Присоединяйтесь!
Зарегистрированных пользователей портала: 505 290. Присоединяйтесь к нам, зарегистрироваться очень просто →
Законодательство
Законодательство

ДОКЛАД Уполномоченного по правам человека в РФ "О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2000 ГОДУ"

Дата документа15.03.2001
Статус документаДействует
МеткиПисьмо

    

ДОКЛАД
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2000 ГОДУ

 

ВВЕДЕНИЕ

 
    Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и направляется Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, в Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации.
    Доклад составлен на основе изучения и анализа информации о состоянии прав человека в России, обобщения итогов рассмотрения поступивших Уполномоченному коллективных и индивидуальных обращений граждан, сведений, полученных в результате посещения Уполномоченным и сотрудниками его рабочего аппарата учреждений и органов принудительного содержания, здравоохранения, социальной защиты, воинских частей и других государственных организаций.
    При подготовке доклада использованы материалы, предоставленные уполномоченными по правам человека, действующими в субъектах Российской Федерации, данные государственной статистики, аналитических исследований органов государственной власти и органов местного самоуправления, неправительственных правозащитных, научных и других организаций, сообщения средств массовой информации.
    Положение с правами человека является показателем уровня развития общества.
    Одной из наиболее сложных задач современной России является изменение взаимоотношений власти и человека. В этих условиях важно развитие новых демократических институтов, осуществляющих контроль за соблюдением прав человека государственными органами. Таким институтом, известным во многих странах, стал институт омбудсмана (в России - Уполномоченного по правам человека).
    К настоящему времени свыше 100 стран учредили такую должность. Опыт функционирования уполномоченных по правам человека в странах Восточной Европы (Польше, Венгрии, Румынии, Словении и других) показывает, что создание подобных структур в большинстве случаев обеспечивает восполнение отсутствующего звена в отношениях государственной власти и населения, способствует строительству демократического правового государства, развитию правосознания граждан и должностных лиц.
    Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, учрежденный в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими, получил в 2000 году дальнейшее развитие.
    24 мая 2000 года Уполномоченный выступил перед депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с докладом о состоянии прав человека в России и об итогах своей деятельности по восстановлению нарушенных прав граждан. Государственная Дума приняла постановление, в котором поручила своим комитетам включить предложения Уполномоченного, направленные на совершенствование законодательства о правах человека, приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, в планы законотворческой деятельности и принять необходимые меры по их реализации. В настоящее время такая работа ведется.
    29 июня 2000 года в Кремле состоялась встреча Президента Российской Федерации В.В. Путина с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, на которой был обсужден комплекс вопросов, связанных с состоянием, обеспечением и защитой прав и свобод человека и гражданина в России. Президент Российской Федерации подчеркнул, что рассматривает институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как важный инструмент правового государства и намерен оказывать ему поддержку.
    Президенту Российской Федерации, в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, в министерства и ведомства направляется информация о случаях массового и грубого нарушения прав граждан, замечания и предложения Уполномоченного, относящиеся к проблемам обеспечения прав человека, совершенствования законодательства, правоприменительной практики и административных процедур.
    В 2000 году Уполномоченным подготовлены три специальных доклада, посвященные тем сферам нашей жизни, где так же нарушаются права человека:
    - о нарушении уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности;
    - о конституционном праве на свободу передвижения, свободный выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации;
    - о нарушениях прав граждан сотрудниками Министерства внутренних дел Российской Федерации и уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.
    Специальные доклады направлены в Государственную Думу, руководителям заинтересованных министерств и ведомств, в средства массовой информации, опубликованы в виде отдельных брошюр. Они являются самостоятельным приложением к представленному ежегодному докладу.
    В 2000 году в республиках Татарстан и Калмыкия, Красноярском крае, Амурской, Волгоградской и Калининградской областях были назначены и приступили к работе уполномоченные по правам человека. В настоящее время уполномоченные действуют в 11 субъектах Российской Федерации. Во многих субъектах Российской Федерации приняты законы об Уполномоченном по правам человека, в других - ведется их подготовка.
    О целесообразности введения института Уполномоченного во всех субъектах Федерации, в частности, шла речь на семинаре - совещании, прошедшем в октябре 2000 года в г. Астрахани. Организованная при участии Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, эта встреча впервые собрала всех действующих на то время в субъектах Российской Федерации уполномоченных.
