  2002-2004 годы. Реализация Программы осуществляется в три этапа:
  I этап - 2002 год;
  II этап - 2003 год;
  III этап - 2004 год
   
Перечень основных - мероприятий Программы  создание технологической среды и автоматизированного банка данных на основе информационных ресурсов различных ведомств с целью решения контрольных и аналитических задач налоговыми органами;
  развитие и внедрение системы автоматизированной камеральной проверки в целях контроля за соблюдением налогоплательщиками законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, отбора налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок, оценки потенциальных сумм доначислений;
  внедрение прогрессивных методов проведения выездных налоговых проверок, разработка и внедрение автоматизированных систем сопровождения выездных налоговых проверок в целях анализа состояния бухгалтерского учета налогоплательщика и определения наиболее вероятных сфер совершения налоговых правонарушений;
  совершенствование системы учета налоговых платежей, системы информационного взаимодействия налоговых органов и органов федерального казначейства по обмену электронными сводными реестрами с электронными платежными документами на перечисление платежей в бюджеты всех уровней;
  развитие и внедрение системы формирования в электронном виде и представления в налоговые органы деклараций и других документов, а также системы их приема и обработки, накопление данных о доходах и имуществе граждан, в том числе для решения вопросов социального характера;
  разработка системы ведения электронного учета, обработки, накопления и передачи данных о выписанных и полученных налогоплательщиками счетах-фактурах с целью использования их при проведении налоговых проверок;
  совершенствование средств и методов работы с крупнейшими налогоплательщиками, включая организации в сфере естественных монополий;
  повышение эффективности работы по взысканию недоимки;
  совершенствование методики определения с помощью программных средств налогового потенциала субъектов Российской Федерации, участие в планировании распределения доходов бюджетной системы по субъектам Российской Федерации на основе внедрения налогового паспорта субъекта Российской Федерации;
  создание в налоговых органах системы автоматизированного учета организаций и физических лиц на основании информации, получаемой налоговыми органами в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;
  совершенствование структуры и ведения единого государственного реестра налогоплательщиков с целью обеспечения полноты и точности содержащейся в нем информации, оперативного доступа к данным в соответствии с установленным порядком;
  внедрение в практику работы прогрессивных форм и методов информационно-разъяснительной работы с налогоплательщиками с использованием современных технических средств;
  внедрение системы "самоначисления", упрощение процедур заполнения и представления деклараций и других документов;
  развитие системы досудебного разбирательства в налоговых органах спорных вопросов с налогоплательщиками с целью сокращения числа их обращений в судебные инстанции;
  создание телекоммуникационной сети Министерства Российской Федерации по налогам и сборам для обмена конфиденциальной и открытой информацией;
  обеспечение налоговых органов новыми системными программными средствами, развитие, внедрение и сопровождение технических систем и программных комплексов, обеспечивающих информационно-технологическую поддержку всех аспектов налогового администрирования;
  совершенствование организационных структур налоговых органов России;
  создание межрайонных инспекций Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по централизованной обработке данных в гг. Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород и Екатеринбург;
  разработка типовых технологических процессов при осуществлении налогового администрирования на всех уровнях, проведение оценки затрат на осуществление мероприятий по налоговому администрированию с учетом их результативности;
  обеспечение многоуровневой профессиональной подготовки налоговых работников различных возрастных групп и должностных категорий работников налоговых органов;
  внедрение в процесс подготовки работников налоговых органов новых информационных и образовательных технологий
   
Исполнители основных - мероприятий по реализации Программы  Министерство Российской Федерации по налогам и сборам;
 организации и учреждения, выполняющие работы по государственным контрактам на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"
   
Объемы и источники - финансирования Программы  всего в 2002-2004 годах - 16957000 тыс. рублей,
  в том числе за счет:
  а) средств федерального бюджета - 6957000 тыс. рублей,
  из них:
  капитальные вложения - 3205000 тыс. рублей;
  научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 50000 тыс. рублей;
  прочие текущие расходы - 3702000 тыс. рублей;
  б) иностранных кредитов (средств займа Международного банка реконструкции и развития) - 3000000 тыс. рублей;
  в) привлечения на договорной возмездной основе средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований за обеспечение дополнительных поступлений доходов по результатам проведенной контрольной работы - 7000000 тыс. рублей
   
Ожидаемые конечные - результаты реализации Программы  обеспечение стабильного поступления налогов и сборов по мере реализации основных мероприятий Программы за счет сокращения размеров потерь, связанных с уклонением налогоплательщиков от выполнения ими налоговых обязательств, а также совершенствования методологии определения налогового потенциала субъектов Российской Федерации и механизма планирования доходов бюджетной системы, повышение собираемости налогов и сборов на 3 процента;
  предоставление налогоплательщикам широкого спектра информационных услуг, обеспечение им равных условий для выполнения налоговых обязательств, увеличение доли поступлений, внесенных налогоплательщиками в добровольном порядке, на 5 процентов;
  изменение существующих процессов налогового администрирования в целях устранения причин, создающих условия для нарушения профессиональной этики;
  создание эффективно функционирующей налоговой системы, базирующейся на современных информационных технологиях, обладающей мощным централизованным информационно-аналитическим аппаратом, позволяющим выполнять функции планирования, анализа, мониторинга и контроля на более высоком уровне, высвобождение 8 процентов численности работников налоговых органов
   
Контроль за исполнением - Программы  контроль за ходом исполнения Программы осуществляется в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.
  При необходимости Министерство Российской Федерации по налогам и сборам вносит в установленном порядке предложения об изменении или о продлении сроков реализации отдельных программных мероприятий

 

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

 
    В результате институциональных изменений, произошедших в Российской Федерации в последние годы, чрезвычайно актуальной стала задача развития налоговой системы, которая не соответствует экономическому развитию государства. Предпринятые ранее усилия по развитию налоговой системы в основном сводились к корректировке законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и ограничивались попытками приспособить его к текущим условиям в ущерб долгосрочным задачам построения стабильной и эффективной налоговой системы, являющейся реальным регулирующим механизмом поступательного экономического развития страны.
    Практика последних лет показывает бесперспективность попыток устранения недостатков действующей налоговой системы путем внесения отдельных изменений, не связанных единой программой. Только проведение единой налоговой политики, направленной на достижение баланса интересов государства и налогоплательщика, внесение изменений в действующее законодательство и нормативно-методические материалы, раскрывающие способ исполнения законодательных актов, модернизация системы налогового администрирования с применением новых информационных платформ и современных систем ведения технологических процессов могут обеспечить решение указанной проблемы.
    Введение в действие первой части и отдельных глав второй части Налогового кодекса Российской Федерации позволило решить целый ряд вопросов, связанных с взаимоотношениями налогоплательщиков и налоговых органов, определить основные инструменты, необходимые для обеспечения функционирования новой налоговой системы. Дальнейшую работу над Налоговым кодексом Российской Федерации необходимо направить на решение задач, связанных с обеспечением разумного баланса прав налогоплательщика и полномочий налоговых органов, сокращением возможности для уклонения от налогообложения со стороны налогоплательщиков.
    Совершенствование законодательства Российской Федерации о налогах и сборах потребует внесения значительного количества поправок в законодательство, а также подготовки новых законодательных актов. Для обеспечения этой деятельности потребуется проведение широкого спектра научно-исследовательских работ, привлечение квалифицированных работников налоговых органов, различных организаций.
    Необходимость повышения эффективности функционирования системы налоговых органов, обеспечения роста налоговой грамотности и информированности населения, дополнительно возлагаемые на Министерство Российской Федерации по налогам и сборам функции обусловливают необходимость совершенствования системы налогового администрирования.
    Сложившаяся система, направленная на учет и контроль налогоплательщиков по отдельным видам налогов, ограничивает возможности налоговых органов при осуществлении контроля за деятельностью налогоплательщиков, не в полной мере обеспечивает ведение мониторинга и оценки их финансового состояния. Система налогового администрирования в том виде, в каком она сейчас существует, затрудняет отслеживание различных схем ухода от налогообложения. Ориентация на контроль за сбором отдельных видов налогов искажает общую картину эффективности функционирования налоговых органов и затрудняет перераспределение трудовых и материально-технических ресурсов для выполнения комплекса работ по контролю за поступлением налогов и сборов. Многообразие организационных структур, существующих в территориальных налоговых органах, ярко выраженная специализация по видам налогов, отсутствие документов, описывающих типовые процедуры и процессы, обусловили наличие недостатков, характерных для системы в целом:
    дублирование функций разными структурными подразделениями;
    слабо выраженная специализация (одному работнику приходится выполнять не менее 30 налоговых процедур);
    большой процент управляющего и обслуживающего персонала по отношению к специалистам в инспекциях с небольшой численностью работающих;
    закрепление налогоплательщиков за конкретными работниками налоговых органов, что создает предпосылки для злоупотреблений;
    совмещение приема налоговой отчетности с камеральной проверкой, что создает очереди в инспекциях;
    отсутствие специализированных подразделений, ответственных за информирование налогоплательщиков.
    Одним из важнейших направлений модернизации системы налогового администрирования является совершенствование ее организационной структуры. С этой целью предполагается переход территориальных налоговых органов на функциональный принцип организации деятельности, введение типовых организационных структур, осуществление оптимизации и перераспределения численности работающего в них персонала в пределах установленных численности и фонда оплаты труда работников налоговых органов, проведение мероприятий по укрупнению инспекций Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.
    Налоговые органы обрабатывают большие объемы информации. Это связано с ростом числа налогоплательщиков, объемов получаемой от них, а также от различных органов и организаций информации. Новые формы налогового администрирования предполагают разделение налогоплательщиков на определенные группы, например на крупнейшие организации. Учитывая значительное влияние крупнейших налогоплательщиков на формирование доходной части федерального бюджета и их социальную значимость для экономики субъектов Российской Федерации, необходимо уделять особое внимание работе с этой категорией налогоплательщиков, так как в условиях развивающегося рынка и несовершенства законодательной базы возможно построение ими различных многоуровневых схем, имеющих своей целью сокрытие истинной налоговой базы и уход от уплаты налогов и сборов. Для работы с указанной категорией налогоплательщиков необходимо разработать новые методы налогового администрирования, включающие широкое использование информационных технологий и ресурсов.
    Эффективность функционирования системы налогового администрирования существенно сдерживается большим объемом трудоемких, ручных и рутинных операций, выполняемых работниками налоговых органов всех уровней. В значительной мере это вызвано тем, что основной поток информации поступает в налоговые органы на бумажных носителях. Для эффективного применения автоматизированных процедур контроля и анализа требуется предварительное преобразование входящей информации в электронную форму. По-прежнему высока доля ручного труда при формировании и рассылке налогоплательщикам требований и уведомлений на уплату налогов и сборов, планировании и подготовки выездных налоговых проверок, учете платежей и составлении налоговой отчетности. В рамках Программы эти проблемы будут решаться за счет применения взаимосвязанного комплекса мероприятий по развитию и внедрению системы формирования и сдачи в налоговые органы в электронном виде деклараций, счетов-фактур и других документов, систем автоматизированной камеральной проверки, прогрессивных, научно обоснованных, автоматизированных методов планирования и сопровождения выездных налоговых проверок.
    Особой проблемой в деятельности налоговых органов является слабое научное и методическое обеспечение проведения комплексного анализа деятельности налогоплательщиков, недостаточность (а в отдельных случаях и отсутствие) научно обоснованных методик определения фактической налоговой базы по косвенным данным, получаемым из различных источников. Для решения этой проблемы планируется осуществить целый ряд мероприятий, связанных с проведением научно-исследовательских работ по совершенствованию системы налогового администрирования, анализу финансово-хозяйственного состояния налогоплательщиков, пресечению путей сокрытия доходов, занижения налоговой базы, "теневого" оборота товаров (работ, услуг) и денежных средств. Совершенствования научного подхода требуют такие проблемы, как создание методик автоматизированного проведения камеральных проверок и эффективного отбора налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок.
    Для обеспечения эффективной работы территориальных налоговых органов необходимо расширить объем их взаимодействия с соответствующими территориальными органами федерального казначейства, другими государственными органами в части обмена информацией в электронном виде. В первую очередь это касается предоставляемых органами федерального казначейства сведений о платежах. Оперативный обмен этой информацией позволит существенно сократить труд инспекторов по вводу данных, уменьшит сроки взыскания недоимки и повысит обоснованность мер, принимаемых к налогоплательщикам за просрочку платежей. Обмен информацией в электронном виде с другими органами государственной власти позволит налоговым органам оперативно получать и использовать в аналитической работе косвенные сведения о хозяйственной деятельности налогоплательщиков, необходимые для контроля налоговой базы. В настоящее время эта информация поступает в основном на бумажных носителях, и у налоговых органов не хватает ресурсов для ее перевода в электронную форму. Важным элементом информационного взаимодействия является обмен информацией с налоговыми и таможенными органами государств ближнего зарубежья, особенно для уменьшения возможностей ухода от уплаты налога на добавленную стоимость при осуществлении экспортно-импортных операций.
    Для обеспечения эффективного контроля за правильностью начисления и полнотой уплаты налога на добавленную стоимость как одного из основных бюджетообразующих налогов, а также комплексной оценки экономических отношений между организациями предусматривается введение электронной обработки счетов-фактур. Введение электронного учета счетов-фактур позволит существенно уменьшить возможности ухода от уплаты этого налога за счет занижения налоговой базы и необоснованного требования вычетов и возмещения сумм налога, уплаченных по фиктивным и поддельным счетам-фактурам без реальной поставки и оплаты товаров (работ, услуг). Это также обеспечит эффективность анализа финансово-хозяйственной деятельности организаций и позволит выявить иные налоговые правонарушения.
    Развитие налоговой системы, планируемые изменения в системе налогового администрирования невозможны без дальнейшего совершенствования информационных систем и инструментов анализа, повышения научно-технического потенциала, создания соответствующих информационных технологий. Основу этой работы составит централизация обработки данных за счет создания межрайонных инспекций Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по централизованной обработке данных, которые будут решать задачи ввода, обработки, хранения и использования большого объема информации налоговых органов всех уровней.
    Создание таких межрайонных инспекций и передача им наиболее трудоемких функций (с учетом выполнения их автоматизированным способом) позволят высвободить персонал инспекций для непосредственной работы с налогоплательщиками, увеличить оперативность решения вопросов, обеспечить своевременное и более полное информирование налогоплательщиков. Кроме функций централизованной обработки информации налогоплательщиков и контроля за уплатой налогов и сборов, на указанные межрайонные инспекции возлагаются функции обработки и накопления данных иных источников, в том числе государственных и негосударственных структур, создания электронного и бумажного архивов, формирования и печати документов, их рассылки налогоплательщикам и организациям, подготовки аналитических материалов и статистических данных, ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков.
    Одним из важнейших направлений в работе межрайонных инспекций Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по централизованной обработке данных является контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, обеспечение работ по сбору и обработке всей потенциально доступной информации о хозяйственной деятельности налогоплательщиков, влияющей на уплату налогов и сборов. Такая централизация позволит осуществить комплексный анализ имеющейся информации о налогоплательщиках, контроль за соблюдением ими законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, обеспечить с максимальной эффективностью планирование проведения выездных налоговых проверок, минимизировать возможности уклонения от налогообложения.
    С целью осуществления эффективного контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов предусматривается развитие и широкомасштабное внедрение системы автоматизированной камеральной проверки. При ее проведении необходимо осуществлять отбор налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок, а также оценку потенциальных сумм доначислений на основе анализа деятельности налогоплательщиков и информации, имеющейся в налоговых органах. Необходимость развития системы камерального контроля, расширения аналитических функций налоговых органов, переход на новые технологии представления налогоплательщиками деклараций и другой отчетности требуют расширения информационного обмена на основе использования новых информационных технологий. Организация на новом, качественно более высоком уровне информационного обмена между налоговыми органами и налогоплательщиками, а также внешними организациями, в том числе органами федерального казначейства, таможенными органами, органами государственной статистики, другими федеральными органами исполнительной власти, банками, требует решения вопросов правового, организационного и технического характера. Мероприятия по организации такого взаимодействия включают в себя внесение изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, решение вопросов защиты передаваемой информации, организационной, технической и ресурсной поддержки разрабатываемых технологий. В ходе реализации Программы в качестве одного из ключевых элементов предусмотрено создание технологической среды и автоматизированного банка данных на основе информационных ресурсов различных ведомств, необходимых для оценки достоверности информации, получаемой Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, и решения текущих и перспективных аналитических задач.
    Дальнейшее развитие налоговой системы и ее эффективное функционирование зависят не только от развития системы налогового администрирования и законодательной базы, но и от добросовестного отношения налогоплательщиков к своим обязанностям по уплате налогов. Большая часть налогоплательщиков допускает различные виды налоговых нарушений в силу слабого знания законодательных актов и некорректного их толкования, сложности подготовки необходимой налоговой отчетности. Для решения этих проблем в Программе предусматривается комплекс мероприятий, в том числе разработка концепции создания комплексной системы налогового образования граждан Российской Федерации и участие в ее реализации, внедрение в практику работы прогрессивных форм и методов информационно-разъяснительной работы с налогоплательщиками с использованием современных технических средств.
    Обеспечение равных, предсказуемых и единых условий для налогоплательщиков, снижение налогового бремени при одновременном упрощении исполнения налоговых обязательств будут также достигаться за счет:
    выравнивания условий налогообложения для всех категорий налогоплательщиков (прежде всего путем отмены имеющихся необоснованных льгот и исключений), равномерного распределения налоговой нагрузки;
    максимальной унификации и совершенствования действующих механизмов и процедур исчисления и уплаты налогов и сборов с целью упрощения исполнения налогоплательщиками законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
    перехода на систему полного "самоначисления", достигаемого за счет повышения налоговой культуры населения, создания доброжелательной среды между налоговыми органами и налогоплательщиками, а также совершенствования контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
    Результативность деятельности налоговых органов в значительной степени определяется уровнем профессиональной компетентности и грамотности налоговых работников. Для создания комплексной многоуровневой системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, обеспечивающей непрерывность и мобильность в подготовке кадров налоговых органов различных категорий на территории Российской Федерации, необходимы значительные финансовые вложения. Внедрение новых информационных и образовательных технологий в образовательный процесс позволит в кратчайшие сроки обучить руководителей и специалистов всех структурных подразделений налоговых органов и значительно сократить расходы на оплату командировочных расходов. Развитие материальной и методической базы, а также научной деятельности Всероссийской государственной налоговой академии позволит обеспечить образовательные учреждения, реализующие программы профессиональной подготовки и дополнительного профессионального образования, научно-методологическими и методическими разработками для качественного обучения кадров в соответствии с требованиями времени. Выполнение комплекса предусмотренных Программой мероприятий предоставит работникам налоговых органов и налогоплательщикам возможность прямого и равного доступа к нормативной правовой базе, регулирующей налоговые правоотношения, позволит обеспечить обучение по специальности "Налоги и налогообложение", ускорить реформирование учебных программ и повысить качество преподавания дисциплин по налоговой тематике.
    Достижение результатов в осуществлении проекта такого масштаба возможно только при реализации широкой сбалансированной программы, предусматривающей проведение реформ, которые должны затронуть все элементы существующей налоговой системы: законодательство, культуру отношений, использование технологических процессов. Эти компоненты взаимосвязаны, и изменение одного из них без соответствующего изменения остальных компонентов не принесет желаемого эффекта. Изменение существующих процессов налогового администрирования в значительной степени устранит причины, порождающие нарушения профессиональной этики. Создание эффективно функционирующей налоговой системы, базирующейся на высоком потенциале управления со стороны федерального центра, типовых налоговых структурах низовых звеньев системы, а также на современных информационных технологиях, позволит выполнять возложенные на налоговые органы функции на более высоком уровне. Меры, предусмотренные в Программе, будут способствовать либерализации налоговой системы, улучшению инвестиционного климата и возврату в легальную сферу капиталов, выведенных из-под налогообложения.
 

