Ленты новостей RSS
Главные новости Главные новости
Новости законодательства Новости законодательства
Лента новостей Лента новостей
Судебная практика Судебная практика
Обзор законодательства Обзор законодательства
Письма Минфина Письма Минфина
Обзор изменений Обзор изменений
Используйте наши ленты новостей и Вы всегда будете в курсе событий. Достаточно установить любое RSS расширение для браузера, например RSS Feed Reader
Если что-то не нашли
Присоединяйтесь!
Зарегистрированных пользователей портала: 504 815. Присоединяйтесь к нам, зарегистрироваться очень просто →
Законодательство
Законодательство

УКАЗ Президента РФ от 07.07.94 N 1473 "О ПРОГРАММЕ "СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЧАСТНОГО ПРАВА В РОССИИ"

Дата документа07.07.1994
Статус документаДействует
МеткиУказ

    

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

УКАЗ
от 7 июля 1994 г. N 1473

 

О ПРОГРАММЕ "СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЧАСТНОГО ПРАВА В РОССИИ"

 
    В целях обеспечения возрождения и развития научной школы частного права в России постановляю:
    1. Считать необходимым осуществить в 1994 - 1996 годах научные исследования и разработки, направленные на подготовку законодательных основ частноправовых отношений, широкое распространение достижений частноправовой мысли, подготовку специалистов в области частного права и сближение частного права государств - участников Содружества Независимых Государств.
    Одобрить представленную Исследовательским центром частного права программу "Становление и развитие частного права в России" согласно Приложению.
    Назначить научным руководителем программы "Становление и развитие частного права в России" Алексеева Сергея Сергеевича.
    2. Исследовательскому центру частного права в установленном законодательством Российской Федерации порядке и в соответствии с программой "Становление и развитие частного права в России" обеспечить:
    формирование в 1994 году постоянных редакций для обеспечения подготовки вводных комментариев к вновь принимаемым актам гражданского законодательства, переиздания трудов ведущих цивилистов России, перевода и издания основных актов зарубежного частного права;
    открытие в 1995 году Российской школы частного права с отделениями в городах Москве и Екатеринбурге для подготовки специалистов с высшим образованием к законопроектной и преподавательской работе по вопросам частного права;
    начало работ по созданию библиотеки частного права, открытой для доступа государственных служащих, ученых - правоведов и других специалистов;
    использование научной информационной и материально-технической базы Исследовательского центра частного права для деятельности Научно-консультативного центра частного права Содружества Независимых Государств, образованного решением Совета глав правительств государств - участников Содружества Независимых Государств от 14 апреля 1994 г.
    3. Финансовое и материальное обеспечение выполнения Исследовательским центром частного права программы "Становление и развитие частного права в России" осуществлять за счет средств, выделяемых этому Центру в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 360-рп.
    4. Правительству Российской Федерации:
    предусмотреть выделение со второго полугодия 1994 г. Исследовательскому центру частного права необходимых средств на оплату труда и материальное стимулирование специалистов, привлекаемых к выполнению указанной программы, а также на формирование библиотеки частного права;
    обеспечить финансирование Российской школы частного права и предоставление необходимых для ее деятельности помещений, транспорта и оборудования.
    5. Разрешить Исследовательскому центру частного права привлекать для осуществления указанной программы и организации подготовки специалистов в Российской школе частного права средства российских и зарубежных организаций.
 

Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН

 
 

Приложение
к Указу Президента
Российской Федерации
от 7 июля 1994 г. N 1473

 

ПРОГРАММА
"СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЧАСТНОГО ПРАВА В РОССИИ"

 

1. Основания и цели программы

 
    Реализация положений Конституции Российской Федерации о правах и свободах человека, свободе экономической и творческой деятельности требует осуществления мер по возрождению и развитию частного права.
    Переход России к новым экономическим и социальным отношениям, принятие новой Конституции Российской Федерации, реформаторские законы о собственности и предпринимательстве существенно преобразовали правовую систему тоталитарного прошлого, где основой было огосударствление экономики, подавление самостоятельности участников имущественных отношений. Открылась сфера для регулирования отношений граждан и юридических лиц на основе общепризнанных в мире принципов частного права: независимости и автономии личности, признания и защиты частной собственности, свободы договора. Но подлинные частноправовые отношения в России еще не установились. Не устранены остатки узаконений, рассчитанных на планово-командную экономику и делающих правовую систему нестабильной. Не заменено устаревшее гражданское законодательство. В юридическом образовании частное право до сегодняшнего дня осталось предметом изучения российской истории и зарубежных правовых систем. Частное право не стало обычным для юридической практики и не вошло в сознание участников экономических отношений.
    Для становления и развития частного права в этих условиях необходимо проведение исследований и разработок, определяющих и обосновывающих меры по созданию законодательных основ частноправовых отношений в России, формированию и внедрению в практику частноправовых идей и представлений, по подготовке специалистов высшей квалификации в области частного права.
    Нуждается в научном обеспечении процесс сближения частного права России с правом государств - участников Содружества Независимых Государств.
 