    На повестке дня - формирование института специализированных уполномоченных по правам человека. Первый шаг в этом направлении уже сделан. Московской городской Думой принимается Закон "Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве". В дополнительной государственной защите нуждаются также военнослужащие, беженцы, вынужденные переселенцы, необходим общественный контроль за деятельностью правоохранительных органов, учреждений пенитенциарной системы.
    В 2000 году получили развитие деловые контакты Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с Верховным комиссаром ООН по правам человека и Комиссаром Совета Европы по правам человека, национальными институтами омбудсманов, международными и российскими правозащитными и общественными организациями. Это позволяет использовать потенциал столь авторитетных структур для защиты прав и свобод российских граждан, развития просвещения и образования в области прав человека, форм и методов их защиты.
    В представленном докладе анализируются проблемы прав человека в Российской Федерации и освещаются основные направления и формы деятельности Уполномоченного по их обеспечению.
    Есть надежда, что поставленные в докладе вопросы будут восприняты властными структурами и общественностью как приглашение к сотрудничеству во имя достижения цели построения в Российской Федерации демократического правового государства, а содержащиеся в нем предложения по совершенствованию механизмов и процедур защиты прав человека помогут определению приоритетных направлений внутренней и внешней политики России в этой области.
 

I. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 
    Поступающие Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации письменные заявления, обращения и жалобы граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих являются основным источником получения информации о нарушениях прав и свобод человека и гражданина.
    В 2000 году Уполномоченным и сотрудниками его рабочего аппарата рассмотрено около 25 тыс. индивидуальных и коллективных жалоб и обращений.
    Граждане также могут обратиться непосредственно в приемную заявлений аппарата Уполномоченного в г. Москве (такой возможностью в 2000 году воспользовались свыше 2,5 тыс. россиян), встретиться с Уполномоченным, работниками аппарата, получить необходимые консультации по телефону.
    Важной формой работы, позволяющей получать информацию о ситуации с правами человека на местах, является организация работы "выездных приемных" в тех субъектах Российской Федерации, откуда поступает наибольшее количество жалоб. В 2000 году Уполномоченный посетил ряд регионов России, в том числе Чеченскую Республику и другие районы Северного Кавказа, непосредственно примыкающие к зоне вооруженного конфликта, отдаленные северные территории, включая Чукотский автономный округ, а также Республику Карелия, Астраханскую, Псковскую, Саратовскую области, г. Санкт - Петербург. Во время выездов в субъекты Российской Федерации проведены встречи с более чем 750 гражданами, от которых принято более 450 заявлений.
    Обращения поступили из всех субъектов Российской Федерации, из государств - участников Содружества Независимых Государств и стран Балтии, государств дальнего зарубежья. Около одной трети всех обращений получено от граждан, проживающих в городах Москве и Санкт - Петербурге, в Краснодарском и Ставропольском краях, в Московской, Саратовской, Ростовской, Челябинской и Волгоградской областях.
    Наибольшее число жалоб (45,8 процента от всех полученных в 2000 году) связано с уголовной проблематикой. 24,7 процента обращений касаются вопросов гражданского права и жилищного законодательства, 10 процентов - трудовых отношений, 6,2 процента - социальных и пенсионных проблем, 5,3 процента - нарушений в области конституционных процедур и административного права. Проблемы военнослужащих, а также членов их семей составляют 4,3 процента, беженцев и вынужденных переселенцев - 1,5 процента. 1,6 процента обращений посвящены вопросам международного права, 0,6 процента - другим проблемам.
    Обращения граждан рассматривались непосредственно Уполномоченным, сотрудниками его рабочего аппарата либо, по представлению Уполномоченного, компетентными государственными органами. Удалось добиться восстановления нарушенных прав примерно одного из пяти - шести обратившихся. Достичь этого было бы невозможно без заинтересованного участия и помощи со стороны федеральных органов власти, органов прокуратуры и суда, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других организаций и учреждений.