2. Цели и основные задачи Программы

 
    Целями Программы являются:
    1) совершенствование контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах с целью обеспечения стабильного поступления налогов и сборов, сокращения размеров потерь, связанных с уклонением налогоплательщиков от выполнения ими налоговых обязанностей;
    2) изменение приоритетов в работе налоговых органов всех уровней с целью улучшения обслуживания налогоплательщиков, расширения сферы предоставляемых им услуг при одновременном упрощении исполнения налоговых обязанностей;
    3) повышение эффективности функционирования налоговой системы за счет внедрения новых информационных технологий, оснащения современными системами ведения технологических процессов и оперативными средствами управления, оптимизации затрат и развития ресурсного обеспечения.
    В Программе определены основные направления развития налоговых органов, которые позволят обеспечить достижение поставленных целей и выполнение на качественно новом уровне функций, возложенных на Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.
    Реализация Программы предполагает решение следующих основных задач:
    1) совершенствование механизмов обеспечения поступлений налогов и сборов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, усиление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
    2) развитие системы учета налогоплательщиков, обеспечивающей оперативный контроль за деятельностью всех субъектов налогообложения;
    3) повышение правовой грамотности, информированности налогоплательщиков и, как следствие, уровня добровольного соблюдения ими законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
    4) создание, внедрение и организация эффективного использования единой информационной, программно-технической и телекоммуникационной системы налоговых органов с учетом обеспечения безопасности информации;
    5) внедрение прогрессивных форм организации и администрирования налоговых органов;
    6) повышение профессионального уровня работников налоговых органов, обеспечение соблюдения ими профессиональной этики, справедливого и беспристрастного отношения к налогоплательщику.
    Для решения указанных задач предполагается выполнение комплекса взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих достижение целей, определенных Программой.
 

3. Сроки и этапы реализации Программы

 
    Сроки реализации Программы - 2002-2004 годы.
    Сложность реализации Программы, затрагивающей все элементы существующей системы налоговых органов, требует поэтапного подхода к ее осуществлению.
    На первом этапе реализации Программы (2002 год) предусматривается:
    внедрение прогрессивных форм организации работы налоговых органов посредством перехода на типовые, функциональные структуры, сокращение их числа за счет укрупнения;
    создание технологической среды для ведения автоматизированного банка данных на основе информационных ресурсов различных ведомств, разработка методического аппарата и алгоритмов выявления основных схем ухода от налогообложения и сокрытия налогооблагаемой базы, заключение межведомственных соглашений;
    совершенствование методологических подходов к определению налогового потенциала субъектов Российской Федерации и механизма планирования доходов бюджетной системы;
    разработка системы автоматизированной камеральной проверки и отбора налогоплательщиков для планирования и подготовки выездных налоговых проверок;
    разработка и внедрение системы составления и приема деклараций в электронном виде;
    разработка системы ведения электронного учета, обработки и передачи данных о выписанных и полученных налогоплательщиками счетах-фактурах;
    разработка типовых технологических процессов и стандартизированных рабочих мест, внедрение новых технологий в 10 регионах Российской Федерации;
    разработка концепции создания комплексной и многоуровневой системы налогового образования населения;
    проведение проектных, строительно-монтажных и технологических работ по созданию межрайонных инспекций Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по централизованной обработке данных в гг. Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород и Екатеринбург;
    разработка, опытная эксплуатация и внедрение системы электронного обмена с органами федерального казначейства документами на перечисление платежей в бюджеты всех уровней.
    Кроме того, на первом этапе реализации Программы планируется завершить разработку и "пилотное" внедрение отдельных компонентов единой информационной и телекоммуникационной системы налоговых органов, объединяющей Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, два управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по субъектам Российской Федерации и подведомственные им инспекции, с учетом обеспечения конфиденциальности информации, а также высокой степени безопасности и надежности передачи данных по телекоммуникационным каналам связи.
    На втором этапе реализации Программы (2003 год) предусматривается:
    внедрение типовых технологических процессов и стандартизированных рабочих мест в практику работы налоговых органов;
    опытная эксплуатация и тиражирование системы автоматизированной камеральной проверки и отбора налогоплательщиков для планирования и подготовки выездных налоговых проверок, а также создание автоматизированного банка данных на основе информационных ресурсов различных ведомств;
    разработка и опытная эксплуатация автоматизированной системы сопровождения выездных налоговых проверок;
    совершенствование программного обеспечения по обработке налогового паспорта субъекта Российской Федерации;
    опытная эксплуатация системы ведения электронного учета, обработки и передачи данных о выписанных и полученных налогоплательщиками счетах-фактурах;
    оснащение техническими и общесистемными программными средствами межрайонных инспекций Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по централизованной обработке данных в гг. Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород и Екатеринбург;
    совершенствование системы оперативного информирования налогоплательщиков об изменениях в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах;
    развитие системы досудебного разбирательства споров с налогоплательщиками в налоговых органах;
    внедрение в "пилотных" регионах системы ведения электронного учета, обработки и передачи данных о счетах-фактурах, создание базы данных и использование ее при проведении налоговых проверок;
    создание при управлениях Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по субъектам Российской Федерации центров подготовки персонала с приданием им статуса государственных учреждений;
    развитие системы безопасности налоговых органов;
    установка оборудования и программного обеспечения комплексов средств телекоммуникаций в налоговых органах;
    техническое обеспечение перехода налоговых органов на использование современной эффективной системы электронной обработки данных.
    Кроме того, на втором этапе реализации Программы планируется продолжить проведение проектных, строительно-монтажных и технологических работ по созданию межрайонных инспекций Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по централизованной обработке данных в гг. Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород и Екатеринбург.
    На третьем этапе реализации Программы (2004 год) предусматривается:
    широкомасштабное внедрение новой комплексной системы электронной обработки данных, разработанной на основе передовых информационных технологий;
    совершенствование налогового администрирования крупнейших налогоплательщиков;
    доработка и внедрение автоматизированной системы сопровождения выездных налоговых проверок;
    развитие системы "самоначисления" и бесконтактного представления деклараций и другой налоговой отчетности;
    завершение проведения проектных, строительно-монтажных и технологических работ по созданию межрайонных инспекций Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по централизованной обработке данных в гг. Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород и Екатеринбург;
    создание системы автоматизированного учета организаций и физических лиц в налоговых органах на основании информации, получаемой налоговыми органами в соответствии с законодательством Российской Федерации по налогам и сборам, развитие Единого государственного реестра налогоплательщиков в целях обеспечения полноты, целостности и правильности содержащейся в нем информации;
    создание защищенной телекоммуникационной сети, охватывающей всю систему налоговых органов;
    развитие системы подготовки работников налоговых органов, а также системы информирования налогоплательщиков.
 