2. Создание законодательных основ частноправовых
отношений

 
    Частное право в России исходя из ее исторических правовых традиций должно иметь в качестве своего основного источника гражданский кодекс и принятые в соответствии с ним другие акты гражданского законодательства.
    Подготовленный к настоящему времени проект первой части Гражданского кодекса Российской Федерации является основой для разработки в 1994 году второй части Кодекса, включающей в себя развернутые положения об отдельных видах договоров и других обязательств, интеллектуальной собственности, о наследственном и международном частном праве.
    Гражданский кодекс Российской Федерации не исчерпывает систему норм гражданского права, которая требует разработки и обоснования как в процессе подготовки этого Кодекса, так и после его принятия. Ключевое значение в гражданском законодательстве должны занять законы, принятие которых будет предусмотрено в самом Кодексе (законы о регистрации юридических лиц, регистрации недвижимости и сделок с ней, об акционерных обществах, об ипотеке и другие). Важное значение имеет также отражение частноправовых начал в новом земельном и жилищном законодательстве, которые должны в части регулирования оборота земли и рынка жилья соответствовать положениям Гражданского кодекса Российской Федерации о собственности, договорах, наследовании.
    Научное и юридико-техническое обеспечение разработки и экспертизы соответствующих законопроектов предполагает участие в этом ведущих специалистов в области частного права. Опыт подготовки проекта первой части Гражданского кодекса Российской Федерации, разработки и экспертизы других основных актов гражданского законодательства подтверждает необходимость формирования для этих целей творческих и авторских коллективов, рабочих групп с участием специалистов Исследовательского центра частного права, Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Академии внешней торговли, Министерства юстиции Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, других государственных организаций, вузов, научных учреждений.
    Участие ведущих специалистов в разработке и экспертизе проектов соответствующих законов позволяет организовать и осуществить силами этих специалистов вводное разъяснение (комментирование) новых законов, что необходимо для обеспечения их правильного применения в первые годы после их принятия. Проведение этой новой для юридической практики работы предполагает создание постоянных редакций по подготовке разъяснений к Гражданскому кодексу Российской Федерации и других основных актов гражданского законодательства.
    Ход законодательного процесса предопределяет последовательность выполнения исследований и разработок, связанных с подготовкой, экспертизой и разъяснением положений нового гражданского законодательства. В 1994 году и первом полугодии 1995 г. усилия участников реализации программы "Становление и развитие частного права в России" (далее именуется - программа) планируется сосредоточить на вопросах подготовки и комментирования Гражданского кодекса Российской Федерации. Программа работ на 1995 - 1996 годы предусматривает научное обоснование системы и содержания основных гражданских законов, участие в их разработке и экспертизе, а также подготовку и опубликование вводных разъяснений к моменту вступления этих законов в действие.
 

3. Формирование и внедрение в практику частноправовых
идей и представлений

 
    Формирование и внедрение в практику частноправовых идей и представлений обеспечиваются достаточно длительным процессом преобразования правового сознания. Решающими факторами такого преобразования являются изменение самих социально-экономических отношений, появление нового гражданского законодательства и основанной на нем юридической практики. Вместе с тем необходимы и целенаправленные меры по созданию научных и информационных предпосылок для развития частноправового мышления и образования.
    Актуальными в этой связи являются: подготовка и издание научно-практических и популярных работ по современным вопросам частного права в России; переиздание трудов ведущих цивилистов России; перевод на русский язык и издание основных актов современного зарубежного частного права; формирование предназначенной для специалистов библиотеки частного права.
    Научно-практические и популярные работы, которые планируется подготовить силами специалистов, участвующих в реализации программы, включают в себя прежде всего "Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации" и "Гражданский кодекс для всех". Их издание должно быть осуществлено в течение года после введения в действие нового Гражданского кодекса Российской Федерации (1995 - 1996 годы).
    Для координации деятельности по подготовке учебников и учебных пособий по гражданскому, жилищному и земельному праву планируется включение участников программы в соответствующие авторские коллективы.
    В России до 1917 года сформировалась одна из лучших в мире цивилистических школ. Традиции этой школы не были сломаны и в советский период. Работы российских цивилистов последнего столетия не потеряли научного и образовательного значения и сегодня. Достаточно широкий доступ к ним, однако, ограничен, так как соответствующие издания стали раритетами. Элементом современной частноправовой культуры научные и практические разработки выдающихся российских цивилистов станут при их переиздании. В связи с этим предусмотрены создание в рамках программы постоянной научной редакции серии "Цивилистическая мысль России", подготовка и издание соответствующих работ начиная с 1995 года.
    Практическую ценность для организации внешнеэкономических связей и существенное значение для законопроектной работы и сравнительного правоведения имеет издание на русском языке действующих актов зарубежного частного права. Выбор правовых источников, организация их перевода на русский язык, подготовка к изданию, научное редактирование предполагается осуществить путем создания постоянной редакции серии "Современное зарубежное частное право". В 1995 - 1996 годах планируется, в частности, издание основных актов частного права Германии (Гражданское уложение, Торговый кодекс и другие), Гражданского кодекса Нидерландов, Единообразного торгового кодекса США. Перевод и научная подготовка к изданию будут осуществляться совместно с зарубежными научными и правовыми учреждениями.
    В существующих условиях специалисты в области частного права не имеют необходимой информационной базы для законопроектной и исследовательской работы. В публичных библиотеках, в библиотеках вузов и научных учреждений фонды по частному праву разобщены и неполны. Первым шагом к созданию такой базы должно стать формирование специализированной библиотеки частного права, открытой для специалистов. Фонд библиотеки на первом этапе (1995 - 1996 годы) будет сформирован из современной отечественной и зарубежной литературы, основных российских и зарубежных работ по частному праву, изданных в прошлом. Информация о действующем российском и зарубежном законодательстве должна обеспечиваться в библиотеке преимущественно за счет подключения к имеющимся информационно-правовым системам.
 

