Ленты новостей RSS
Главные новости Главные новости
Новости законодательства Новости законодательства
Лента новостей Лента новостей
Судебная практика Судебная практика
Обзор законодательства Обзор законодательства
Письма Минфина Письма Минфина
Обзор изменений Обзор изменений
Используйте наши ленты новостей и Вы всегда будете в курсе событий. Достаточно установить любое RSS расширение для браузера, например RSS Feed Reader
Если что-то не нашли
Присоединяйтесь!
Зарегистрированных пользователей портала: 504 823. Присоединяйтесь к нам, зарегистрироваться очень просто →

    

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 мая 2006 г. N 338

 

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 5 ДЕКАБРЯ 2001 Г. N 848

 
 
    РЕФЕРЕНТ: Часть 2 данного документа включена в базу отдельным документом
 
 
    Правительство Российской Федерации постановляет:
    Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848 "О федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 51, ст. 4895).
 

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.ФРАДКОВ

 
 
 

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 31 мая 2006 г. N 338

 

ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 5 ДЕКАБРЯ 2001 Г. N 848 "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2002-2010 ГОДЫ)"

 
    1. В пункте 3 слова "Министерству промышленности, науки и технологий Российской Федерации" заменить словами "Министерству образования и науки Российской Федерации".
    2. Федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", утвержденную указанным постановлением, изложить в следующей редакции:
 

"ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2002-2010 ГОДЫ)"

 

ПАСПОРТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2002-2010 ГОДЫ)"

 

Наименование Программы - федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)"
Основание для разработки - распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. N 232-р
Государственный заказчик-координатор - Министерство транспорта Российской Федерации
Государственные заказчики Программы - Министерство транспорта Российской Федерации (подпрограмма "Развитие экспорта транспортных услуг"), Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта
Основные разработчики Программы - головной разработчик - автономная некоммерческая организация "Центр стратегии и совершенствования управления транспортным комплексом".
 Соисполнители - закрытое акционерное общество "Научно-исследовательский и проектный институт территориального развития и транспортной инфраструктуры", федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации", федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт морского транспорта "Союзморниипроект", открытое акционерное общество "Центральный научно-исследовательский институт экономики и эксплуатации водного транспорта", федеральное государственное учреждение "Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России"
Цель и задачи Программы - основной целью является повышение сбалансированности, эффективности и безопасности функционирования транспортной системы, обеспечивающей жизненно важные национальные интересы страны.
 Основными задачами являются:
 совершенствование и развитие опорной транспортной сети;
 повышение эффективности системы товародвижения;
 повышение конкурентоспособности транспортной системы России и обеспечение реализации транзитного потенциала страны;
 обеспечение гарантированной доступности транспортных услуг для населения и организаций;
 повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы - реализация мероприятий Программы позволит в 2010 году увеличить по сравнению с уровнем 2000 года грузооборот железнодорожного транспорта в 1,6 раза, пассажирооборот транспортной авиации - в 2,2 раза. Объем перевалки грузов в российских морских портах увеличится почти в 3 раза и достигнет 542 млн. тонн в год
Сроки и этапы реализации Программы - 2002-2010 годы:
I этап - 2002-2007 годы;
II этап - 2008-2010 годы
Перечень подпрограмм Программы - 2002-2005 годы - "Автомобильные дороги", "Безопасность дорожного движения", "Внутренний водный транспорт", "Гражданская авиация", "Единая система организации воздушного движения", "Железнодорожный транспорт", "Информатизация", "Международные транспортные коридоры", "Морской транспорт" и "Реформирование пассажирского транспорта общего пользования".
 С 2006 года - "Железнодорожный транспорт", "Автомобильные дороги", "Гражданская авиация", "Морской транспорт", "Внутренние водные пути" и "Развитие экспорта транспортных услуг"
Объемы и источники финансирования Программы - общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 5163,5 млрд. рублей в ценах соответствующих лет. Расходы за счет средств федерального бюджета предусматриваются в размере 1227,1 млрд. рублей, расходы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 1128,3 млрд. рублей, расходы за счет средств внебюджетных источников - 2808,2 млрд. рублей.
 Кроме того, предусматриваются расходы за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в размере 250,5 млрд. рублей (размер расходов на реализацию Программы за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации определяется по результатам конкурсного отбора инвестиционных проектов в соответствии с Положением об Инвестиционном фонде Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. N 694).
 По целевому назначению общая потребность в ресурсном обеспечении распределяется следующим образом:
 капитальные вложения, включая средства Инвестиционного фонда Российской Федерации, составляют 4339,3 млрд. рублей, в том числе субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию территориальных автомобильных дорог - 324,6 млрд. рублей; расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 34,7 млрд. рублей;
 расходы на прочие нужды - 1040 млрд. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально - экономической эффективности - на железнодорожном транспорте протяженность электрифицированных линий достигнет 44,5 тыс. км, средняя участковая скорость грузовых поездов увеличится на 13,5 процента, а их средний вес - на 18,6 процента, удельный расход электроэнергии на тягу поездов понизится на 10 процентов по сравнению с уровнем 2000 года.
 Протяженность автомобильных дорог общего пользования (в действующей классификации) достигнет 605,1 тыс. км. Протяженность автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям, возрастет до 18,7 тыс. км, дорог регионального и межмуниципального значения - до 125,9 тыс. км.
 В гражданской авиации будет обеспечен среднегодовой прирост авиатранспортных работ на уровне 8 процентов. Развитие объектов инфраструктуры воздушного транспорта обеспечит формирование опорной сети аэропортов.
 На морском транспорте суммарная пропускная способность отечественных портов увеличится на 370 млн. тонн в год, тоннаж флота, контролируемого Российской Федерацией, возрастет до 16,8 млн. тонн, доля морских портов в переработке российских внешнеторговых и транзитных грузов возрастет до 90 процентов.
 На внутренних водных путях будет обеспечена безопасность и надежность функционирования судоходных гидротехнических сооружений, что позволит значительно снизить риск крупномасштабных техногенных катастроф в густонаселенных приречных районах европейской части страны, уменьшить масштабы и последствия затопления паводковыми водами в отдельных регионах страны, повысить эффективность судоходства (прежде всего при обеспечении внешнеторговых и транзитных перевозок).
 Реализация подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг" обеспечит согласованное развитие объектов транспортной инфраструктуры, повысит конкурентоспособность российских перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг, позволит получать дополнительные доходы в размере более 6 млрд. долларов США в год.
 Модернизация транспортной системы позволит обеспечить работой более 2 млн. человек в смежных отраслях экономики - машиностроении, строительстве и др. Общественная эффективность за период реализации проектов оценивается в 2,1 трлн. рублей, коммерческая - 337,4 млрд. рублей, бюджетная - 304,3 млрд. рублей

 

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

 
    Экономическая стратегия Правительства Российской Федерации, намеченная в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), определяет транспортную систему России как важнейшую составную часть производственной инфраструктуры, а ее развитие как одну из приоритетных задач государственной деятельности.
    Создание динамично развивающейся, устойчиво функционирующей и сбалансированной национальной транспортной системы является необходимым условием подъема экономики, обеспечения целостности страны, повышения уровня жизни.
    В условиях реформирования экономики усиливается взаимосвязь развития транспортной отрасли с развитием других отраслей экономики и социальной сферы, которые не только определяют требования к транспорту в отношении направлений, объемов и качества перевозок, но и возможности развития отрасли. Удешевление и ускорение грузовых перевозок стимулируют расширение транспортно-экономических связей, а удешевление, ускорение и повышение качества пассажирского сообщения приводят к росту мобильности населения и улучшению условий его жизни.
    Таким образом, развитие и модернизация сферы транспорта являются факторами, стимулирующими социально-экономическое развитие страны, укрепляющими ее федерализм и территориальную целостность.
    Роль транспорта еще более повышается в условиях глобализации мировой экономики, приводящей к значительному увеличению межгосударственных связей.
    Наряду с развитием рынка транспортных услуг в первые годы реформ осуществлялось совершенствование системы управления транспортом и формирование законодательно-правовой базы, регламентирующей транспортную деятельность. Были разработаны федеральные и отраслевые целевые программы развития всех видов транспорта, реализация которых должна была обеспечить эффективное удовлетворение потребностей экономики и населения в перевозках грузов и пассажиров в рыночных условиях.
    Уменьшение доходов транспортных организаций из-за резкого сокращения спроса на перевозки при одновременном росте цен на необходимые им технические средства и материалы, топливо и энергию привели к существенному замедлению обновления основных фондов всех видов транспорта и ухудшению их состояния.
    Развитие транспортной системы осуществлялось в соответствии с отдельными целевыми федеральными и ведомственными программами, разработанными без должной увязки друг с другом, ориентированными в основном на федеральный бюджет и не обеспеченными ресурсами.
    Вследствие этого в сфере транспорта накопилось много нерешенных проблем, которые могут стать тормозом в осуществлении социально-экономической политики государства на долгосрочную перспективу.
    Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" (далее - Программа) разработана на достаточно длительный срок с учетом значительной инерционности транспортной системы.
    Изменившиеся социально-экономические условия потребовали уточнения приоритетов развития транспортной системы и задач государства в области развития транспорта, направлений и механизмов их реализации. В апреле 2005 г. Правительством Российской Федерации была одобрена Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, определяющая транспортную политику, этапы и направления ее реализации в долгосрочной перспективе.
    Во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществлена корректировка Программы в соответствии с положениями Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, с учетом осуществляемых административной и бюджетной реформ, а также итогов реализации Программы в 2002-2005 годах.
    Цели и задачи Программы формировались исходя из состояния транспортной системы в настоящее время.
    Основные фонды всех видов транспорта обновляются недостаточными темпами, их износ достиг 55-65 процентов и продолжает увеличиваться.
    Транспортные технологии не отвечают современным требованиям эффективного функционирования транспорта в условиях рынка, не получили достаточного развития мультимодальные перевозки.
    Уровень информатизации транспортных процессов и информационного взаимодействия отрасли транспорта с другими отраслями экономики недостаточен, что мешает ее интеграции в мировую коммуникационную систему.
    Недостаточно научное обеспечение функционирования и развития транспортной системы.
    Помимо указанных общих проблем имеются также следующие специфические проблемы развития отдельных видов транспорта:
    а) на железнодорожном транспорте:
    износ основных производственных фондов достиг 68 процентов, особенно высоким является износ подвижного состава;
    "узким" местом на сети железных дорог становятся подходы к морским портам и пограничные пункты пропуска;
    недостаточен уровень взаимодействия с другими видами транспорта, прежде всего с морским транспортом, не находят должного развития мультимодальные перевозки;
    недостаточен уровень механизации работ по обслуживанию инфраструктуры железнодорожного транспорта;
    б) в дорожном хозяйстве:
    по всем удельным показателям развития сети автомобильных дорог общего пользования Россия значительно уступает зарубежным странам, развитие дорожной сети не соответствует темпам автомобилизации страны;
    не завершено формирование опорной сети федеральных автомобильных дорог, особенно в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока;
    все более резко проявляется дефицит пропускной способности федеральной дорожной сети, в первую очередь на подходах к крупным городам и транспортным узлам страны;
    низкий технический уровень дорог обусловливает увеличение себестоимости перевозок в 1,5 раза, а расхода горючего на 30 процентов по отношению к аналогичным показателям развитых зарубежных стран;
    не обеспечена связь по автомобильным дорогам с твердым покрытием около 50 тыс. населенных пунктов;
    не урегулированы и требуют решения вопросы сопряжения магистральных дорог, обеспечивающих подъезд автомобильного транспорта к городам, и внутригородских улиц и дорог;
    в) в гражданской авиации:
    парк воздушных судов морально и физически устарел, его основу составляют воздушные суда, отстающие по своим характеристикам от зарубежных аналогов;
    объекты инфраструктуры воздушного транспорта значительно изношены, особенно объекты, находящиеся в федеральной
    собственности, - взлетно-посадочные полосы, рулежные дорожки, места стоянок самолетов, светосигнальное оборудование;
    нестабильно функционируют аэропорты в ряде районов, где авиация является основным или безальтернативным видом транспорта;
    г) на морском транспорте:
    доля флота под российским флагом в общем тоннаже флота, контролируемого Российской Федерацией, составляет 50 процентов, что недостаточно, обновление этого флота осуществляется низкими темпами - средний возраст судов превышает 20 лет, доля отечественного флота в перевозках российских грузов остается крайне низкой;
    сохраняется тенденция к строительству судов, их регистрации и осуществлению судоходного бизнеса за рубежом;
    специализация и оснащенность российских торговых портов не соответствуют сложившимся и перспективным структуре и объемам внешнеторговых и транзитных грузопотоков, в результате чего почти 20 процентов российских внешнеторговых грузов, перевозимых с использованием морского транспорта, следует через иностранные порты;
    недостаточными темпами осуществляется обновление флота ледоколов, буксиров и спасательных судов, что снижает надежность транспортного обслуживания и создает проблемы обеспечения безопасности мореплавания;
    д) на внутренних водных путях:
    ряд судоходных гидротехнических сооружений, создающих потенциальную угрозу возникновения техногенных катастроф, находится в неудовлетворительном состоянии;
    на Единой глубоководной системе европейской части Российской Федерации развитие перевозок сдерживают участки внутренних водных путей в районе Кочетовского, Нижне-Свирского и Городецкого гидроузлов.
    Для решения указанных проблем необходимо принять неотложные меры по преодолению сложившихся в развитии транспортной отрасли негативных тенденций.
    Техническое перевооружение транспорта в сложившихся условиях является ключевой задачей. Без него нельзя добиться существенного улучшения использования транспортного потенциала страны и эффективного обслуживания экономики и населения, а также обеспечить в полной мере безопасность перевозок и охрану окружающей среды.
    Обновление и пополнение парков транспортных средств предпочтительно осуществлять за счет техники отечественного производства с целью обеспечения безопасности страны и уменьшения ее зависимости от закупок транспортной техники за рубежом. При этом перевозчикам должны поставляться новые перспективные типы транспортных средств, имеющие более высокий коэффициент полезного действия, потребляющие меньше энергоресурсов, более полно удовлетворяющие требованиям по безопасности перевозок и охране окружающей среды.
    Необходимо обновить парки транспортных средств всех видов транспорта, пополнить их прогрессивными типами локомотивов, вагонов, автомобилей, морских, речных и воздушных судов, обеспечить их соответствие прогнозируемой потребности в перевозках. При этом важно обеспечить рациональную структуру этих парков по мощности, грузоподъемности, пассажировместимости, специализации, виду потребляемого топлива и другим параметрам.
    Необходимо также улучшить состояние и техническую оснащенность объектов инфраструктуры, привести их в соответствие с современными требованиями, ликвидировать имеющиеся "узкие" места, увеличить пропускную и провозную способность звеньев, ограничивающих перевозки, создать условия для полной реализации технических возможностей современных подвижных средств.
    На железнодорожном транспорте предстоит продолжить электрификацию участков, работающих на тепловозной тяге, усилить подходы к морским портам, на ряде магистральных направлений выполнить работы, связанные с включением их в состав международных транспортных коридоров.
    Большие работы предстоит осуществить на сети автомобильных дорог. Необходимо реконструировать многие автомобильные магистрали, улучшить их дорожные покрытия, построить обходы населенных пунктов, развязки на разных уровнях и объекты дорожного сервиса, увеличить протяженность дорог общего пользования с твердым покрытием.
    Для обеспечения надежного и безопасного функционирования гражданской авиации необходимы масштабные мероприятия по обновлению парка воздушных судов и их модернизации, реконструкция объектов наземной производственной базы, развитие и оснащение этой базы современным оборудованием в соответствии с установленными нормативами.
    Для эффективного освоения прогнозируемых объемов перевозок морским транспортом и уменьшения грузопотоков, следующих в настоящее время через порты сопредельных стран, необходимы существенное наращивание мощности перегрузочных комплексов в отечественных морских портах и модернизация погрузочно-разгрузочного оборудования в них.
    На внутренних водных путях нуждаются в срочной реконструкции судоходные шлюзы на многих гидротехнических сооружениях Волжско-Камского бассейна и сибирских реках, необходимо увеличить объемы путевых работ по поддержанию судоходных условий на эксплуатируемых реках.
    Наряду с совершенствованием перевозочного процесса, выполняемого по традиционной технологии, должны получить широкое применение новые прогрессивные технологии перевозок, использующие последние достижения науки и техники.
    Для обеспечения согласованного функционирования всех видов транспорта важное значение будет иметь совершенствование информационного обеспечения.
    Меры по повышению технического уровня транспорта должны быть дополнены и подкреплены мероприятиями организационного, экономического и административного характера, позволяющими улучшить управление перевозочным процессом и другой деятельностью транспортных предприятий, для чего предусматривается научное обеспечение разработки соответствующей нормативной правовой базы.
    Большое значение будут иметь указанные мероприятия для решения таких общетранспортных проблем, как повышение безопасности работы транспорта и развитие экспорта транспортных услуг.
    Реализация этих мероприятий позволит успешно решить задачи по техническому перевооружению транспорта, которые связаны с крупными капиталовложениями и требуют максимальной мобилизации и эффективного использования инвестиционных ресурсов, концентрации их на решающих направлениях.
    Значительная роль в техническом перевооружении и повышении эффективности транспортной системы принадлежит научному обеспечению.
    Для выбора перспективных типов транспортных средств, более совершенных в конструктивном отношении и в то же время более полно отвечающих эксплуатационным и социальным требованиям, предстоит выполнить большой комплекс исследований по обоснованию рациональных параметров этих средств.
    Систематические исследования необходимы и для прогнозных оценок спроса на перевозки грузов и пассажиров, являющегося основой для принятия большинства решений по вопросам развития сферы транспорта, обоснования экономических и организационных мероприятий, связанных с ее реформированием.
    Таким образом, проблема модернизации транспортной системы России представляет собой широкий круг взаимосвязанных технических, экономических и организационных вопросов, решение которых должно опираться на научные разработки и учитывать:
    соответствие развития сферы транспорта общим направлениям социально-экономического развития страны;
    необходимость ускоренного развития транспортной системы, которое позволит снизить ограничения, накладываемые транспортом на производство, сферу обращения и социальную сферу;
    необходимость согласованного развития всех видов транспорта общего пользования, обеспечивающего их гармоничное сочетание на рынке транспортных услуг и рациональное участие в перевозках, которое должно обеспечить, в свою очередь, снижение транспортных издержек;
    общие закономерности формирования транспортных систем (пропорциональность развития транспортного хозяйства, рациональные схемы транспортной сети, оптимальные режимы работы и т. д.), соблюдение которых должно обеспечить высокую эффективность инвестиций.
    Наиболее эффективно проблема модернизации транспортной системы может быть решена только при условии рассмотрения всех видов транспорта общего пользования как составных частей единой транспортной системы и определения необходимых мер по их развитию на основе единой методики и общих исходных данных.
    В Программу включена новая подпрограмма "Развитие экспорта транспортных услуг", разработанная в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2005 г. N 2188-р, предусматривающая реализацию масштабных инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства.
    Программа разработана на основе принятого при формировании Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года оптимистического сценария развития экономики, в наибольшей степени отвечающего решению задачи по удвоению внутреннего валового продукта и предусматривающего проведение структурных преобразований экономики.
    Потребности в модернизации транспортной системы рассчитаны исходя из прогнозных параметров роста внутреннего валового продукта, объемов производства, динамики грузовых и пассажирских перевозок.
    Программа соответствует приоритетам социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу.
    Реализация Программы направлена на:
    развитие транспортной инфраструктуры для обеспечения прогнозируемого спроса на перевозки во внутреннем и международном сообщениях, снижения транспортной составляющей в цене продукции, а также обеспечения условий для интеграции России в мировую систему коммуникаций и стандартов;
    осуществление мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности и сохранения окружающей среды, включая предотвращение чрезвычайных ситуаций техногенного и социального характера, создание условий для улучшения качества жизни населения;
    содействие инновационному развитию экономики, выходу на внутренний и мировой рынки товаров и услуг, закрепление на отдельных сегментах этих рынков, увеличение доли производства высокотехнологичных товаров и услуг в структуре экономики посредством снижения транспортной составляющей в цене продукции, привлечения к выполнению заказов по осуществлению современных транспортных проектов отечественных промышленных и строительных предприятий и организаций, проведения комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
    создание условий для преодоления социально-экономического отставания отдельных регионов России;
    формирование правового пространства, адекватного современным запросам экономики и потребностям модернизации транспортной системы России;
    сохранение и развитие системы профессионального образования, соответствующей потребностям развития транспортной системы с учетом ее модернизации.
    Программно-целевой метод, применяемый для решения проблемы модернизации транспортной системы страны, основывается на соблюдении следующих условий:
    модернизация транспортной системы является одной из приоритетных задач развития экономики страны, определенных в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы);
    в общем объеме затрат на реализацию программных мероприятий основную долю составляют средства, направляемые на капитальные вложения;
    проблема модернизации транспортной системы носит комплексный характер, что выражается в необходимости государственного регулирования, непосредственного участия в решении поставленных задач федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, высокой степени координации функционирования и развития отдельных видов транспорта;
    участие в реализации Программы транспортных организаций всех отраслей экономики Российской Федерации, иностранных инвесторов, финансовых, научных и проектных институтов;
    предусматриваемая Программой модернизация транспортной системы страны возможна при тесном взаимодействии Министерства транспорта Российской Федерации и находящихся в его ведении федеральных агентств с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти;
    решение поставленных в Программе задач носит долговременный характер, что обусловлено необходимостью изменения качественного состояния транспортной системы России, значительными масштабами работ, большой продолжительностью реализации основных мероприятий, наличием существенного промежутка времени между осуществлением затрат и получением требуемых результатов;
    в соответствии с целями Программы в качестве количественных результатов ее реализации рассматриваются показатели изменения технических и экономических параметров функционирования транспортной системы страны, а также натуральные показатели по вводам мощностей и объемам работ на объектах транспортной инфраструктуры;
    реализация мероприятий Программы даст значительный мультипликативный эффект в транспортной системе и в других отраслях экономики России, а также в социальной сфере;
    реализация Программы невозможна без государственной поддержки как в форме прямых капитальных вложений из федерального бюджета, так и в форме государственного регулирования, поддержки развития транспортной системы на международном уровне и др.
 