4. Система программных мероприятий

 
    1. В целях совершенствования механизмов обеспечения поступлений налогов и сборов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, усиления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах необходимо реализовать следующие мероприятия:
    1) создание технологической среды и автоматизированного банка данных на основе информационных ресурсов различных ведомств для решения контрольных и аналитических задач налоговых органов, в том числе:
    создание автоматизированной системы, позволяющей принимать от различных ведомств и обрабатывать информацию о финансовых и товарных потоках, объемах производства определенных категорий налогоплательщиков, социально-экономическом состоянии и налоговом потенциале регионов России, среднестатистические данные по отраслям производства и категориям налогоплательщиков, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на налоговые органы функций;
    создание системы информационного обмена с иностранными государствами в рамках межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений;
    создание автоматизированного банка данных налоговых органов на основе информационных ресурсов различных ведомств;
    организация оперативного доступа к соответствующей информации работников налоговых органов различных уровней в установленном порядке, разработка требований и создание инструментальных средств, обеспечивающих защиту информации;
    анализ полученной информации в целях повышения достоверности оценки налоговой базы как региона в целом, так и отдельных категорий налогоплательщиков, выявление несоответствий, использование этой информации для пресечения налоговых нарушений, выявление вертикально интегрированных и взаимозависимых структур налогоплательщиков, создаваемых с целью ухода от уплаты налогов и сборов;
    разработка методов, алгоритмов и программ автоматизированной системы выявления основных схем ухода от налогообложения и сокрытия налоговой базы;
    наблюдение и систематизация методов ухода от налогообложения в целях подготовки предложений по внесению изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах;
    разработка среднестатистических параметров деятельности определенных категорий налогоплательщиков для проведения анализа и оценки достоверности информации, указанной в налоговой отчетности;
    разработка методов и средств адаптации структуры банка данных и соответствующих программных продуктов при корректировке нормативно-технологической среды;
    2) развитие и внедрение системы автоматизированной камеральной проверки в целях контроля за соблюдением налогоплательщиками законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, отбора налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок, оценки потенциальных сумм доначислений, в том числе:
    создание единого информационно-аналитического блока системы налоговых органов на основе информационных ресурсов, включающих имеющиеся в налоговых органах данные о налогоплательщиках и социально-экономическом состоянии регионов, среднестатистические данные по отраслям и категориям налогоплательщиков, а также другие сведения, отражающие деятельность хозяйствующих субъектов;
    разработка методов проведения в отраслевом разрезе анализа достоверности информации, указанной в налоговой отчетности;
    разработка и внедрение автоматизированной системы отбора, обеспечивающей составление списков налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок;
    разработка методов определения налоговой базы в отношении различных видов деятельности, определение косвенных параметров, характеризующих деятельность организаций;
    совершенствование алгоритмов автоматизированного отбора, определяющих очередность налогоплательщиков для проведения выездной налоговой проверки и осуществляющих оценку потенциальных доначислений с использованием баз данных внешних источников и информационных ресурсов налоговых органов;
    определение приоритетных отраслей экономики, в отношении которых необходимо разработать методики камеральных проверок;
    создание базы данных налоговых нарушений, выявленных в результате проведения камерального контроля, для использования в выездных налоговых проверках;
    3) внедрение прогрессивных методов проведения выездных налоговых проверок, разработка и внедрение автоматизированных систем сопровождения выездных налоговых проверок в целях анализа состояния бухгалтерского учета налогоплательщика и определения наиболее вероятных сфер совершения налоговых правонарушений, в том числе:
    разработка автоматизированной системы предпроверочного анализа состояния бухгалтерского учета налогоплательщика в целях выявления потенциальных нарушений законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и минимизации рабочего времени налогового инспектора на проведение проверки;
    разработка автоматизированной системы экономического моделирования на основе среднестатистических финансовых данных, дающих налоговому инспектору представление о соотношении доходов, расходов, активов, пассивов и прибыли налогоплательщика, ведущего хозяйственную деятельность в определенном секторе экономики;
    разработка методического и программного обеспечения по применению косвенных методов определения доходов (метода сопоставления доходов и расходов, методов, основанных на анализе источников средств и их использования, собственного капитала, банковских депозитов и др.);
    совершенствование системы планирования, организации и проведения единовременных налоговых проверок, синхронизированных по всем звеньям налоговой системы и включающих проверку как головных субъектов, так и вертикально интегрированных групп;
    4) совершенствование системы учета налоговых платежей, создание системы информационного взаимодействия налоговых органов и органов федерального казначейства по обмену электронными сводными реестрами с электронными платежными документами на перечисление платежей в бюджеты всех уровней, в том числе:
    заключение межведомственных соглашений, создание технологической среды информационного электронного взаимодействия налоговых органов, органов федерального казначейства, учреждений Центрального банка Российской Федерации и кредитных организаций;
    совершенствование процессов обработки и форм электронных сводных реестров и платежных документов в целях повышения эффективности и минимизации затрат;
    создание защищенных телекоммуникационных сетей между налоговыми органами и органами федерального казначейства;
    5) развитие и внедрение системы формирования в электронном виде и представления в налоговые органы деклараций и других документов, а также системы их приема и обработки, накопление данных о доходах и имуществе граждан, в том числе для решения вопросов социального характера:
    внесение изменений в законодательство Российской Федерации по налогам и сборам в части представления отчетности налогоплательщиков в электронном виде;
    разработка технологии передачи и приема отчетности налогоплательщиков по телекоммуникационным каналам с применением средств защиты;
    разработка комплекса программных средств, обеспечивающих технологию электронного представления деклараций и других документов;
    создание базы данных о доходах и имуществе граждан;
    6) разработка системы ведения электронного учета, обработки, накопления и передачи данных о выписанных и полученных налогоплательщиками счетах-фактурах с целью использования их при проведении налоговых проверок, в том числе:
    разработка порядка ведения электронного учета, обработки и передачи данных о счетах-фактурах, а также создания базы данных на основе информации о счетах-фактурах и использования ее при проведении налоговых проверок;
    внесение изменений в нормативные правовые акты в части определения обязанности налогоплательщиков представлять в электронном виде информацию, содержащуюся в счетах-фактурах, ответственности за ее непредставление, порядка, формы и перечня представляемых данных;
    разработка комплекса программных средств, обеспечивающих учет, обработку и передачу данных о счетах-фактурах, создание и ведение базы данных, а также использование ее при проведении налоговых проверок;
    разработка инструктивно-технологической документации по функционированию системы;
    программно-техническое обеспечение налоговых органов "пилотных" регионов;
    внедрение системы в "пилотных" регионах, создание в налоговых органах этих регионов базы данных информации, содержащейся в счетах-фактурах, и использование ее при проведении камеральных и выездных налоговых проверок;
    7) совершенствование средств и методов работы с крупнейшими налогоплательщиками, включая организации в сфере естественных монополий, в том числе:
    разработка методики определения и анализа с помощью программных средств организационных особенностей крупнейших налогоплательщиков, специфики их реформирования и влияния на уровень налоговой базы и объемы налоговых поступлений;
    разработка методов оценки отраслевых особенностей, проблем финансово-хозяйственной деятельности и налогообложения крупнейших налогоплательщиков;
    разработка методов выявления сокрытия налоговой базы в зависимости от организационных и отраслевых особенностей крупнейших налогоплательщиков;
    создание методического аппарата прогноза с помощью программных средств объемов налоговых поступлений и оптимальной налоговой нагрузки крупнейших налогоплательщиков с учетом социально-экономических факторов и региональной конъюнктуры рынка;
    8) повышение эффективности работы по взысканию недоимки в части развития процессов персонифицированного уведомления налогоплательщиков об образовавшейся задолженности, индивидуальной работы с крупными должниками и вкладчиками проблемных банков, совершенствование механизма реструктуризации задолженности и проведения банкротства, в том числе:
    расширение практики проведения индивидуальной работы с крупными налогоплательщиками - должниками и вкладчиками проблемных банков;
    совершенствование системы обмена информацией с Центральным банком Российской Федерации в части получения сведений о задолженности, образовавшейся у проблемных банков;
    совершенствование механизма проведения процедуры банкротства;
    совершенствование системы персонифицированного уведомления налогоплательщиков об образовавшейся задолженности;
    9) совершенствование методики определения с помощью программных средств налогового потенциала субъектов Российской Федерации, участие в планировании распределения доходов бюджетов по субъектам Российской Федерации на основе внедрения налогового паспорта субъекта Российской Федерации, в том числе:
    совершенствование методологических подходов к определению налогового потенциала субъектов Российской Федерации и участие в планировании распределения доходов бюджетов по субъектам Российской Федерации;
    совершенствование налогового паспорта субъекта Российской Федерации и программных средств по его обработке;
    использование информационных ресурсов различных ведомств для проведения анализа достоверности оценки налоговой базы региона и корректировки плановых заданий.
    2. Развитие системы учета налогоплательщиков, обеспечивающей оперативный контроль за деятельностью всех субъектов налогообложения, предполагает реализацию системы следующих мероприятий:
    1) создание в налоговых органах системы автоматизированного учета организаций и физических лиц на основании информации, получаемой налоговыми органами в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, в том числе:
    проведение обследования и создание технологической среды для получения информации от регистрирующих органов и ее обработки;
    разработка автоматизированной системы учета организаций и физических лиц в налоговых органах на основании информации, получаемой от регистрирующих органов;
    подготовка предложений по порядку придания юридической силы документам, передаваемым регистрирующими органами в электронном виде;
    внедрение системы автоматизированного учета организаций и физических лиц в налоговых органах;
    2) совершенствование структуры и ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков с целью обеспечения полноты и точности содержащейся в нем информации, оперативного доступа к данным в соответствии с установленным порядком, в том числе:
    систематический анализ полноты и достоверности информации, содержащейся в Едином государственном реестре налогоплательщиков, на основе сведений, получаемых от соответствующих федеральных органов исполнительной власти, учреждений и организаций;
    доработка средств ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков в целях предоставления налоговым органам оперативного доступа к федеральной базе данных указанного реестра в соответствии с их полномочиями и установленным порядком получения информации;
    осуществление комплекса мероприятий по обеспечению защиты информации при передаче конфиденциальных данных, содержащихся в Едином государственном реестре налогоплательщиков;
    внедрение системы оперативного доступа налоговых органов к данным Единого государственного реестра налогоплательщиков;
    разработка предложений по внесению дополнений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах по расширению сферы применения идентификационного номера налогоплательщика.
    3. Для решения задач по повышению правовой грамотности, информированности налогоплательщиков и, как следствие, уровня добровольного соблюдения ими законодательства Российской Федерации о налогах и сборах предполагается осуществить следующие мероприятия:
    1) внедрение в практику работы прогрессивных форм и методов информационно-разъяснительной работы с налогоплательщиками с использованием современных технических средств, в том числе:
    разработка концепции оказания налогоплательщикам консультационных услуг;
    разработка концепции создания комплексной системы налогового образования граждан Российской Федерации и участие в ее реализации;
    организация порталов, интернет-сайтов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и управлений Министерства по субъектам Российской Федерации с целью размещения материалов по актуальным вопросам законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
    изучение опыта и разработка предложений по организации сети телефонного консультирования Министерства Российской Федерации по налогам и сборам;
    2) внедрение системы "самоначисления", упрощение процедур заполнения и представления деклараций и других документов, в том числе:
    переход на систему "самоначисления" и бесконтактный способ подачи деклараций;
    пересмотр форм деклараций с целью их упрощения, обеспечения единообразия, а также включения в них сведений, необходимых для аудиторской проверки и сверки деклараций по различным налогам;
    разработка для налогоплательщиков легко доступных для понимания инструкций по заполнению деклараций;
    3) развитие системы досудебного разбирательства в налоговых органах спорных вопросов с налогоплательщиками с целью сокращения числа их обращений в судебные инстанции.
    При организации работы в этом направлении необходимо:
    разработать механизм досудебного разбирательства споров в налоговых органах;
    внести изменения в процесс разбора жалоб налогоплательщиков.
    4. Создание, внедрение и организация эффективного использования единой информационной, программно-технической и телекоммуникационной системы налоговых органов (с учетом обеспечения безопасности информации) предусматривают:
    1) создание телекоммуникационной сети Министерства Российской Федерации по налогам и сборам для обмена конфиденциальной и открытой информацией, в том числе:
    обеспечение налоговых органов всех уровней телекоммуникационными узлами с интеграцией услуг;
    развитие средств защиты информации, в том числе криптографической, в составе телекоммуникационных узлов налоговых органов всех уровней;
    оснащение автономными средствами электронной цифровой подписи отдельных рабочих мест сотрудников налоговых органов;
    оснащение автономными средствами криптографической защиты информации отдельных рабочих мест сотрудников налоговых органов;
    аттестация объектов информатизации для обработки конфиденциальной и открытой информации;
    2) обеспечение налоговых органов новыми системными программными средствами, развитие, внедрение и сопровождение технических систем и программных комплексов, обеспечивающих информационно-технологическую поддержку всех аспектов налогового администрирования.
    С этой целью необходимо осуществить:
    развитие, внедрение и сопровождение систем и программных комплексов, обеспечивающих информационно-технологическую поддержку всех аспектов налогового администрирования;
    техническое обеспечение перехода налоговых органов на использование современной эффективной системы электронной обработки данных. Обеспечение налоговых органов новыми системными программными средствами.
    5. Для решения задачи внедрения прогрессивных форм организации и администрирования налоговых органов, в том числе новых организационных структур и технологических процессов, необходимо реализовать следующие мероприятия:
    1) совершенствование организационных структур налоговых органов России по следующим направлениям:
    реорганизация территориальных налоговых органов путем перехода на типовые структуры, построенные по функциональному принципу;
    создание системы налогового администрирования крупнейших налогоплательщиков;
    перераспределение функций и оптимизация численности работников налоговых органов по уровням системы, включая:
    перераспределение функций по администрированию крупнейших налогоплательщиков;
    оптимизацию численности и перераспределение функций в связи с созданием межрегиональных и межрайонных инспекций Министерства Российской Федерации по налогам и сборам;
    внедрение единого подхода к распределению численности работников налоговых органов с целью их более рационального использования с учетом налогового потенциала региона, оперативного управления численностью указанных работников, перераспределения ее в зависимости от приоритетности проводимой работы;
    2) создание межрайонных инспекций Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по централизованной обработке данных в гг. Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород и Екатеринбург с целью повышения производительности и снижения затрат при обработке больших потоков документов и данных, в том числе:
    разработка функциональной и информационной модели налоговых органов в условиях централизованной обработки данных;
    проектирование технологии централизованной обработки данных;
    создание системы программно-технической поддержки и технологической среды централизованной обработки данных;
    оптимизация численности и перераспределение функций в условиях централизованной обработки данных;
    опытная эксплуатация отдельных технологических режимов централизованной обработки данных;
    3) разработка типовых технологических процессов при осуществлении налогового администрирования на всех уровнях. Проведение оценки затрат на осуществление мероприятий по налоговому администрированию с учетом их результативности, в том числе:
    описание налоговых процессов и процедур с целью их унификации;
    проведение анализа проблем и определение путей совершенствования технологий и процедур с целью повышения эффективности и минимизации затрат, связанных с их выполнением;
    проведение оценки затрат на осуществление мероприятий по налоговому администрированию с учетом их результативности;
    обеспечение нормативно-технологической поддержки усовершенствованных налоговых процессов и процедур;
    осуществление апробации внедрения прогрессивных форм организации и налогового администрирования в "пилотных" инспекциях Министерства Российской Федерации по налогам и сборам;
    обеспечение ресурсной поддержки новых аспектов налогового администрирования (включая особенности организационно-структурных изменений налоговых органов), в том числе:
    повышение уровня технической оснащенности рабочих мест;
    проведение капитального строительства и капитального ремонта объектов административного назначения территориальных налоговых органов;
    осуществление мероприятий по созданию системы охраны объектов налоговых органов, включая пожарную защиту и защиту информации от противоправных посягательств;
    транспортное обеспечение налоговых органов с целью повышения оперативности их работы.
    6. Необходимо повысить профессиональный уровень работников налоговых органов, обеспечить соблюдение ими профессиональной этики, справедливое и беспристрастное отношение к налогоплательщику.
    Налоговая система не в состоянии выполнить поставленные задачи без соответствующего кадрового обеспечения. Работники налоговых органов должны отвечать высоким профессиональным требованиям, что предполагает наличие образования и опыта работы, а также постоянное повышение квалификации. В этой связи необходимо создать гибкую, многоуровневую и непрерывную систему подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров.
    Развитие указанной системы предусматривает:
    1) обеспечение многоуровневой профессиональной подготовки различных возрастных групп и должностных категорий работников налоговых органов в соответствии с задачами налогового администрирования, в том числе:
    развитие Всероссийской государственной налоговой академии;
    создание при управлениях Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по субъектам Российской Федерации центров подготовки персонала (в статусе государственных учреждений);
    использование возможностей средних профессиональных учебных заведений (колледжей) для подготовки специалистов для замещения младших государственных должностей федеральной государственной службы;
    2) внедрение в процесс подготовки работников налоговых органов новых информационных и образовательных технологий, в том числе дистанционное обучение, компьютерное тестирование и другие методы.
    Важным условием соблюдения профессиональной этики работников налоговых органов, а также обеспечения их защиты является развитие системы безопасности налоговых органов, которое предусматривает:
    совершенствование законодательства Российской Федерации в области защиты работников налоговых органов от противоправных посягательств и предупреждения правонарушений в налоговых органах;
    профилактику правонарушений в отношении налоговых органов и их работников, предупреждение возможных правонарушений со стороны отдельных работников налоговых органов, защиту конфиденциальной информации.
 