    Значительное место в деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата занимает работа по правовому просвещению и развитию образования в области прав человека. Гражданам разъясняются те способы защиты, которые они могут сами использовать, в частности, в какие административные, судебные и другие органы они вправе обратиться, даются необходимые юридические консультации. Аппаратом Уполномоченного осуществляется подготовка, издание и бесплатное распространение просветительской литературы по правам человека, формам и методам их защиты.
    Обобщение итогов рассмотрения поступивших Уполномоченному в 2000 году жалоб и обращений граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих свидетельствует о том, что в России происходят нарушения гражданских и политических, социально - экономических и культурных прав граждан. Не обеспечены права беженцев и вынужденных переселенцев, сложное положение сохраняется в пенитенциарной системе, ущемляются права военнослужащих, женщин, детей. Нарушаются права граждан на информацию, на экологическую безопасность. Неуважение к закону, пренебрежительное отношение к правам человека отрицательно сказываются на нравственном состоянии общества, порождают недоверие россиян к власти.
 

1. Право на жизнь и личную неприкосновенность

 
    Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по обеспечению государственной защиты конституционных прав граждан на жизнь, свободу и личную неприкосновенность является приоритетной.
    Межнациональные столкновения на Северном Кавказе, вооруженные конфликты в Чеченской Республике и в Республике Дагестан привели к многочисленным жертвам среди мирного населения и военнослужащих. По российским городам прокатилась волна террористических актов, в результате чего погибли сотни ни в чем не повинных людей. Лица, виновные в их гибели, нередко остаются не установленными, уходят от ответственности и продолжают совершать преступления, дестабилизируя ситуацию в стране.
    Уполномоченный и сотрудники его рабочего аппарата в 1999 - 2000 годах проводили мониторинг ситуации на Северном Кавказе, связанной с проведением контртеррористической операции и восстановлением конституционного порядка в Чеченской Республике.
    Позиция Уполномоченного по этому вопросу была изложена в обращении к Федеральному Собранию Российской Федерации "Десять принципов восстановления конституционного порядка, прав и свобод человека в Чеченской Республике".
    Стабильность на Северном Кавказе может быть достигнута только путем расформирования незаконных вооруженных группировок, наказания преступников, освобождения заложников. Не ставя под сомнение обязанность органов государственной власти Российской Федерации восстановить законность и порядок в Чеченской Республике, являющейся неотъемлемой частью России, Уполномоченный выступил за то, чтобы механизм применения федеральных сил был регламентирован строгими правовыми рамками с целью предотвращения массовых нарушений прав человека. Мирные законопослушные граждане независимо от национальности и вероисповедания, возраста и пола должны защищаться государством и законом, их права должны быть гарантированы, и они не должны своими жизнями расплачиваться за преступления боевиков.
    По мере завершения активных боевых действий на первый план выдвигается задача восстановления конституционного порядка в Чеченской Республике, создания условий для обеспечения основных прав и свобод всех без исключения этнических, религиозных и социальных групп населения.
    Деятельность Уполномоченного по восстановлению прав человека на Северном Кавказе получила дополнительную поддержку в результате введения в 2000 году должности специального представителя Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике и создания Бюро спецпредставителя в селе Знаменское Надтеречного района Чечни. Основные усилия спецпредставителя (В.А. Каламанов) и его персонала направлены на защиту прав и свобод жителей Чеченской Республики, соблюдение прав вынужденных переселенцев и перемещенных лиц, проживающих в центрах временного размещения, обеспечение их продуктами питания, медикаментами, предметами первой необходимости. Эти задачи решаются во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и его рабочим аппаратом, международными, неправительственными правозащитными и гуманитарными организациями.
    В 2000 году Уполномоченный трижды выезжал на Северный Кавказ, в том числе в Чеченскую Республику. На Северном Кавказе неоднократно бывали сотрудники аппарата Уполномоченного. Они знакомились с организацией работы военного госпиталя, следственного изолятора, контрольно - пропускных пунктов и центров временного размещения граждан, пострадавших в ходе разрешения кризиса в Чеченской Республике.
    В настоящее время в Чеченской Республике происходят определенные позитивные изменения. Все больше пострадавших людей возвращаются в места постоянного проживания. Хотя и медленно, но идет восстановление жилых домов, школ, больниц и других объектов социальной инфраструктуры. Воссоздаются органы государственной власти и органы местного самоуправления, формируются суды.