II. Основная цель и задачи, сроки и этапы реализации Программы

 
    Модернизация транспортной системы относится к приоритетным задачам государственного регулирования в Российской Федерации и должна в соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года обеспечить благоприятные условия для развития экономики и социальной сферы страны, снижение транспортных издержек, создать необходимые предпосылки для интеграции России в международное производственное, информационное, транспортное и торговое сообщество.
    Целью Программы является повышение сбалансированности, эффективности и безопасности транспортной системы, обеспечивающей жизненно важные интересы страны.
    Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:
    совершенствование и развитие опорной транспортной сети;
    повышение эффективности системы товародвижения;
    повышение конкурентоспособности транспортной системы России и обеспечение реализации транзитного потенциала страны;
    обеспечение гарантированной доступности транспортных услуг для населения и хозяйствующих субъектов;
    повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.
    Для решения этих задач предусматривается осуществить модернизацию производственной базы транспорта, внедрить новые технологии и виды технических средств, обладающие повышенной безопасностью и экономичностью.
    При решении программных задач должны учитываться требования по обеспечению экономической безопасности страны в части, зависящей от сферы транспорта, предусматривающие:
    транспортное обеспечение жизненно важных потребностей экономики страны, Вооруженных Сил Российской Федерации и населения в перевозках (как в обычных, так и в экстремальных условиях);
    сохранение экономического единства Российской Федерации путем создания условий для развития транспортно-экономических связей между ее регионами;
    уменьшение зависимости страны от использования транспортных средств и инфраструктуры других стран, а также от поставок зарубежных технических средств для отечественного транспорта;
    защиту интересов российских перевозчиков и производителей транспортных средств, а также внутреннего транспортного рынка.
    Программу предусматривается реализовать в два этапа.
    На первом этапе (2002-2007 годы) развитие транспортной системы будет ориентировано на более эффективное использование имеющихся мощностей, на втором этапе (2008-2010 годы) должно быть обеспечено ускоренное развитие транспортной системы, направленное на значительное повышение эффективности и качества транспортного обслуживания.
    Указанные выше цель и основные задачи Программы являются общими для всей транспортной системы России.
    С учетом специфики отдельных видов транспорта соответствующими подпрограммами предусматриваются:
    а) на железнодорожном транспорте:
    поэтапное обновление и модернизация основных производственных фондов, повышение безопасности движения и качественного обеспечения платежеспособного спроса на перевозки пассажиров и грузов;
    внедрение информационно-управляющих систем, модернизация устройств автоматики, телемеханики, связи и энергоснабжения;
    расширение полигона электрификации до 44,5 тыс. км;
    увеличение среднего веса и средней участковой скорости грузовых поездов соответственно до 4008 тонн (брутто) и 43,8 км/час;
    усиление железнодорожных подходов к существующим и строящимся морским портам;
    рационализация взаимодействия с другими видами транспорта и развитие мультимодальных перевозок;
    б) в дорожном хозяйстве:
    обеспечение сохранности существующей дорожной сети, приоритетное выполнение работ по ее содержанию и ремонту;
    увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования (в действующей классификации) до 605,1 тыс. км;
    доведение протяженности федеральных автодорог, соответствующих нормативным требованиям, до 18,7 тыс. км и территориальных дорог - до 125,9 тыс. км;
    в) в области гражданской авиации:
    повышение роли воздушного транспорта в транспортной системе страны, обеспечение надежного воздушного сообщения между всеми ее регионами и стабильного функционирования воздушных линий в районах, слабо обеспеченных другими видами транспорта, увеличение доступности воздушного сообщения для всех слоев населения;
    обеспечение конкурентоспособности российских предприятий на мировом рынке воздушных перевозок за счет повышения безопасности, качества и экономической эффективности перевозок в результате модернизации и переоснащения парка воздушных судов их современными типами, развитие на этой основе региональных перевозок и авиации общего назначения;
    формирование опорной сети аэропортов федерального значения (крупных пересадочных узлов и региональных аэропортов), модернизация объектов инфраструктуры воздушного транспорта, внедрение современных технологий и новых типов наземной техники;
    повышение безопасности гражданской авиации;
    повышение эффективности методов государственного регулирования деятельности по обеспечению функционирования и развития гражданской авиации;
    г) на морском транспорте:
    улучшение материально-технической базы отрасли, приведение ее в соответствие с требованиями развивающейся российской экономики и внешней торговли, а также с мировыми стандартами за счет обновления и пополнения морского торгового флота, атомного ледокольного флота, реконструкции существующих и создания новых перегрузочных мощностей в морских портах, развития систем, обеспечивающих навигационное обслуживание и безопасность судоходства, развития соответствующих учебных заведений;
    увеличение объема переработки грузов в российских морских портах до 542 млн. тонн в год и общего тоннажа транспортного флота, контролируемого Российской Федерацией, до 16,8 млн. тонн;
    повышение доли отечественных морских портов в обеспечении переработки российских внешнеторговых грузов до 90 процентов;
    повышение уровня безопасности мореплавания и экологической безопасности на морском транспорте, надежности гидротехнических сооружений в морских портах;
    снижение среднего возраста судов под российским флагом с 20 до 14 лет;
    д) на внутренних водных путях:
    повышение пропускной способности внутренних водных путей на направлении международного транспортного коридора "Север - Юг" и направлениях завоза грузов на Крайний Север;
    обеспечение стабильного и надежного функционирования внутренних водных путей и гидротехнических сооружений;
    обновление флота государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства для проведения путевых работ, обслуживания судоходной обстановки, обеспечения экологических требований и др.;
    развитие инфраструктуры внутренних водных путей в интересах удовлетворения транспортных потребностей населения, судоходства, энергетики, а также поддержания экологического равновесия;
    проведение реконструкции системы технологической связи;
    е) в области развития экспорта транспортных услуг:
    увеличение объема транзитных перевозок через территорию России на 25-30 млн. тонн в год;
    увеличение объема перевозок трансфертных пассажиров в аэропортах-хабах до 3-4 млн. пассажиров;
    увеличение доли российских автоперевозчиков на рынке международных перевозок до 50 процентов;
    увеличение объема экспорта транспортных услуг до 13,1 млрд. долларов США в год.
    Целевые и объемные показатели Программы приведены в приложении N 1.
 

III. Система программных мероприятий

 
    Система программных мероприятий направлена на освоение перспективных объемов перевозок грузов и пассажиров, преодоление сложившихся диспропорций в развитии транспортной системы страны, улучшение состояния ее материально-технической базы, применение современных технологий перевозок, переработки и хранения грузов, повышение качества перевозок пассажиров, расширение набора услуг, предоставляемых грузовладельцам и другим участникам транспортного процесса.
    Включенные в Программу мероприятия сгруппированы в подпрограммы по отраслевому признаку с учетом их функциональной однородности и взаимосвязанности, а также рационального управления реализацией Программы. Программа включает в себя 6 подпрограмм, 5 из которых сформированы по отраслевому принципу: "Автомобильные дороги", "Внутренние водные пути", "Гражданская авиация", "Железнодорожный транспорт" и "Морской транспорт". Одна подпрограмма - "Развитие экспорта транспортных услуг" - сформирована по функциональному принципу и направлена на решение проблем, особенно актуальных для отрасли.
    Во всех подпрограммах сформированы задачи, по каждой из которых предусмотрено ресурсное обеспечение. Задачи дополняются перечнями более детально проработанных проектов и мероприятий, характеризующихся техническими, технологическими и другими особенностями.
    Характеристики конкретных инвестиционных проектов включают в себя цель проекта и его описание, данные об объемах капитальных вложений и источниках финансирования, инвестиционной фазе и стадии проектного цикла, оценку экономической эффективности.
    Во всех подпрограммах выделяются 3 основных направления расходов: на капитальные вложения, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, прочие нужды.
 

Подпрограмма "Железнодорожный транспорт"

 
    В подпрограмме решаются задачи развития инфраструктуры железных дорог, строительства новых линий, обеспечения безопасности, развития пассажирского комплекса, обновления парка локомотивов и грузовых вагонов, научно-технического обеспечения железнодорожного транспорта.
    Для решения задачи развития инфраструктуры железных дорог предусмотрено развитие станций и удлинение их путей, строительство 1,2 тыс. км дополнительных главных путей, реконструкция и строительство искусственных сооружений, обновление устройств электроснабжения и электрификация 2,9 тыс. км железнодорожных линий, модернизация средств железнодорожной сигнализации на 3,4 тыс. км линий.
    Повышение весовых норм грузовых поездов является одним из приоритетных мероприятий, позволяющим увеличить провозную способность и повысить эффективность работы железных дорог. Увеличение среднего веса грузовых поездов предусматривается осуществлять за счет более широкого использования параллельных весовых норм для отправительских маршрутов с тяжелыми грузами (углем, рудой, нефтью и нефтепродуктами, металлом, удобрениями и минерально-строительными грузами), а также за счет удлинения станционных путей на основных направлениях сети железных дорог.
    Развитие тяжеловесного движения в первую очередь предусматривается на направлениях Москва - Находка, Санкт-Петербург - Лоста - Среднесибирск - Тайшет, Москва - Кочетовка - Батайск - Новороссийск, Орехово-Зуево - Лоста - Беломорск и Курган - Пенза - Старый Оскол. На этих направлениях будет обеспечено движение грузовых поездов весом до 6 тыс. тонн, а в перспективе до 9-12 тыс. тонн.
    Сооружение вторых главных путей предусмотрено на направлениях Волгоград - Краснодар и Сызрань - Сенная, участках Карымская - Забайкальск, Саратов - Петров Вал, Краснодар - Крымская, Крымская - Тимашевская и Туапсе - Адлер.
    Необходимо осуществить развитие и реконструкцию припортовых станций Санкт-Петербургского, Архангельского и Находкинского железнодорожных узлов, станций Лужская, Приморск, Ермилово, Мурманск, Крымская и Ванино.
    Электрификации подлежат участки Сызрань - Сенная, Обозерская - Архангельск, Ртищево - Кочетовка, Трубная - Аксарайская и Оренбург - Красногвардеец.
    Задача строительства новых железнодорожных линий включает мероприятия общегосударственного значения, реализация которых не всегда обеспечивает необходимые доходы на вложенный капитал российским железным дорогам, но приносит значительные экономические и социальные эффекты для общества в целом.
    Строительство и реконструкция железнодорожных линий осуществляются для освоения перспективных перевозок грузов и пассажиров, освоения новых месторождений полезных ископаемых и сокращения транспортных издержек за счет рационализации транспортных схем.
    Целью проекта реконструкции Сахалинской железной дороги с переводом ее на общесетевую колею 1520 мм являются снижение себестоимости перевозок, повышение эффективности работы дороги и ее конкурентоспособности.
    Строительство новой железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск с обеспечением ввода пускового комплекса в режиме временной эксплуатации Томмот - Кердем планируется с целью улучшения социальных и экономических условий развития Республики Саха (Якутия), обеспечения круглогодичного завоза народно-хозяйственных грузов и вовлечения в хозяйственный оборот местных минерально-сырьевых ресурсов.
    Строительство новой железнодорожной линии Салехард - Надым с обеспечением ввода пускового комплекса в 2010 году планируется в целях улучшения социально-экономических условий развития Ямало-Ненецкого автономного округа, обеспечения круглогодичного завоза народно-хозяйственных грузов в регион и вовлечения в хозяйственный оборот новых источников минерально-сырьевых ресурсов.
    Для обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте предусматриваются мероприятия, направленные на использование многоцелевых технических комплексов, в том числе многоканальных регистров, систем локомотивной сигнализации, средств диагностики и дефектоскопии пути, систем автоматического управления тормозами и аварийно-восстановительными средствами, а также мероприятия на объектах гражданской обороны.
    Мероприятия подпрограммы по предотвращению экологического и техногенного ущерба предусматривают:
    строительство новых и реконструкцию действующих природоохранных объектов (пылегазоулавливающих установок, сооружений по очистке производственных, хозяйственных, бытовых и ливневых стоков);
    внедрение природоохранных технологий и оборудования;
    развитие стационарных производственных экологических лабораторий и пунктов экологического контроля за выбросами отработавших газов от тепловозов и специального подвижного состава (приобретение приборов и лабораторного оборудования);
    приобретение передвижных экологических вагонов-лабораторий и лабораторий на автомобильном ходу.
    Задача развития пассажирского комплекса включает реализацию мероприятий по реконструкции пассажирских вокзалов, обновлению парков пассажирских вагонов локомотивной тяги и моторвагонного подвижного состава.
    Предусматриваются поставки и модернизация соответственно 5,7 тыс. и 3,1 тыс. пассажирских вагонов локомотивной тяги, а также поставки и модернизация 6 тыс. и 1,4 тыс. единиц моторвагонного подвижного состава.
    Решение задачи обновления парка локомотивов предполагает приобретение и модернизацию тягового подвижного состава. Должны быть осуществлены поставки 2,4 тыс. тепловозов и электровозов, в том числе нового поколения, модернизированы 2,8 тыс. единиц тягового подвижного состава.
    Обновление парка грузовых вагонов должно осуществляться за счет поставок нового подвижного состава, а также модернизации используемых вагонов.
    Для решения задачи необходимо приобрести 56 тыс. полувагонов и модернизировать 34,3 тыс. грузовых вагонов, предназначенных для использования на железнодорожной сети общего пользования.
    Решение задачи научно-технического обеспечения железнодорожного транспорта предусматривает проведение исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на проектирование подвижного состава нового поколения, в том числе для организации скоростного и высокоскоростного движения, создание перспективных технических средств и технологий, оптимизацию эксплуатационной работы, совершенствование путевого хозяйства и внедрение ресурсосберегающих технологий, обновление устройств электроснабжения, совершенствование нормативной правовой базы, решение проблем информатизации, управления и охраны природы.
 

Подпрограмма "Автомобильные дороги"

 
    Подпрограмма включает в себя комплекс взаимоувязанных и скоординированных мероприятий, охватывающих основные аспекты деятельности дорожного хозяйства. В ней решаются задачи строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального, регионального и муниципального значения, а также их ремонта и содержания, модернизации производственной базы, совершенствования системы управления, информационного, научно-технического и инновационного обеспечения дорожного хозяйства.
    В современных условиях задача ремонта и содержания автодорог приобретает приоритетное значение. Выполнение комплекса работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог является одним из важнейших условий обеспечения их сохранности, повышения безопасности движения и экологической безопасности объектов, долговечности и надежности автомобильных дорог и сооружений на них, эффективности обслуживания пользователей и оптимизации расходования средств, выделяемых на нужды дорожного хозяйства.
    В числе мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения предусматривается капитальный ремонт 9,6 тыс. км дорог и текущий ремонт 24,7 тыс. км дорог, по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения - капитальный ремонт 24,8 тыс. км дорог и текущий ремонт 95,5 тыс. км дорог.
    Для решения задачи развития автомобильных дорог федерального значения предусматриваются строительство и реконструкция 4,2 тыс. км дорог. Большое внимание уделяется созданию многополосных магистралей, являющихся основой автодорожной сети. К 2010 году основная часть дорог федерального значения должна иметь капитальное покрытие, обеспечивающее пропуск современных транспортных средств с высокой нагрузкой и скоростью. Прежде всего будут осуществляться строительство и реконструкция важнейших участков автомобильных дорог, входящих в международные транспортные коридоры.
    На направлении транспортного коридора "Север - Юг" предусмотрено строительство кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга с подъездами к ней по улично-дорожной сети, завершение строительства обхода г. Выборга, реконструкция и модернизация участков автомагистралей "Россия" и "Дон".
    Для обеспечения связей с государствами Закавказья будет осуществляться дальнейшее развитие автодороги от магистрали "Кавказ" (г. Беслан) через Нижний Ларс (Крестовый перевал), Алагир и Нижний Зарамаг (Рокский перевал), будут продолжены работы по устройству противолавинных галерей на дороге через Главный Кавказский хребет.
    В целях развития автомобильных дорог, входящих в международный транспортный коридор "Транссиб", в состав которого включены дороги панъевропейского транспортного коридора N 2, предусмотрены завершение строительства автомобильной дороги "Амур" Чита - Хабаровск, реконструкция автомобильной дороги М-1 "Беларусь" от границы с Республикой Белоруссией до г. Москвы, работы по строительству и реконструкции участков автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Нижний Новгород. Будут продолжены работы по развитию магистрали "Уссури" Хабаровск - Владивосток, реконструкция дорог Пограничный (граница с Китаем) - Уссурийск - Владивосток и Раздольное - Хасан.
    На направлении панъевропейского транспортного коридора N 9, обеспечивающего связь государств Северной Европы со странами Черноморского региона, предусмотрена реконструкция автомагистрали М-3 "Украина" на участке Москва - Калуга с существенным повышением пропускной способности головного участка от Московской кольцевой автомобильной дороги до Московского малого автодорожного кольца. На автодороге Санкт-Петербург - Псков будет осуществлено строительство обхода г. Луги.
    На ответвлении панъевропейского транспортного коридора N 1 Рига - Калининград - Гданьск будет проведена реконструкция маршрута Советск (граница Литвы) - Талпаки - Калининград - Мамоново (граница Польши) общей протяженностью 165 км.
    В целях содействия развитию туризма и спортивно-оздоровительной деятельности в важнейших рекреационных зонах Кавказа и Черноморского побережья будет завершена реконструкция автомобильной дороги Адлер - Красная Поляна, продолжено строительство автомобильной дороги вдоль Черноморского побережья от пос. Джубги до г. Сочи с его обходом.
    В целях развития мультимодальных перевозок будет продолжена модернизация подъездных дорог к морским и речным портам, в том числе в Азово-Черноморском бассейне - к портам Туапсе, Таганрог, Ейск, Ростов-на-Дону и Азов, в Балтийском бассейне - к портам Финского залива, в Тихоокеанском бассейне - к портам Зарубино, Славянка, Перевозная, Посьет и Ванино.
    Для обслуживания паромного сообщения по маршруту Санкт-Петербург - Калининград - порты Германии будет обустроена подъездная дорога к г. Балтийску в Калининградской области.
    В целях развития международных автотранспортных перевозок и приграничной торговли будут осуществлены строительство новых и реконструкция существующих подходов к пограничным переходам. Предусматривается строительство автодороги Брусничное - граница Финляндии, обходной дороги г. Советска с мостом через р. Неман и обустройством нового пограничного перехода. Будут приняты меры по обеспечению автомобильного сообщения между г. Калининградом и г. Эльблонгом (Польша). В направлении Калининград - Черняховск - Нестеров - граница Литвы предусмотрено строительство участка северного обхода пос. Чернышевское в увязке с реконструкцией пограничного перехода. Совместно с Республикой Казахстан будет осуществлено строительство мостового перехода через р. Кигач на автодороге Астрахань - Атырау.
    В целях расширения финансовой базы строительства и реконструкции автомобильных дорог, образования дополнительных источников средств для государственного сектора отрасли реализация ряда инвестиционных проектов предусматривается с использованием механизмов государственно-частного партнерства.
    Строительство кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга и магистрали "Амур" Чита - Хабаровск осуществляется с привлечением средств Европейского банка реконструкции и развития.
    В целях повышения эффективности расходования средств федерального бюджета предусматриваются разработка и выполнение мер по повышению прозрачности планирования и заключения контрактов на подрядные работы по строительству, реконструкции и модернизации автомобильных дорог на основе положений федерального законодательства о конкурсных торгах, внедрению механизмов бюджетирования, ориентированного на результаты.
    В целях повышения надежности и долговечности строящихся автомобильных дорог и снижения сметной стоимости строительства будут приняты меры по совершенствованию проектно-сметного дела за счет корректировки методологии проектирования дорожных объектов, обновления нормативной базы проектирования на основе федерального законодательства о техническом регулировании, повышения качества проектных работ.
    Совершенствование системы проектирования будет учитывать необходимость снижения сроков инвестиционного цикла за счет оптимизации процесса проектирования и состава проектной документации, сокращения объема проектно-сметной документации, повышения эффективности и ускорения процедур экспертизы и согласования проектов.
    При разработке проектов особое внимание будет уделяться применению новейших достижений науки и техники в области дорожного строительства, ресурсосберегающим технологиям, рациональному использованию земель, обеспечению безопасности движения и снижению негативного воздействия транспортно-дорожного комплекса на состояние окружающей среды.
    Мероприятия по развитию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения включают в себя:
    повышение технического уровня наиболее перегруженных участков дорог со строительством дорожных обходов населенных пунктов;
    формирование единой автодорожной сети путем строительства участков дорог на границах административных образований и дорог, связывающих районные центры с центрами регионов и между собой;
    обеспечение подъезда к сельским населенным пунктам по дорогам с твердым покрытием.
    Задача модернизации производственной базы государственных организаций, осуществляющих содержание федеральных автомобильных дорог и их техническое оснащение, включает меры по приобретению дорожной техники и другого оборудования.
    Необходимо сформировать эффективную систему государственного и муниципального управления имуществом автомобильных дорог и инвестициями в дорожное хозяйство. Данная система должна основываться на общих принципах проводимых административной и бюджетной реформ.
    Задача совершенствования управления включает решение вопросов резервирования земель для развития сети автомобильных дорог федерального значения, инвентаризации федерального имущества дорожного хозяйства и обеспечения его сохранности.
    Научно-техническое и инновационное обеспечение дорожного хозяйства направлено на выполнение поисковых и прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также на разработку стандартов и нормативов по следующим направлениям:
    совершенствование системы управления дорожным хозяйством и развитие информатизации;
    обеспечение надежности и долговечности дорожных конструкций и искусственных сооружений, повышение транспортно-эксплуатационного качества автомобильных дорог;
    совершенствование проектирования автомобильных дорог;
    создание принципиально новых материалов, конструкций и технологий;
    совершенствование машин и механизмов для дорожных работ, диагностического оборудования;
    научное обеспечение совершенствования нормативной правовой базы дорожного хозяйства.
    Особую актуальность в современных условиях приобретает проблема разработки единого подхода к построению системы взимания платы за ущерб, причиненный автомобильным дорогам перевозкой тяжеловесных и крупногабаритных грузов.
 

Подпрограмма "Гражданская авиация"

 
    В подпрограмме решаются задачи по развитию парка воздушных судов нового поколения, модернизации действующего парка магистральных самолетов, развитию объектов авиатранспортной инфраструктуры, обеспечению безопасного функционирования гражданской авиации, совершенствованию технологии управления авиаперевозками и научно-техническому обеспечению гражданской авиации.
    Для решения задачи развития парка воздушных судов предполагается обеспечить поставки российским авиакомпаниям на условиях лизинга, кредита и прямых закупок новых российских магистральных и региональных самолетов и вертолетов всех классов в количестве 364 единиц. Предусматривается также стимулирование поставок отечественных воздушных судов нового поколения, разработанных в рамках федеральной целевой программы "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. N 728.
    Для решения задачи модернизации действующего парка магистральных самолетов по требованиям Международной организации гражданской авиации в связи с ростом объемов авиаперевозок, ожидаемым расширением введения ограничений на полеты воздушных судов, не соответствующих международным стандартам, а также необходимостью повышения экологичности российского парка самолетов и гармонизации действующих в России стандартов самолетовождения с мировой практикой предусматривается модернизация 600 российских самолетов.
    С целью развития объектов инфраструктуры воздушного транспорта предусматривается продолжить комплексное и сбалансированное развитие производственных комплексов опорной сети аэропортов.
    В 2002-2010 годах на объектах федеральной собственности предусмотрен ввод в эксплуатацию после реконструкции 45 взлетно-посадочных полос (искусственные аэродромные покрытия) и в 30 аэропортах предусмотрена замена светосигнального оборудования взлетно-посадочных полос.
    За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников предполагаются строительство, расширение и реконструкция:
    грузовых комплексов (терминалов) в аэропортах Пулково, Норильск, Астрахань, Ростов-на-Дону, Якутск, Хабаровск, Минеральные Воды, Самара, Архангельск, Калининград, Томск, Магадан, Челябинск, Волгоград, Улан-Удэ;
    объектов авиатопливообеспечения в аэропортах Пулково, Толмачево, Архангельск, Якутск, Барнаул, Нижневартовск, Сургут, Рощино, Улан-Удэ, Мурманск, Астрахань, Волгоград, Воронеж, Оренбург;
    ангаров в аэропортах Пулково, Архангельск, Новокузнецк;
    природоохранных объектов в составе проектов реконструкции аэропортов, включая сооружения по очистке поверхностных производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод, устройства (системы), улавливающие пары тяжелых и легких органических жидкостей (топлива), на складах горюче-смазочных материалов, площадки для антиобледенительной обработки наружной поверхности воздушных судов.
    В составе проектов реконструкции объектов аэропортов предусматривается оснащение оборудованием, средствами механизации и автоматизации аэровокзальных комплексов, а также складов горюче-смазочных материалов, систем централизованной заправки воздушных судов и объектов их технического обслуживания.
    Капитальные вложения за счет средств федерального бюджета направляются на расширение, реконструкцию и техническое перевооружение объектов, находящихся в федеральной собственности.
    Капитальные вложения за счет средств субъектов Российской Федерации предназначены для развития объектов аэропортов, имеющих важное значение для жизнедеятельности регионов.
    Развитие объектов инфраструктуры воздушного транспорта в аэропортах Омск (Федоровка), Толмачево и Норильск предполагается осуществлять с применением форм государственно-частного партнерства.
    Внебюджетные средства предполагается привлечь для развития аэропортов Казань, Тюмень, Сургут, Уфа, Владивосток, Екатеринбург, Нижневартовск, Ноябрьск, Тюмень.
    Для решения задачи обеспечения безопасного функционирования гражданской авиации предусматриваются:
    совершенствование государственной системы обеспечения авиационной безопасности, адаптированной к международным стандартам и требованиям;
    совершенствование государственной системы обеспечения безопасности полетов гражданских воздушных судов;
    разработка и внедрение системы учета человеческого фактора;
    проведение на предприятиях гражданской авиации мероприятий по совершенствованию системы контроля надежности;
    реализация принципа главенства в системе обеспечения безопасности полетов требований авиаперевозчика по отношению к требованиям иных участников авиатранспортного процесса.
    Поставки специального оборудования для обеспечения авиационной безопасности предусматриваются как в аэропорты федерального, так и регионального значения.
    Для обеспечения подготовки летного и технического состава гражданской авиации, соответствующей международным стандартам, необходимо поставить учебным заведениям комплексные тренажеры и учебные самолеты, а также иное оборудование для обеспечения учебного процесса.
    В области совершенствования технологии управления авиаперевозками предусмотрена модернизация системы продажи авиаперевозок в соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года и международной практикой.
    При решении задачи научно-технического обеспечения гражданской авиации предполагается осуществить разработку:
    обоснований и технических предложений по созданию новых и модернизации действующих типов воздушных судов и авиадвигателей;
    новых принципов и методов поддержания летной годности;
    обоснований по развитию наземной инфраструктуры;
    рекомендаций по совершенствованию технологий управления авиаперевозками;
    принципов обеспечения безопасного функционирования гражданской авиации;
    предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в области развития воздушного транспорта.
 