5. Ресурсное обеспечение Программы

 

Направления расходов Объем финансирования (тыс. рублей)
2002-2004 годы - всего в том числе
2002 год 2003 год 2004 год
Всего 16 957 000 4 127 000 5 730 000 7 100 000
в том числе:     
капитальные вложения 10 835 000 2 592 000 3 827 000 4 416 000
из них     
средства федерального бюджета 3 205 000 322 000 1 347 000 1 536 000
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы 250 000 40 000 60 000 150 000
из них 50 000 0 20 000 30 000
средства федерального бюджета     
прочие текущие расходы 5 872 000 1 495 000 1 843 000 2 534 000
из них     
средства федерального бюджета 3 702 000 835 000 1 033 000 1 834 000

 
    Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, иностранных кредитов (средств займа Международного банка реконструкции и развития), предоставляемых под гарантии Правительства Российской Федерации по отдельным решениям, а также за счет привлечения на договорной основе в установленном законом порядке средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусматривая дальнейший переход к финансированию в полном объеме мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета начиная с 2003 года.
    Ежегодный объем и источники средств, выделяемых на финансирование Программы, уточняются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, в том числе его отдельной статьей, определяющей возможность заключения налоговыми органами соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, устанавливающих порядок и условия направления части поступлений дополнительных доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты на содержание налоговых органов.
    Государственный заказчик в лице Министерства Российской Федерации по налогам и сборам исходя из конечных целей Программы определяет приоритеты, осуществляет выбор первоочередных задач, на реализацию которых следует направить бюджетные ассигнования, а также подготавливает проекты бюджетных заявок на планируемый год и представляет их в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
    Министерство Российской Федерации по налогам и сборам с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизмы реализации Программы и состав соисполнителей.
    Ресурсное обеспечение Программы на 2002-2004 годы предусматривает финансирование взаимосвязанного комплекса мероприятий, направленных на развитие деятельности налоговых органов для обеспечения стабильного и планомерного увеличения поступлений налогов и сборов в бюджетную систему страны.
    Планируется разработать и внедрить ряд систем и технологий в области налогового контроля, который невозможно осуществить без использования прогрессивных форм организации и администрирования налоговых органов, а также реализовать мероприятия по упорядочению нормативно-правовой базы для обеспечения деятельности налоговых органов, по развитию системы учета налогоплательщиков, обеспечивающей всеобъемлющий охват и оперативный контроль деятельности субъектов налогообложения. Решение вопросов повышения правовой грамотности и информированности налогоплательщиков неразрывно связано с повышением профессионального уровня работников налоговых органов.
    Все указанные задачи могут быть решены только при условии создания и внедрения единой информационной, программно-технической и телекоммуникационной системы налоговых органов (с учетом обеспечения ее безопасности), эффективного использования и совершенствования материально-технической базы налоговых органов, проведения капитального ремонта и строительства зданий и сооружений налоговых органов.
    Общий объем финансирования Программы представлен в приложениях N 1 и 2.
    Поскольку многие мероприятия требуют разработки более детальных технико-экономических обоснований, в которых могут быть уточнены инвестиционные, финансовые, временные и другие параметры, а также в связи с изменением приоритетов в процессе реализации Программы необходимо проведение ее ежегодной актуализации для определения первоочередных мероприятий, уточнения объемов, сроков проведения работ и других показателей.
    Особенностью выполнения Программы является максимальное использование существующих материально-технических ресурсов налоговых органов. Одновременно в процессе ее реализации ряд функций, осуществляемых инспекциями Министерства Российской Федерации по налогам и сборам в районах, районах городов и городах, передается управлениям Министерства Российской Федерации по налогам и сборам в субъектах Российской Федерации. Предполагаемое сокращение малочисленных инспекций приведет к концентрации численности работающих в наиболее крупных административно-территориальных образованиях, где сосредоточено основное количество налогоплательщиков. Общая численность работников налоговых органов, высвобождаемых в результате реализации основных мероприятий Программы, составит 8 процентов.
 

6. Механизм реализации Программы

 
    Механизм реализации Программы определяется государственным заказчиком - Министерством Российской Федерации по налогам и сборам. К выполнению Программы привлекаются организации и учреждения, осуществляющие работы по государственным контрактам на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки продукции, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд".
    Механизм реализации Программы предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих управление процессами планирования, выполнения и контроля за ходом реализации программных мероприятий.
    Исполнение Программы осуществляется на основе контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком - Министерством Российской Федерации по налогам и сборам с соисполнителями программных мероприятий, которые определяются в установленном порядке на конкурсной основе.
 

7. Организация управления реализацией Программы и контроль за ее исполнением

 
    Порядок управления реализацией Программы и контроль за ее исполнением осуществляются в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.
 

8. Оценка эффективности, социально-экономических последствий реализации Программы

 
    Предполагается, что в результате Программы будут достигнуты:
    1) эффективный контроль за полнотой соблюдения законодательства о налогах и сборах, оперативное принятие мер по выявленным нарушениям и, как следствие этого, стабильное поступление налогов и сборов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.
    Министерство Российской Федерации по налогам и сборам должно обеспечить стабильное поступление налогов и сборов в бюджеты всех уровней, государственные внебюджетные фонды на основе их добровольной уплаты и сокращения размеров потерь, связанных с уклонением налогоплательщиков от выполнения ими налоговых обязательств. Собираемость налогов и сборов должна повыситься на 3 процента.
    Усиление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе за правильностью исчисления налогов и сборов, полнотой и своевременностью их уплаты, в сочетании с расширением информационно-разъяснительной работы должно привести к повышению уровня соблюдения налоговой дисциплины. Доля поступлений, внесенных налогоплательщиками в добровольном порядке, возрастет на 5 процентов;
    2) обеспечение равных, предсказуемых и единых условий для налогоплательщиков при выполнении ими налоговых обязательств, повышение налоговой грамотности и информированности налогоплательщиков.
    Улучшение информационного обслуживания налогоплательщиков, расширение сферы предоставляемых им услуг при одновременном упрощении исполнения ими налоговых обязательств создаст условия для либерализации налоговой системы, усиления защищенности прав налогоплательщиков, улучшения инвестиционного климата;
    3) эффективное функционирование налоговой системы за счет совершенствования налогового администрирования, внедрения новых информационных технологий, систем ведения технологических процессов и оперативных средств управления, развития ресурсного обеспечения. Численность высвобождаемых работников налоговых органов составит 8 процентов;
    4) создание системы учета налогоплательщиков, обеспечивающей всеобъемлющий охват и оперативный контроль деятельности субъектов налогообложения. Накопление данных о доходах и имуществе граждан позволит использовать их для решения вопросов социального характера.
    Для оценки эффективности результатов реализации Программы будут использованы показатели, предусмотренные в настоящее время налоговой статистической отчетностью, а также дополнительно разработанные показатели, отражающие оценку достижения поставленных целей и эффективности реализации программных мероприятий в тех направлениях деятельности, по которым налоговая отчетность на сегодняшний день показателей не предусматривает.
    Указанные конечные результаты влекут за собой определенные социально-экономические последствия реализации Программы, оценку которых можно осуществить по следующим критериям:
    изменение количества рабочих мест в отрасли, регионе. Существенное изменение организационно-структурного построения налоговых органов, в том числе укрупнение территориальных налоговых органов, создание более эффективной системы налогового администрирования крупнейших налогоплательщиков потребует перераспределения рабочих мест по всем уровням системы. Обеспечение информационно-технологической поддержки всего процесса налогового администрирования в результате внедрения и организации эффективного использования единой информационно-программной и телекоммуникационной системы налоговых органов потребует дополнительного привлечения инженерно-технических работников по обслуживанию автоматизированных систем на территории всей Российской Федерации;
    изменение условий труда работников налоговых органов. Переход на функциональный принцип организации деятельности налоговых органов, информационно-технологическое обеспечение выполняемых функций и процедур приведут к изменению характера деятельности работников налоговых органов. Автоматизация значительного объема рутинных операций позволит работникам налоговых органов значительно больше внимания уделять аналитическим и контрольным функциям;
    сохранение и развитие научно-технического потенциала. Разработка и внедрение новых налоговых и информационных технологий, соответствующих передовым научным и техническим решениям в этой области, многоступенчатая образовательная подготовка работников налоговых органов позволят поднять уровень их квалификации, а также привлечь квалифицированные кадры со стороны. Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по различным направлениям деятельности налоговых органов, в том числе по проектированию и внедрению автоматизированных информационных систем и средств телекоммуникаций, будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест на территории Российской Федерации;
    развитие сферы услуг в области информационных технологий. Необходимость создания и обслуживания автоматизированных информационных систем и средств телекоммуникаций налоговых органов, более интенсивное информационное взаимодействие с другими ведомствами приведут к развитию сферы услуг в области информационных технологий и средств телекоммуникаций в субъектах Российской Федерации;
    улучшение имиджа налоговых органов. Повышение профессионального уровня работников налоговых органов, степени соблюдения ими профессиональной этики, обеспечение справедливого и беспристрастного отношения к налогоплательщику, предоставление налогоплательщикам широкого спектра информационных услуг будет способствовать снижению противостояния между налоговыми органами и налогоплательщиками, установлению доброжелательных и уважительных взаимоотношений и, как следствие, повышению уровня добровольного соблюдения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
    внедрение социальных инноваций.
    Создание новой и эффективной системы налогового администрирования на всей территории Российской Федерации, внедрение новых налоговых и информационных технологий окажет влияние на:
    повышение профессионального образовательного уровня населения за счет повышения требований к квалификации работников налоговых органов и сотрудников организаций, взаимодействующих с налоговыми органами;
    повышение уровня налоговой грамотности населения за счет реализации образовательных программ, развития сферы информационных услуг.
 