    Вместе с тем нарушения прав человека продолжаются.
    Особую тревогу вызывают массовые задержания жителей Чеченской Республики российскими военнослужащими, сотрудниками Министерства внутренних дел и Федеральной службой безопасности Российской Федерации. По-прежнему во многих случаях родственников задержанных не извещают об их местонахождении и о ходе следствия. В большинстве случаев лица, подозреваемые в сотрудничестве с незаконными вооруженными формированиями, не имеют возможности пользоваться услугами адвокатов.
    Нарушаются права человека при проведении "зачисток", операций по поиску наркотиков, боеприпасов и других акций. Конкретные случаи таких нарушений приведены в "Докладе о массовых нарушениях прав человека в ходе вооруженного конфликта в Чечне", подготовленном российскими региональными правозащитными организациями (Права человека в регионах Российской Федерации. Сборник докладов о положении с правами человека в Российской Федерации за 1999 год. В четырех томах. М., 2000, Т. 1).
    До сих пор не дало нужных результатов расследование фактов исчезновения людей в Чечне, захватов их в качестве заложников. Так, согласно сообщениям средств массовой информации, только за один день в селе Гехи было задержано около 200 граждан. Трупы 18 из них были вскоре найдены местными жителями у сельского кладбища (Независимая газета, 22.09.2000).
    Настораживают сообщения, в частности, полученные от информационных агентств, о существовании на территории Чечни тайных тюрем, мест массовых захоронений. Расследования по этим фактам либо не проводятся, либо их результаты не становятся достоянием широкой общественности.
    Например, на блокпосту у села Дуба - Юрт неоднократно в течение зимы и весны 2000 года "исчезали" задержанные при свидетелях мужчины - всего 19 человек. Трупы трех из них были впоследствии обнаружены у села Танги, судьба остальных 16 до сих пор неизвестна. 13 сентября на окраине села Старые Атаги были вскрыты три тайных захоронения. В одном были найдены два неопознанных тела со следами побоев и пыток, в двух других - трупы жителей села, задержанных на ближайшем блокпосту в декабре 1999 года и в ходе проведенной 7 сентября 2000 года "зачистки". При вскрытии захоронений присутствовали глава администрации села Старые Атаги и представители прокуратуры (Права человека в России (Еженедельный информационный выпуск Агентства социальной информации, N 38, 22 - 28.09.2000). Все это требует тщательного расследования.
    Следует также завершить расследования уголовных дел в отношении конкретных лиц, совершивших преступления против мирных жителей.
    На территории Чеченской Республики не начали с полной эффективностью работать суды. Это означает, что жители этого субъекта Российской Федерации лишены основного механизма защиты своих прав и законных интересов, поскольку в других регионах их жалобы суды не принимают. Летом 2000 года в республике была воссоздана коллегия адвокатов, однако адвокатская помощь по-прежнему остается недоступной большинству нуждающихся в ней людей. 39 адвокатов - с учетом массового характера допускаемых нарушений прав человека - это явно недостаточно. Кроме того, у многих пострадавших, родственников арестованных и задержанных, нет средств для оплаты юридических услуг.
    Дополнительные сложности возникают из-за того, что единственный следственный изолятор функционирует в Чеченской Республике в поселке Чернокозово Наурского района. Следственные бригады, как правило, работают в г. Моздоке, то есть в Северной Осетии. Следователям, ведущим дела арестованных, а также их адвокатам приходится преодолевать по дорогам Чечни значительные расстояния и выезжать за ее пределы, что в нынешних условиях сопряжено с серьезными трудностями и опасностью.
    Недопустимы нарушения прав и интересов перемещенных лиц. В 2000 году Уполномоченным были направлены обращения Министру внутренних дел Российской Федерации, Министру труда и социального развития Российской Федерации, председателю Российского общества Красного Креста. В них выражалась озабоченность критической ситуацией, создавшейся вокруг российских граждан, пострадавших в ходе разрешения кризиса и находящихся в центрах временного размещения на территории Чеченской Республики и Республики Ингушетия.
