Ленты новостей RSS
Главные новости Главные новости
Новости законодательства Новости законодательства
Лента новостей Лента новостей
Судебная практика Судебная практика
Обзор законодательства Обзор законодательства
Письма Минфина Письма Минфина
Обзор изменений Обзор изменений
Используйте наши ленты новостей и Вы всегда будете в курсе событий. Достаточно установить любое RSS расширение для браузера, например RSS Feed Reader
Если что-то не нашли
Присоединяйтесь!
Зарегистрированных пользователей портала: 504 752. Присоединяйтесь к нам, зарегистрироваться очень просто →

    

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА

 

ПРИКАЗ
от 31 января 2005 г. N 64

 

О РЕШЕНИИ КОЛЛЕГИИ ФТС РОССИИ ОТ 17.12.2004 "О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ И ВНЕДРЕНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЫ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ"

 

(в ред. Приказа ФТС РФ от 08.07.2005 N 630)

 
    Объявляю для руководства и исполнения решение коллегии ФТС России от 17.12.2004 "О программе развития и внедрения в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декларирования товаров и транспортных средств" (приложение 1) приказываю:
    1. Начальникам главных управлений и управлений ФТС России, начальникам региональных таможенных управлений и таможен, руководителям организаций, находящихся в ведении ФТС России:
    - обеспечить в установленные сроки безусловное выполнение поручений, предусмотренных настоящим решением коллегии ФТС России;
    - направлять ежеквартально в Главное управление организации таможенного контроля и секретариат коллегии ФТС России информацию об исполнении поручений коллегии ФТС России, предусмотренных настоящим решением, по принадлежности вопросов.
    2. Утвердить План внедрения электронного декларирования в таможенных органах Российской Федерации в 2005 году (приложение 2).
    3. Первому заместителю руководителя ФТС России В.А.Шамахову осуществлять контроль за исполнением настоящего приказа.
 

Руководитель
генерал-полковник
таможенной службы
А.Е.ЖЕРИХОВ

 
    

ПРИЛОЖЕНИЕ 1
к приказу ФТС России
от 31.01.2005 N 64

    

КОЛЛЕГИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ

 

РЕШЕНИЕ
от 17 декабря 2004 года

 

О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ И ВНЕДРЕНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЫ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