Подпрограмма "Морской транспорт"

 
    В подпрограмме решаются задачи по увеличению пропускной способности морских портов, провозной способности морского транспортного флота и мощности обеспечивающего флота, повышению уровня безопасности мореплавания и охраны окружающей среды, снижению аварийности на флоте, защите объектов морского транспорта от угрозы террористических актов, улучшению технико-технологического обслуживания атомного флота и научно-технического обеспечения морского транспорта.
    При решении задачи развития морских портов для перевалки наливных грузов предусмотрено дальнейшее наращивание производственной мощности морского порта Приморск (Финский залив). Нефтеперевалочные комплексы будут построены также в портах Мурманск, Санкт-Петербург, Высоцк, Туапсе и ряде других. Для вывоза сырой нефти с шельфа о. Сахалин намечено строительство нефтеперевалочного комплекса в Де-Кастри (порт Ванино) и в порту Корсаков.
    В порту Корсаков предусмотрено также создание перегрузочного комплекса для сжиженного углеводородного газа. Строительство комплексов для метанола и сжиженного углеводородного газа запланировано также в порту Восточный.
    Для перевалки экспортного угля предусматривается строительство специализированных комплексов в портах Мурманск и Ванино (бухта Мучке).
    В порту Санкт-Петербург запланировано создание специализированных комплексов для перегрузки минеральных удобрений.
    Во многих портах продолжится строительство или реконструкция универсальных причалов для перевалки генеральных грузов, металлов, зерна.
    Для обеспечения ускоренного развития перевозок грузов в контейнерах предусмотрено строительство контейнерных терминалов в портах Санкт-Петербург, Оля и Находка.
    Продолжится развитие таких эффективных транспортных систем как морские железнодорожные и автомобильные паромные переправы. Будет осуществлено строительство паромных комплексов в портах Калининград, Усть-Луга, Кавказ и Махачкала. Особое значение имеет морская железнодорожно - автомобильная паромная переправа Усть-Луга - Балтийск - порты Германии, она предназначена не только для обслуживания международных перевозок, но и для обеспечения надежной транспортной связи с Калининградской областью.
    В 2002-2010 годах с учетом реализации комплексных инвестиционных проектов развития морских портов, предусмотренных в подпрограмме "Развитие экспорта транспортных услуг", войдут в строй перегрузочные комплексы общей мощностью 370 млн. тонн в год.
    Для обслуживания пассажирских перевозок в г. Санкт-Петербурге запланировано строительство пассажирского комплекса на Васильевском острове.
    Предусмотрено также развитие порта Сочи, единственного в стране крупного порта, специализирующегося на обслуживании пассажирских и круизных перевозок. В порту намечены ремонт и реставрация здания морского вокзала, строительство 2-й и 3-й очередей пункта пропуска пассажиров, реконструкция гидротехнических сооружений и береговых объектов, ремонт инженерных сетей.
    Для решения задачи увеличения провозной способности морского транспортного флота в части обеспечения перевозок наливных грузов предусмотрено строительство 90 судов, в том числе крупнотоннажных дедвейтом 100 и 160 тыс. тонн.
    Для перевозки навалочных грузов запланирована поставка 18 судов дедвейтом от 20 до 50 тыс. тонн. Предусматривается также поставка 20 судов для генеральных грузов и 18 лесовозов.
    Для обслуживания возрастающих потоков грузов в контейнерах намечена поставка 8 судов-контейнеровозов.
    Паромные перевозки будут выполняться 9 новыми паромами дедвейтом 3 и 5 тыс. тонн на линиях Усть-Луга - Балтийск, Ванино - Холмск, Махачкала - Актау и до 10,6 тыс. тонн на линии Усть-Луга - Балтийск - порты Германии.
    С учетом возрастающих объемов перевозок в Арктике, а также в других замерзающих морях ледовый класс будут иметь 17 новых сухогрузных судов, 6 танкеров и 5 газовозов.
    В общей сложности морской грузовой транспортный флот пополнится 167 судами суммарным дедвейтом 8,1 млн. тонн.
    Таким образом, будет реализован принцип комплексного развития транспортного флота и морских портов, обеспечивающий соответствие производственных мощностей морского транспорта характеру прогнозируемых грузопотоков.
    Для решения задачи увеличения мощности обеспечивающего флота предусматривается поставка 73 судов различного назначения, в состав которых входят 8 ледокольных, 17 аварийно-спасательных, 12 природоохранных, 2 лоцмейстерских, 7 дноуглубительных и 26 служебно-вспомогательных судов.
    В 2006 году должен быть введен в эксплуатацию новый атомный ледокол "50 лет Победы". Это позволит обеспечить ледовую проводку судов в Арктике на период до 2010 года. В дальнейшем потребуется пополнение атомного ледокольного флота новыми судами, способными обеспечить гарантированную круглогодичную навигацию в Западном секторе Арктики. Поэтому предусматривается начало строительства еще двух атомных ледоколов мощностью по 60 МВт.
    Для решения задач обеспечения безопасности мореплавания и охраны окружающей среды, снижения аварийности на флоте помимо поставок специализированных судов обеспечивающего флота требуются также строительство и реконструкция береговых объектов.
    Мероприятия по защите объектов морского транспорта от угрозы террористических актов включают оценку состояния безопасности судов и портовых сооружений, подготовку нормативно-правовой документации по осуществлению охранных мероприятий, разработку планов охраны судов и портовых сооружений, контроль за их исполнением.
    Для улучшения условий подготовки специалистов в сфере морского транспорта предусматривается создание региональных университетских морских комплексов.
    Подпрограммой предусмотрено проведение научно-исследовательских работ по вопросам совершенствования транспортной политики, прогнозирования развития рынка транспортных услуг на морском транспорте, развития транспортного и вспомогательного флота, портовой инфраструктуры, обеспечения безопасности и охраны окружающей среды, совершенствования нормативной правовой базы, информационного обеспечения реализации подпрограммы.
 

Подпрограмма "Внутренние водные пути"

 
    В подпрограмму включены мероприятия, обеспечивающие развитие внутренних водных путей для повышения их пропускной способности и безопасности судоходства, увеличения протяженности водных путей с гарантированными глубинами. Одновременно эти мероприятия способствуют получению дешевой электроэнергии, мелиорации прилегающих сельскохозяйственных земель, водоснабжению городов и населенных пунктов, развитию рыбного хозяйства и т. д.
    В подпрограмме решаются задачи повышения пропускной способности внутренних водных путей, обеспечения безопасности на них, строительства и модернизации технического флота, научно-технического обеспечения функционирования и развития внутренних водных путей.
    Для решения задачи повышения пропускной способности внутренних водных путей предусматриваются мероприятия, направленные на ликвидацию "узких" мест, снижающих эффективность и безопасность судоходства на всем протяжении Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации.
    Проект реконструкции Кочетовского гидроузла на р. Дон предусматривает строительство с 2004 года дополнительной камеры шлюза, ввод в эксплуатацию которой вдвое увеличит пропускную способность на водном пути Азов - Астрахань протяженностью 1018 км и исключит потери провозной способности крупнотоннажного флота из-за использования не в полной мере его грузоподъемности.
    Проект включает строительство новой камеры шлюза с подходными каналами в створе Кочетовского гидроузла на р. Дон, укрепление существующей камеры шлюза, реконструкцию плотины гидроузла и проведение комплекса путевых работ.
    На р. Волге для улучшения условий судоходства и водопользования на участке Нижний Новгород - Городец предусматривается принятие принципиального технического решения, позволяющего обеспечить единую гарантированную глубину 4 м и бесперебойное судоходство на всем протяжении основного водного пути международного транспортного коридора "Север - Юг" (Санкт-Петербург - Астрахань). Предусматриваются также проектные проработки по увеличению пропускной способности Волго-Балтийского водного пути.
    Для решения задачи обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений и водных путей предусмотрено осуществление мероприятий по нескольким направлениям.
    Наиболее значимым является восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений. Проведение таких работ предусматривается на объектах Беломорско-Балтийского и Волго-Донского каналов, канала имени Москвы, Волго-Балтийского водного пути, гидротехнических сооружениях Волжского, Камского и Азово-Донского бассейнов. Предусматриваются меры по поддержанию устойчивости напорных фронтов гидроузлов комплексного назначения и техническому перевооружению насосных станций Волго-Донского канала и канала имени Москвы с целью обеспечения регулярного судоходства, орошения и водоснабжения. Одновременно намечено усиление мер по охране гидротехнических сооружений.
    Вторым направлением является обеспечение габаритов пути и безопасности судоходства на водных путях завоза грузов в районы Крайнего Севера, на которых осуществляются социально значимые перевозки. Для повышения безопасности, надежности и эффективности судоходства предусматриваются поддержание гарантированных габаритов судового хода, а на лимитирующих участках - их увеличение, а также восстановление устойчивости напорного фронта на гидротехнических сооружениях Обского, Енисейского и Ленского бассейнов.
    Обеспечение безопасности на внутренних водных путях невозможно без обновления технологической связи и создания информационных систем, поэтому подпрограммой предусматриваются реконструкция сети технологической связи на внутренних водных путях и создание электронных карт внутренних водных путей.
    При создании информационных систем предусматривается внедрение коммуникационных средств нового поколения, что позволит существенно повысить пропускную способность систем проводной и радиосвязи, надежность, достоверность и качество передачи информации, а также оперативность доведения всех видов информации до пользователей.
    Развитие информационных систем и технологической связи предусмотрено в первую очередь на направлении Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, по которой проходит международный транспортный коридор "Север - Юг". Планируется внедрить автоматизированные системы управления движением судов на базе автоматизированных информационных (идентификационных) станций, а также системы мониторинга местоположения судов (в том числе и смешанного плавания) и систем спутниковой связи для организации безопасного судоходства и спасения людей.
    Мероприятия по строительству и модернизации технического флота предусматривают замену физически и морально устаревших судов, приобретение современного оборудования и флота взамен отработавшего расчетные сроки службы. Предусматривается строительство 2 земснарядов, 28 самоходных судов технического флота и 7 судов экологического назначения.
    Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ будет осуществляться по следующим направлениям:
    разработка предложений по увеличению пропускной способности внутренних водных путей на направлениях международного транспортного коридора "Север - Юг" и их последующей интеграции в систему международных транспортных коммуникаций;
    исследование эффективности функционирования внутренних водных путей;
    обеспечение технической безопасности и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений и внутренних водных путей;
    модернизация и строительство судов технического флота нового поколения;
    оптимальное развитие сети технологической связи на внутренних водных путях;
    организация автоматизированной проводки судов и электронной картографии на внутренних водных путях.
 

Подпрограмма "Развитие экспорта транспортных услуг"

 
    В подпрограмме решаются задачи повышения конкурентоспособности международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации, обеспечения сбалансированного и эффективного развития транспортно-технологической инфраструктуры и повышения конкурентоспособности российских перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг.
    Подпрограмма предусматривает реализацию масштабных комплексных инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства. Для финансирования этих проектов предусматривается использование средств федерального бюджета, Инвестиционного фонда Российской Федерации, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных средств.
    Программные мероприятия по повышению конкурентоспособности международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации, включают инвестиционные проекты по устранению разрывов и "узких" мест на направлениях максимальной концентрации внешнеторговых и транзитных грузопотоков, созданию альтернативных маршрутов, ускоряющих движение грузов и пассажиров в международном сообщении.
    Для решения этой задачи прежде всего необходимо сконцентрировать финансовые и организационные усилия на завершении формирования и подключении к мировой транспортной системе существующих международных транспортных коридоров в европейской части России.
    В рамках решения этой задачи предусматривается организация высокоскоростного движения пассажирских поездов на направлении Москва - Санкт-Петербург - граница Финляндии, строительство скоростных автомагистралей Москва - Санкт-Петербург и Москва - Минск.
    Предусматриваемое строительство новой железнодорожной линии Кызыл - Курагино имеет приоритетное значение для социально-экономического развития Республики Тыва, оно повысит транспортную доступность обширной территории и позволит реализовать имеющий преимущественно экспортное значение проект освоения Элегестского угольного месторождения.
    Задача обеспечения сбалансированного и эффективного развития транспортно-технологической инфраструктуры включает в себя реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию транспортной инфраструктуры и технологий, аэропортов-хабов, морских портов, терминальных и логистических систем.
    Предусматривается реализация комплексного проекта развития федеральных аэропортов Московского авиаузла (Шереметьево, Домодедово и Внуково).
    В рамках подпрограммы получит развитие по принципу грузового аэропорта-хаба аэропорт Емельяново в г. Красноярске. Обеспечение здесь более высокого уровня грузового авиасервиса позволит удовлетворять растущий спрос на транспортные услуги между Китаем и Европой.
    Стратегическим интересам России отвечает развитие аэропорта Кольцово в г. Екатеринбурге как крупного европейско-азиатского мультимодального транспортного узла. Создание на базе аэропорта транспортно-логистического узла позволит обеспечить эффективное взаимодействие всех видов транспорта и организаций, выполняющих операции по организации и обслуживанию международных и внутренних перевозок пассажиров и грузов.
    В рамках указанных проектов предусматривается также модернизация технического обеспечения воздушных трасс.
    Подпрограмма включает комплексные проекты развития морских портов Мурманск, Усть-Луга, Железный Рог и Новороссийск. При их реализации должно быть обеспечено скоординированное развитие инфраструктуры практически всех видов транспорта.
    Наиболее крупные терминальные логистические комплексы должны быть созданы в Московском регионе, Санкт-Петербурге и Краснодарском крае. Общая мощность вводимых в эксплуатацию до 2010 года мультимодальных терминальных комплексов составит 100,8 млн. тонн грузов в год.
    Задача повышения конкурентоспособности российских перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг включает реализацию проектов инновационного и организационно-правового характера, направленных на разработку механизмов государственной поддержки российских перевозчиков, научное обеспечение разработки нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность международных перевозчиков, создание системы мониторинга и информационных баз данных по развитию мирового рынка транспортных услуг.
    Научно-исследовательское обеспечение функциональной подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг" с учетом ее системообразующей роли в реализации Программы направлено непосредственно на осуществление приоритетных задач в области развития транспортной инфраструктуры, совершенствование методологии ее планирования, повышение роли инновационной составляющей в экономическом развитии страны.
    Направления научных исследований в области развития транспортной инфраструктуры на территории России разработаны в соответствии с тенденциями совершенствования методологии развития транспортной инфраструктуры и ее финансирования на международном уровне.
 

Безопасность транспортной системы России

 
    Для достижения одной из важнейших целей - повышение безопасности транспортной системы - в Программе предусмотрены мероприятия по обеспечению безопасности транспортного процесса (технологической безопасности), предотвращению ущерба окружающей среде и гражданской обороне.
    В Программу включены только те мероприятия, реализация которых целесообразна с использованием программно-целевого метода управления на федеральном уровне. В ряде подпрограмм поставлены задачи или предусмотрены отдельные проекты, направленные на обеспечение безопасности транспортной системы, однако большая часть мероприятий по обеспечению безопасности не выделена в качестве самостоятельных и является составной частью инвестиционных проектов модернизации транспортной системы.
    В подпрограмме "Железнодорожный транспорт" решаются задачи обеспечения безопасности движения поездов, предупреждения экологического и техногенного ущерба, предусмотрены также проекты по осуществлению мероприятий на объектах гражданской обороны.
    Мероприятия, направленные на предотвращение экологического и техногенного ущерба, предусматривают строительство и реконструкцию природоохранных объектов, внедрение природоохранных технологий и оборудования, развитие экологического контроля.
    Сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий будут достигаться за счет реализации мероприятий по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и условий движения на них. Мероприятия подпрограммы "Автомобильные дороги" позволят также снизить отрицательное воздействие автомобильного транспорта на окружающую среду.
    В подпрограмме "Морской транспорт" для решения задач снижения аварийности на флоте, обеспечения безопасности судоходства и охраны окружающей среды предусмотрены поставки специальных судов и мероприятия по развитию береговых объектов.
    Предусмотрены поставки 17 аварийно-спасательных судов различного типа, 2 лоцмейстерских судов и 12 природоохранных судов.
    Для решения задачи обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений и водных путей в подпрограмме "Внутренние водные пути" предусмотрено осуществление мероприятий по нескольким направлениям - восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, обеспечение габаритов пути и безопасности судоходства, обновление технологической связи.
 