 
    

Приложение N 1
к федеральной целевой программе
"Развитие налоговых органов
(2002-2004 годы)"

    

ОБЩИЙ ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ ПО ГОДАМ

 

Направления расходов Объем финансирования (тыс. рублей)
2002-2004 годы - всего в том числе:
2002 год 2003 год 2004 год
Разработка правовых и нормативно-методических документов 126000  86000 40000
Программное обеспечение - всего 1722000 380000 767000 575000
в том числе:     
приобретение системного программного обеспечения 942000 380000 242000 320000
разработка программного обеспечения 780000  525000 255000
Архитектура технических и программных систем - всего 5106000 2063000 1187000 1856000
в том числе:     
приобретение серверов 290000 160000 35000 95000
приобретение компьютеров 1384000 605000 298000 481000
приобретение принтеров 254000 100000 64000 90000
модернизация локальных вычислительных сетей, включая создание проектов 788000 168000 320000 300000
развитие системы телекоммуникаций 1708000 720000 383000 605000
внедрение средств защиты каналов связи и обеспечение защиты от несанкционированного доступа 682000 310000 87000 285000
Повышение правовой грамотности и информированности налогоплательщиков 360000 50000 150000 160000
Кадровое обеспечение - всего 400000 50000 150000 200000
в том числе:     
обучение руководителей налоговых органов 130000 50000 30000 50000
обучение специалистов налоговых органов 270000  120000 150000
Ресурсное обеспечение - всего 9243000 1584000 3390000 4269000
в том числе:     
капитальное строительство и капитальный ремонт 6986000 1584000 2730000 2672000
приобретение оборудования 2257000  660000 1597000
ИТОГО 16957000 4127000 5730000 7100000

 
 

ОБЩИЙ ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ

 

Направления расходов Объем финансирования (тыс. рублей)
2002-2004 годы - всего в том числе:
НИОКР капитальные вложения прочие текущие расходы
Разработка правовых и нормативно-методических документов 126000   126000
Программное обеспечение - всего 1722000 180000  1542000
в том числе:     
приобретение системного программного обеспечения 942000   942000
разработка программного обеспечения 780000 180000  600000
Архитектура технических и программных систем - всего 5106000 70000 1592000 3444000
в том числе:     
приобретение серверов 290000   290000
приобретение компьютеров 1384000   1384000
приобретение принтеров 254000   254000
модернизация локальных вычислительных сетей, включая создание проектов 788000 20000 448000 320000
развитие системы телекоммуникаций 1708000 26000 1144000 538000
внедрение средств защиты каналов связи и обеспечение защиты от несанкционированного доступа 682000 24000  658000
Повышение правовой грамотности и информированности налогоплательщиков 360000   360000
Кадровое обеспечение - всего 400000   400000
в том числе:     
обучение руководителей налоговых органов 130000   130000
обучение специалистов налоговых органов 270000   270000
Ресурсное обеспечение - всего 9243000  9243000  
в том числе:     
капитальное строительство и капитальный ремонт 6986000  6986000  
приобретение оборудования 2257000  2257000  
ИТОГО 16957000 250000 10835000 5872000

 
 

ОБЩИЙ ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ ПО ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ

 

Направления расходов Объем финансирования (тыс. рублей)
2002-2004 годы - всего в том числе:
средства федерального бюджета привлекаемые средства
иностранные кредиты на договорной основе с субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями
Разработка правовых и нормативно-методических документов 126000 126000   
Программное обеспечение - всего 1722000 832000 890000  
в том числе:     
приобретение системного программного обеспечения 942000 52000 890000  
разработка программного обеспечения 780000 780000   
Архитектура технических и программных систем - всего 5106000 1366000 2010000 1730000
в том числе:     
приобретение серверов 290000 75000 215000  
приобретение компьютеров 1384000 649000 735000  
приобретение принтеров 254000 94000 160000  
модернизация локальных вычислительных сетей, включая создание проектов 788000 416000 350000 22000
развитие системы телекоммуникаций 1708000   1708000
внедрение средств защиты каналов связи и обеспечение защиты от несанкционированного доступа 682000 132000 550000  
Повышение правовой грамотности и информированности налогоплательщиков 360000 180000  180000
Кадровое обеспечение - всего 400000 300000 100000  
в том числе:     
обучение руководителей налоговых органов 130000 30000 100000  
обучение специалистов налоговых органов 270000 270000   
Ресурсное обеспечение - всего 9243000 4153000  5090000
в том числе:     
капитальное строительство и капитальный ремонт 6986000 3396000  3590000
приобретение оборудования 2257000 757000  1500000
ИТОГО 16957000 6957000 3000000 7000000

 
 
 

Приложение N 2
к федеральной целевой программе
"Развитие налоговых органов
(2002-2004 годы)"

 

ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ (2002-2004 ГОДЫ)"

 

(тыс. рублей, в текущих ценах)

    

Перечень основных мероприятий Источник финансирования Объем финансирования Ожидаемые результаты
2002-2004 годы - всего 2002 год 2003 год 2004 год
1. Совершенствование механизмов обеспечения поступлений налогов и сборов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, усиление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах федеральный бюджет:     обеспечение стабильного поступления налогов и
НИОКР 45 000  18 000 27 000 сборов;
прочие текущие расходы 50 000  50 000  повышение собираемости
всего 95 000  68 000 27 000 налогов и сборов на 3 процента; сокращение размеров потерь, связанных с уклонением налогоплательщиков от выполнения ими налоговых обязанностей; накопление данных о доходах и имуществе граждан, в том числе с целью использования их для решения вопросов социального характера;
1) создание технологической среды и автоматизированного банка данных на основе информационных ресурсов различных ведомств НИОКР 5 000  2 000 3 000  
прочие текущие расходы 7 200  7 200   
всего 12 200  9 200 3 000  
2) развитие и внедрение системы автоматизированной камеральной проверки НИОКР 5 000  2 000 3 000  
прочие текущие расходы 11 100  11 100   
всего 16 100  13 100 3 000  
3) внедрение прогрессивных методов проведения выездных налоговых проверок, разработка и внедрение автоматизированных систем сопровождения выездных налоговых проверок НИОКР 5 000  2 000 3 000  
прочие текущие расходы 13 000  13 000   
всего 18 000  15 000 3 000  
4) совершенствование системы учета налоговых платежей, создание системы информационного взаимодействия налоговых органов и органов федерального казначейства по обмену электронными сводными реестрами с электронными платежными документами на перечисление платежей в бюджеты всех уровней НИОКР 5 000  2 000 3 000  
прочие текущие расходы 2 400  2 400   
всего 7 400  4 400 3 000  
5) развитие и внедрение системы формирования в электронном виде и представления в налоговые органы деклараций и других документов, а также системы их приема и обработки, накопление данных о доходах и имуществе граждан НИОКР 5 000  2 000 3 000  
прочие текущие расходы 2 900  2 900   
всего 7 900  4 900 3 000  
6) разработка системы ведения электронного учета, обработки, накопления и передачи данных о выписанных и полученных налогоплательщиками счетах-фактурах с целью использования их при проведении налоговых проверок НИОКР 5 000  2 000 3 000  
прочие текущие расходы 4 300  4 300   
всего 9 300  6 300 3 000  
7) совершенствование средств и методов работы с крупнейшими налогоплательщиками, включая организации в сфере естественных монополий НИОКР 5 000  2 000 3 000  
прочие текущие расходы 3 900  3 900   
всего 8 900  5 900 3 000  
8) повышение эффективности работы по взысканию недоимки в части развития процессов персонифицированного уведомления налогоплательщиков об образовавшейся задолженности, индивидуальной работы с крупными должниками и вкладчиками проблемных банков, совершенствование механизма реструктуризации задолженности и проведения банкротства НИОКР 5 000  2 000 3 000  
прочие текущие расходы 2 400  2 400   
всего 7 400  4 400 3 000  
9) совершенствование методики определения с помощью программных средств налогового потенциала субъектов Российской Федерации, участие в планировании распределения доходов бюджетов по субъектам Российской Федерации на основе внедрения налогового паспорта субъекта Российской Федерации НИОКР 5 000  2 000 3 000  
прочие текущие расходы 2 800  2 800   
всего 7 800  4 800 3 000  
2. Развитие системы учета налогоплательщиков, обеспечивающей оперативный контроль за деятельностью всех субъектов налогообложения федеральный бюджет:     усиление контроля за налогоплательщиками
НИОКР 5 000  2 000 3 000 путем массового
прочие текущие расходы 50 000  25 000 25 000 присвоения
всего 55 000  27 000 28 000 идентификационного номера налогоплательщика; актуализированный Единый государственный реестр налогоплательщиков, содержащий полную и точную информацию о налогоплательщиках
1) создание в налоговых органах системы автоматизированного учета организаций и физических лиц на основании информации, получаемой налоговыми органами в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации НИОКР 3 000  1 000 2 000  
прочие текущие расходы 30 000  15 000 15 000  
всего 33 000  16 000 17 000  
2) совершенствование структуры и ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков с целью обеспечения полноты и точности содержащейся в нем информации, оперативного доступа к данным в соответствии с установленным порядком НИОКР 2 000  1 000 1 000  
прочие текущие расходы 20 000  10 000 10 000  
всего 22 000  11 000 11 000  

 
 