4. Подготовка специалистов высшей квалификации в области
частного права

 
    В настоящее время ощущается острая потребность в высококвалифицированных специалистах в области частного права. При этом необходимы прежде всего специалисты, которые способны на современном уровне вести законопроектную работу, комментирование новых гражданских законов и преподавание частноправовых дисциплин. Параллельно с изменением характера и содержания общего юридического образования следует в первоочередном порядке готовить молодых специалистов, обеспечивающих распространение современных знаний о частном праве, воплощенном в новом российском законодательстве. На подготовку таких специалистов рассчитан проект создания Российской школы частного права.
    Российская школа частного права создается с целью подготовки специалистов с высшим юридическим образованием для выполнения законопроектной, преподавательской и правоприменительной работы, связанной с правовым регулированием экономической деятельности. Программа обучения в этой школе рассчитана на курс продолжительностью 1 - 1,5 года. Учебным планом предусматривается преподавание трех основных дисциплин: российское частное право, гражданское и торговое право зарубежных стран, организация и техника подготовки актов частного права. Предусматриваются также курс проблем теории права, курсы изучения иностранных языков, соответствующие экономические дисциплины.
    Основу преподавательского состава Российской школы частного права составят профессора и доценты Исследовательского центра частного права, Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, Академии внешней торговли, специалисты органов юстиции, имеющие опыт преподавательской работы. Предусмотрено участие в преподавании профессоров университетов Германии, США, Нидерландов и других зарубежных стран, а также прохождение студентами стажировки непосредственно в зарубежных учебных заведениях.
    Выпускники Российской школы частного права, защитившие дипломный проект, получают степень магистра (мастера) частного права. В качестве основной формы дипломного проектирования предусматривается подготовка и обоснование законопроектов по вопросам регулирования экономических отношений.
    Открытие Российской школы частного права предусмотрено в январе 1995 г. Наряду с обучением в г. Москве (до 30 студентов) планируется обучение в Уральском отделении в г. Екатеринбурге (до 20 студентов).
 

5. Сближение частного права государств - участников
Содружества Независимых Государств

 
    Восстановление экономических, научно-технических и культурных связей между государствами - участниками Содружества Независимых Государств предполагает согласование и определенную унификацию их гражданского законодательства. Без целенаправленности в этой работе неизбежны существенные различия их законодательства о коммерческих и некоммерческих организациях, праве собственности, договорах, ценных бумагах, расчетах, интеллектуальной собственности - всех имущественных отношениях. Устранение таких различий после их фиксации в национальном законодательстве, как показывает опыт других союзов и содружеств государств, требует значительных усилий и времени. Для государств - участников Содружества Независимых Государств было бы сегодня неоправданной роскошью допустить стихийную дифференциацию в частном праве каждого государства - участника Содружества, ведущую к созданию дополнительных барьеров на пути к сотрудничеству.
    Важнейшим шагом в направлении гармонизации нового гражданского законодательства государств - участников Содружества Независимых Государств могут стать разработка и внедрение модели гражданского кодекса, а также моделей законодательных актов об акционерных обществах, ипотеке, кондоминиумах, регистрации недвижимости и сделок с ней. Объективное распределение научных сил в области частного права предполагает активное участие в подготовке модельных актов российских специалистов. При этом планируется проведение исследований и разработок по соответствующим направлениям при координации деятельности с Научно-консультативным центром частного права Содружества Независимых Государств, действующим с использованием научной и информационной базы Исследовательского центра частного права.
 

6. Организация и финансирование программы

 
    Головным учреждением по организации и реализации программы "Становление и развитие частного права в России" является Исследовательский центр частного права.
    Направления исследований и разработок, согласованные с их участниками, утверждаются Советом Исследовательского центра частного права и научным руководителем программы. Постоянные редакции по подготовке изданий, предусмотренных программой, и творческие коллективы, созданные для ее выполнения, принимают решения о плане своих работ и их результатах. Российская школа частного права после ее создания действует в соответствии с ее учредительными документами.
    Программа финансируется за счет средств, выделяемых на содержание Исследовательского центра частного права, целевых ассигнований из федерального и местного бюджетов. Для осуществления программы могут привлекаться средства российских и зарубежных организаций.