    Так, во время посещения Чечни в марте 2000 года Уполномоченный особо отметил тяжелое положение, в котором оказались граждане преклонного возраста и инвалиды, размещенные в палаточных городках. Трое из них нуждались в незамедлительной помощи: Яха Юсупхаджиева (10 лет, ампутирована левая нога), Валентина Муратова (65 лет, ампутирована левая рука) и Магомед Арсаханов (13 лет, детский церебральный паралич). В целях исполнения поручения Правительства Российской Федерации, инициированного Уполномоченным, принято решение о направлении пострадавших на комплексное лечение в специализированные медицинские учреждения. В настоящее время они проходят курс реабилитации в лечебных учреждениях Волгоградской области.
    Много претензий высказывалось жителями Чеченской Республики в адрес органов внутренних дел, в частности за задержку выдачи паспортов. Об этом Уполномоченный информировал Правительство Российской Федерации и МВД России. Министром внутренних дел Российской Федерации было принято решение об увеличении количества сотрудников паспортно - визовых служб, направляемых в республику для ускорения работы по выдаче паспортов населению. При этом предусмотрено, что сотрудники паспортно - визовых служб должны прибывать в Центры временного размещения граждан с соответствующим техническим оборудованием, необходимым для документирования, фотографирования и осуществления регистрационного учета граждан по месту пребывания и жительства. В результате принятых мер к настоящему времени в Чеченской Республике выдано около 70 тыс. паспортов, 113609 временных удостоверений личности, зарегистрировано по месту жительства 220994 человека.
    В обращении к членам Совета Федерации "О создании условий для нормализации обстановки, защиты прав и свобод человека в Чеченской Республике" и в обращении к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Восстановление прав и свобод человека в Чеченской Республике - задача всех органов федеральной власти, мирового и европейского сообщества" Уполномоченный предложил создать парламентскую комиссию по расследованию фактов нарушений прав и свобод граждан в Чеченской Республике и провести парламентские слушания по этой проблеме. Комиссия создана, слушания состоялись 21 сентября 2000 года. Их рекомендации следует воплощать в реальную действительность.
    В стране высок уровень преступности. И хотя по сравнению с прошлым годом в 2000 году несколько снизился показатель зарегистрированных преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких, ситуация в обществе продолжает оставаться напряженной.
    Вместе с тем по данным пресс - центра Министерства внутренних дел Российской Федерации, в 31 субъекте Российской Федерации отмечено увеличение числа совершенных преступлений. Наибольшие темпы роста преступности зарегистрированы в Республике Ингушетия, Астраханской, Курской, Ульяновской областях и в г. Москве. Количество тяжких и особо тяжких преступлений увеличилось в 17 субъектах Российской Федерации, в Москве - более чем в 1,5 раза. Почти в каждом втором регионе России отмечается рост числа убийств, а в Амурской, Астраханской, Калининградской, Калужской, Смоленской, Тульской областях, в Еврейской автономной области и Магаданской области их число увеличилось почти в 1,5 раза.
    Особую тревогу в настоящее время вызывает растущее изо дня в день количество жалоб граждан о безвестном отсутствии их родственников, знакомых, соседей. Вся информация по фактам бесследного исчезновения граждан направляется Уполномоченным в соответствующие силовые структуры и в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для проверки и принятия мер.
    Половина из зафиксированных случаев похищения людей приходится на республики Дагестан, Северная Осетия - Алания, Чеченскую Республику, Московскую, Ростовскую, Самарскую, Свердловскую, Челябинскую области и города Москву и Санкт - Петербург.
    В Чеченской Республике пропадают как военнослужащие, так и гражданские лица. Если в первую чеченскую войну имелась общая база данных пропавших без вести гражданских лиц, то сейчас этого нет. В 2000 году только аппаратом специального представителя Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике по поступившим обращениям граждан составлен и направлен в МВД России список пропавших без вести 462 жителей Чечни. В связи с этим начато 145 розыскных дел (Доклад о деятельности специального представителя Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике за 2000 год. Москва - с. Знаменское Надтеречного района Чеченской Республики. 2000).
    Исчезают люди и в других регионах страны. Сообщения о таких преступлениях приводятся правозащитными организациями Астраханской, Пензенской, Саратовской, Тульской областей, Республики Кабардино - Балкария (Права человека в регионах Российской Федерации. М., 2000, Т. 1).