Основные мероприятия Программы по федеральным округам Российской Федерации

 
    Проекты модернизации и развития транспортной системы России охватывают территории всех федеральных округов Российской Федерации.
    В Северо-Западном федеральном округе транспорт играет важную роль в обеспечении экспортно-импортных связей России и международного транзита.
    Одной из основных задач развития транспортной системы округа является обеспечение устойчивого функционирования транспортных связей Калининградской области с другими субъектами Российской Федерации, а также поддержание судоходства по трассе Северного морского пути.
    Предусматривается проведение следующих мероприятий:
    организация высокоскоростного движения пассажирских поездов на направлении Москва - Санкт-Петербург - граница Финляндии, развитие и реконструкция припортовых станций Санкт-Петербургского и Архангельского железнодорожных узлов, станций Лужская, Приморск, Ермилово и Мурманск, строительство новой пограничной станции Чернышевское, электрификация участка Обозерская - Архангельск, строительство дополнительных главных путей на ряде участков;
    развитие автомобильных дорог в составе международных транспортных коридоров, включая кольцевую автодорогу вокруг г. Санкт-Петербурга и дороги в Калининградской области, завершение строительства и реконструкции автодорог Санкт-Петербург - Вологда и Санкт-Петербург - Котлас с ответвлениями на Медвежьегорск, Каргополь и Воркуту, строительство мостового перехода через Кольский залив в Мурманской области и скоростной автомагистрали Москва - Санкт-Петербург;
    завершение строительства пускового комплекса нового аэропорта Сыктывкар, реконструкция взлетно-посадочных полос и расширение аэровокзальных комплексов в аэропортах Пулково (г. Санкт-Петербург), Архангельск, Мурманск и Храброво (г. Калининград), замена светосигнального оборудования взлетно-посадочных полос в аэропортах Храброво (г. Калининград), Архангельск, Мурманск, Воркута, Петрозаводск;
    реконструкция и развитие действующих морских портов Санкт-Петербург, Мурманск и Калининград, а также строительство новых портов Приморск, Высоцк и в районе Усть-Луги;
    обеспечение регулярного судоходства в западном секторе Северного морского пути, пополнение и обновление морского и речного транспортного флота, работающего в Северном и Балтийском бассейнах;
    восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений Беломорско-Балтийского канала, Волго-Балтийского водного пути, Северо-Двинского бассейна, создание информационных систем для обеспечения безопасности судоходства.
    В Центральном федеральном округе главной задачей развития является дальнейшее повышение технического уровня транспортной инфраструктуры с учетом формирования евро-азиатских транспортных коридоров "Север - Юг" и "Транссиб".
    Предусматривается проведение следующих мероприятий:
    электрификация участка Ртищево - Кочетовка, максимальный вынос грузовой работы за пределы Московской кольцевой железной дороги, развитие современных технологий организации пригородных перевозок;
    реконструкция выходящих из Москвы радиальных автомобильных дорог с обустройством на подходах к городу 6-8-полосной проезжей части, развитие хордовых и соединительных автодорог, обходов крупных городов, реконструкция Центральной кольцевой автодороги и создание большого логистического кольца в Московской области, строительство скоростной автомагистрали Москва - Минск, завершение строительства и реконструкции участков автомобильной дороги Воронеж - Курск - граница Украины;
    комплексное развитие аэропортов Московского авиаузла - Шереметьево, Домодедово и Внуково;
    восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений канала имени Москвы, водоводного тракта, в первую очередь напорных трубопроводов Сходненской ГЭС, развитие информационных систем для обеспечения судоходства.
    В Южном федеральном округе, транспортный комплекс которого является одним из ключевых для транспортной системы страны, должны быть предусмотрены развитие коммуникаций в полосе международного транспортного коридора "Север - Юг" и транспортное обеспечение развития рекреационных возможностей причерноморского региона.
    Предусматривается проведение следующих мероприятий:
    строительство дополнительных главных путей на железнодорожном направлении Волгоград - Краснодар, участках Краснодар - Крымская, Крымская - Тимашевская и Туапсе - Адлер, развитие Краснодарского железнодорожного узла и станции Крымская, электрификация участков Трубная - Аксарайская и др.;
    реконструкция федеральных автомобильных дорог в составе международного транспортного коридора "Север - Юг", строительство и реконструкция автомобильных дорог Минеральные Воды - Буденновск - Нефтекумск - Кочубей и Майкоп - Туапсе, реконструкция автодороги граница Украины - Волгоград - Астрахань - граница Республики Казахстан, завершение строительства мостового перехода через р. Волгу у г. Волгограда;
    реконструкция взлетно-посадочных полос в аэропортах Геленджик, Минеральные Воды, Астрахань, Ставрополь, Владикавказ, Сочи, Нальчик, Махачкала, Анапа, Ростов-на-Дону, завершение строительства второй взлетно-посадочной полосы в аэропорту Волгоград, замена светосигнального оборудования взлетно-посадочных полос в аэропортах Минеральные Воды, Нальчик, Ростов-на-Дону, Анапа, Краснодар, Владикавказ, Сочи, Махачкала, Ставрополь, реконструкция и расширение аэровокзальных комплексов в аэропортах Краснодар, Минеральные Воды, Астрахань, Владикавказ, Волгоград, Нальчик, Ростов-на-Дону, Сочи, Анапа и Ставрополь;
    развитие перегрузочных комплексов для экспортно-импортных грузов в морских торговых портах Новороссийск, Туапсе, Кавказ, Железный Рог, Оля и Махачкала;
    строительство второй нитки шлюза Кочетовского гидроузла и ее ввод в 2007 году в эксплуатацию, восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений Волго-Донского судоходного канала и Азово-Донского бассейна, создание информационных систем для обеспечения безопасности судоходства.
    В Приволжском федеральном округе транспортная система обслуживает как развитый народно-хозяйственный комплекс субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа, так и транзитные связи европейских и азиатских регионов страны, а также международный транзит. По территории округа проходят оба евро-азиатских транспортных коридора.
    Среди общих задач модернизации транспортной системы округа выделяются следующие:
    строительство дополнительных главных путей на участках Сенная - Саратов - Петров Вал и Чишмы - Уруссу, электрификация участков Сызрань - Сенная и Оренбург - Красногвардеец, развитие пограничных станций;
    реконструкция федеральных автодорог, развитие автомобильных дорог по направлениям Пермь - Кудымкар - Сыктывкар, Казань - Екатеринбург, Нижний Новгород - Пенза - Саратов, Казань - Саранск - Тамбов, Воронеж - Саратов - граница Республики Казахстан, строительство обходов г. Краснокамска и г. Перми с мостовым переходом через р. Каму, завершение строительства моста через р. Волгу у г. Ульяновска;
    реконструкция взлетно-посадочных полос в аэропортах Саратов, Самара, Казань и Пермь, замена светосигнального оборудования в аэропортах Пермь, Ульяновск, Казань, Пенза, Нижний Новгород, Оренбург и Уфа, реконструкция и расширение аэровокзальных комплексов в аэропортах Самара, Пермь, Казань, Пенза, Нижний Новгород, Оренбург и Уфа;
    восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений Волжского и Камского бассейнов - реконструкция Городецкого, Самарского, Балаковского, Чебоксарского, Пермского, Чайковского и других шлюзов, создание информационных систем для обеспечения безопасности судоходства.
    В Уральском федеральном округе транспорт обеспечивает как функционирование развитых промышленных районов Урала и юга Западной Сибири, так и обслуживание северных районов Тюменской области, в том числе и районов нового освоения.
    Главной транспортной артерией округа является формируемый евро-азиатский коридор "Транссиб", важную роль играет Северный морской путь.
    Приоритетными задачами являются:
    строительство новой железнодорожной линии Надым - Салехард и развитие пограничных станций;
    комплексное развитие аэропорта Кольцово (г. Екатеринбург), реконструкция взлетно-посадочных полос и замена светосигнального оборудования в аэропортах Сургут, Рощино (г. Тюмень) и Ноябрьск, расширение аэровокзального комплекса в аэропорту Нижневартовск;
    строительство и реконструкция участков автомобильных дорог на формируемых маршрутах Пермь - Ханты-Мансийск - Сургут - Томск и Тюмень - Сургут - Новый Уренгой - Салехард, что позволит осуществлять северный завоз в эти районы автомобильным транспортом по дорогам круглогодичного действия;
    развитие арктической морской транспортной системы, в том числе обеспечение гидрографического обслуживания судоходства и безопасности мореплавания по Северному морскому пути;
    обеспечение стабильного и безопасного судоходства по внутренним водным путям округа, включая модернизацию и обновление технического и экологического флота, создание информационных систем для обеспечения безопасности судоходства.
    В Сибирском федеральном округе транспорт играет важную роль в обеспечении как перевозок внутри федерального округа, включая обслуживание удаленных и труднодоступных районов, так и межрегиональных перевозок по Транссибирской магистрали. Северные районы округа в значительной мере зависят от функционирования Северного морского пути.
    Необходимо начать работы по сооружению новой железнодорожной линии Кызыл - Курагино, осуществить строительство вторых путей на участке Карымская - Забайкальск и электрифицировать его, реконструировать автомобильные дороги в составе транспортного коридора "Транссиб" и участки автодорог на подходах к государственной границе в южной части федерального округа, осуществить строительство обхода г. Красноярска с мостом через р. Енисей и мостового перехода через р. Ангару в г. Иркутске.
    На севере Восточной Сибири главной проблемой является формирование сети автомобильных дорог на севере Иркутской области, в Приангарье и в Эвенкийском автономном округе.
    Приоритетными являются работы по восстановлению устойчивости и надежной эксплуатации Новосибирского трехкамерного шлюза, Красноярского судоподъемника, выправительных сооружений на реках с целью поддержания необходимых габаритов судовых ходов на реках Обского и Енисейского бассейнов, в верховьях р. Лены.
    В целях развития сети аэропортов в Сибири предусматриваются комплексное развитие аэропорта Емельяново (г. Красноярск), расширение аэропорта Толмачево (г. Новосибирск) с завершением строительства второй взлетно-посадочной полосы, реконструкция взлетно-посадочных полос в аэропортах Иркутск, Норильск, Томск, Улан-Удэ, Абакан, Хатанга, Новокузнецк, замена светосигнального оборудования взлетно-посадочных полос в аэропортах Толмачево (г. Новосибирск), Иркутск, Норильск, Томск, Улан-Удэ, Абакан, Новокузнецк, Хатанга, Барнаул, Чита, Братск, реконструкция и расширение аэровокзальных комплексов в аэропортах Барнаул, Норильск, Томск, Улан-Удэ, Абакан, Новокузнецк, Братск, завершение строительства комплекса аэропорта Омск (Федоровка).
    В Дальневосточном федеральном округе важнейшее транспортное значение имеют Транссибирская и Байкало-Амурская железнодорожные магистрали, обеспечивающие большую часть внешнеторговых связей России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и транзитные перевозки, а также Северный морской путь, по которому осуществляется сообщение с удаленными и труднодоступными районами Крайнего Севера.
    Ключевыми проблемами развития транспорта в федеральном округе являются:
    строительство новой железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск, реконструкция Сахалинской железной дороги, развитие припортовых и пограничных железнодорожных станций;
    реконструкция взлетно-посадочных полос в аэропортах Хабаровск, Благовещенск, Магадан, Петропавловск-Камчатский, Якутск, Анадырь, Южно-Сахалинск, реконструкция аэродромных покрытий в аэропортах Владивосток, Тикси, замена светосигнального оборудования взлетно-посадочных полос в аэропортах Хабаровск, Петропавловск-Камчатский, Якутск, Южно-Сахалинск, Певек, Тикси, Магадан, Владивосток, Анадырь, Благовещенск, реконструкция и расширение аэровокзальных комплексов в аэропортах Благовещенск, Петропавловск-Камчатский, Тикси, Южно-Сахалинск, Владивосток и Анадырь;
    развитие перегрузочных мощностей портов Находка, Восточный, Ванино и Корсаков;
    завершение строительства автодороги Чита - Хабаровск, развитие автомобильных дорог Якутск - Мирный - Усть-Кут, Комсомольск-на-Амуре - Николаевск-на-Амуре, Билибино - Комсомольский - Анадырь, обеспечивающих северный завоз в Якутию, Магаданскую область и другие северные районы, автодорожных подъездов к портам Ванино и Находка, а также автомобильных дорог Раздольное - Хасан, Южно-Сахалинск - Ноглики и др.;
    обеспечение необходимых габаритов на водных путях рр. Лены, Яны, Индигирки и Колымы с притоками и ставшего международной транспортной артерией р. Амура, создание информационных систем для обеспечения безопасности судоходства.
 

IV. Ресурсное обеспечение Программы

 
    Финансирование программных мероприятий предусматривается осуществлять в основном за счет собственных средств транспортных организаций, использования ими кредитов коммерческих банков, а также средств бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета.
    Общий объем необходимых расходов на реализацию мероприятий по модернизации транспортной системы Российской Федерации в период 2002-2010 годов составляет 5163,5 млрд. рублей в ценах соответствующих лет. Объемы финансирования Программы приведены в приложении N 2.
    Финансирование расходов за счет средств федерального бюджета предусматривается в размере 1227,1 млрд. рублей, в том числе на подпрограмму "Автомобильные дороги" - 1076,7 млрд. рублей и на остальные подпрограммы - 150,4 млрд. рублей.
    Кроме того, предполагается финансирование Программы за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в размере 250,5 млрд. рублей.
    В составе капитальных вложений наиболее существенны расходы на модернизацию материально-технической базы железнодорожного, морского и воздушного транспорта, а также дорожного хозяйства.
    В составе расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы преобладают расходы на исследования по проблемам модернизации железнодорожного, воздушного и морского транспорта, а также дорожного хозяйства.
    Наиболее существенными в составе расходов на прочие нужды являются расходы по подпрограмме "Автомобильные дороги" на содержание и ремонт автомобильных дорог.
    Средства федерального бюджета в основном будут выделяться на реализацию следующих программных мероприятий:
    строительство, реконструкция, ремонт и содержание федеральных автодорог;
    предоставление субсидий на строительство и реконструкцию территориальных автодорог;
    софинансирование в строительстве железнодорожных линий;
    реконструкция и строительство федеральных объектов инфраструктуры гражданской авиации;
    реконструкция и строительство федеральных объектов в морских портах, строительство морских и речных судов обеспечивающего флота;
    реконструкция внутренних водных путей и гидросооружений на них.
    Перечень основных мероприятий Программы, осуществляемых с участием федерального бюджета в 2006-2010 годах, приведен в приложении N 3.
    Средства региональных бюджетов в основном предусматривается использовать на развитие, а также ремонт и содержание территориальных автомобильных дорог, развитие пассажирского комплекса железнодорожного транспорта, строительство новых железнодорожных линий, развитие объектов инфраструктуры воздушного транспорта.
 

V. Механизм реализации Программы

 
    Механизм реализации Программы определяет комплекс мер, осуществляемых государственными заказчиками в целях эффективности реализации отдельных мероприятий и достижения планируемых результатов в целом.
    Механизм реализации Программы формируется в соответствии с законодательством Российской Федерации и прежде всего Федеральным законом "О концессионных соглашениях", Положением о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714, и Положением об Инвестиционном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. N 694.
    Реализация Программы осуществляется путем:
    привлечения собственных средств частных инвесторов, в том числе владельцев транспортных предприятий и грузовладельцев;
    создания условий для повышения инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности транспортной отрасли экономики;
    использования различных форм государственной поддержки.
    Частные инвестиции становятся одним из основных источников финансирования обновления основных фондов. Программой предусматриваются привлечение инвестиций владельцев транспортных организаций и грузовладельцев и создание условий для расширения инвестиционных возможностей организаций транспортного комплекса за счет:
    расширения при строительстве крупных транспортных объектов практики государственно-частного партнерства и заключения договоров о концессиях;
    содействия инвесторам в привлечении кредитных ресурсов российских и иностранных банков, международных и иностранных финансовых организаций;
    организационного содействия в формировании консорциумов и других объединений для финансирования крупных проектов, в том числе с участием инвесторов;
    распространения информации среди различных групп потенциальных инвесторов о наиболее эффективных и актуальных с точки зрения государства инвестиционных проектах;
    повышения инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности транспортной отрасли.
    Успешная реализация целей Программы в значительной степени определяется расширением круга участников инвестиционного процесса, что может быть достигнуто при эффективном использовании следующих направлений повышения инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности транспортного комплекса Российской Федерации:
    проведение гибкой и адекватной тарифной политики, отвечающей как интересам потребителей транспортных услуг, так и интересам организаций транспорта;
    снижение рисков для частных инвесторов.
    Государственная поддержка реализации Программы осуществляется как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
    Кроме того, инвестиционные проекты, направленные на развитие транспортной инфраструктуры, имеющей общегосударственное значение или необходимой для выполнения в соответствии с межправительственными соглашениями обязательств Российской Федерации по созданию транспортных объектов на территории страны, могут размещаться на конкурсной основе для получения государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.
    Финансирование работ по Программе и по ее отдельным подпрограммам и проектам за счет средств федерального бюджета осуществляется путем целевого назначения через государственных заказчиков Программы.
    Программа реализуется путем заключения государственных контрактов между государственными заказчиками и исполнителями программных мероприятий.
    Отбор организаций-исполнителей Программы независимо от их организационно-правовых форм осуществляется государственными заказчиками в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
    Средства из федерального бюджета предоставляются государственным заказчикам в соответствии с установленными объемами финансирования по Программе на очередной финансовый год. Финансирование осуществляется после заключения государственных контрактов.
    Система информационного обеспечения реализации Программы предполагает ведение базы данных о ходе выполнения программных мероприятий по каждой подпрограмме и в целом по Программе, в том числе по регионам.
    Основные сведения о результатах реализации Программы, выполнении целевых и объемных показателей, об объеме затраченных на выполнение Программы финансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга реализации программных мероприятий публикуются в средствах массовой информации не реже 2 раз в год.
    Государственный заказчик-координатор Программы организует размещение в сети Интернет текста Программы, утвержденной Правительством Российской Федерации, нормативных правовых актов по управлению ее реализацией и контролю за ходом выполнения программных мероприятий, а также сведений о ходе реализации Программы, программных мероприятиях на ближайшие 2-3 года, фактическом финансировании Программы, заключенных государственных контрактах, объемах их финансирования и исполнителях, результатах мониторинга реализации Программы и другой информации.
    Организационная структура управления реализацией Программы разработана с учетом решений Правительства Российской Федерации, ее масштабности и сложности и учитывает накопленный опыт реализации федеральных целевых программ в области транспорта в предыдущий период.
    Государственным заказчиком-координатором Программы является Министерство транспорта Российской Федерации.
    Государственными заказчиками подпрограмм являются Министерство транспорта Российской Федерации (подпрограмма "Развитие экспорта транспортных услуг"), Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта.
    Основными задачами управления реализацией Программы являются:
    обеспечение скоординированной реализации Программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм, а также корректировка (актуализация) программных мероприятий и заданий в соответствии с приоритетами социально-экономического развития страны и положениями Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года;
    привлечение российских, иностранных и международных инвесторов для реализации инвестиционных проектов;
    обеспечение эффективного и целевого использования бюджетных средств в соответствии с установленными в Программе приоритетами;
    организация научно-технического сопровождения Программы.
    Конкретные формы и методы организации управления реализацией Программы определяются государственным заказчиком-координатором с учетом структуры Программы, содержащей отраслевые и межотраслевые подпрограммы.
    Координация действий государственных заказчиков подпрограмм в рамках реализации Программы осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации по следующим вопросам:
    определение количественных и качественных параметров сбалансированного и безопасного развития транспортной системы, достижение которых обеспечивается при реализации подпрограмм и Программы в целом;
    внесение предложений о корректировке Программы или отдельных подпрограмм в соответствии с основными параметрами и приоритетами социально-экономического развития страны;
    принятие согласованных решений по реализации проектов, повышающих уровень взаимодействия различных видов транспорта;
    формирование плана реализации Программы на очередной финансовый год;
    рациональное использование средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств из внебюджетных источников финансирования;
    регулярное рассмотрение хода реализации Программы, принятие решений, направленных на полное и своевременное выполнение запланированных на текущий год мероприятий Программы;
    рассмотрение и утверждение отчетов о реализации Программы.
    В целях обеспечения взаимодействия государственных заказчиков Программы Министерством транспорта Российской Федерации может быть создан совет по координации Программы, который станет коллегиальным совещательным органом управления ее реализацией.
    Органом текущего управления реализацией Программы и подпрограмм "Железнодорожный транспорт", "Морской транспорт", "Гражданская авиация", "Внутренний водный транспорт" и "Развитие экспорта транспортных услуг" является федеральное государственное учреждение "Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" (далее - дирекция Программы).
    Государственные заказчики подпрограмм могут также передавать дирекции Программы выполнение следующих функций:
    организация и проведение конкурсов (торгов) по отбору исполнителей программных мероприятий;
    организация и (или) выполнение предпроектных, проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ;
    организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям.
    Условия передачи функций государственных заказчиков утверждаются государственным заказчиком-координатором.
    Конкретные функции, права и обязанности дирекции Программы устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    Взаимодействие органов управления Программой определяется положением об управлении реализацией Программы, разрабатываемым в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет в установленном порядке Министерство транспорта Российской Федерации.
    Контрольные функции осуществляют также Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.
    При сокращении объемов бюджетного финансирования мероприятий подпрограммы по сравнению с объемами, предусмотренными Программой, государственный заказчик подпрограммы разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств из внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации мероприятий подпрограммы и представляет их в Министерство транспорта Российской Федерации и дирекцию Программы.
    В случаях когда государственный заказчик подпрограммы в отчетном году не принял достаточных мер по обеспечению полного и своевременного финансирования мероприятий подпрограммы, в том числе за счет средств внебюджетных источников и бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных Программой, Министерство транспорта Российской Федерации на основании анализа и предложений дирекции Программы направляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации предложения о сокращении доли финансирования указанных мероприятий за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год, о корректировке целей, срока реализации или о целесообразности дальнейшей реализации подпрограммы.
    Основным видом отчетности о ходе выполнения Программы является ежеквартальное федеральное государственное статистическое наблюдение по утвержденным формам.
    Для проведения анализа хода реализации и осуществления мониторинга программных мероприятий государственные заказчики подпрограмм представляют отчетность о ходе их реализации в Министерство транспорта Российской Федерации и дирекцию Программы в соответствии с порядком, установленным указанным Министерством.
    За непредставление в установленный срок государственной статистической отчетности должностные лица государственных заказчиков подпрограмм, ответственные за представление указанной отчетности, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
    Министерство транспорта Российской Федерации направляет ежегодно в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации доклады о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.
 

VI. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий реализации Программы

 
    Эффективность мероприятий Программы определяется по следующим направлениям:
    общественная (социально-экономическая) эффективность, учитывающая помимо эффекта в транспортной отрасли сопутствующие социально-экономические результаты в смежных отраслях экономики и социальной сфере;
    коммерческая эффективность, характеризующая результативность затрат в транспортной сфере с позиций инвестора;
    бюджетная эффективность, позволяющая оценить влияние мероприятий Программы на консолидированный бюджет Российской Федерации, оказанное в результате реализации Программы.
    Приоритет в оценке эффективности Программы отдается показателям общественной эффективности, поскольку они позволяют наиболее полно оценить экономические последствия ее реализации.
    Для оценки эффективности используется показатель интегрального эффекта - суммарный чистый дисконтированный доход в ценах 2001 года за период реализации всех мероприятий Программы с 2002 года. Расчет показателей общественной, коммерческой и бюджетной эффективности приведен соответственно в приложениях N 4, N 5 и N 6.
    Коммерческая эффективность не определялась по подпрограммам, в которых практически весь эффект формируется в смежных отраслях экономики и социальной сфере ("Автомобильные дороги" и "Внутренние водные пути").
    Результаты реализации Программы окажут значительное позитивное влияние не только на решение проблем в сфере транспорта, но и на развитие смежных отраслей экономики (транспортное машиностроение, транспортное строительство, сфера услуг), а также на происходящие в стране социальные процессы и в конечном итоге на макроэкономические показатели, что обусловлено мультипликативным эффектом от реализации программных мероприятий.
    Модернизация транспортной системы позволит обеспечить работой более 2 млн. человек в смежных отраслях экономики (машиностроении, строительстве и др.).
    Составной частью безопасности в сфере транспорта является экологическая безопасность.
    Меры по снижению вредного воздействия транспорта на окружающую среду реализуются в Программе по двум направлениям - специальные экологические проекты и в большинстве случаев отдельные мероприятия в составе крупных комплексных инвестиционных проектов. Кроме того, защита окружающей среды обеспечивается путем реализации заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам.
    Наибольший эффект в области повышения экологичности транспорта достигается при выполнении следующих программных мероприятий:
    обеспечение круглогодичного комплексного содержания автомобильных дорог, совершенствование методов и материалов (в первую очередь для зимнего содержания);
    совершенствование автодорожных покрытий, технического уровня и обустройства автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, в том числе за счет строительства обходов населенных пунктов;
    расширение полигона электротяги на магистральном железнодорожном транспорте;
    переоснащение парка транспортных средств морскими, речными и воздушными судами, подвижным составом автомобильного и железнодорожного транспорта, транспортными средствами нового поколения и модернизация эксплуатируемого парка;
    модернизация системы организации воздушного движения;
    создание специализированных перегрузочных комплексов для угольных, нефтяных, химических грузов и удобрений.
    Выполнение программных мероприятий позволит уменьшить зону негативного влияния автомобильных дорог на население и придорожные экосистемы.
 