3. Повышение правовой грамотности, информированности налогоплательщиков и, как следствие, уровня добровольного соблюдения ими законодательства Российской Федерации о налогах и сборах федеральный бюджет:     предоставление налогоплательщикам
прочие текущие расходы 20 000  9 000 11 000 широкого спектра
всего 20 000  9 000 11 000 информационных услуг;
средства субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, привлекаемые на договорной основе за обеспечение дополнительных поступлений доходов в их бюджеты:     снижение доли ошибочно заполненных налогоплательщиками деклараций на 7 процентов; упрощение процедур представления деклараций в инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и сокращение очередей;
 прочие текущие расходы 180 000 50 000 70 000 60 000 увеличение доли
 всего 180 000 50 000 70 000 60 000 поступлений, внесенных налогоплательщиками в добровольном порядке, на 5 процентов;
1) внедрение в практику работы прогрессивных форм и методов информационно-разъяснительной работы с налогоплательщиками с использованием современных технических средств федеральный бюджет:      
прочие текущие расходы 9 000  4 000 5 000  
всего 9 000  4 000 5 000  
средства субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, привлекаемые на договорной основе за обеспечение дополнительных поступлений доходов в их бюджеты:      
 прочие текущие расходы 108 000 30 000 42 000 36 000  
 всего 108 000 30 000 42 000 36 000  
2) внедрение системы "самоначисления", упрощение процедур заполнения и представления деклараций и других документов федеральный бюджет:      
прочие текущие расходы 9 000  4 000 5 000  
всего 9 000  4 000 5 000  
средства субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, привлекаемые на договорной основе за обеспечение дополнительных поступлений доходов в их бюджеты:      
 прочие текущие расходы 63 000 17 500 24 500 21 000  
 всего 63 000 17 500 24 500 21 000  
3) развитие системы досудебного разбирательства в налоговых органах спорных вопросов с налогоплательщиками с целью сокращения числа их обращений в судебные инстанции федеральный бюджет:      
прочие текущие расходы 2 000  1 000 1 000  
всего 2 000  1 000 1 000  
средства субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, привлекаемые на договорной основе за обеспечение дополнительных поступлений доходов в их бюджеты:      
 прочие текущие расходы 9 000 2 500 3 500 3 000  
 всего 9 000 2 500 3 500 3 000  
4. Создание, внедрение и организация эффективного использования единой информационной, программно-технической и телекоммуникационной системы налоговых органов с учетом обеспечения безопасности информации федеральный бюджет:     создание защищенной корпоративной телекоммуникационной
прочие текущие расходы 3 153 000 835 000 759 000 1 559 000 сети Министерства
всего 3 153 000 835 000 759 000 1 559 000 Российской Федерации по налогам и сборам;
средства займа Международного банка реконструкции и развития:     увеличение количества автоматизированных рабочих мест, обеспечивающих
капитальные вложения 2 510 000 750 000 780 000 980 000 технологическую
НИОКР 200 000 40 000 40 000 120 000 поддержку всех
 прочие текущие расходы 190 000 60 000 130 000  мероприятий Программы;
 всего 2 900 000 850 000 950 000 1 100 000 обеспечение налоговых органов новыми
 средства субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, привлекаемые на договорной основе за обеспечение дополнительных поступлений доходов в их бюджеты:     системными программными средствами;
 капитальные вложения 30 000 30 000    
 прочие текущие расходы 1 700 000 500 000 560 000 640 000  
 всего 1 730 000 530 000 560 000 640 000  
1) создание телекоммуникационной сети Министерства Российской Федерации по налогам и сборам для обмена конфиденциальной и открытой информацией федеральный бюджет:      
прочие текущие расходы 810 000 200 000 290 000 320 000  
всего 810 000 200 000 290 000 320 000  
 в том числе прочие текущие расходы по субъектам Российской Федерации:      
 Республика Адыгея 2 865 710 1 027 1 128  
 Республика Башкортостан 21 973 5 420 7 858 8 695  
 Республика Бурятия 7 647 1 890 2 737 3 020  
 Республика Алтай 3 826 950 1 370 1 506  
 Республика Дагестан 16 559 4 080 5 925 6 554  
 Ингушская Республика 2 224 550 799 875  
 Кабардино-Балкарская Республика 4 141 1 020 1 487 1 634  
 Республика Калмыкия 4 777 1 180 1 714 1 883  
 Карачаево-Черкесская Республика 3 501 870 1 255 1 376  
 Республика Карелия 6 045 1 490 2 165 2 390  
 Республика Коми 7 006 1 730 2 509 2 767  
 Республика Марий Эл 5 734 1 420 2 054 2 260  
 Республика Мордовия 8 914 2 200 3 192 3 522  
 Республика Саха (Якутия) 9 875 2 440 3 532 3 903  
 Республика Северная Осетия - Алания 4 141 1 020 1 487 1 634  
 Республика Татарстан 17 520 4 320 6 268 6 932  
 Республика Тыва 6 045 1 490 2 165 2 390  
 Удмуртская Республика 11 147 2 750 3 991 4 406  
 Республика Хакасия 2 224 550 799 875  
 Чеченская Республика 6 685 1 650 2 393 2 642  
 Чувашская Республика 9 234 2 280 3 304 3 650  
 Алтайский край 24 530 6 050 8 773 9 707  
 Краснодарский край 18 467 4 550 6 612 7 305  
 Красноярский край 18 783 4 630 6 719 7 434  
 Приморский край 11 467 2 830 4 103 4 534  
 Ставропольский край 11 792 2 910 4 219 4 663  
 Хабаровский край 7 006 1 730 2 509 2 767  
 Амурская область 8 273 2 040 2 964 3 269  
 Архангельская область 7 647 1 890 2 737 3 020  
 Астраханская область 5 414 1 340 1 938 2 136  
 Белгородская область 7 330 1 810 2 625 2 895  
 Брянская область 10 826 2 670 3 875 4 281  
 Владимирская область 9 559 2 360 3 420 3 779  
 Волгоградская область 15 287 3 770 5 469 6 048  
 Вологодская область 8 273 2 040 2 964 3 269  
 Воронежская область 13 375 3 300 4 786 5 289  
 Ивановская область 8 598 2 120 3 080 3 398  
 Иркутская область 12 108 2 990 4 331 4 787  
 Калининградская область 7 647 1 890 2 737 3 020  
 Калужская область 8 273 2 040 2 964 3 269  
 Камчатская область 3 185 790 1 143 1 252  
 Кемеровская область 9 559 2 360 3 420 3 779  
 Кировская область 13 055 3 220 4 670 5 165  
 Костромская область 9 559 2 360 3 420 3 779  
 Курганская область 8 598 2 120 3 080 3 398  
 Курская область 9 559 2 360 3 420 3 779  
 Ленинградская область 8 273 2 040 2 964 3 269  
 Липецкая область 7 967 1 970 2 853 3 144  
 Магаданская область 3 185 790 1 143 1 252  
 Московская область 21 341 5 260 7 635 8 446  
 Мурманская область 6 045 1 490 2 165 2 390  
 Нижегородская область 17 836 4 400 6 380 7 056  
 Новгородская область 7 330 1 810 2 625 2 895  
 Новосибирская область 14 016 3 460 5 014 5 542  
 Омская область 11 467 2 830 4 103 4 534  
 Оренбургская область 15 604 3 850 5 581 6 173  
 Орловская область 9 875 2 440 3 532 3 903  
 Пензенская область 10 826 2 670 3 875 4 281  
 Пермская область 14 647 3 610 5 241 5 796  
 Псковская область 8 273 2 040 2 964 3 269  
 Ростовская область 20 069 4 950 7 179 7 940  
 Рязанская область 10 185 2 510 3 648 4 027  
 Самарская область 15 604 3 850 5 581 6 173  
 Саратовская область 13 695 3 380 4 902 5 413  
 Сахалинская область 5 734 1 420 2 054 2 260  
 Свердловская область 19 108 4 710 6 835 7 563  
 Смоленская область 9 559 2 360 3 420 3 779  
 Тамбовская область 10 185 2 510 3 648 4 027  
 Тверская область 3 501 870 1 255 1 376  
 Томская область 6 045 1 490 2 165 2 390  
 Тульская область 8 914 2 200 3 192 3 522  
 Тюменская область 9 234 2 280 3 304 3 650  
 Ульяновская область 8 273 2 040 2 964 3 269  
 Челябинская область 17 196 4 240 6 152 6 804  
 Читинская область 11 147 2 750 3 991 4 406  
 Ярославская область 7 967 1 970 2 853 3 144  
 город Москва 13 695 3 380 4 902 5 413  
 город Санкт-Петербург 6 365 1 570 2 281 2 514  
 Еврейская автономная область 2 236 570 799 867  
 Агинский Бурятский автономный округ 309 60 120 129  
 Коми-Пермяцкий автономный округ 2 545 630 915 1 000  
 Корякский автономный округ 1 284 340 460 484  
 Ненецкий автономный округ 309 60 120 129  
 Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ 1 602 400 576 626  
 Усть-Ордынский Бурятский автономный округ 2 281 650 799 832  
 Ханты-Мансийский автономный округ 7 390 1 900 2 651 2 839  
 Чукотский автономный округ 1 330 420 460 450  
 Эвенкийский автономный округ 1 330 420 460 450  
 Ямало-Ненецкий автономный округ 3 260 920 1 143 1 197  
 город Байконур 309 60 120 129  
 Центральный аппарат 2 401 250 967 1 184  
 итого 810 000 200 000 290 000 320 000  
 средства субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, привлекаемые на договорной основе за обеспечение дополнительных поступлений доходов в их бюджеты:      
 капитальные вложения 30 000 30 000    
 прочие текущие расходы 1 300 000 500 000 360 000 440 000  
 всего 1 330 000 530 000 360 000 440 000  
2) обеспечение налоговых органов новыми системными программными средствами, развитие, внедрение и сопровождение технических систем и программных комплексов, обеспечивающих информационно-технологическую поддержку всех аспектов налогового администрирования федеральный бюджет:      
прочие текущие расходы 2 343 000 635 000 469 000 1 239 000  
всего 2 343 000 635 000 469 000 1 239 000  
в том числе прочие текущие расходы по субъектам Российской Федерации:      
 Республика Адыгея 6 738 1 800 1 284 3 654  
 Республика Башкортостан 30 295 7 262 3 732 19 301  
 Республика Бурятия 11 576 3 122 2 280 6 174  
 Республика Алтай 3 242 770 382 2 090  
 Республика Дагестан 28 211 7 700 5 780 14 731  
 Ингушская Республика 2 597 618 309 1 670  
 Кабардино-Балкарская Республика 7 639 2 047 1 473 4 119  
 Республика Калмыкия 6 304 1 674 1 178 3 452  
 Карачаево-Черкесская Республика 7 397 1 977 1 412 4 008  
 Республика Карелия 12 185 3 377 2 623 6 185  
 Республика Коми 17 910 5 005 3 956 8 949  
 Республика Марий Эл 8 731 2 361 1 735 4 635  
 Республика Мордовия 20 736 5 606 4 117 11 013  
 Республика Саха (Якутия) 20 558 5 493 3 921 11 144  
 Республика Северная Осетия - Алания 8 786 2 372 1 737 4 677  
 Республика Татарстан 28 277 7 732 5 828 14 717  
 Республика Тыва 6 825 1 790 1 219 3 816  
 Удмуртская Республика 18 141 5 173 4 262 8 706  
 Республика Хакасия 4 197 1 117 790 2 290  
 Чеченская Республика 1 179 276 128 775  
 Чувашская Республика 14 440 3 947 2 972 7 521  
 Алтайский край 34 543 9 328 6 831 18 384  
 Краснодарский край 109 334 29 156 20 716 59 462  
 Красноярский край 61 719 16 676 12 228 32 815  
 Приморский край 33 891 9 141 6 676 18 074  
 Ставропольский край 68 722 18 782 14 142 35 798  
 Хабаровский край 24 002 6 762 5 435 11 805  
 Амурская область 12 844 3 543 2 723 6 578  
 Архангельская область 19 284 5 370 4 212 9 702  
 Астраханская область 11 570 3 176 2 415 5 979  
 Белгородская область 12 688 3 456 2 582 6 650  
 Брянская область 22 005 6 050 4 616 11 339  
 Владимирская область 19 563 5 370 4 084 10 109  
 Волгоградская область 38 108 10 266 7 476 20 366  
 Вологодская область 11 445 3 018 2 084 6 343  
 Воронежская область 29 464 8 026 5 997 15 441  
 Ивановская область 17 668 4 823 3 622 9 223  
 Иркутская область 67 036 18 443 14 094 34 499  
 Калининградская область 13 792 3 844 3 022 6 926  
 Калужская область 11 387 3 061 2 219 6 107  
 Камчатская область 7 190 1 841 1 174 4 175  
 Кемеровская область 50 745 13 804 10 284 26 657  
 Кировская область 26 731 7 343 5 594 13 794  
 Костромская область 17 082 4 730 3 665 8 687  
 Курганская область 18 508 5 158 4 054 9 296  
 Курская область 19 112 5 335 4 208 9 569  
 Ленинградская область 34 851 9 464 7 021 18 366  
 Липецкая область 16 901 4 602 3 437 8 862  
 Магаданская область 9 627 2 597 1 897 5 133  
 Московская область 123 167 33 445 24 811 64 911  
 Мурманская область 9 042 2 424 1 744 4 874  
 Нижегородская область 59 003 16 074 12 015 30 914  
 Новгородская область 12 782 3 486 2 612 6 684  
 Новосибирская область 76 109 20 640 15 267 40 202  
 Омская область 33 856 9 153 6 721 17 982  
 Оренбургская область 28 325 7 686 5 693 14 946  
 Орловская область 15 311 4 249 3 310 7 752  
 Пензенская область 19 563 5 459 4 302 9 802  
 Пермская область 68 757 18 741 14 025 35 991  
 Псковская область 14 642 3 938 2 855 7 849  
 Ростовская область 93 621 25 214 18 348 50 059  
 Рязанская область 22 262 6 101 4 623 11 538  
 Самарская область 70 822 19 134 14 028 37 660  
 Саратовская область 36 510 9 830 7 150 19 530  
 Сахалинская область 14 360 3 892 2 875 7 593  
 Свердловская область 74 677 20 186 14 818 39 673  
 Смоленская область 19 818 5 532 4 364 9 922  
 Тамбовская область 16 478 4 473 3 316 8 689  
 Тверская область 19 609 5 346 4 003 10 260  
 Томская область 16 479 4 484 3 343 8 652  
 Тульская область 36 433 9 859 7 256 19 318  
 Тюменская область 27 234 7 389 5 471 14 374  
 Ульяновская область 19 635 5 407 4 140 10 088  
 Челябинская область 69 971 18 741 13 459 37 771  
 Читинская область 19 390 5 302 3 997 10 091  
 Ярославская область 22 000 6 215 5 025 10 760  
 город Москва 57 523 15 352 10 929 31 242  
 город Санкт-Петербург 94 154 25 931 19 862 48 361  
 Еврейская автономная область 3 796 948 561 2 287  
 Агинский Бурятский автономный округ 657 132 18 507  
 Коми-Пермяцкий автономный округ 3 475 872 525 2 078  
 Корякский автономный округ 1 548 341 116 1 091  
 Ненецкий автономный округ 1 323 327 187 809  
 Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ 948 190 27 731  
 Усть-Ордынский Бурятский автономный округ 885 178 25 682  
 Ханты-Мансийский автономный округ 45 831 12 280 8 829 24 722  
 Чукотский автономный округ 2 412 570 277 1 565  
 Эвенкийский автономный округ 787 158 22 607  
 Ямало-Ненецкий автономный округ 3 338 798 406 2 134  
 город Байконур 691 139 19 533  
 всего 2 343 000 635 000 469 000 1 239 000  
 средства займа Международного банка реконструкции и развития:      
 капитальные вложения 2 510 000 750 000 780 000 980 000  
 НИОКР 200 000 40 000 40 000 120 000  
 прочие текущие расходы 190 000 60 000 130 000   
 всего 2 900 000 850 000 950 000 1 100 000  
 средства субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, привлекаемые на договорной основе за обеспечение дополнительных поступлений доходов в их бюджеты:      
 прочие текущие расходы 400 000  200 000 200 000  
 всего 400 000  200 000 200 000  