 
    Заслушав и обсудив доклады первого заместителя начальника Главного управления организации таможенного контроля В.В. Дьяченко и первого заместителя начальника Главного управления информационных технологий В.Н. Слобожанова, коллегия отмечает, что совершенствование выполнения таможенных процедур находится в неразрывной связи с уровнем развития и внедрения в деятельность таможенных органов информационных технологий.
    Роль информационных технологий в таможенном деле отражена в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1999 года), которая:
    -предусматривает максимальное практическое использование информационных технологий;
    -рассматривает информационные технологии в качестве одного из принципов таможенного оформления, реализация которого должна способствовать упрощению и гармонизации таможенных процедур;
    -устанавливает стандартное правило использования информационных технологий и средств электронных коммуникаций для совершенствования таможенного контроля.
    Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренная распоряжением правительства Российской Федерации от 27.10.2004 N 1244-р, определяет, что важными приоритетами в использовании информационных технологий в сфере внешнеэкономической деятельности являются внедрение комплексной системы управления рисками и развитие систем электронного декларирования.
    Внедрение электронной формы декларирования - неотъемлемая часть мероприятий Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 -2010 годы)" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N 65), реализация которой позволяет сформировать необходимые предпосылки для внедрения информационных технологий на качественно новом уровне и предусматривает реализацию электронного документооборота между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами при предоставлении таможенной документации, а также реализацию опытных проектов по переходу на электронный документооборот с использованием механизма электронной цифровой подписи.
    Эти направления нашли отражение в Целевой программе развития таможенной службы Российской Федерации на 2004 - 2008 годы, в которой внедрение информационных технологий, в том числе расширение практики электронного декларирования наряду с разработкой и внедрением системы управления рисками, определено приоритетной задачей таможенных органов.
    Внедрение и применение электронной формы декларирования в Центральном таможенном управлении при проводимом в 2002 - 2004 годах эксперименте, а также после его окончания (01.07.2004) привело к ускорению, повышению прозрачности и сокращению влияния субъективного фактора при принятии решения должностным лицом таможенного органа, в чем особенно заинтересованы крупные благонадежные участники внешнеэкономической деятельности. В среднем время проверки грузовой таможенной декларации в электронном виде и выпуска товаров составляет около 30 минут.
    Электронная форма декларирования создает необходимые условия и ориентирована на реализацию единого сквозного алгоритма автоматической обработки заявляемых в декларации сведений в центральной базе данных на уровне региональных таможенных управлений с осуществлением автоматического анализа рисков и выдачей соответствующих решений уполномоченному должностному лицу таможенного органа.
    Наиболее выгодно применение электронного декларирования при перемещении товаров по долгосрочным контрактам организациям, имеющим собственные информационные автоматизированные бизнес-системы учета, а также оформление деклараций с большим количеством наименований товаров.
    По результатам эксперимента ГТК России был издан приказ от 30.03.2004 N 395 "Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме" (зарегистрирован в Минюсте России 22.04.2004, peг. N 5767), предусматривающий сокращение сведений, представляемых в электронном виде, а также возможность декларирования в электронном виде товаров в соответствии с любым таможенным режимом. Но в настоящий момент отсутствует программное обеспечение, позволяющее реализовать данный приказ, а также:
    - представлять электронную декларацию участнику внешнеэкономической деятельности различными способами;
    - минимизировать издержки участника внешнеэкономической деятельности и таможенных органов на внедрение системы электронного декларирования;
    - учесть при внедрении различные условия телекоммуникационной инфраструктуры в регионах;
    - оптимизировать работу должностного лица таможенного органа при проверке электронной таможенной декларации с использованием только штатного автоматизированного рабочего места таможенного оформления и таможенного контроля.
    Коллегия отмечает, что сложность, новизна и большой объем задач, в том числе связанных с подготовкой эксперимента, недостатки в осуществленных организационных мероприятиях, а также существенные материальные затраты обусловили ограниченное число таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности, применяющих электронную форму декларирования.
    Дальнейшему развитию и внедрению в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декларирования препятствуют следующие факторы:
    1. Непонимание определенной частью руководителей таможенных органов возможностей внедрения новых информационных технологий, позволяющих упростить и ускорить таможенное оформление, минимизировать непродуктивное использование ресурсов.
    2. Недостаточный уровень подготовки должностных лиц таможенных органов, внедряющих и обеспечивающих поддержку информационных технологий, и использующих их при выполнении должностных обязанностей.
    3. Отсутствие доступа таможенных органов к информации, содержащейся в базах данных разрешительных документов, выданных контролирующими государственными органами.
    4. Отсутствие внедренных либо экспериментальных информационных систем, обеспечивающих безбумажные технологии при выполнении других таможенных процедур (внутренний таможенный транзит, использование предварительного декларирования, контроль за уплатой таможенных платежей, применение системы управления рисками и т.д.), а также при взаимодействии структурных подразделений таможенного органа, предусматривающих электронный документооборот.
    Необходимо принимать во внимание возможность дискредитации идеи электронного декларирования недобросовестными участниками ВЭД. В Таможенном кодексе Российской Федерации отсутствуют правовые основания нормативно установить критерии для отбора лиц, которые могут декларировать товары в электронной форме. В связи с этим необходима организация эффективного контроля на базе системы управления рисками за лицами, применяющими электронную форму декларирования, с использованием услуг таможенных брокеров, получившими электронную цифровую подпись.