    Все чаще происходят похищения людей с целью получения выкупа, возвращения долга, шантажа, использования в качестве рабочей силы. Это становится промыслом, приносит немалые доходы.
    Усилиями только правоохранительных органов с проблемой не справиться. Необходима помощь всех ветвей власти, всего общества.
    В настоящее время безвестное отсутствие гражданина - проблема в большой степени конкретной семьи, человека. Так быть не должно. Российское государство обязано взять на себя заботу о создании единого центра, в который поступали бы данные о всех без вести пропавших. Необходима государственная политика по предотвращению захвата людей и по их освобождению.
    Борьба с преступностью должна стать приоритетом государственной политики на современном этапе. Необходимо решить многие вопросы, в том числе и экономические, включая увеличение финансирования, повышение штатной численности оперативных и следственных работников, рост их заработной платы.
    В борьбе с преступностью государство не должно само вступать на путь беззакония. Произвол со стороны работников правоохранительных органов в отношении граждан недопустим. Вместе с тем в милиции по-прежнему практикуются недозволенные методы обращения с задержанными по подозрению в совершении преступлений. Ради получения признательных показаний, показаний против других лиц в первые часы после задержания людей в милиции нередко избивают, подвергают жестокому обращению и пыткам. Имеются примеры, когда пытки приводили к смерти или тяжелым последствиям для здоровья задержанных.
    В значительной степени подобные факты остаются безнаказанными. Немало пострадавших не заявляют о случившемся, опасаясь мести со стороны работников милиции или администрации мест принудительного содержания либо не надеясь на восстановление справедливости и защиту.
    В органах внутренних дел не всегда соблюдаются требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств при расследовании уголовных дел, допускаются незаконные методы в отношении задержанных и арестованных в период предварительного следствия.
    О неблагополучном положении в этой сфере свидетельствуют данные МВД России, согласно которым в 2000 году за различные правонарушения к уголовной и дисциплинарной ответственности привлечены 5146 сотрудников. За нарушение законности и преступления осуждено 1190 человек.
    Жалобы на недозволенные методы воздействия и процессуальные нарушения при проведении дознания либо предварительного расследования составляют одну четвертую часть от общего количества жалоб на действия должностных лиц правоохранительных органов, поступающих Уполномоченному.
    Такие обращения можно разделить на две группы: жалобы на недозволенные методы физического и психологического воздействия со стороны сотрудников милиции и жалобы на действия сотрудников МВД России в связи с нарушениями уголовно - процессуального законодательства (например, на незаконное возбуждение уголовного дела следователями отделов внутренних дел, либо на постановления о прекращении уголовного дела, на незаконное изъятие вещей при обыске и так далее). При этом нередко на практике одновременно имеют место оба вида нарушений. Например, признательные показания получают у подозреваемого с применением физического насилия, а затем составляется протокол допроса, в котором человек вследствие побоев или иных недозволенных методов воздействия признается в преступлении, которого не совершал.
    В подавляющем большинстве жалоб на приговоры судов имеются сведения о том, что на стадии дознания либо предварительного следствия с целью получения показаний о признании вины по отношению к задержанным применялось физическое или психологическое насилие, сотрудниками милиции допускались нарушения уголовно - процессуального законодательства, что, по мнению заявителей, и повлекло вынесение неправосудных приговоров.
    Так, из жалобы гражданина Т. (вх. N ПР-1-15) следует, что он подвергся нападению милицейского наряда, когда гулял в парке поздно вечером с собакой. Работникам милиции показалось, что он задел их автомашину, хотя в действительности сам водитель едва не сбил его. Сотрудник милиции ударил Т. кулаком в лицо, вытащил пистолет, выстрелил несколько раз в собаку, ранив ее, после чего вызвал дополнительный наряд милиции в количестве 8 человек, которые без какой-либо необходимости скрутили гражданину руки, избили его и доставили в дежурную часть милиции. В результате заявитель получил сотрясение головного мозга и другие повреждения, был госпитализирован и впоследствии из-за травмы стал инвалидом II группы. Хотя гражданин Т. сразу же обратился в прокуратуру г. Серпухова, проверка по его заявлению проводилась более пяти месяцев, после чего в возбуждении уголовного дела было отказано. Суд первой инстанции отменил указанное постановление, однако права Т. так и не были восстановлены.