 
 

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к федеральной целевой программе
"Модернизация транспортной
системы России (2002-2010 годы)"

 

ЦЕЛЕВЫЕ И ОБЪЕМНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2002-2010 ГОДЫ)"

 

Подпрограмма "Железнодорожный транспорт"

 

Целевые показатели

 

Единицы измерения 2000 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Эксплуатационная длина железных дорог общего пользования тыс. км 86,1 85,5 85,5 85,4 85,3 85,3 85,3 85,3 85,3 85,3
в том числе:            
участки в два и более пути -"- 36,3 36,3 36,3 36,3 36,5 36,7 36,9 37,1 37,3 37,5
электрифицированные -"- 41 42,3 42,6 42,6 42,9 43,2 43,5 43,8 44,1 44,5
Грузооборот млрд. т-км 1373,2 1510,2 1668,9 1801,6 1858,1 1908 1975 2040 2115 2200
Пассажирооборот млрд. пасс.-км 167,1 152,9 157,6 164,3 170,9 172,4 173,6 174,2 175 176
Средний вес грузового поезда (брутто) тонн 3380 3554 3608 3670 3717 3770 3823 3885 3945 4008
Средняя участковая скорость в грузовом движении км/ч 38,6 38,7 39 39,6 40,2 40,8 41,4 42,2 43 43,8
Удельный расход электроэнергии на тягу поездов 4 кВт.ч/10 т-км 124,5 122 119,7 119,3 118,1 117,4 116,7 115,3 113,9 112,5
Удельный расход дизельного топлива на тягу поездов кг усл. 4 топл./10 т-км брутто 64,2 68,2 68,6 68,3 68 66,9 66,4 65,5 64,6 63,7

 

Объемные показатели

 

Единицы измерения 2002- 2010 годы - всего В том числе
2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Строительство новых линий км 980 123 15 49 - - - 403 - 390
Строительство дополнительных главных путей -"- 1207 - - - 207 200 200 200 200 200
Электрификация линий -"- 2920 813 327 240 280 300 300 300 300 400
Строительство и модернизация автоблокировки -"- 3430 140 150 468 422 450 450 450 450 450
Поставки тягового подвижного состава (тепловозов и электровозов) ед. 2400 42 50 65 179 281 328 400 500 555
Модернизация тягового подвижного состава -"- 2800 - - 162 277 337 379 498 547 600
Поставки пассажирских вагонов -"- 5700 406 443 540 653 730 730 730 734 734
Модернизация пассажирских вагонов -"- 3129 328 421 392 617 283 274 274 270 270
Поставки моторвагонного подвижного состава -"- 6047 425 425 580 562 731 733 731 910 950
Модернизация моторвагонного подвижного состава -"- 1389 232 239 272 282 124 120 120 - -
Поставки новых грузовых вагонов (полувагонов) тыс. ед. 56 1,44 3,5 7,55 8 5,35 5,9 7,42 8,2 8,7
Модернизация грузовых вагонов -"- 34,3 - - 4 4,96 5,57 6,51 4,74 4,5 4

 

Подпрограмма "Автомобильные дороги"

 

Целевые показатели

 

Единицы измерения 2000 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Протяженность дорог общего пользования (в действующей классификации) тыс. км 584,4 592,6 598,6 600,6 - - 603,2 - - 605,1
Протяженность дорог высших (I и II) категорий -"- 31,4 32,6 33,1 33,3 - - 34,2 - - 36,3
Протяженность автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям:            
федерального значения -"- 18,1 17,7 17,3 17,8 17,5 17,7 17,8 17,9 18,3 18,7
регионального и межмуниципального значения -"- 107,6 119,3 125,5 132,4 136,2 135,8 135,4 132,8 129,7 125,9
Протяженность федеральных дорог с превышением нормативной загрузки -"- 12,1 12,3 12,6 12,8 13,2 13,6 13,8 14,1 14,4 14,7
Средняя скорость движения на дорогах:            
федерального значения км/час 65 65,7 66,3 67 67,6 67,5 67,1 66,3 65,4 64,7
регионального и межмуниципального значения -"- 40 40,2 40,4 40,6 40,8 40,5 40,4 40,2 40,1 40
Количество дорожно-транспортных происшествий из-за сопутствующих дорожных условий ед./1000 авт. 1,49 1,48 1,46 1,45 1,44 1,43 1,43 1,43 1,42 1,42

 

Объемные показатели

 

Единицы измерения 2002- 2010 годы - всего В том числе
2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Строительство и реконструкция автомобильных дорог федерального значения км 3851 491 391 305 169 418 482 524 529 542
Строительство автомобильных дорог федерального значения за счет займов Европейского банка реконструкции и развития -"- 372 - - 190 15 167 - - - -
Строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения -"- 23353 3155 2478 2670 2135 2645 2719 2552 2512 2487
Обеспечение населенных пунктов постоянной связью по дорогам с твердым покрытием пунктов 1858 350 118 155 121 236 227 242 268 123
Капитальный ремонт автомобильных дорог федерального значения км 9637 913 960 1190 514 1180 1181 1230 1236 1233
Ремонт автомобильных дорог федерального значения -"- 24731 2534 2500 2800 2944 2848 2779 2757 2757 2812
Капитальный ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения -"- 24767 3933 3633 2267 2686 2667 2534 2438 2353 2256
Ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения -"- 95469 15550 14167 8833 10483 10299 9746 9295 8862 8234

 

Подпрограмма "Гражданская авиация"

 

Целевые показатели

 

Единицы измерения 2000 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Провозная способность:            
пассажирооборот млрд. пасс.-км 53,4 64,7 71,1 83 85,8 89 95,3 102,3 106,4 118,6
перевозки пассажиров млн. чел. 21,8 26,5 29,4 33,8 35,1 38,3 41,3 43,4 46,3 53,9
грузооборот млрд. т-км 2,52 2,66 2,74 30 2,83 34 3,20 3,38 3,75 42
перевозки грузов тыс. т. 547 628 620,9 655 630,5 670 700 745 827 889
Доля воздушных судов, удовлетворяющих стандартам Международной организации гражданской авиации по авиационному шуму, в структуре реализуемой провозной мощности парка <1> % 33 44 47 50 54 58 63 70 77 85
Доля современных воздушных судов в структуре реализуемой провозной мощности парка:            
пассажирских самолетов <2> -"- 24 24 25 27 31 35 40 46 52 60
грузовых самолетов <3> -"- 27 36 44 44 45 48 52 57 61 65

 
    


    <1> Количество воздушных судов, удовлетворяющих стандартам по авиационному шуму - 208 ед.
    <2> Количество современных пассажирских самолетов - 107 ед.
    <3> Количество современных грузовых самолетов - 20 ед.
 

Объемные показатели

 

Единицы измерения 2002- 2010 годы - всего В том числе
2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Поставки новых воздушных судов, разрабатываемых и производимых в России ед. 364 11 16 11 17 26 47 60 82 94
в том числе:            
пассажирские самолеты -"- 130 9 7 2 11 18 19 20 21 23
грузовые самолеты -"- 53 1 8 7 1 3 8 8 8 9
вертолеты -"- 181 1 1 2 5 5 20 32 53 62
Количество модернизированных магистральных самолетов -"- 600 224 87 101 89 67 11 7 7 7
Ввод в строй производственных мощностей объектов авиатранспортной инфраструктуры            
в том числе:            
реконструкция (восстановление) искусственных покрытий взлетно-посадочных полос ед. 45 - 5 2 5 5 7 7 8 6
замена светосигнального оборудования взлетно-посадочных полос объект 30 - 1 1 5 4 6 4 3 6

 

Подпрограмма "Морской транспорт"

 

Целевые показатели

 

Единицы измерения  2000 год  2002 год  2003 год  2004 год  2005 год  2006 год  2007 год  2008 год  2009 год  2010 год
Объемы перевалки грузов в российских морских портах
Всего млн. тонн в год  182,25  265,58  291,30  374,49  407  435  461,56  485  510  542,24
в том числе:                      
наливные -"-  75,93  130,46  153,63  2105  233,7  245  253,55  270  286,5  3107
сухие -"-  106,32  135,12  137,67  164,44  173,2  190  2081  215  223,5  232,17
из них                      
навалочные -"-  43,30  51,80  48,26  672  70  82  903  92  94  96,74
из них:                      
уголь -"-  25,96  29,99  29,92  404  42  42  44,4  47  49  51,22
химические -"-  8,96  11,39  8,63  15,49  12  22  24,25  26  27,5  29,25
зерно -"-  1,95  5,54  5,48  4,84  8,9  12  13,5  14  15  15,56
лесные -"-  10,78  124  12,84  15,90  15,5  13,5  13,91  14  14,5  154
генеральные -"-  50,29  65,74  719  76,64  79,1  82,5  90,57  95  100  104,83
из них в контейнерах -"-  6,79  12,11  14,82  19,24  22  23  25  26  27  28
Тоннаж морского транспортного флота, контролируемого Россией
Всего единиц  1057  1117  1180  1169  1160  1153  1149  1153  1152  1160
 дедвейт (тыс. тонн)  11717,2  11943,6  12800,2  13390,3  14505,7  15502,1  15746,4  15943,7  16380,3  16800
в том числе:                      
сухогрузный флот -"-  683  731  760  742  720  711  710  718  722  726
 4461,9  4522,8  3689,7  3621,6  3611,6  3661,6  3767,6  3894,9  4095,9  4246,5
наливной флот -"-  285  316  347  355  369  372  370  364  359  365
 5865,4  6956,9  8748,1  9482,6  10684,3  11707  11921,6  11991,6  12227  12502,8
комбинированный флот -"-  23  12  10  9  8  7  6  6  6  4
 1365,3  477,8  325,2  248,9  172,6  96,3  20  20  20  13,3
пассажирский флот -"-  66  63  63  63  63  63  63  65  65  65
 24,6  37,2  37,2  37,2  37,2  37,2  37,2  37,4  37,4  37,4

 

Объемные показатели

 

Единицы измерения  2002- 2010 годы - всего  В том числе
  2002 год  2003 год  2004 год  2005 год  2006 год  2007 год  2008 год  2009 год  2010 год
Увеличение пропускной способности морских портов
Всего млн. тонн в год  370  3,5  27,2  38,9  31,4  27,8  38,8  56,9  55  90,5
в том числе по переработке:                     
сырой нефти и нефтепродуктов -"-  161,3  -  24,8  36,9  19,4  5,8  26,1  13,3  11  24
угля -"-  26,8  -  0,8  -  -  4  4  -  3  15
минеральных удобрений -"-  9  1,5  -  2  -  -  -  -  -  5,5
зерна -"-  5  -  0,2  -  -  1,8  -  -  -  3
генеральных грузов -"-  6,2  0,5  0,2  -  0,7  1,2  0,8  1  1  0,8
грузов в контейнерах -"-  26,6  -  0,4  -  -  -  2,1  1,9  -  22,2
грузов на паромах -"-  10,1  1,5  -  -  7,3  -  0,6  0,7  -  -
различных грузов на универсальных причалах -"-  126  -  0,8  -  4  15  6,2  40  40  20
Поставки морских транспортных судов
Всего единиц  169  14  15  11  18  21  20  21  23  26
 дедвейт (тыс. тонн)  8062,8  816,6  1271,6  619,2  1614  1327,4  552,7  521,1  690,5  649,7
в том числе для перевозки:                      
наливных грузов -"-  90  10  15  8  16  12  5  5  8  11
   6865,6  801,8  1271,6  555,8  1604  1148,4  324  327  401  432
навалочных грузов -"-  18  -  -  1  -  1  2  4  6  4
   596      33    25  50  124  224  140
лесных грузов -"-  18  3  -  -  -  1  4  2  4  4
   122,5  11,1        5,3  21,9  12,2  36  36
генеральных грузов -"-  20  1  -  -  -  3  6  3  4  3
   146,5  3,7        34,7  49,8  21,9  18,9  17,5
скоропортящихся грузов -"-  4  -  -  -  -  -  -  2  -  2
  29,4              18,8    10,6
грузов в контейнерах -"-  8  -  -  2  -  2  2  2  -  -
   249,8      30,4    104  104  11,4     
грузов на паромах -"-  9  -  -  -  2  2  1  1  1  2
   50,2        10  10  3  3  10,6  13,6
пассажиров -"-  2  -  -  -  -  -  -  2  -  -
   2,8              2,8     
Поставки судов обеспечивающего флота
Всего ед.  73  3  8  2  7  1  5  8  18  21
в том числе: -"-                     
ледокольного -"-  7  -  -  -  1  1  2  -  -  3
аварийно-спасательного -"-  17  -  -  -  -  -  -  2  7  8
природоохранного -"-  12  1  -  -  1  -  1  3  4  2
гидрографического -"-  2  -  -  1  -  -  1  -  -  -
дноуглубительного -"-  7  -  -  -  -  -  -  -  3  4
служебно- вспомогательного -"-  26  2  8  1  5  -  1  3  4  2
плавсредств для выгрузки на необорудованный берег -"-  2  -  -  -  -  -  -  -  -  2

 

Подпрограмма "Внутренние водные пути"

 

Целевые показатели

 

Единицы измерения 2000 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Общая протяженность внутренних водных путей тыс. км 101,6 101,6 101,6 101,6 101,6 101,6 101,6 101,6 101,6 101,6
Пропускная способность Кочетовского гидроузла на р. Дон % 100 100 100 100 100 100 200 200 200 200
Доля обновленной технологической связи на внутренних водных путях Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации % 40 50 55 60 68 75 80 85 90 100

 

Объемные показатели

 

Единицы измерения 2002- 2010 годы - всего В том числе
2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Реконструкция Кочетовского гидроузла на р. Дон ед. 1 - - - - - 1 - - -
Восстановление (ремонт) следующих объектов:            
ворота, затворы шлюзов и плотин -"- 90 6 4 3 5 8 12 13 31 8
камеры шлюзов -"- 6 1 - 1 - - 1 - 2 1
секции шлюзов -"- 58 - - 2 2 - 15 15 14 10
агрегаты насосных станций и ГЭС, трубопроводы -"- 18 1 - - - 3 1 3 5 5
Строительство технического флота:            
земснаряды -"- 2 1 - - - - 1 - - -
самоходный флот -"- 28 3 2 - - 5 5 5 5 3
суда экологического назначения -"- 7 1 - - 1 1 1 1 1 1

 

Подпрограмма "Развитие экспорта транспортных услуг"

 

Целевые показатели

 

Единицы измерения 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Прирост объема транзитных перевозок грузов через территорию России млн. тонн 4 7-9 11-13 14-16 17-20 25-30
Доля отечественных перевозчиков на российском рынке международных автомобильных перевозок грузов <*> % 38,8 40 42 45 48 50
Объем перевозок трансфертных пассажиров в аэропортах-хабах млн. пассажиров 0,4 1 - 1,5 1,5 - 2 2 - 2,5 2,5 - 3 3-4
Доля тоннажа контролируемого Российской Федерацией транспортного флота, зарегистрированного в национальных реестрах <**> % 49-50 50-51 51-52 52-54 54-55 55-56
Мощность терминально-логистических комплексов млн. тонн грузов в год - 6 27,5 51,6 76,2 100,8
Экспорт транспортных услуг млрд. долларов США 6,9 7,9 9,6 11,2 12,5 13,1

 
    


    <*> Объем перевозок, выполненных отечественными перевозчиками на российском рынке международных автомобильных перевозок грузов в 2004 году, - 11544,6 тыс. тонн.
    <**> Тоннаж контролируемого Российской Федерацией морского транспортного флота, зарегистрированного в национальном реестре, в 2004 году - 6,6 млн. тонн.
 
 
 

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к федеральной целевой программе
"Модернизация транспортной
системы России (2002-2010 годы)"

 

Объемы финансирования федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)"

 

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

 

Наименование мероприятий, источники финансирования Объем финансирования на 2002-2010 годы - всего В том числе
2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
I. Общие затраты на реализацию Программы
Всего по Программе 5163494,8 290267,3 330944,5 346211,9 434297,6 516270,2 628272,2 716960,3 897260,3 1003010,5
в том числе:           
федеральный бюджет 1227062,5 70019,1 88451 92645,8 125210,5 143149 156491 168612,2 183275 199209
из него межбюджетные трансферты 347470,6 29583 40956 37444 45604 36800 36800 36800 40001,6 43482
бюджеты субъектов Российской Федерации 1128275,3 119967,1 119328 107870 98295 113585,1 126201,1 137778,3 148588,9 156661,8
внебюджетные средства 2808157 100281,1 123165,6 145696,1 210792,1 259536,1 345580,1 410569,8 565396,4 647139,7
Инвестиционный фонд Российской Федерации <*> 250500 - - - - 22000 34800 44900 70800 78000
Железнодорожный транспорт
Всего по подпрограмме 1408819,7 57932,4 75555,8 95160,8 133185,1 155523,9 182162,9 214649,7 238751 255898,1
в том числе:           
федеральный бюджет 9872,7 - - - 340 1564 1748 1903,2 2068,8 2248,7
бюджеты субъектов Российской Федерации 52688,2 556,3 772,6 3189,5 1574,4 5780 8342 9997,6 10638,4 11837,4
внебюджетные средства 1346258,8 57376,1 74783,2 91971,3 131270,7 148179,9 172072,9 202748,9 226043,8 241812
Автомобильные дороги
Всего по подпрограмме 2101204,7 185746 201997 190661 205448 22581,7 245650 263712 282945 302464
в том числе:           
федеральный бюджет 1076684,7 67535 84829 87409 111493 119721,7 133902 144343 156900 170552
из него межбюджетные трансферты 347470,6 29583 40956 37444 45604 36800 36800 36800 40001,6 43482
бюджеты субъектов Российской Федерации 1024520 118211 117168 103252 93955 102860 111748 119369 126045 131912
Гражданская авиация
Всего по подпрограмме 386280,6 12389 10261,9 16718 21826,2 41222,5 53246,7 62740,8 76207,5 91668
в том числе:           
федеральный бюджет 66788,7 1043,2 1634,6 1854,3 7096 10816,8 10799,4 10262,7 11155,6 12126,1
бюджеты субъектов Российской Федерации 4592,5 307,2 386,2 184,5 1128,8 345,1 411,1 511,7 605,5 712,4
внебюджетные средства 314899,4 11038,6 8241,1 14679,2 13601,4 30060,6 42036,2 51966,4 64446,4 78829,5
Единая система организации воздушного движения
Всего по подпрограмме 8844,6 1177,4 1949,7 1629,6 4087,8 - - - - -
в том числе:           
федеральный бюджет 1,7 0,5 0,6 0,6 - - - - - -
внебюджетные средства 8842,9 1176,9 1949,2 1629 4087,8 - - - - -
Морской транспорт
Всего по подпрограмме: 624314,5 21373,4 26818 25783,9 47527,9 69018,2 72489,7 73906,2 123167,2 164230,1
в том числе           
федеральный бюджет 51283,8 894,2 1326,5 2412,9 4264,4 8422,6 7318,7 8151,7 8860,9 9631,9
внебюджетные средства 573030,7 20479,2 25491,5 23371 43263,5 60595,6 65171 65754,5 114306,2 154598,2
Внутренний водный транспорт
Всего по подпрограмме 7603,4 812,4 2063 2131,1 2596,9 - - - - -
в том числе:           
федеральный бюджет 11,8 1,5 1,7 6,8 1,8 - - - - -
бюджеты субъектов Российской Федерации 104,5 - 30,4 22,6 51,5 - - - - -
внебюджетные средства 7487,1 810,9 2030,9 2101,7 2543,6 - - - - -
Внутренние водные пути
Всего по подпрограмме 16406,4 717,7 817 900,7 2149 1580 1539 2662,6 2894,3 3146,1
в том числе:           
федеральный бюджет 15683,7 480,7 593,9 865,4 1921,7 1580 1539 2662,6 2894,3 3146,1
бюджеты субъектов Российской Федерации 177,1 50,7 49 17,1 60,3 - - - - -
внебюджетные средства 545,6 186,3 174,1 18,2 167 - - - - -
Развитие экспорта транспортных услуг
Всего по подпрограмме 557300 - - - - 26300 73100 99200 173200 185500
в том числе:           
федеральный бюджет 6000 - - - - 1000 1100 1200 1300 1400
бюджеты субъектов Российской Федерации 41700 - - - - 4600 5700 7900 11300 12200
внебюджетные средства 509600 - - - - 20700 66300 90100 160600 171900
Инвестиционный фонд Российской Федерации 250500 - - - - 22000 34800 44900 70800 78000
Реформирование пассажирского транспорта общего пользования
Всего по подпрограмме 45503,1 9215,7 10470,5 11934,3 13882,6 - - - - -
в том числе:           
федеральный бюджет 20,47 2,51 9,72 8,24 - - - - - -
бюджеты субъектов Российской Федерации 281,2 45,4 53,4 68,7 113,7 - - - - -
внебюджетные средства 45201,4 9167,8 10407,4 11857,4 13768,9 - - - - -
Безопасность дорожного движения
Всего по подпрограмме 6668,6 883,3 954,9 1267 3563,4 - - - - -
в том числе:           
федеральный бюджет 200,3 41,5 32,8 63,1 62,9 - - - - -
бюджеты субъектов Российской Федерации 4211,8 796,5 868,4 1135,6 1411,3 - - - - -
внебюджетные средства 2256,5 45,3 53,7 68,3 2089,2 - - - - -
Информатизация
Всего по подпрограмме 36,24 0,5 35,12 0,62 - - - - - -
в том числе:           
федеральный бюджет 1,68 0,5 0,56 0,62 - - - - - -
внебюджетные средства 34,56 - 34,56 - - - - - - -
Международные транспортные коридоры
Всего по подпрограмме 23 4,5 4,8 5,1 8,7 - - - - -
в том числе федеральный бюджет 23 4,5 4,8 5,1 8,7 - - - - -
Расходы общепрограммного характера
Всего (федеральный бюджет) 489,9 15 16,8 9,8 22 43,9 83,9 89 95,4 104,2
II. Капитальные вложения
Всего по Программе 4088760,9 204703,6 234201,8 250112,7 331192,8 397277,8 499529,1 577915,1 748543,4 845284,6
в том числе:           
федеральный бюджет 845911,6 41827,6 58567 58394,7 96313,8 100093 109734,2 116553,5 126702,1 137725,7
из него субсидии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения 324572,6 22604 32562 29919 45604 36800 36800 36800 40001,6 43482
бюджеты субъектов Российской Федерации 467858,3 64977,6 55063,8 48756,9 28201,9 41006,1 48158,1 55064,3 61236,9 65392,8
внебюджетные средства 2774991 97898,4 120571 142961,2 206677,2 256178,7 341636,8 406297,3 560604,4 642166,1
Инвестиционный фонд Российской Федерации 250500 - - - - 22000 34800 44900 70800 78000
Железнодорожный транспорт
Всего по подпрограмме 1382210,5 56047,3 73890,2 93255,8 130637,4 152598,9 178851,9 210926,1 234616,1 251386,8
в том числе:           
федеральный бюджет 9832,4 - - - 340 1561 1742 1893,6 2058,4 2237,4
бюджеты субъектов Российской Федерации 52688,2 556,3 772,6 3189,5 1574,4 5780 8342 9997,6 10638,4 11837,4
внебюджетные средства 1319689,9 55491 73117,6 90066,3 128723 145257,9 168767,9 199034,9 221919,3 237312

 
 

Автомобильные дороги
Всего по подпрограмме 1064960,6 103039 108389 97970 107307 107117,6 121380 129546 139748 150464
в том числе:           
федеральный бюджет <**> 697458,6 39392 55006 53223 82659 76736,6 87475 92691 100755 109521
из него субсидии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения 324572,6 22604 32562 29919 45604 36800 36800 36800 40001,6 43482
бюджеты субъектов Российской Федерации 367502 63647 53383 44747 24648 30381 33905 36855 38993 40943
Гражданская авиация
Всего по подпрограмме 384985,1 2325,7 10164,9 16517,6 21642,1 41096,4 53115 62585,8 76042,2 91495,4
в том числе:           
федеральный бюджет 66726,2 1040,7 1631,8 1851,2 7091 10812,8 10791,9 10251,2 11143,1 12112,5
бюджеты субъектов Российской Федерации 4592,5 307,2 386,2 184,5 128,8 345,1 411,1 511,7 605,5 712,4
внебюджетные средства 313666,4 10977,8 8146,9 14481,9 13422,3 29938,5 41912 51822,9 64293,6 78670,5
Единая система организации воздушного движения
Всего по подпрограмме 5767,8 764,9 1189,9 1033,3 2779,6 - - - - -
в том числе внебюджетные средства 5767,8 764,9 1189,9 1033,3 2779,6 - - - - -
Морской транспорт
Всего по подпрограмме 624096,3 21359,2 26803,5 25769,3 47510,6 68994,9 72459,4 73872,9 123132,6 164193,9
в том числе:           
федеральный бюджет 51171,9 888,7 1320,3 2405,6 4257,4 8412,6 7302,5 8133,4 8841,1 9610,3
внебюджетные средства 572924,4 20470,5 25483,2 23363,7 43253,2 60582,3 65156,9 65739,5 114291,5 154583,6
Внутренний водный транспорт
Всего по подпрограмме 7573,9 808,7 2052,2 2121,5 2591,5 - - - - -
в том числе:           
федеральный бюджет 5 - - 5 - - - - - -
бюджеты субъектов Российской Федерации 94,7 - 25 18,2 51,5 - - - - -
внебюджетные средства 7474,2 808,7 2027,2 2098,3 2540 - - - - -
Внутренние водные пути
Всего по подпрограмме 16300,2 713,2 812 895,2 2143,7 1570 1522,8 2644,3 2874,5 3124,5
в том числе:           
федеральный бюджет 15577,5 476,2 588,9 859,9 1916,4 1570 1522,8 2644,3 2874,5 3124,5
бюджеты субъектов Российской Федерации 177,1 50,7 49 17,1 60,3 - - - - -
внебюджетные средства 545,6 186,3 174,1 18,2 167 - - - - -
Развитие экспорта транспортных услуг
Всего по подпрограмме 553190 - - - - 25900 72200 98340 172130 184620
в том числе:           
федеральный бюджет 4990 - - - - 1000 900 940 1030 1120
бюджеты субъектов Российской Федерации 40600 - - - - 4500 5500 7700 11000 11900
внебюджетные средства 507600 - - - - 20400 65800 89700 160100 171600
Инвестиционный фонд Российской Федерации 250500 - - - - 22000 34800 44900 70800 78000
Реформирование пассажирского транспорта общего пользования
Всего по подпрограмме 45384,9 9213,2 10447,5 11909,9 13814,4 - - - - -
в том числе:           
бюджеты субъектов Российской Федерации 223,6 45,4 51,5 58,7 68,1 - - - - -
внебюджетные средства 45161,3 9167,8 10396 11851,2 13746,3 - - - - -
Безопасность дорожного движения
Всего по подпрограмме 4291,6 432,4 452,6 640,1 2766,5 - - - - -
в том числе:           
федеральный бюджет 150 30 20 50 50 - - - - -
бюджеты субъектов Российской Федерации 1980,2 371 396,5 541,9 670,8 - - - - -
внебюджетные средства 2161,4 31,4 36,1 48,2 2045,7 - - - - -
III. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию территориальных автомобильных дорог
Всего по Программе 324572,6 22604 32562 29919 45604 36800 36800 36800 40001,6 43482
в том числе федеральный бюджет 324572,6 22604 32562 29919 45604 36800 36800 36800 40001,6 43482
IV. Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
Всего по Программе 34744,8 2112,9 1979 2290 3146,9 3734,4 4677,5 5087 5745,4 5971,8
в том числе:           
федеральный бюджет 3516,4 127 148,6 2,6 10,9 77 534,2 614,5 653,4 698,2
бюджеты субъектов Российской Федерации 1138,4 - 7,3 10,3 20,9 100 200 200 300 300
внебюджетные средства 30090 1985,9 1823,1 2127,1 2815,2 3357,4 3943,3 4272,5 4792 4973,6
Железнодорожный транспорт
Всего по подпрограмме 26609,2 1885,1 1665,6 1905 2547,7 2925 3311 3723,6 4134,9 4511,3
в том числе:           
федеральный бюджет 40,3 - - - - 3 6 9,6 10,4 11,3
внебюджетные средства 26568,9 1885,1 1665,6 1905 2547,7 2922 3305 3714 4124,5 4500
Автомобильные дороги
Всего по подпрограмме 1865 105 124 125 283 230 230 235 255 278
в том числе федеральный бюджет 1865 105 124 125 283 230 230 235 255 278
Гражданская авиация
Всего по подпрограмме 1295,5 63,3 97 200,4 184,1 126,1 131,7 155 165,3 172,6
в том числе:           
федеральный бюджет 62,5 2,5 2,8 3,1 5 4 7,5 11,5 12,5 13,6
внебюджетные средства 1233 60,8 94,2 197,3 179,1 122,1 124,2 143,5 152,8 159