    Либерализация экономики, ускорение экономического роста, устранение бюрократических барьеров, транспорентность таможенных процедур невозможны без внедрения систем электронного документооборота, систем подачи сведений в электронном виде, без информационного взаимодействия как с субъектами внешнеэкономической деятельности, так и между государственными органами.
    Активное внедрение информационных технологий в Российской Федерации обусловливает необходимость разработки таможенной службой Российской Федерации соответствующей базы для обеспечения выполнения таможенных процедур с применением электронного обмена данными.
    Взаимосвязанная и комплексная реализация информационных технологий во все элементы деятельности таможенного органа и при осуществлении таможенных процедур станет в перспективе основой для создания "Электронной таможни (E-Customs)" в рамках "электронного правительства", предусмотренного Концепцией использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года.
    Коллегия ФТС России решила:
    1.Утвердить План внедрения электронного декларирования в таможенных органах Российской Федерации в 2005 году.
    2.Начальникам региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, обеспечить под личную ответственность контроль за исполнением Плана внедрения электронного декларирования в таможенных органах Российской Федерации в 2005 году.
    3.Главному управлению информационных технологий (Л.М. Ухлинов), ГНИВЦу ФТС России (С.Л. Гусев) до 01.04.2005 осуществить разработку и внедрение программно-технических средств электронного декларирования в целях минимизации издержек участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов, учета различных условий телекоммуникационной инфраструктуры в регионах, позволяющих:
    - представлять электронную декларацию различными способами;
    - оптимизировать работу должностного лица таможенного органа при проверке электронной таможенной декларации с использованием только штатного автоматизированного рабочего места таможенного оформления и таможенного контроля.
    4. Главному управлению организации таможенного контроля (А.В. Галактионов) до 20.01.2004 на основании системы управления рисками подготовить предложения по контролю за допуском лиц к применению электронной формы декларирования.
    5. Главному управлению организации таможенного контроля (А.В. Галактионов), Главному управлению информационных технологий (Л.М. Ухлинов), ГНИВЦу ФТС России (С.Л. Гусев), Центральному таможенному управлению (Ю.В. Рыбкин), Северо-Западному таможенному управлению (В.И. Вьюнову), а также заинтересованным подразделениям ФТС России до 01.07.2005 обеспечить проведение работ по внедрению информационных технологий, предусматривающих электронный документооборот, с учетом видов транспорта, и до конца 2005 года провести опытную эксплуатацию:
    - при использовании электронной предварительной декларации в качестве единого документа,необходимого для применения к товарам таможенных процедур (в том числе внутреннего таможенного транзита и временного хранения), а также при предварительном информировании таможенных органов о ввозимых товарах на таможенную территорию Российской Федерации во взаимодействии с заинтересованными субъектами внешнеэкономической деятельности;
    - при выполнении функций и задач таможенного органа, а также при взаимодействии его структурных подразделений.
    6. Центральному таможенному управлению (Ю.В. Рыбкин), Главному управлению организации таможенного контроля (А.В. Галактионов), Главному управлению информационных технологий (Л.М. Ухлинов) в первом квартале 2005 года провести мероприятия, необходимые для осуществления на базе Каширского таможенного поста Московской южной таможни:
    - отработки и опытного тестирования новых информационных таможенных технологий;
    - проведения комплексных стендовых испытаний и испытаний новых программных средств непосредственно при осуществлении таможенных процедур для их последующего внедрения в таможенных органах Российской Федерации;
    - организации обучения должностных лиц таможенных органов, где осуществляется внедрение либо проводятся эксперименты по применению новых информационных таможенных технологий.
    7. Главному управлению информационных технологий (Л.М. Ухлинов), ГНИВЦу ФТС России(С.Л. Гусев), начальникам региональных таможенных управлений в течение 2005 - 2006 года обеспечить организационно-техническую поддержку развития региональных вычислительных центров с учетом выполнения требований по устойчивой работе системы электронного декларирования.
    8. Главному управлению организации таможенного контроля (А.В. Галактионов), Главному управлению информационных технологий (Л.М. Ухлинов), Управлению таможенного сотрудничества (С.А. Федосов), ГНИВЦу ФТС России (С.Л. Гусев) в течение 2005 года продолжить работу по организации взаимодействия с таможенными службами зарубежных стран, а также заинтересованными лицами по получению предварительной информации о товарах, ввозимых в Российскую Федерацию.
    9.Центральному таможенному управлению (Ю.В. Рыбкин) оказать методологическую помощь при создании на базе отдела декларирования ОАО "ИКЕА ТОРГ" учебного центра для подготовки представителей бизнеса, желающих работать с применением электронного декларирования.
    10.Главному управлению информационных технологий (Л.М. Ухлинов), ГНИВЦу ФТС России (С.Л. Гусев), Главному финансово-экономическому управлению (А.В. Авдонин) в 2005 году организовать и провести четвертую научно-практическую конференцию ФТС России по применению информационных технологий и взаимодействию таможни и бизнеса в области электронного обмена данными.
    11.Российской таможенной академии (А.А. Литовченко), Главному управлению организации таможенного контроля (А.В. Галактионов), Главному управлению информационных технологий (Л.М. Ухлинов) и ГНИВЦу ФТС России (С.Л. Гусев):
    - обеспечить на постоянной основе обучение руководителей и должностных лиц таможенных органов, а также слушателей Российской таможенной академии системе электронного декларирования и иным новым информационным таможенным технологиям, в том числе на базе Института повышения квалификации Российской таможенной академии и ее филиалов;
    - представить до 20.01.2005 программу обучения системе электронного декларирования и иным новым информационным таможенным технологиям, а также график проведения обучения для утверждения ФТС России.
 