 
 

5. Внедрение прогрессивных форм организации и администрирования налоговых органов, в том числе новых организационных структур и технологических процессов федеральный бюджет:     высвобождение 8 процентов численности
капитальные вложения 3 205 000 322 000 1 347 000 1 536 000 работников налоговых
прочие текущие расходы 129 000  90 000 39 000 органов;
всего 3 334 000 322 000 1 437 000 1 575 000 совершенствование управления за счет
средства субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, привлекаемые на договорной основе за обеспечение дополнительных поступлений доходов в их бюджеты:     использования типовых структур, технологических процессов и стандартизированных рабочих мест территориальных налоговых органов; сокращение количества управленческого и обслуживающего персонала по отношению
 капитальные вложения 5 090 000 1 490 000 1 700 000 1 900 000 к специалистам за счет
 всего 5 090 000 1 490 000 1 700 000 1 900 000 укрупнения инспекций Министерства Российской Федерации по налогам и сборам; повышение производительности и снижение затрат на обработку налоговой информации за счет создания межрайонных инспекций Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по централизованной обработке данных;
1) совершенствование организационных структур налоговых органов России федеральный бюджет:      
капитальные вложения 2 996 000 322 000 1 278 000 1 396 000  
всего 2 996 000 322 000 1 278 000 1 396 000  
 в том числе капитальные вложения по субъектам Российской Федерации:      
 Республика Адыгея:      
 Административное здание Управления, г. Майкоп 20 000   20 000  
 Республика Башкортостан:      
 Административное здание инспекции по Советскому району, г. Уфа 68 870  38 870 30 000  
 Административное здание межрайонной инспекции по Ленинскому району, г. Уфа 10 000   10 000  
 Республика Бурятия:      
 Административное здание межрайонной инспекции N 2, г. Улан-Удэ Республика Алтай: 50 000  50 000   
 Административное здание Управления, г. Горно-Алтайск 52 000  25 000 27 000  
 Республика Дагестан:      
 Административное здание межрайонной инспекции по Кизилюртовскому району, г. Кизилюрт 3 744  3 744   
 Республика Карелия:      
 Административное здание инспекции по Олонецкому району, гг. Кемь и Костамукша 5 000  5 000   
 Административное здание Управления, г. Петрозаводск 12 500   12 500  
 Республика Коми:      
 Административное здание Управления, г. Сыктывкар 24 200   24 200  
 Республика Марий-Эл:      
 Административное здание Управления, г. Йошкар-Ола 15 000   15 000  
 Республика Мордовия:      
 Административное здание Управления, г. Саранск Республика Саха (Якутия): 17 300   17 300  
 Административное здание инспекции, г. Ленск 10 000  10 000   
 Республика Татарстан:      
 Административное здание межрайонной инспекции по Авиастроительному району, г. Казань 5 000   5 000  
 Административное здание межрайонной инспекции по Приволжскому району, г. Казань 8 000   8 000  
 Административное здание инспекции по Вихитовскому району, г. Казань 50 000  50 000   
 Удмуртская Республика:      
 Административное здание межрайонной инспекции по Октябрьскому району, г. Ижевск 16 000   16 000  
 Чеченская Республика:      
 Административное здание Управления, г. Грозный 16 230  10 000 6 230  
 Чувашская Республика:      
 Административное здание Управления, г. Чебоксары 120 000 20 000 50 000 50 000  
 Административное здание межрайонной инспекции по Московскому району, г. Чебоксары 5 000   5 000  
 Алтайский край:      
 Административное здание инспекции по Железнодорожному району, г. Барнаул 69 750 44 750 25 000   
 Административное здание Управления, г. Барнаул 167 250 67 250 55 000 45 000  
 Административное здание межрайонной инспекции по Октябрьскому району, г. Барнаул 8 000  8 000   
 Краснодарский край:      
 Административное здание инспекции N 1, г. Краснодар 15 000  15 000   
 Административное здание инспекции N 2, г. Краснодар 1 000  1 000   
 Административное здание инспекции, г. Новороссийск 8 000   8 000  
 Административное здание инспекции, г. Анапа 7 000   7 000  
 Красноярский край:      
 Административное здание инспекции по Кировскому району, г. Красноярск 12 652  10 000 2 652  
 Административное здание инспекции по работе с крупнейшими налогоплательщиками, г. Красноярск 6 000   6 000  
 Административное здание Управления, г. Красноярск 5 000   5 000  
 Приморский край:      
 Административное здание Управления, г. Владивосток 10 000   10 000  
 Ставропольский край:      
 Административное здание Управления, г. Ставрополь 27 200   27 200  
 Административное здание инспекции по Ленинскому району, г. Ставрополь 7 500   7 500  
 Административное здание инспекции по Промышленному району, г. Ставрополь 7 500   7 500  
 Хабаровский край:      
 Административное здание Управления, г. Хабаровск 23 569   23 569  
 Архангельская область:      
 Административное здание инспекции, г. Котлас 6 000   6 000  
 Астраханская область:      
 Административное здание Управления, г. Астрахань 5 000   5 000  
 Белгородская область:      
 Административное здание инспекции, г. Старый Оскол 100 000 70 000 30 000   
 Административное здание Управления, г. Белгород 19 000   19 000  
 Брянская область:      
 Административное здание Управления, г. Брянск 20 000   20 000  
 Волгоградская область:      
 Административное здание инспекции, г. Волжск 6 418  6 418   
 Административное здание межрайонной инспекции по Дзержинскому району, г. Волгоград 8 000   8 000  
 Вологодская область:      
 Административное здание Управления, г. Вологда 59 250  59 250   
 Воронежская область:      
 Административное здание Управления и инспекции по Центральному району, г. Воронеж 18 902  18 902   
 Административное здание межрайонной инспекции по Левобережному району, г. Воронеж 18 000  10 000 8 000  
 Ивановская область:      
 Административное здание инспекции по Вичугскому району, г. Вичуга 10 000  10 000   
 Административное здание Управления, г. Иваново 60 000  40 000 20 000  
 Иркутская область:      
 Административное здание Управления, г. Иркутск 15 000  15 000   
 Калининградская область:      
 Административное здание Управления, г. Калининград 6 294   6 294  
 Калужская область:      
 Административное здание Управления, г. Калуга 10 000   10 000  
 Камчатская область:      
 Административное здание Управления, г. Петропавловск-Камчатский 20 000   20 000  
 Кемеровская область:      
 Административное здание инспекции, г. Кемерово 35 000  15 000 20 000  
 Административное здание инспекции по Центральному району, г. Новокузнецк 20 000  10 000 10 000  
 Административное здание инспекции по Заводскому и Новоильинскому районам, г. Новокузнецк 10 000   10 000  
 Кировская область:      
 Административное здание межрайонной инспекции, г. Киров 5 000   5 000  
 Административное здание инспекции, г. Уржум 25 000  5 000 20 000  
 Костромская область:      
 Административное здание инспекции, г. Мантурово 38 478  8 478 30 000  
 Курганская область:      
 Административное здание инспекции, г. Курган 5 000  5 000   
 Курская область:      
 Административное здание Управления, г. Курск 14 500 14 500    
 Ленинградская область:      
 Административное здание инспекции по Приозерскому району, г. Приозерск 10 650  10 650   
 Административное здание инспекции, г. Выборг 10 000  10 000   
 Липецкая область:      
 Административное здание инспекции по Советскому и Левобережному районам, г. Липецк 50 000  20 000 30 000  
 Магаданская область:      
 Административное здание Управления, г. Магадан 10 000   10 000  
 Московская область:      
 Административное здание Управления, г. Москва 27 500 27 500    
 Административное здание инспекции, г. Видное 33 507  33 507   
 Административное здание инспекции, г. Наро-Фоминск 10 000  10 000   
 Административное здание инспекции, г. Мытищи 30 000  30 000   
 Административное здание инспекции, г. Щелково 28 000   28 000  
 Нижегородская область:      
 Административное здание межрайонной инспекции по Канавинскому району, г. Нижний Новгород 8 000   8 000  
 Административное здание Управления, г. Нижний Новгород 25 000  5 000 20 000  
 Новгородская область:      
 Административное здание Управления, г. Новгород 55 000  45 000 10 000  
 Новосибирская область:      
 Административное здание инспекции по Первомайскому району, г. Новосибирск 20 000   20 000  
 Административное здание инспекции по Железнодорожному району, г. Новосибирск 70 000  50 000 20 000  
 Омская область:      
 Административное здание Управления, г. Омск 35 000  35 000   
 Административное здание межрайонной инспекции по Кировскому административному округу, г. Омск 15 000   15 000  
 Административное здание инспекции N 2 по Центральному административному округу, г. Омск 5 000  5 000   
 Административное здание межрайонной инспекции N 1, г. Калачинск 5 000  5 000   
 Оренбургская область:      
 Административное здание межрайонной инспекции по Ленинскому району, г. Оренбург 8 000   8 000  
 Орловская область:      
 Административное здание межрайонной инспекции по Северному району, г. Орел 10 000  10 000   
 Пензенская область:      
 Административное здание межрайонной инспекции по Железнодорожному району, г. Пенза 7 580   7 580  
 Пермская область:      
 Административное здание инспекции по Мотовилихинскому району, г. Пермь 8 000   8 000  
 Административное здание инспекции по Свердловскому району, г. Пермь 9 000   9 000  
 Административное здание инспекции, г. Добрянка 10 011  10 011   
 Псковская область:      
 Административное здание Управления, г. Псков 18 500   18 500  
 Ростовская область:      
 Административное здание инспекции по Первомайскому району, г. Ростов-на-Дону 8 500   8 500  
 Административное здание инспекции по Ленинскому району, г. Ростов-на-Дону 10 950  10 950   
 Административное здание инспекции, г. Батайск 10 552  10 552   
 Рязанская область:      
 Административное здание Управления, г. Рязань 100 000 40 000 60 000   
 Административное здание межрайонной инспекции, г. Рязань 7 500   7 500  
 Самарская область:      
 Административное здание инспекции, г. Новокуйбышевск 8 000   8 000  
 Административное здание инспекции по Ленинскому району, г. Самара 7 500   7 500  
 Административное здание межрайонной инспекции, г. Самара 10 767  10 767   
 Саратовская область:      
 Административное здание межрайонной инспекции по Октябрьскому району, г. Саратов 8 000   8 000  
 Административное здание инспекции по Ленинскому и Саратовскому районам, г. Саратов 10 478  10 478   
 Сахалинская область:      
 Административное здание инспекции, г. Южно-Сахалинск 7 503   7 503  
 Свердловская область:      
 Административное здание межрайонной инспекции по Ленинскому району, г. Екатеринбург 6 500   6 500  
 Административное здание инспекции, г. Нижний Тагил 12 000  12 000   
 Административное здание Управления, г. Екатеринбург 168 000  48 000 120 000  
 Смоленская область:      
 Административное здание Управления, г. Смоленск 50 000  50 000   
 Тамбовская область:      
 Административное здание межрайонной инспекции по Октябрьскому району, г. Тамбов 7 500   7 500  
 Административное здание Управления, г. Тамбов 13 472   13 472  
 Тверская область:      
 Административное здание Управления, г. Тверь 150 000  40 000 110 000  
 Томская область:      
 Комплекс административных зданий Управления и инспекции N 4, г. Томск 69 000 38 000 31 000   
 Тульская область:      
 Административное здание Управления, г. Тула 7 000   7 000  
 Тюменская область:      
 Административное здание Управления, г. Тюмень 165 000  30 000 135 000  
 Ульяновская область:      
 Административное здание Управления, г. Ульяновск 5 000   5 000  
 Челябинская область:      
 Административное здание Управления, г. Челябинск 5 000   5 000  
 Административное здание инспекции по Орджоникидзевскому району, г. Магнитогорск 11 000  11 000   
 Читинская область:      
 Административное здание Управления, г. Чита 14 423  6 923 7 500  
 Ярославская область:      
 Административное здание инспекции, г. Углич 10 000  7 500 2 500  
 Административное здание Управления, г. Ярославль 5 000   5 000  
 Город Санкт-Петербург:      
 Административное здание Управления, г. Санкт-Петербург 90 000  50 000 40 000  
 Административное здание инспекции по Центральному району, г. Санкт-Петербург 50 000  20 000 30 000  
 Административное здание инспекции по Адмиралтейскому району, г. Санкт-Петербург 20 000   20 000  
 Еврейская автономная область:      
 Административное здание Управления, г. Биробиджан 3 500   3 500  
 Коми-Пермяцкий автономный округ:      
 Административное здание инспекции, г. Кудымкар Усть-Ордынский 3 000   3 000  
 Бурятский автономный округ:      
 Административное здание инспекции, п. Усть-Ордынский 3 000   3 000  
 итого 2 996 000 322 000 1 278 000 1 396 000  
 средства субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, привлекаемые на договорной основе за обеспечение дополнительных поступлений доходов в их бюджеты:      
 капитальные вложения 4 920 000 1 487 100 1 532 900 1 900 000  
 всего 4 920 000 1 487 100 1 532 900 1 900 000  
2) создание межрайонных инспекций Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по централизованной обработке данных в гг. Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород и Екатеринбург федеральный бюджет:      
капитальные вложения 209 000  69 000 140 000  
всего 209 000  69 000 140 000  
в том числе капитальные вложения по субъектам Российской Федерации:      
 г. Москва:      
 Межрайонная инспекция по централизованной обработке данных, г. Москва 74 000  24 000 50 000  
 г. Санкт-Петербург:      
 Межрайонная инспекция по централизованной обработке данных, г. Санкт-Петербург 45 000  15 000 30 000  
 Нижегородская область:      
 Межрайонная инспекция по централизованной обработке данных, г. Нижний Новгород 45 000  15 000 30 000  
 Свердловская область:      
 Межрайонная инспекция по централизованной обработке данных, г. Екатеринбург 45 000  15 000 30 000  
 итого 209 000  69 000 140 000  
 средства субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, привлекаемые на договорной основе за обеспечение дополнительных поступлений доходов в их бюджеты:      
 капитальные вложения 170 000 2 900 167 100   
 всего 170 000 2 900 167 100   
3) разработка типовых технологических процессов при осуществлении налогового администрирования на всех уровнях, проведение оценки затрат на осуществление мероприятий по налоговому администрированию с учетом их результативности федеральный бюджет:      
прочие текущие расходы 129 000  90 000 39 000  
всего 129 000  90 000 39 000  