 
 

Единая система организации воздушного движения
Всего по подпрограмме 129,1 29,6 17,3 13,6 68,7 - - - - -
в том числе:           
федеральный бюджет 1,7 0,5 0,6 0,6 - - - - - -
внебюджетные средства 127,4 29,1 16,7 13 68,7 - - - - -
Морской транспорт
Всего по подпрограмме 218,2 14,2 14,5 14,6 17,3 23,3 30,3 33,3 34,5 36,2
в том числе:           
федеральный бюджет 111,9 5,5 6,2 7,3 7 10 16,2 18,3 19,8 21,6
внебюджетные средства 106,3 8,7 8,3 7,3 10,3 13,3 14,1 15 14,7 14,6
Внутренний водный транспорт
Всего по подпрограмме 29,5 3,7 10,8 9,6 5,4 - - - - -
в том числе:           
федеральный бюджет 6,8 1,5 1,7 1,8 1,8 - - - - -
бюджеты субъектов Российской Федерации 9,8 - 5,4 4,4 - - - - - -
внебюджетные средства 12,9 2,2 3,7 3,4 3,6 - - - - -
Внутренние водные пути
Всего по подпрограмме 106,2 4,5 5 5,5 5,3 10 16,2 18,3 19,8 21,6
в том числе федеральный бюджет 106,2 4,5 5 5,5 5,3 10 16,2 18,3 19,8 21,6
Развитие экспорта транспортных услуг
Всего по подпрограмме 4110 - - - - 400 900 860 1070 880
в том числе:           
федеральный бюджет 1010 - - - - - 200 260 270 280
бюджеты субъектов Российской Федерации 1100 - - - - 100 200 200 300 300
внебюджетные средства 2000 - - - - 300 500 400 500 300
Реформирование пассажирского транспорта общего пользования
Всего по подпрограмме 43,9 2,5 4,7 10,1 26,7 - - - - -
в том числе:           
федеральный бюджет 8,4 2,5 2,8 3,1 - - - - - -
бюджеты субъектов Российской Федерации 28,6 - 1,9 5,9 20,9 - - - - -
внебюджетные средства 6,9 - - 1,1 5,8 - - - - -
Безопасность дорожного движения
Всего по подпрограмме 11,5 2,5 2,8 3,1 3,1 - - - - -
в том числе федеральный бюджет 11,5 2,5 2,8 3,1 3,1 - - - - -
Информатизация
Всего по подпрограмме 36,2 0,5 35,12 0,62 - - - - - -
в том числе:           
федеральный бюджет 1,68 0,5 0,56 0,62 - - - - - -
внебюджетные средства 34,56 - 34,56 - - - - - - -
Международные транспортные коридоры
Всего по подпрограмме 12,4 2 2,2 2,5 5,7 - - - - -
в том числе федеральный бюджет 12,4 2 2,2 2,5 5,7 - - - - -
Расходы общепрограммного характера
Всего (федеральный бюджет) 278,1 - - - - 20 58,3 61,8 65,9 72,1
V. Расходы на прочие нужды
Всего по Программе 1039989 83450,8 94763,8 93809,2 99957,9 115258 124065,6 133958,2 142971,5 151754,1
в том числе:           
федеральный бюджет 377634,4 28064,5 29735,3 34098,5 28585,8 42779 46222,6 51444,2 55919,5 60785,1
из него субвенции на ремонт и содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения 22898 6979 8394 7525 - - - - - -
бюджеты субъектов Российской Федерации 659278,6 54989,5 64256,9 59102,9 70072,3 72479 77843 82514 87052 90969
внебюджетные средства 3076 396,8 771,5 607,8 1299,8 - - - - -
Автомобильные дороги
Всего по подпрограмме 034379,1 82602 93484 92566 97858 115234,1 124040 133931 142942 151722
в том числе:           
федеральный бюджет 377361,1 28038 29699 34061 28551 42755,1 46197 51417 55890 60753
бюджеты субъектов Российской Федерации 657018 54564 63785 58505 69307 72479 77843 82514 87052 90969
из него субвенции на ремонт и содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения 22898 6979 8394 7525 - - - - - -
Единая система организации воздушного движения
Всего по подпрограмме 2947,7 382,9 742,5 582,7 1239,5 - - - - -
в том числе внебюджетные средства 2947,7 382,9 742,5 582,7 1239,5 - - - - -
Реформирование пассажирского транспорта общего пользования
Всего по подпрограмме 74,3 - 18,3 14,4 41,6 - - - - -
в том числе:           
федеральный бюджет 12,1 - 6,9 5,1 - - - - - -
бюджеты субъектов Российской Федерации 29 - - 4,2 24,8 - - - - -
внебюджетные средства 33,2 - 11,4 5,1 16,8 - - - - -
Безопасность дорожного движения
Всего по подпрограмме 2365,5 448,4 499,5 623,8 793,8 - - - - -
в том числе:           
федеральный бюджет 38,8 9 10 10 9,8 - - - - -
бюджеты субъектов Российской Федерации 2231,6 425,5 471,9 593,7 740,5 - - - - -
внебюджетные средства 95,1 13,9 17,6 20,1 43,5 - - - - -
Международные транспортные коридоры
Всего по подпрограмме 10,7 2,5 2,6 2,6 3 - - - - -
в том числе федеральный бюджет 10,7 2,5 2,6 2,6 3 - - - - -

 
 

Расходы общепрограммного характера
Всего (федеральный бюджет) 211,8 15 16,8 19,8 22 23,9 25,6 27,2 29,5 32,1
VI. Объемы финансирования реализации мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета
Всего по Программе 1227062,5 70019,1 88451 92645,8 125210,5 143149 156491 168612,2 183275 199209
в том числе:           
капитальные вложения 845911,7 41827,6 58567 58394,7 96313,8 100093 109734,2 116553,5 126702,1 137725,7
из них субсидии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения 324572,6 22604 32562 29919 45604 36800 36800 36800 40001,6 43482
научно- исследовательские и опытно- конструкторские работы 3516,4 127 148,6 152,6 310,9 277 534,2 614,5 653,4 698,2
прочие нужды 377634,4 28064,5 29735,3 34098,5 28585,8 42779 46222,6 51444,2 55919,5 60785,1
из них субвенции на ремонт и содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения 22898 6979 8394 7525 - - - - - -
Железнодорожный транспорт
Всего по подпрограмме 9872,7 - - - 340 1564 1748 1903,2 2068,8 2248,7
в том числе:           
капитальные вложения 9832,4 - - - 340 1561 1742 1893,6 2058,4 2237,4
научно- исследовательские и опытно- конструкторские работы 40,3 - - - - 3 6 9,6 10,4 11,3
Автомобильные дороги
Всего по подпрограмме 1076684,7 67535 84829 87409 111493 119721,7 133902 144343 156900 170552
в том числе:           
капитальные вложения 697458,6 39392 55006 53223 82659 76736,6 87475 92691 100755 109521
из них субсидии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения 324572,6 22604 32562 29919 45604 36800 36800 36800 40001,6 43482
научно- исследовательские и опытно- конструкторские работы 1865 105 124 125 283 230 230 235 255 278
прочие нужды 377361,1 28038 29699 34061 28551 42755,1 46197 51417 55890 60753
из них субвенции на ремонт и содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения 22898 6979 8394 7525 - - - - - -
Гражданская авиация
Всего по подпрограмме 66788,7 1043,2 1634,6 1854,3 7096 10816,8 10799,4 10262,7 11155,6 12126,1
в том числе:           
капитальные вложения 66726,2 1040,7 1631,8 1851,2 7091 10812,8 10791,9 10251,2 11143,1 12112,5
научно- исследовательские и опытно- конструкторские работы 62,5 2,5 2,8 3,1 5 4 7,5 11,5 12,5 13,6
Единая система организации воздушного движения
Всего по подпрограмме 1,7 0,5 0,6 0,6 - - - - - -
в том числе научно- исследовательские и опытно- конструкторские работы 1,7 0,5 0,6 0,6 - - - - - -
Морской транспорт
Всего по подпрограмме 51283,8 894,2 1326,5 2412,9 4264,4 8422,6 7318,7 8151,7 8860,9 9631,9
в том числе:           
капитальные вложения 51171,9 888,7 1320,3 2405,6 4257,4 8412,6 7302,5 8133,4 8841,1 9610,3
научно- исследовательские и опытно- конструкторские работы 111,9 5,5 6,2 7,3 7 10 16,2 18,3 19,8 21,6
Внутренний водный транспорт
Всего по подпрограмме 11,8 1,5 1,7 6,8 1,8 - - - - -
в том числе:           
капитальные вложения 5 - - 5 - - - - - -
научно- исследовательские и опытно- конструкторские работы 6,8 1,5 1,7 1,8 1,8 - - - - -
Внутренние водные пути
Всего по подпрограмме 15683,7 480,7 593,9 865,4 1921,7 1580 1539 2662,6 2894,3 3146,1
в том числе:           
капитальные вложения 15577,5 476,2 588,9 859,9 1916,4 1570 1522,8 2644,3 2874,5 3124,5
научно- исследовательские и опытно- конструкторские работы 106,2 4,5 5 5,5 5,3 10 16,2 18,3 19,8 21,6
Развитие экспорта транспортных услуг
Всего по подпрограмме 6000 - - - - 1000 1100 1200 1300 1400
в том числе:           
капитальные вложения 4990 - - - - 1000 900 94000 1030 1120
научно- исследовательские и опытно- конструкторские работы 1010 - - - - - 200 260 270 280
Реформирование пассажирского транспорта общего пользования
Всего по подпрограмме 20,5 2,5 9,7 8,2 - - - - - -
в том числе:           
научно- исследовательские и опытно- конструкторские работы 8,4 2,5 2,8 3,1 - - - - - -
прочие нужды 12,1 - 6,9 5,1 - - - - - -
Безопасность дорожного движения
Всего по подпрограмме 200,3 41,5 32,8 63,1 62,9 - - - - -
в том числе:           
капитальные вложения 150 30 20 50 50 - - - - -
научно- исследовательские и опытно- конструкторские работы 11,5 2,5 2,8 3,1 3,1 - - - - -
прочие нужды 38,8 9 10 10 9,8 - - - - -
Информатизация
Всего по подпрограмме 1,68 0,5 0,56 0,62 - - - - - -
в том числе научно- исследовательские и опытно- конструкторские работы 1,68 0,5 0,56 0,62 - - - - - -
Международные транспортные коридоры
Всего по подпрограмме 23 4,5 4,8 5,1 8,7 - - - - -
в том числе:           
научно- исследовательские и опытно- конструкторские работы 12,4 2 2,2 2,5 5,7 - - - - -
прочие нужды 10,7 2,5 2,6 2,6 3 - - - - -
Расходы общепрограммного характера
Всего по Программе 489,9 15 16,8 19,8 22 43,9 83,9 89 95,4 104,2
в том числе:           
научно- исследовательские и опытно- конструкторские работы 278,1 - - - - 20 58,3 61,8 65,9 72,1
прочие нужды (расходы на управление реализацией Программы) 211,8 15 16,8 19,8 22 23,9 25,6 27,2 29,5 32,1

 
    


    <*> Объем расходов на реализацию Программы из Инвестиционного фонда Российской Федерации определяется по результатам конкурсного отбора инвестиционных проектов в соответствии с Положением об Инвестиционном фонде Российской Федерации. Если проект не выигрывает конкурс, то обязательства федерального бюджета по его финансированию в рамках данной Программы не возникают. Объемы финансирования из Инвестиционного фонда Российской Федерации подлежат ежегодному уточнению по результатам конкурсного отбора. Средства Инвестиционного фонда Российской Федерации не отражаются в общем объеме расходов на реализацию Программы.
    <**> Кроме того, кредит ЕБРР (млн. долларов США): 2003 год - 104,3; 2004 год - 173,2; 2005 год - 141,5; 2006 год - 134,1.
 
 
 

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
к федеральной целевой программе
"Модернизация транспортной системы
России (2002-2010 годы)"

 

ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2002-2010 ГОДЫ)", ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ С УЧАСТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В 2006-2010 ГОДАХ

 

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

 

Наименование проектов Единицы измерения  Мощность Срок ввода в действие Средства федерального бюджета
 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Подпрограмма "Железнодорожный транспорт"
Строительство железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск в Республике Саха (Якутия). Пусковой комплекс в режиме временной эксплуатации Томмот - Кердем км  374,4 2008 год 510 550 600 0 0
Переустройство участка железнодорожной линии Известковая - Чегдомын, попадающего в зону влияния водохранилища Бурейской ГЭС, Хабаровский край -"-  29,35 2008 год 851 930 176 0 0
Строительство совмещенного мостового перехода через р. Лена в районе г. Якутска, Республика Саха (Якутия) пог. м  2871 2012 год 0 262 1117,6 2058,4 2237,4
Подпрограмма "Автомобильные дороги"
Строительство 1-й очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга. Участок от Приозерского шоссе до автомобильной дороги "Россия" км  35,284 2008 год 5100 10600,4 12775,6 0 0
пог. м  994
Строительство 2-й очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга. Участок от автомобильной дороги "Россия" до автомобильной дороги "Нарва" -"-  14,433 2008 год 12000 9000 3055,6 0 0
 1154,35
Строительство 2-й очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга. Участок от автомобильной дороги "Нарва" до поселка "Бронка" <*> км  36,7 2012 год 0 0 6319,3 10642,2 6704,6
Строительство автомобильной дороги "Амур" Чита - Хабаровск <*> км  357,573 2010 год 5527 5734,2 3200 7861 6441,6
пог. м  1953,669
Строительство автомобильной дороги М-27 Джубга - Сочи до границы с Грузией (на Тбилиси, Баку) <*> -"-  18,161 2015 год 983,6 4109,1 5800 6422,7 3000
 17450,75
Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" - от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска <*> -"-  83,8 2012 год 801,5 1946,4 2855,5 4037,8 6200,2
 2146,25
Строительство и реконструкция автомобильной дороги "Колыма" от Якутска до Магадана <*> -"-  204,7 2010 год 440 0 200 2350,7 2812,6
 2962,4
Подпрограмма "Гражданская авиация"
Реконструкция аэродрома аэропорта Пулково тыс. кв. м  444,96 2006 год 1000 0 0 0 0
Строительство взлетно-посадочной полосы аэропорта Геленджик -"-  251,84 2007 год 2470 3430 0 0 0
Аэропорт Домодедово. Реконструкция взлетно-посадочной полосы N 1, рулежных дорожек и мест стоянок самолетов, замена ССО и РТО. Реконструкция 2-й летной зоны (включая ИВПП-2, сеть рулежных дорожек и мест стоянок самолетов) -"-  690 2010 год 1542,4 1700 1900 2000 1200
Реконструкция и развитие аэропорта Внуково -"-  368 2012 год 1200 1380,9 1573,7 1700 2042,5
Развитие международного аэропорта Шереметьево, 1-я очередь реконструкции -"-  303,8 2010 год 1000 1100,9 1305,7 2142 1700
Реконструкция аэродрома аэропорта г. Ростов-на-Дону -"-  319,2 2009 год 140 160 200,8 216,6 230
Модернизация (восстановление) искусственных покрытий аэродрома Чебоксары -"-  139 2006 год 113 0 0 0 0
Реконструкция взлетно-посадочной полосы (далее - ВПП) аэропорта г. Улан-Удэ (1-я очередь строительства) -"-  188,46 2006 год 364 0 0 0 0
Реконструкция аэродрома и действующего аэровокзального комплекса аэропорта г. Сочи <**> -"-  - 2010 год 40 0 1300 1000,3 1300
Расширение аэропорта Толмачево ВПП-2, г. Новосибирск -"-  216 2008 год 200 330,9 664,3 0 0
Реконструкция (восстановление) верхнего слоя аэродромного покрытия искусственной взлетно-посадочной полосы (далее - ИВПП) в аэропорту Емельяново, г. Красноярск -"-  229 2009 год 186 110 100 100 0
Реконструкция ИВПП-2 аэропорта Якутск -"-  97,4 2007 год 90 79,1 0 0 0
Реконструкция ИВПП-2, замена светосигнального оборудования аэропорта Хабаровск -"-  226,5 2007 год 146,6 21,4 0 0 0
Восстановление покрытий ИВПП (завершение работ 2-го этапа и начало 3-го этапа), РД-4 и пассажирского перрона в составе 1-й очереди реконструкции аэропорта Магадан -"-  69,9 2009 год 160 170 185 429,3 0
Устройство укрепленных участков концевых зон безопасности ИВПП в аэропорту Иркутск -"-  67,96 2010 год 45,9 71 125,3 230 150
Реконструкция (восстановление) искусственных покрытий в аэропорту Кольцово, г. Екатеринбург -"-  191,4 2008 год 140 140,1 96,2 0 0
Строительство взлетно-посадочной полосы аэропорта Минеральные Воды -"-  334 2010 год 316,8 320 460 500 447,2
Подпрограмма "Морской транспорт"
Строительство железнодорожного паромного комплекса в бассейне N 4, г. Балтийск (Калининградская область), в том числе пусковой комплекс млн. тонн в год  0,3 2006 год 731 0 0 0 0
Строительство паромного комплекса в бассейне N 4, г. Балтийск (Калининградская область). Полное развитие -  - 2008 год 0 0 489,2 487,6 0
Строительство автомобильно- железнодорожного паромного комплекса в морском торговом порту Усть-Луга (Ленинградская область). 1-я очередь строительства железнодорожного паромного комплекса, 1-й пусковой комплекс (объекты федеральной собственности) млн. тонн в год  4 2006 год 1285 0 0 0 0
Строительство паромного комплекса в морском торговом порту Усть-Луга (Ленинградская область). Полное развитие -"-  - 2008 год 0 0 760,9 951,8 0
Строительство морского пассажирского терминала на Васильевском острове в г. Санкт-Петербурге. Объекты, финансируемые за счет средств федерального бюджета (подходной канал, акватория, пункт пропуска через государственную границу), и реконструкция участка морского фарватера N 11, систем безопасности и средств навигационного обеспечения млн. пасс. в год  3,9 2008 год 2610 2610 2174,1 0 0
Строительство объектов в морском торговом порту Оля (судовой рейд, объекты глобальной морской системы связи при бедствиях), Астраханская область. количество объектов  2 2006 год 120 0 0 0 0
Развитие 1-й очереди морского торгового порта Оля -  - - 0 210 430 552,2 250
Строительство операционной акватории пусковых перегрузочных комплексов (универсального, минеральных удобрений, наливных грузов и части угольного терминала) в северной части морского торгового порта Усть-Луга (Ленинградская область) объект  4 2008 год 200 400 220,7 0 0
Формирование акватории южной и северной частей морского торгового порта Усть-Луга (Ленинградская область) объект  2 2009 год 0 0 648,9 1457,1 727
Реконструкция входных молов Калининградского морского канала объект  1 2009 год 155,6 459,4 517,6 468 0
Реконструкция морского торгового порта Шахтерск (Углегорский район Сахалинской области) -  - 2008 год 482 650 486 0 0
Реконструкция Санкт-Петербургского морского канала объект  1 2009 год 0 0 300 1000 2175,1
Создание объектов федеральной собственности в морском порту Высоцк (Ленинградская область) -"-  1 2010 год 0 0 570 848,6 900
1-я очередь реконструкции и развития порта Махачкала. млн. тонн в год  0,9 2006 год 180 0 0 0 0
Строительство двух линейных дизель-электрических ледоколов с полноповоротными винторулевыми колонками мощностью 2 х 8 МВт для акватории Финского залива, г. Санкт-Петербург ед.  2 2007 год 2094,4 2722,7 0 0 0
Строительство атомного ледокола "50 лет Победы", г. Санкт-Петербург ед.  1 2016 год 164,6 0 0 0 0
Строительство атомного ледокола нового поколения мощностью 60 МВт, включающее -"-  1 2015 год      
эскизный проект     190 160,4 0 0 0
технический проект     0 0 542,2 375,8 0
строительство     0 0 0 0 858
Строительство линейного дизельного ледокола мощностью 25 МВт, включающее -"-  1 2010 год      
технический проект     0 0 293,9 0 0
строительство     0 0 0 1500 1500
Подпрограмма "Внутренние водные пути"
Реконструкция канала имени Москвы. Реконструкция напорных трубопроводов Сходненской ГЭС, аварийных ворот N 104, 105, двустворчатых ворот камер N 11-12 Рыбинского шлюза, стен камер шлюзов N 7, 8, 10, всплывающих затворов шлюзов N 2-9, направляющей палы верхнего подводящего канала и ограждающей эстакады гидроузла N 2. Техническое перевооружение насосных станций -"-  62 2010 год 189,5 304 700 781 475
Реконструкция Беломорско-Балтийского канала. Реконструкция гидросооружений 10-й очереди Северного склона (направляющих пал верхнего и нижнего бьефа и нижней камеры шлюза N 11), бетонных водосбросных плотин N 21, 25, 27, интегрированной цифровой связи -"-  7 2010 год 63 87,5 213 190 590
Реконструкция объектов водных путей Азово-Донского бассейна. Реконструкция Кочетовского гидроузла на р. Дон (строительство 2-й нитки шлюза и существующих объектов гидроузла), выправительных сооружений -  - - 600 30 40 40 125
Реконструкция объектов водных путей Енисейского бассейна (Красноярский край). Реконструкция Красноярского судоподъемника, выправительных сооружений на участке Ладейских перекатов, выправительных сооружений и Шиверского переката сети электроснабжения Ладейских ремонтно-механических мастерских -  - - 11,9 13 0 3,5 22,3
Реконструкция объектов водных путей Камского бассейна -  - - 57 95 212,7 131,1 56,6
в том числе:          
Павловского шлюза (аварийно-ремонтных ворот верхней головы с заградительным устройством, 1-й секции стенки камеры и устоя верхней головы); Чайковского шлюза (двустворчатых ворот нижней головы правой нитки, аварийно-эксплуатационных ворот верхней головы, затворы наполнения-опорожнения); Пермского шлюза (аварийно- восстановительные работы - откатные ворота N 6 и 7, аварийно-ремонтные и ремонтные ворота, гидроприводы и закладные части, электрооборудование западной нитки, шпунтовые стены, закладные части и днища камер); Нижне-Камского района гидросооружений (электрооборудования, ворот)          
Разработка рабочих проектов реконструкции аварийно-эксплуатационных ворот верхней головы Чайковского шлюза, 1-й секции стенки камеры и устоя верхней головы Павловского шлюза -  - 2008 год 0 2 2,6 0 0
Реконструкция объектов водных путей Новосибирского шлюза ед.  8 2010 год 16 32 49,2 87,4 81,5
Реконструкция объектов водных путей Ленского бассейна. Реконструкция выправительных сооружений Ленского бассейна, нефтебазы Витимского района водных путей -  - - 70,5 73,5 50 50 54,5
Подпрограмма "Развитие экспорта транспортных услуг"
Разработка проектной документации по объектам транспортной инфраструктуры -  - - 1000 900 940 1030 1120

 
    


    <*> По указанных объектам объем финансирования в 2007 году должен быть увеличен после выделения дополнительных средств из федерального бюджета в установленном порядке.
    <**> Кроме того, из средств федерального бюджета на 2006 год предусмотрено 2980 млн. рублей.
 