Председатель коллегии,
руководитель федеральной
таможенной службы
генерал-полковник
таможенной службы
А.Е.ЖЕРИХОВ

 
 
 

ПРИЛОЖЕНИЕ 2
к приказу ФТС России
от 31.01.2005 N 64

    

ПЛАН
ВНЕДРЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2005 ГОДУ

 

(в ред. Приказа ФТС РФ от 08.07.2005 N 630)

 

N п/п Таможенный пост Код таможенного органа Таможня РТУ, таможня, непосредственно подчиненная ФТС России
1 2 3 4 5
I квартал
1 Вашутинский 10118220 Центральная акцизная Центральное таможенное управление
2 Павельцевский 10118230
3 Митинский 10123070 Московская северная
4 Зеленоградский 10125020 Зеленоградская
5 Заводской 10125130
6 Верх-Исетский 10502070 Екатеринбургская Уральское таможенное управление
7 Документального оформления 10216080 Балтийская Северо-Западное таможенное управление
8 Новосибирский 10609030 Новосибирская Сибирское таможенное управление
II Квартал
9 Алтуфьевский 10121010 Московская восточная Центральное таможенное управление
10 Видновский 10122020 Московская западная
11 Коломенский 10126030 Ногинская
12 Электростальский 10126080
13 Наро-Фоминский 10127040 Подольская
14 Морской порт Владивосток 10702030 Владивостокская Дальневосточное таможенное управление
15 Морской порт Восточный 10714040 Находкинская
16 Восточный контейнерный 10714070
17 Южно-Сахалинский 10707090 Сахалинская
18 Уссурийский 10716050 Уссурийская
19 Московский 10408090 Нижегородская Приволжское таможенное управление
20 Уфимский 10401060 Башкортостанская
21 Карасунский 10309040 Краснодарская Южное таможенное управление
22 Аэропорт Кольцово 10508010 Кольцовская Уральское таможенное управление
23 Северо-Западный 10210080 Санкт-Петербургская Северо-Западное таможенное управление
24 Северный 10210070
III квартал
25 Щелковский 10110090 Щелковская таможня Центральное таможенное управление
26 Рязанский 10124100 Московская южная
27 Южнопортовый 10124110
28 Павелецкий 10124090
29 Подсолнечный 10125140 Зеленоградская
30 Ленинский 10122050 Московская западная
31 Сетуньский 10122130
32 Красноярский 10607020 Красноярская Сибирское таможенное управление
33 Сормовский 10408050 Нижегородская Приволжское таможенное управление
34 Отрадненский 10412050 Самарская
35 Волжский 10312010 Волгоградская Южное таможенное управление
36 Шахтинский 10313080 Ростовская
37 Челябинский 10504080 Челябинская Уральское таможенное управление
38 Южный 10210100 Санкт-Петербургская Северо-Западное таможенное управление
39 Выборгский 10210140
40 Выборгский 10206080 Выборгская
41 МАПП Светогорск 10206010
42 Приморский акцизный 10222010 Северо-Западная акцизная
43 Аэропорт Шереметьево (грузовой) 10005020  Шереметьевская таможня
IV квартал
44 Тверской 10115060 Тверская Центральное таможенное управление
45 Ново-Ивановский 10118140 Центральная акцизная
46 Донской 10118200
47 Егорьевский 10126010 Ногинская
48 Жуковский 10126020
49 Шатурский 10126070
50 Хорошевский 10123130 Московская северная
51 Дегунинский 10123050
52 ОТОиТК N2 Московского железнодорожного 10123152
53 Новокузнецкий 10608050 Кемеровская Сибирское таможенное управление
54 Хабаровский 10703050 Хабаровская Дальневосточное таможенное управление
55 Нерюнгринский 10701020 Якутская
56 Первомайский 10405040 Удмуртская Приволжское таможенное управление
57 Невинномысский 10316020 Минераловодская Южное таможенное управление
58 Первомайский 10501080 Курганская Уральское таможенное управление
59 Шушарский 10210130 Санкт-Петербургская Северо-Западное таможенное управление
60 Псковский 10209090 Псковская
61 Автомобильный завод 10222040 Северо-Западная акцизная
62 Московский 10205030 Калининградская
63 Мурманский 10207050 Мурманская
64 Новгородский 10208040 Новгородская
65 Внуковская таможня 10001000  Внуковская таможня
66 Аэропорт Домодедово (грузовой) 10002010  Домодедовская таможня

 

Начальник
Главного управления
организации таможенного контроля
генерал-лейтенант
таможенной службы
А.В.ГАЛАКТИОНОВ