 
 

6. Повышение профессионального уровня работников налоговых органов, обеспечение соблюдения ими профессиональной этики, справедливого и беспристрастного отношения к налогоплательщику федеральный бюджет:     повышение кадрового потенциала, способного
прочие текущие расходы 300 000  100 000 200 000 обеспечить выполнение
всего 300 000  100 000 200 000 задач, поставленных Программой;
средства займа Международного банка реконструкции и развития:      
 прочие текущие расходы 100 000 50 000 50 000   
 всего 100 000 50 000 50 000   
1) обеспечение многоуровневой профессиональной подготовки различных возрастных групп и должностных категорий работников налоговых органов в соответствии с задачами налогового администрирования федеральный бюджет:      
прочие текущие расходы 100 000   100 000  
всего 100 000   100 000  
в том числе прочие текущие расходы по субъектам Российской Федерации:      
 Республика Адыгея 290   290  
 Республика Алтай 219   219  
 Республика Башкортостан 2 396   2 396  
 Республика Бурятия 680   680  
 Республика Дагестан 1 350   1 350  
 Республика Ингушетия 141   141  
 Кабардино-Балкарская Республика 513   513  
 Республика Калмыкия 333   333  
 Карачаево-Черкесская Республика 352   352  
 Республика Карелия 623   623  
 Республика Коми 895   895  
 Республика Марий Эл 483   483  
 Республика Мордовия 566   566  
 Республика Саха (Якутия) 787   787  
 Республика Северная Осетия - Алания 459   459  
 Республика Татарстан 2 275   2 275  
 Республика Тыва 299   299  
 Удмуртская Республика 1 079   1 079  
 Республика Хакасия 399   399  
 Чеченская Республика 217   217  
 Чувашская Республика 782   782  
 Алтайский край 1 826   1 826  
 Краснодарский край 3 108   3 108  
 Красноярский край 2 449   2 449  
 Приморский край 1 700   1 700  
 Ставропольский край 1 691   1 691  
 Хабаровский край 1 163   1 163  
 Амурская область 657   657  
 Архангельская область 1 036   1 036  
 Астраханская область 654   654  
 Белгородская область 824   824  
 Брянская область 1 082   1 082  
 Владимирская область 934   934  
 Волгоградская область 1 997   1 997  
 Вологодская область 989   989  
 Воронежская область 1 543   1 543  
 Ивановская область 841   841  
 Иркутская область 1 953   1 953  
 Калининградская область 703   703  
 Калужская область 759   759  
 Камчатская область 429   429  
 Кемеровская область 1 879   1 879  
 Кировская область 1 275   1 275  
 Костромская область 647   647  
 Курганская область 741   741  
 Курская область 817   817  
 Ленинградская область 1 271   1 271  
 Липецкая область 728   728  
 Магаданская область 368   368  
 Московская область 3 731   3 731  
 Мурманская область 827   827  
 Нижегородская область 2 365   2 365  
 Новгородская область 561   561  
 Новосибирская область 2 195   2 195  
 Омская область 1 459   1 459  
 Оренбургская область 1 502   1 502  
 Орловская область 633   633  
 Пензенская область 959   959  
 Пермская область 2 153   2 153  
 Псковская область 603   603  
 Ростовская область 2 619   2 619  
 Рязанская область 887   887  
 Самарская область 2 125   2 125  
 Саратовская область 1 806   1 806  
 Сахалинская область 626   626  
 Свердловская область 2 829   2 829  
 Смоленская область 827   827  
 Тамбовская область 801   801  
 Тверская область 1 061   1 061  
 Томская область 922   922  
 Тульская область 1 119   1 119  
 Тюменская область 1 027   1 027  
 Ульяновская область 897   897  
 Челябинская область 2 504   2 504  
 Читинская область 865   865  
 город Москва 4 897   4 897  
 город Санкт-Петербург 3 155   3 155  
 Еврейская автономная область 175   175  
 Ханты-Мансийский автономный округ 1 095   1 095  
 Чукотский автономный округ 133   133  
 Ямало-Ненецкий автономный округ 447   447  
 Центральный аппарат 1 879   1 879  
 итого 100 000   100 000  
2) внедрение в процесс подготовки работников налоговых органов новых информационных и образовательных технологий федеральный бюджет:      
прочие текущие расходы 200 000  100 000 100 000  
всего 200 000  100 000 100 000  
в том числе прочие текущие расходы по субъектам Российской Федерации:      
 Республика Адыгея 554  286 268  
 Республика Алтай 409  216 193  
 Республика Башкортостан 4 578  2 367 2 211  
 Республика Бурятия 1 276  672 604  
 Республика Дагестан 2 581  1 333 1 248  
 Республика Ингушетия 269  140 129  
 Кабардино-Балкарская Республика 980  507 473  
 Республика Калмыкия 635  328 307  
 Карачаево-Черкесская Республика 673  348 325  
 Республика Карелия 1 190  616 574  
 Республика Коми 1 710  884 826  
 Республика Марий Эл 923  477 446  
 Республика Мордовия 1 081  559 522  
 Республика Саха (Якутия) 1 478  778 700  
 Республика Северная Осетия - Алания 876  453 423  
 Республика Татарстан 4 346  2 247 2 099  
 Республика Тыва 561  295 266  
 Удмуртская Республика 2 061  1 066 995  
 Республика Хакасия 750  395 355  
 Чеченская Республика 414  214 200  
 Чувашская Республика 1 495  773 722  
 Алтайский край 3 424  1 804 1 620  
 Краснодарский край 5 937  3 070 2 867  
 Красноярский край 4 592  2 419 2 173  
 Приморский край 3 188  1 680 1 508  
 Ставропольский край 4 239  1 670 2 569  
 Хабаровский край 3 190  1 149 2 041  
 Амурская область 1 233  649 584  
 Архангельская область 1 979  1 023 956  
 Астраханская область 1 249  646 603  
 Белгородская область 1 575  815 760  
 Брянская область 2 066  1 069 997  
 Владимирская область 1 786  924 862  
 Волгоградская область 3 814  1 972 1 842  
 Вологодская область 1 889  977 912  
 Воронежская область 2 949  1 525 1 424  
 Ивановская область 1 607  831 776  
 Иркутская область 3 663  1 930 1 733  
 Калининградская область 1 343  695 648  
 Калужская область 1 450  750 700  
 Камчатская область 805  424 381  
 Кемеровская область 3 524  1 856 1 668  
 Кировская область 2 436  1 259 1 177  
 Костромская область 1 237  640 597  
 Курганская область 1 417  733 684  
 Курская область 1 561  807 754  
 Ленинградская область 2 429  1 256 1 173  
 Липецкая область 1 391  719 672  
 Магаданская область 690  363 327  
 Московская область 7 129  3 686 3 443  
 Мурманская область 1 580  817 763  
 Нижегородская область 5 526  2 335 3 191  
 Новгородская область 1 072  555 517  
 Новосибирская область 5 212  2 169 3 043  
 Омская область 2 735  1 441 1 294  
 Оренбургская область 2 870  1 484 1 386  
 Орловская область 1 210  626 584  
 Пензенская область 1 833  948 885  
 Пермская область 4 112  2 126 1 986  
 Псковская область 1 153  596 557  
 Ростовская область 5 003  2 587 2 416  
 Рязанская область 1 693  876 817  
 Самарская область 4 061  2 100 1 961  
 Саратовская область 3 450  1 784 1 666  
 Сахалинская область 1 174  619 555  
 Свердловская область 6 414  2 795 3 619  
 Смоленская область 1 581  817 764  
 Тамбовская область 1 530  791 739  
 Тверская область 2 026  1 048 978  
 Томская область 1 729  911 818  
 Тульская область 2 138  1 106 1 032  
 Тюменская область 1 961  1 014 947  
 Ульяновская область 1 713  886 827  
 Челябинская область 4 784  2 474 2 310  
 Читинская область 1 621  854 767  
 Ярославская область 2 128  1 100 1 028  
 город Москва 10 365  4 838 5 527  
 город Санкт-Петербург 7 036  3 116 3 920  
 Еврейская автономная область 327  172 155  
 Ханты-Мансийский автономный округ 2 082  1 072 1 010  
 Чукотский автономный округ 248  131 117  
 Ямало-Ненецкий автономный округ 855  442 413  
 Центральный аппарат 6 150  3 075 3 075  
 итого 200 000  100 000 100 000  
 средства займа Международного банка реконструкции и развития:      
 прочие текущие расходы 100 000 50 000 50 000   
 всего 100 000 50 000 50 000   
 Всего по Программе:      
 федеральный бюджет:      
 капитальные вложения 3 205 000 322 000 1 347 000 1 536 000  
 НИОКР 50 000  20 000 30 000  
 прочие текущие расходы 3 702 000 835 000 1 033 000 1 834 000  
 всего 6 957 000 1 157 000 2 400 000 3 400 000  
 средства займа Международного банка реконструкции и развития:      
 капитальные вложения 2 510 000 750 000 780 000 980 000  
 НИОКР 200 000 40 000 40 000 120 000  
 прочие текущие расходы 290 000 110 000 180 000   
 всего 3 000 000 900 000 1 000 000 1 100 000  
 средства субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, привлекаемые на договорной основе за обеспечение дополнительных поступлений доходов в их бюджеты:      
 капитальные вложения 5 120 000 1 520 000 1 700 000 1 900 000  
 НИОКР      
 прочие текущие расходы 1 880 000 550 000 630 000 700 000  
 всего 7 000 000 2 070 000 2 330 000 2 600 000  
 ИТОГО:      
 КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ 10 835 000 2 592 000 3 827 000 4 416 000  
 НИОКР 250 000 40 000 60 000 150 000  
 ПРОЧИЕ ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ 5 872 000 1 495 000 1 843 000 2 534 000  
 ВСЕГО 16 957 000 4 127 000 5 730 000 7 100 000  

 
    Примечания:
    1. Объем средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Программы, подлежит ежегодному уточнению и корректировке исходя из возможностей бюджета на соответствующий год при его утверждении и исполнении, в том числе с учетом поэтапного замещения привлекаемых средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
    2. Объем средств займа Международного банка реконструкции и развития по мероприятиям Программы уточняется в процессе работы оценочной миссии Международного банка реконструкции и развития.
    3. Объем средств субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направляемых на финансирование Программы, определяется соглашениями, заключенными с субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления на основании федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год.