 
 

ПРИЛОЖЕНИЕ N 4
к федеральной целевой программе
"Модернизация транспортной системы
России (2002-2010 годы)"

 

РАСЧЕТ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2002-2010 ГОДЫ)"

 

(млрд. рублей, в ценах 2001 года)

 

2002-2030 годы - всего В том числе
2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011- 2030 годы
Всего по Программе
Доходы от реализации проектов 31670 26,8 61 107,1 165,6 266,2 373,5 458 533,3 656 29022,5
Расходы на реализацию проектов 2739,1 243 247,7 230,6 257,9 298 327,2 345,5 388 401,2 -
Чистый доход 28930,8 -216,2 -186,7 -123,5 -92,3 -31,8 46,3 112,5 145,3 254,7 29022,5
Чистый дисконтированный доход 2125,1 -191,4 -146,5 -85,9 -57,2 -22,9 13,3 40,8 41,7 72,5 2460,6
Железнодорожный транспорт
Доходы от реализации проектов 3303,7 9,5 20,6 32,9 48 63,7 80,2 98,1 116,5 135 2699,3
Расходы на реализацию проектов 725,6 50,9 60,1 65,9 81,1 84,4 88,8 96,2 99 99,2 -
Чистый доход 2578,1 -41,4 -39,5 -33 -33,1 -20,7 -8,6 1,9 17,5 35,7 2699,3
Чистый дисконтированный доход 209 -36,6 -30,9 -22,9 -20,3 -11,2 -4,1 0,8 6,6 11,9 315,8
Автомобильные дороги
Доходы от реализации проектов 22985 - 7,4 26,2 57,6 102,8 163,1 200,1 239,6 311,9 21876,3
Расходы на реализацию проектов 1202,7 161,9 157,4 132,7 126 122,8 123,8 123,9 125,8 128,4 -
Чистый доход 21782,3 -161,9 -150 -106,5 -68,4 -20 39,3 76,2 113,8 183,5 21876,3
Чистый дисконтированный доход 1451 -143,3 -117,4 -73,8 -42 -10,9 18,9 32,4 42,8 61,1 1683,2
Гражданская авиация
Доходы от реализации проектов 877,1 13,7 16,3 20,5 25,6 31,9 36,2 40,7 46,7 65,8 579,6
Расходы на реализацию проектов 193,4 10,9 8,2 11,8 13,5 22,9 26,5 28,7 33 37,8 -
Чистый доход 683,8 2,8 8,2 8,7 12,1 9 9,7 12 13,7 28 579,6
Чистый дисконтированный доход 61,9 2,5 6,2 5,7 7 4,5 4,2 4,5 4,5 8 14,8
Морской транспорт
Доходы от реализации проектов 2949,9 3,7 16,5 27,3 34,2 58,2 76,2 90,5 104,6 122,8 2415,9
Расходы на реализацию проектов 353,4 18,8 21,4 19,5 36 43,1 43 45,4 57,5 68,8 -
Чистый доход 2596,5 -15,1 -4,9 7,8 -1,8 15,1 33,2 45,1 47,2 54 2415,9
Чистый дисконтированный доход 351,9 -13,4 -3,8 5,4 -1,1 8,2 15,9 19,2 17,7 18 285,7
Внутренние водные пути
Доходы от реализации проектов 58,4 - 0,07 0,1 0,2 0,2 0,5 0,8 1,1 1,3 53,9
Расходы на реализацию проектов 8,5 0,6 0,7 0,6 1,3 0,9 0,8 1,2 1,2 1,2 -
Чистый доход 49,8 -0,6 -0,6 -0,5 -1,1 -0,6 -0,2 -0,4 -0,1 0,1 53,9
Чистый дисконтированный доход 2,89 -0,6 -0,5 -0,4 -0,8 -0,4 -0,1 -0,2 -0,07 0,03 5,8
Развитие экспорта транспортных услуг
Доходы от реализации проектов 1495,8 - - - - 9,4 17,3 27,7 24,7 19,2 1397,5
Расходы на реализацию проектов 255,5 - - - - 24 44,3 50 71,4 65,8 -
Чистый доход 1240,3 - - - - -14,6 -27 -22,3 -46,7 -46,6 1397,5
Чистый дисконтированный доход 48,5 - - - - -13,1 -21,5 -15,9 -29,8 -26,5 155,3

 
 
 

ПРИЛОЖЕНИЕ N 5
к федеральной целевой программе
"Модернизация транспортной системы
России (2002-2010 годы)"

 

РАСЧЕТ ПОКАЗАТЕЛЕЙ КОММЕРЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2002-2010 ГОДЫ)"

 

(млрд. рублей, в ценах 2001 года)

 

2002-2030 годы - всего В том числе
2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011- 2030 годы
Всего по Программе
Доходы от реализации проектов 6718,2 21,8 41,9 64,5 84,9 124,2 161,2 199,7 228,9 271 5520
Расходы на реализацию проектов 1527,9 80,5 89,6 97,3 130,6 174,4 202,6 220,3 260,9 271,6 -
Чистый доход 5190,3 -58,7 -47,7 -32,8 -45,6 -50,2 -41,4 -20,6 -32 -0,6 5520
Чистый дисконтированный доход 337,4 -51,9 -37,5 -23 -28,3 -33 -29,4 -16,8 -25,7 -13 596
Железнодорожный транспорт
Доходы от реализации проектов 2753,1 7,9 17,2 27,4 40 53,1 66,8 81,7 97,1 112,5 2249,4
Расходы на реализацию проектов 725,6 50,9 60,1 65,9 81,1 84,4 88,8 96,2 99 99,2 -
Чистый доход 2027,5 -43 -42,9 -38,5 -41,1 -31,3 -22 -14,4 -1,9 13,3 2249,4
Чистый дисконтированный доход 109,7 -38 -33,6 -26,7 -25,2 -17 -10,5 -6,1 -0,7 4,4 263,2
Гражданская авиация
Доходы от реализации проектов 744 11,4 13,7 18,8 22 24,7 29,3 34,4 40,9 59,7 489,1
Расходы на реализацию проектов 193,4 10,9 8,2 11,8 13,5 22,9 26,5 28,8 33 37,8 -
Чистый доход 550,6 0,5 5,5 7 8,5 1,8 2,8 5,6 7,9 21,9 489,1
Чистый дисконтированный доход 39,7 0,5 4,2 4,6 4,9 0,9 1,2 2,1 2,6 6,3 12,5
Морской транспорт
Доходы от реализации проектов 1974,6 2,6 11,1 18,2 23 38,7 50,7 60,5 70,3 82,8 1616,9
Расходы на реализацию проектов 353,4 18,8 21,4 19,5 36 43,1 43 45,4 57,5 68,8 -
Чистый доход 1621,2 -16,2 -10,3 -1,3 -13 -4,4 7,7 15,1 12,8 14 1616,9
Чистый дисконтированный доход 178,1 -14,4 -8 -0,9 -8 -2,4 3,7 6,4 4,8 4,7 192,2
Развитие экспорта транспортных услуг
Доходы от реализации проектов 1246,5 - - - - 7,8 14,4 23,1 20,6 16 1164,6
Расходы на реализацию проектов 255,5 - - - - 24 44,3 50 71,4 65,8 -
Чистый доход 991 - - - - -16,2 -29,9 -26,9 -50,8 -49,8 1164,6
Чистый дисконтированный доход 9,9 - - - - -14,5 -23,8 -19,2 -32,4 -28,3 128,1

 
 
 

ПРИЛОЖЕНИЕ N 6
к федеральной целевой программе
"Модернизация транспортной системы
России (2002-2010 годы)"

 

РАСЧЕТ ПОКАЗАТЕЛЕЙ БЮДЖЕТНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2002-2010 ГОДЫ)"

 

(млрд. рублей, в ценах 2001 года)

 

2002-2030 годы - всего В том числе
2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011- 2030 годы
Всего по Программе
Доходы от реализации проектов 1395,6 17,8 24,9 31 40,5 54,1 67,9 77,5 89,4 98,1 1809,1
Расходы на реализацию проектов 244,7 2,9 3,8 6 9,8 30 41,2 41,4 53,7 56,1 -
Чистый доход 1150,9 14,9 21,1 25,1 30,7 24,1 26,7 36,1 35,7 42 1809,1
Чистый дисконтированный доход 304,3 13,2 16,4 17,2 18,7 9,9 8 11,3 8,1 8,1 193,5
Железнодорожный транспорт
Доходы от реализации проектов 536,6 13,7 17,3 20 25,4 27,9 30,8 34,6 37,3 39,3 290,2
Расходы на реализацию проектов 29,4 0,5 0,6 2,2 1,2 4 4,9 5,3 5,3 5,5 -
Чистый доход 507,2 13,2 16,6 17,8 24,3 23,9 25,9 29,3 32 33,8 290,2
Чистый дисконтированный доход 147,1 11,7 13 12,3 14,9 13 12,4 12,4 12 11,3 34
Гражданская авиация
Доходы от реализации проектов 216,1 3,4 4,3 5,3 8 7,7 9,4 10,6 11,1 15,6 140,6
Расходы на реализацию проектов 36,4 1,2 1,6 1,4 5,1 6,2 5,6 4,9 5,1 5,3 -
Чистый доход 179,7 2,2 2,7 3,9 2,9 1,5 3,9 5,7 6 10,3 140,6
Чистый дисконтированный доход 21,2 2 2 2,6 1,7 0,7 1,7 2,1 2 3 3,5
Морской транспорт
Доходы от реализации проектов 604,9 0,7 3,3 5,6 7 11,9 15,6 18,5 21,3 24,9 496,3
Расходы на реализацию проектов 24,5 0,8 1,1 1,7 2,3 3,6 3,6 3,7 3,8 3,9 -
Чистый доход 580,4 -0,1 2,2 3,9 4,7 8,3 12 14,8 17,5 20,9 496,3
Чистый дисконтированный доход 95,5 -0,1 1,7 2,7 2,9 4,5 5,8 6,3 6,6 7 58,2
Внутренние водные пути
Доходы от реализации проектов 38 - 0,5 0,1 0,1 0,2 0,4 0,5 0,7 0,9 35,1
Расходы на реализацию проектов 8 0,4 0,5 0,6 1,2 0,9 0,8 1,2 1,2 1,2 -
Чистый доход 30 -0,4 -0,4 -0,5 -1,1 -0,7 -0,4 -0,7 -0,5 -0,3 35,1
Чистый дисконтированный доход 0,5 -0,4 -0,4 -0,4 -0,7 -0,4 -0,2 -0,3 -0,2 -0,1 3,8
Развитие экспорта транспортных услуг
Доходы от реализации проектов 914,6 - - - - 6,4 11,7 13,2 19 17,4 846,9
Расходы на реализацию проектов 146,3 - - - - 15,3 26,3 26,2 38,3 40,2 -
Чистый доход 768,3 - - - - -8,9 -14,6 -13 -19,3 -22,8 846,9
Чистый дисконтированный доход 40 - - - - -7,9 -11,6 -9,3 -12,3 -13 94,1

 
 
 

ПОДПРОГРАММА "ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ" ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2002-2010 ГОДЫ)"

 

ПАСПОРТ
подпрограммы "Железнодорожный транспорт"

 

Наименование подпрограммы - подпрограмма "Железнодорожный транспорт"
Дата принятия решения о разработке подпрограммы - распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. N 232-р
Государственный заказчик подпрограммы - Федеральное агентство железнодорожного транспорта
Разработчик подпрограммы - автономная некоммерческая организация "Центр стратегии и совершенствования управления транспортным комплексом"
Цели и задачи подпрограммы - целями подпрограммы являются: поэтапное обновление и модернизация основных производственных фондов железнодорожного транспорта общего пользования для снижения уровня их износа;
более полное и качественное обеспечение платежеспособного спроса на перевозки пассажиров и грузов;
повышение эффективности работы железнодорожного транспорта и снижение транспортной составляющей в цене готовой продукции.
Задачами подпрограммы являются:
развитие инфраструктуры железных дорог;
строительство новых железнодорожных линий;
обеспечение безопасности на железнодорожном транспорте;
предупреждение экологического и техногенного ущерба;
развитие пассажирского комплекса;
обновление парков локомотивов и грузовых вагонов;
обеспечение научного сопровождения реализации подпрограммы
Важнейшие целевые показатели подпрограммы - целевые показатели подпрограммы: грузооборот - 2200 млрд. т-км;
пассажирооборот - 176,0 млрд. пасс.-км; строительство 1,2 тыс. км дополнительных главных путей;
электрификация 2,9 тыс. км железнодорожных линий;
строительство и модернизация автоблокировки на 3,4 тыс. км железнодорожных линий;
поставки 2,4 тыс. единиц тягового подвижного состава (тепловозов и электровозов);
поставки 5,7 тыс. единиц пассажирских вагонов локомотивной тяги и 6 тыс. единиц моторвагонного подвижного состава;
модернизация 2,8 тыс. единиц тягового подвижного состава, 3,1 тыс. единиц пассажирских вагонов локомотивной тяги и 1,4 тыс. единиц моторвагонного подвижного состава;
поставки 56 тыс. единиц и модернизация 34,3 тыс. единиц грузовых вагонов
Сроки и этапы реализации подпрограммы - 2002-2010 годы:
I этап - 2002-2007 годы;
II этап - 2008 - 2010 годы
Основные мероприятия подпрограммы - мероприятия подпрограммы структурированы по следующим задачам:
развитие инфраструктуры железных дорог предусматривает мероприятия по развитию станций, удлинению путей, строительству дополнительных главных путей, строительству и реконструкции искусственных сооружений, развитию подходов к портам, обновлению и развитию средств железнодорожной автоматики, телемеханики и связи, обновлению устройств электроснабжения и электрификации железнодорожных линий;
строительство новых железнодорожных линий включает мероприятия по реконструкции Сахалинской железной дороги, а также строительству новых железнодорожных линий Беркакит - Томмот - Якутск и Надым - Салехард;
обеспечение безопасности на железнодорожном транспорте предусматривает мероприятия по внедрению технических средств, повышающих безопасность движения, направленные на использование многоцелевых технических комплексов, а также мероприятия по развитию объектов гражданской обороны;
предупреждение экологического и техногенного ущерба включает мероприятия по снижению риска причинения экологического и техногенного ущерба от деятельности железнодорожного транспорта общего пользования;
развитие пассажирского комплекса дальнего и местного сообщения включает мероприятия по модернизации и развитию пассажирских вокзалов, а также по обновлению и модернизации существующего парка пассажирских вагонов локомотивной тяги;
развитие пригородного пассажирского комплекса включает мероприятия по модернизации и развитию пригородных пассажирских вокзалов, а также по обновлению и модернизации существующего парка моторвагонного подвижного состава; обновление парка локомотивов включает мероприятия по обновлению парка локомотивов магистрального железнодорожного транспорта за счет поставок локомотивов и модернизации существующих;
обновление парка грузовых вагонов включает мероприятия по обновлению грузового вагонного парка магистрального железнодорожного транспорта за счет поставок новых вагонов, в том числе вагонов нового поколения, а также по модернизации существующего парка;
научно-техническое обеспечение в области железнодорожного транспорта предусматривает проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на оптимизацию эксплуатационной работы, информатизацию, внедрение новых ресурсосберегающих технологий, развитие путевого хозяйства, проектирование подвижного состава нового поколения, обновление устройств электроснабжения
Объем и источники финансирования подпрограммы - общий объем финансирования подпрограммы составляет 1408,8 млрд. рублей (в ценах соответствующих лет), из них:
капитальные вложения на развитие и модернизацию железнодорожного транспорта - 1382,2 млрд. рублей;
финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ - 26,6 млрд. рублей.
Источники финансирования капитальных вложений:
федеральный бюджет - 9,83 млрд. рублей; бюджеты субъектов Российской Федерации - 52,7 млрд. рублей;
внебюджетные средства - 1319,7 млрд. рублей.
Источники финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ:
федеральный бюджет - 40,3 млн. рублей;
внебюджетные средства - 26,6 млрд. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности - предполагаемая протяженность электрифицированных линий на железнодорожном транспорте общего пользования - 44,5 тыс. км;
средняя участковая скорость грузовых поездов может быть увеличена на 13,5 процента, а их средний вес - на 18,6 процента;
удельный расход электроэнергии на тягу поездов может быть понижен на 10 процентов по сравнению с уровнем 2000 года.
Предполагается освоить все предъявляемые объемы перевозок грузов и пассажиров, повысить качество транспортных услуг, снизить долю транспортных затрат в цене готовой продукции, сократить уровень износа основных производственных фондов.
Общественная эффективность подпрограммы оценивается в 209 млрд. рублей, коммерческая - 109,7 млрд. рублей, бюджетная - 147,1 млрд. рублей

 

Введение

 
    За первые четыре года реализации подпрограммы "Железнодорожный транспорт" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", разработанной на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. N 232-р (далее - подпрограмма), достигнуты определенные результаты в укреплении материальной базы железнодорожного транспорта общего пользования. Введены в эксплуатацию новые производственные мощности, проведена реконструкция и модернизация ряда действующих объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, в том числе по локомотивному и вагонному хозяйствам, путевому хозяйству, сигнализации и связи, по пограничным и припортовым станциям.
    Происходящие изменения экономического, технического, правового и организационного характера, определяющие условия функционирования транспортной системы Российской Федерации, в том числе и железнодорожного транспорта, предопределили необходимость проведения корректировки подпрограммы: состава мероприятий, сроков их реализации, объемов и источников финансирования.
    За основу корректировки подпрограммы были приняты программные документы, направленные на решение основных задач по модернизации и развитию железнодорожного транспорта общего пользования на перспективу, в том числе:
    Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года;
    Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте;
    проект стратегической программы развития открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (основные положения);
    инвестиционная программа открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на 2006-2008 годы;
    ряд других программных документов, включая программы укрепления материально-технической базы и социального развития отдельных железных дорог.
    Осуществление структурной реформы на железнодорожном транспорте изменило в последние годы состав исполнителей подпрограммы. В настоящее время открытое акционерное общество "Российские железные дороги" является основным, но не единственным исполнителем ее мероприятий. В реализации подпрограммы участвуют также открытое акционерное общество "Акционерная компания "Железные дороги Якутии" и открытое акционерное общество "Ямальская железнодорожная компания". В перспективе участниками подпрограммы должны стать образующиеся пригородные пассажирские компании, Федеральная пассажирская компания, а также другие крупные операторы и перевозчики.
 

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

 

Роль железнодорожного транспорта в обеспечении транспортных связей страны

 
    Железнодорожный транспорт составляет основу транспортной системы страны, отличаясь регулярностью движения во все времена года и принимая на себя основную часть потоков массовых грузов. Особая роль железных дорог в транспортной системе определяется большими расстояниями перевозок, отсутствием коммуникаций других видов транспорта в регионах Сибири и Дальнего Востока, удаленностью мест производства основных сырьевых ресурсов от пунктов их потребления и морских портов.
    Железнодорожная сеть связана с другими видами транспорта: с морским и речным транспортом - в портах; с трубопроводным - при помощи наливных устройств; с автомобильным - либо в пунктах погрузки и выгрузки, либо на железнодорожных станциях.
    Характерными для железнодорожного транспорта общего пользования являются перевозки массовых грузов на дальние и средние расстояния при высокой концентрации грузопотоков. Железнодорожный транспорт общего пользования обеспечивает 10 процентов объема перевозок и 39 процентов грузооборота, выполняемых всеми видами транспорта.
    Железнодорожный транспорт занимает также важное место в обеспечении потребности населения в пассажирских перевозках. Его доля в общем пассажирообороте транспорта общего пользования составляет 32 процента.
    На железных дорогах ежегодно расширяется перечень дополнительных услуг, оказываемых в поездах на платной основе. Высокий уровень обслуживания, широкий набор услуг и комфортность проезда в фирменных поездах пользуются заслуженным спросом и признанием пассажиров, что обуславливает более высокую стоимость проезда по сравнению с обычными поездами.
    При перевозке пассажиров на дальние расстояния наиболее острая конкуренция наблюдается между железнодорожным и воздушным транспортом, а в местном и пригородном сообщениях - между железнодорожным и автомобильным транспортом.
    Основными направлениями повышения конкурентоспособности перевозок пассажиров на железнодорожном транспорте являются совершенствование тарифной политики, сокращение продолжительности поездок и улучшение качества пассажирских перевозок.
 

Показатели работы железнодорожного транспорта общего пользования на перспективу

 
    В последние годы на фоне позитивных изменений в социально-экономическом положении страны объем перевозок грузов железнодорожным транспортом значительно возрос. Объем отправления грузов по сети железных дорог увеличился в 2005 году на 20,5 процента по сравнению с уровнем 2001 года, грузооборот - на 29,6 процента.
    Прирост объема работы железнодорожного транспорта был реализован в первую очередь за счет перевозок топливно-энергетических и строительных грузов.
    При прогнозируемых темпах социально-экономического развития и намечаемых структурно-экономических преобразованиях объем отправления грузов по железным дорогам Российской Федерации в 2010 году планируется осуществить на уровне 1540 млн. тонн, или на 20,8 процента больше по сравнению с 2005 годом, грузооборот за 2005-2010 годы предположительно возрастет на 18,4 процента.
    Решение базовых задач, связанных с реструктуризацией экономики, усилением роли перерабатывающих отраслей и использованием накопленного внутреннего инвестиционного потенциала, должно создать условия для темпов роста грузооборота в 2005-2010 годы на среднегодовом уровне 3,7 процента.
    Перевозки грузов и грузооборот железнодорожного транспорта общего пользования приведены в таблице 1.
 
 

Таблица 1

 

Показатели 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2010 год
Объем перевозок грузов (млн. тонн) 1057,4 1083,7 1160,8 1220,9 1274,4 1540
Грузооборот (млрд. т-км) 1433,6 1510,1 1668,9 1801,6 1858,1 2200

 
    Перевозки грузов, предназначенных для внешней торговли Российской Федерации, железнодорожным транспортом к 2010 году достигнут 510-565 млн. тонн, а транзитные перевозки - 28-33 млн. тонн.
    В перспективе, принимая во внимание строительство новых российских портов, реконструкцию существующих и переориентацию отдельных внешнеторговых грузопотоков с иностранных портов на российские, доля перевозок через пограничные станции Российской Федерации может несколько снизиться и составить в 2010 году 54 процента. Соответственно доля участия в перевозках морских портов Российской Федерации может повыситься в 2010 году до 46 процентов.
    В ближайшие годы не произойдет принципиального изменения в направлениях внешнеэкономических связей: по-прежнему наибольший объем торговли будет приходиться на страны дальнего зарубежья (92 процента). Высокими темпами могут расти перевозки в сообщениях с Китаем и другими странами Азиатско-Тихоокеанского региона, а также Ираном и отдельными странами Европы.
    Объем перевозок экспортных грузов Российской Федерации железнодорожным транспортом в 2010 году может превысить 400 млн. тонн.
    Дальнейшее наращивание объема перевозок, как и в предыдущие годы, ожидается по экспорту сырой нефти и нефтепродуктов, удобрений, лесных и прочих грузов.
    Среди стран СНГ, как и в настоящее время, Украина, Белоруссия и Казахстан сохранят наибольший объем экспортных перевозок железнодорожным транспортом. В то же время доля этих стран в экспорте несколько сократится за счет предполагаемого увеличения перевозок грузов в Узбекистан и Таджикистан.
    Перевозки импортных грузов железнодорожным транспортом в 2010 году могут достичь 90 млн. тонн. Наибольший объем импортных перевозок, осуществляемых железнодорожным транспортом, будет по-прежнему приходиться на государства ближнего зарубежья - почти 71 процент от общего объема импорта Российской Федерации. Главным образом это будут перевозки железной руды и угля из Казахстана.
    Предполагается, что доля объема импорта из стран дальнего зарубежья несколько повысится.
    Кроме грузов внешней торговли, российские железные дороги обеспечивают перевозки грузов других государств. В настоящее время с участием железнодорожного транспорта Российской Федерации перевозится 50 процентов общего объема перевозок транзитных грузов, осуществляемых универсальными видами транспорта через территорию России.
    В перспективе перевозки транзитных грузов по транспортным коммуникациям Российской Федерации имеют предпосылки роста, который объясняется следующим:
    благоприятное географическое положение Российской Федерации и наличие технически высокооснащенных железнодорожных магистралей на основных направлениях интенсивно развивающихся европейско-азиатских экономических связей;
    рост производства в государствах СНГ и расширение экономических связей между ними и странами дальнего зарубежья;
    активная деятельность Минтранса России по привлечению на транспортные коммуникации страны транзитных грузопотоков.
    В связи с этим к 2010 году предполагается значительный рост транзитных перевозок в сообщениях между странами дальнего зарубежья. Наибольший прирост транзитных перевозок ожидается на направлениях: страны Европы - страны Азиатско-Тихоокеанского региона и страны Европы - страны Персидского залива (международный транспортный коридор "Север - Юг"). Основные объемы перевозок на этих направлениях будут приходиться на товары широкой номенклатуры группы "прочие".
 

Показатели перевозок пассажиров

 
    Пассажирооборот во всех видах сообщения в 2005 году по сравнению с уровнем 2001 года вырос на 8,2 процента, динамика пассажирооборота с разбивкой по годам приведена в таблице 2.
 
 

Таблица 2

 

Пассажирооборот, млрд. пасс.-км 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2010 год
Во всех видах сообщения 157,9 152,9 157,6 164,3 170,9 176
В дальнем сообщении 112 106,3 109,4 114,6 118,8 122,3
В пригородном сообщении 45,9 46,6 48,2 49,7 52,2 53,7

 
    Прогнозные объемы перевозок пассажиров выполнены исходя из условия политической и экономической стабильности в стране, полного удовлетворения спроса на перевозки. Повышение реальных денежных доходов населения позволит увеличить долю транспортных расходов в семейных бюджетах и стимулировать рост транспортной подвижности населения. Рост объема перевозок пассажиров железнодорожным транспортом рассчитывается исходя из прогнозных оценок социально-демографических изменений в стране.
    В 2010 году рост пассажирооборота к уровню 2005 года составит 3 процента.
    Прогнозирование роста объема перевозок пассажиров по железной дороге в дальнем следовании до 2010 года основано на следующих факторах:
    повышение скоростей движения пассажирских поездов;
    наличие пассажирских вагонов нового поколения, комфорт и безопасность движения пассажиров;
    повышение сервисного обслуживания пассажиров в пути следования и на вокзалах;
    увеличение количества фирменных поездов;
    доступные конкурентоспособные тарифы на проезд.
 

Состояние основных производственных фондов

 
    По состоянию на конец 2005 года эксплуатационная длина сети железных дорог составила 85,3 тыс. км, в том числе протяженность участков, имеющих два и более пути, - 36,5 тыс. км. Общая протяженность железнодорожных линий, обслуживаемых электрической тягой, достигла 42,9 тыс. км (50 процентов от эксплуатационной длины). Полигон железнодорожных линий, оборудованных системами автоблокировки и диспетчерской централизации, составил 62 тыс. км (73 процента).
    Однако негативные тенденции в экономике страны в 1991-1999 годах отрицательно сказались на финансовом положении отрасли, что привело к замедлению темпов обновления основных фондов. В результате износ основных фондов железных дорог в 2005 году достиг 68 процентов.
    Положительные сдвиги в экономике страны за последние годы привели к увеличению грузооборота на железнодорожном транспорте и позволили повысить доходы от перевозок. Возросли прибыль и рентабельность отрасли, были осуществлены меры по увеличению амортизационных отчислений. Однако объемы инвестиций на железнодорожном транспорте пока продолжают оставаться недостаточными.
 

II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

 
    Целями подпрограммы "Железнодорожный транспорт" являются поэтапное обновление и модернизация основных производственных фондов железнодорожного транспорта общего пользования для снижения уровня их износа, более полное и качественное обеспечение платежеспособного спроса на перевозки пассажиров и грузов, а также повышение эффективности работы железнодорожного транспорта и снижение транспортной составляющей в цене готовой продукции.
    Реализация целей подпрограммы направлена:
    на повышение эффективности работы железнодорожного транспорта за счет внедрения ресурсосберегающих технологий, совершенствования эксплуатационной работы и повышения производительности труда;
    на повышение уровня безопасности функционирования железнодорожного транспорта и снижение его негативного влияния на окружающую среду;
    на улучшение качества транспортного обслуживания населения и расширение сервисных услуг;
    на повышение конкурентоспособности железнодорожного транспорта на международном и внутреннем рынках транспортных услуг и обеспечение лидирующего положения отрасли;
    на обеспечение инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта;
    на интеграцию железнодорожного транспорта страны в европейскую и мировую транспортные системы.
    Для достижения целей подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:
    развитие инфраструктуры железных дорог;
    строительство новых железнодорожных линий;
    обеспечение безопасности на железнодорожном транспорте;
    предупреждение экологического и техногенного ущерба;
    развитие пассажирского комплекса дальнего и местного сообщения;
    развитие пригородного пассажирского комплекса;
    обновление парков локомотивов;
    обновление парков грузовых вагонов;
    научно-техническое обеспечение в области железнодорожного транспорта.
    В 2002-2010 годах на магистральном железнодорожном транспорте предусматриваются:
    увеличение грузооборота до 2200 млрд. т-км и пассажирооборота - до 176 млрд. пасс.-км;
    внедрение информационно-управляющих систем, модернизация устройств автоматики, телемеханики, связи и энергоснабжения;
    расширение полигона электрификации до 44,5 тыс. км;
    увеличение среднего веса и средней участковой скорости грузовых поездов соответственно до 4008 тонн (брутто) и 43,8 км/час;
    усиление железнодорожных подходов к существующим и строящимся морским портам;
    рационализация взаимодействия с другими видами транспорта, развитие мультимодальных перевозок и совершенствование информационного обеспечения.
    Для достижения поставленных в подпрограмме целей должны быть осуществлены следующие мероприятия:
    строительство 1 тыс. км новых железнодорожных линий и 1,2 тыс. км дополнительных главных путей;
    электрификация 2,9 тыс. км железнодорожных линий;
    строительство или модернизация устройств автоблокировки на 3,4 тыс. км железнодорожных линий;
    поставка железнодорожному транспорту общего пользования 2,4 тыс. единиц локомотивов, 5,7 тыс. единиц пассажирских вагонов, 6 тыс. единиц моторвагонного подвижного состава и 56 тыс. единиц полувагонов;
    модернизация 2,8 тыс. единиц локомотивов, 3,1 тыс. единиц пассажирских вагонов, 1,4 тыс. единиц моторвагонного подвижного состава и 34,3 тыс. единиц грузовых вагонов.
    В результате реализации комплекса мер, направленных на совершенствование перевозочного процесса и повышение качества услуг, оказываемых пользователям железнодорожного транспорта, предполагается увеличить скорость доставки грузов по сравнению с 2000 годом на 13,5 процента.
    Улучшение качества предоставляемых услуг в секторе пассажирских перевозок будет проявляться в повышении скорости движения пассажирских поездов, формировании удобных для пассажиров расписаний, повышении комфортности и безопасности поездок. Все эти факторы должны стимулировать рост транспортной подвижности населения.
    Важнейшие целевые и объемные показатели подпрограммы приведены в приложении N 1.
    Реализацию программных мероприятий предусматривается осуществлять в два этапа. На первом этапе реализации подпрограммы (2002-2007 годы) развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта ориентировано на более эффективное использование имеющихся мощностей, на втором этапе (2008-2010 годы) - на ускоренное развитие транспортной системы, направленное на значительное повышение эффективности и качества транспортного обслуживания.
 

III. Перечень мероприятий подпрограммы

 
    Для обеспечения устойчивой и эффективной работы железнодорожного транспорта, а также для повышения его безопасности и удовлетворения растущих потребностей населения и экономики страны в перевозках в подпрограмме предусматриваются:
    капитальные вложения на модернизацию и обновление производственной базы железнодорожного транспорта общего пользования, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных средств;
    научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, направленные на развитие материально-технической базы железнодорожного транспорта, включая совершенствование ведения путевого хозяйства, на внедрение ресурсосберегающих технологий, проектирование подвижного состава нового поколения, организацию скоростного пассажирского движения, обновление устройств электроснабжения и решение природоохранных проблем и осуществляемые за счет внебюджетных средств;
    исследования по научному сопровождению государственного управления реализацией подпрограммы и ее актуализации, по разработке предложений, касающихся совершенствования государственного управления железнодорожным транспортом и его нормативной правовой базы, по развитию информационных систем, прогнозирования и технического регулирования на железнодорожном транспорте, осуществляемые за счет средств федерального бюджета.
    Основным принципом разработки подпрограммы является формирование комплексных инвестиционных проектов, обеспечивающих достижение стратегических целей и решение задач развития железнодорожного транспорта.
    Для обеспечения максимального экономического эффекта и повышения контроля за инвестиционным процессом при формировании комплексных проектов использован метод проектно-ориентированного подхода во взаимосвязи с маркетинговыми оценками ожидаемых масштабов грузо- и пассажиропотоков на основных направлениях перевозок.
    В основу формирования инвестиционной составляющей подпрограммы заложены следующие базовые принципы:
    комплексность и этапность развития инфраструктуры железных дорог как основного ресурса для осуществления финансово-хозяйственной деятельности;
    формирование комплексных инфраструктурных проектов по основным маркетинговым направлениям ожидаемых грузо- и пассажиропотоков;
    максимальное удовлетворение потребности отрасли в приобретении и модернизации подвижного состава, исходя из реальных производственных мощностей заводов и финансовых возможностей отрасли.
    Инвестиционная составляющая подпрограммы сформирована с учетом структурной реформы железнодорожной отрасли, предусматривающей выделение Федеральной пассажирской компании и формирование дочерних предприятий в конкурентном секторе.
    Инвестиционные мероприятия осуществляются за счет собственных средств предприятий (амортизационные отчисления, прибыль, продажа акций) и привлеченных средств (лизинг, кредиты, займы и др.), а также средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
    Развитие инфраструктуры железных дорог направлено на снижение эксплуатационных затрат за счет обновления основных фондов и увеличение доходов железнодорожного транспорта общего пользования за счет освоения дополнительных объемов грузовых и пассажирских перевозок.
    Для выполнения задачи развития инфраструктуры железных дорог необходимо осуществление мероприятий согласно приложению N 2.
    В составе мероприятий, направленных на оптимизацию перевозочного процесса, предусматриваются увеличение массы и длины грузовых поездов и скоростей их движения, а также внедрение современных систем управления перевозочным процессом на основе информатизации отрасли. В первую очередь реализацию указанных мероприятий предполагается осуществить на основных магистральных направлениях, где выполняется примерно 70 процентов грузооборота.
    Основными принципами решения задачи развития инфраструктуры железных дорог являются следующие:
    концентрация функций управления перевозочным процессом на уровне центра управления перевозками и дорожных центров;
    создание единой железнодорожной сети без внутренних границ между железными дорогами и отделениями;
    создание единого парка локомотивов нескольких дорог на удлиненных полигонах обращения;
    унификация веса и длины грузовых поездов и тягового подвижного состава по районам обращения;
    совершенствование нормативной базы;
    переход от балансового метода управления и учета рабочего парка вагонов и локомотивов к целевому, автоматизированному в режиме реального времени;
    категорирование железнодорожных линий и основных объектов железных дорог;
    реализация технологий, требующих минимальных затрат людских ресурсов на объектах линейного уровня;
    создание единого информационного пространства на всей сети железных дорог Российской Федерации;
    концентрация работы на крупных технически подготовленных объектах.
    Повышение весовых норм грузовых поездов является одним из приоритетных направлений, позволяющих увеличить провозную способность и повысить эффективность работы железных дорог.
    Средний вес грузовых поездов предусматривается увеличить за счет более широкого использования параллельных весовых норм грузовых поездов для маршрутов с тяжелыми грузами (углем, рудой, нефтью и нефтепродуктами, металлом, удобрениями и минерально-строительными грузами), а также за счет удлинения приемоотправочных путей на основных направлениях сети железных дорог для пропуска груженых поездов, состоящих из 71 вагона, и порожних поездов, состоящих из 100 вагонов.
    В настоящее время для освоения значительного транзитного вагонопотока осуществляется движение тяжеловесных поездов весом 6 тыс. тонн по следующим основным направлениям:
    с угольными грузами - из района Кузбасса в порты Приморья, до станции Хабаровск, а также в Центральный и Уральский регионы, в Поволжье и на Украину;
    с рудными грузами - из района Курской магнитной аномалии в Присады, Новолипецкий металлургический комбинат, заводы Урала и на Украину;
    с наливными грузами - из районов станций Зуй и Суховская в порты Приморья.
    На ряде направлений грузовые поезда с весовой нормой 6 тыс. тонн из-за недостаточной мощности устройств электроснабжения следуют с межпоездным интервалом 15-20 мин. Для движения тяжеловесных поездов с интервалом 8-10 мин. необходимо усиление контактной сети, а также строительство стационарных тяговых подстанций.
    В целях обеспечения устойчивого бесперебойного обращения поездов весом 6 тыс. тонн на основных направлениях сети железных дорог реализуются мероприятия по удлинению станционных путей до 1050 м. Для ликвидации "узких" мест при пропуске тяжеловесных поездов требуется также усиление пути.
    В последние годы наметилась тенденция повышения весовых норм для нетяжеловесных грузов как за счет более полного использования полезных длин приемоотправочных путей, так и за счет удлинения приемоотправочных путей для пропуска груженых поездов, состоящих из 71 вагона. Для таких грузов весовая норма поезда, исходя из условий тягового обслуживания, в основном составит 4 тыс. - 4,5 тыс. тонн, что соответствует 55-62 условным вагонам.
    Унифицированные весовые нормы для поездов с нетяжеловесными грузами в зависимости от структуры грузопотока и экономически целесообразной мощности локомотива составят 3,3 тыс. - 4,5 тыс. тонн.
    На основных направлениях сети железных дорог в 2006-2010 годах весовая норма для порожних поездов, состоящих из 71 условного вагона, будет составлять 1,5 тыс. - 1,6 тыс. тонн, а для составов, состоящих из 100 вагонов, - 2,2 тыс. - 2,3 тыс. тонн.
    Пропуск порожних поездов, состоящих из 100 вагонов, предусмотрен на направлениях, где имеется устойчивая тенденция к прохождению поездов, состоящих из порожних вагонов, и где технически возможно организовать движение длинносоставных порожних поездов. Маршруты следования грузовых поездов, состоящих из порожних вагонов и имеющих в составе 100 условных вагонов, проходят на направлениях:
    Московский узел - Юдино - Свердловск-Сортировочный - Каменск-Уральский - Курган - Входная - Иртышское - Алтайская - Кузбасский регион;
    Входная - Инская - Кузбасский регион;
    Пенза - Челябинск - Курган.
    В связи с повсеместным использованием специального подвижного состава, а также образованием в процессе реформирования отрасли компаний-операторов широкое распространение получит организация кольцевых маршрутов:
    Воркута - Череповец;
    Инта - Кадуй;
    Костомукша - Череповец;
    Коршуниха - Новокузнецк;
    Стойленская - Новолипецк - заводы Урала;
    Экибастуз - Рефт и другие назначения.
    Ограничением пропускной способности станций часто является длина приемоотправочных, а также сортировочных путей: только 62 процента приемоотправочных путей имеют длину 850 м и выше, 53 процента сортировочных путей - длину 800 м и выше.
    В подпрограмме предусматриваются мероприятия по реконструкции станций, расположенных на основных направлениях грузового движения, включающие работы по удлинению приемоотправочных и сортировочных путей, для обеспечения пропуска грузовых поездов, состоящих из 71 условного вагона.
    Модернизация основных направлений железнодорожной сети по удлинению путей должна проводиться в следующем порядке:
    Москва - Находка;
    Санкт-Петербург - Лоста - Свердловск - Входная - Среднесибирская - Тайшет;
    Москва - Кочетовка - Батайск - Новороссийск;
    Орехово-Зуево - Лоста - Беломорск;
    Курган - Пенза - Старый Оскол.
    Такая очередность объясняется стратегической важностью модернизации подходов к портам и направлений с максимальным грузопотоком и высокой степенью использования пропускной способности.
    Для обеспечения возрастающих объемов перевозок на ряде направлений потребуется увеличение их пропускной способности за счет строительства дополнительных главных путей, обходов узлов и открытия разъездов.
    До 2010 года на отдельных направлениях железнодорожной сети необходимо осуществить строительство дополнительных главных путей общей протяженностью 1,2 тыс. км.
    В настоящее время на сети железных дорог эксплуатируется 82,6 тысячи искусственных сооружений, из них около 7,7 тысячи дефектных (9,3 процента), не соответствуют современным нормам - 50,9 тысячи (62 процента), превысили нормативный срок эксплуатации - 40,3 тысячи мостов (49 процентов).
    Потери, связанные с ограничением движения поездов и с содержанием мостов старых лет постройки, в целом оцениваются в 1,2 млрд. рублей в год, в ценах 2001 года.
    Для повышения надежности и долговечности искусственных сооружений предусматриваются:
    а) усиление надзора за их состоянием;
    б) повышение качества их текущего содержания;
    в) увеличение объемов их реконструкции и капитального ремонта, в том числе:
    замена старых и дефектных металлических пролетных строений в объемах, обеспечивающих своевременную ликвидацию мостовых металлоконструкций, теряющих с годами несущую способность;
    выполнение работ по реконструкции наиболее крупных искусственных сооружений за счет собственных средств, включенных в инвестиционную программу (5-7 крупных мостов);
    ежегодная централизованная поставка железным дорогам мостовых металлоконструкций в объеме 15-20 тыс. тонн и железобетонных плит в количестве 9-10 тыс. куб. м.;
    проведение работ по строительству новых тоннелей взамен деформирующихся в количестве 2-3 объектов в год.
    Установление на основных направлениях сети железных дорог унифицированной весовой нормы и длины грузовых поездов потребует на ряде участков модернизации устройств тягового электроснабжения.
    Старение технических средств, особенно силового оборудования, является одной из причин повреждения устройств электроснабжения (соответственно, задержек поездов) и относительно высокого удельного расхода электроэнергии на тягу поездов.
    При модернизации устройств тягового электроснабжения повышается надежность работы технических средств, снижаются эксплуатационные расходы на содержание и ремонт, а также технологические потери в системе электроснабжения и повышается ресурс основных элементов устройств электроснабжения.
    Для обеспечения устойчивой работы систем электроснабжения предусматриваются следующие мероприятия:
    а) по контактной сети:
    обновление и усиление устройств контактной сети, включающие замену выключателей контактной сети (в том числе за счет капитального ремонта);
    замена дефектных опор;
    б) по тяговым подстанциям:
    замена отслуживших срок трансформаторов и устаревшего оборудования, поэтапная замена трансформаторов на автотрансформаторы;
    поэтапная замена выпрямительных агрегатов с 6-пульсовой схемой выпрямления на 12-пульсовую;
    установка электронных систем учета электроэнергии;
    установка компенсаторов реактивной мощности, обеспечивающих сокращение потерь активной мощности на 30-40 процентов за счет снижения реактивной составляющей энергии;
    в) по телеуправлению и информационным технологиям:
    обеспечение энергодиспетчерских кругов системами телеуправления;
    замена на энергодиспетчерских кругах морально устаревших систем;
    создание автоматизированных рабочих мест;
    г) по энергетике:
    приведение системы питания устройств сигнализации в соответствие с нормативными требованиями.
    При усилении устройств электроснабжения обеспечивается сокращение условных потерь электроэнергии в контактной сети на 2-3 процента.
    В результате мероприятий по энергосбережению предусматривается сокращение удельного расхода электроэнергии на тягу поездов. Для этого наряду с указанными выше мероприятиями в 2006-2010 годах предусматриваются:
    оптимизация работы системы тягового электроснабжения;
    использование трансформаторов из аморфной стали и автоматически регулируемых преобразователей с бездуговой коммутацией тяговых рекуперативных и аварийных режимов;
    создание мощных накопителей энергии для практического использования на электрифицированных линиях.
    Учитывая более высокую энергетическую и эксплуатационную эффективность электрифицированных линий по сравнению с тепловозной тягой и неудовлетворительное состояние тепловозного парка в целом по сети, предполагается развитие электрифицированных железнодорожных линий, причем этот процесс может значительно интенсифицироваться возрастающей дефицитностью органических жидких энергоносителей.
    Электрификация железных дорог в ближайшие годы будет осуществляться в основном на переменном токе 25 кВ, 50 Гц.
    В подпрограмме предусматривается увеличение к 2010 году протяженности полигона электрической тяги до 44,5 тыс. км, или до 52 процентов протяженности сети железных дорог Российской Федерации.
    В состав полигона электрической тяги включены в основном наиболее загруженные направления, а также сравнительно короткие участки, перевод на электрическую тягу которых обусловлен унификацией видов тяги между электрифицированными направлениями.
    Ряд участков, электрифицированных на постоянном токе, экономически целесообразно перевести до 2010 года на переменный ток. Это относится в первую очередь к участкам, электрификация которых производилась очень давно и где оборудование устарело морально и физически.
    Так, перевод участков Минеральные Воды - Кисловодск и Белореченская - Туапсе - Веселое - Горячий Ключ - Кривенковская с постоянного тока на переменный обусловлен заменой устаревших устройств постоянного тока, ликвидацией пунктов стыкования родов токов, удлинением зон обращения электровозов переменного тока, ликвидацией коррозии подземных сооружений и опор контактной сети от блуждающих токов, а также сокращением затрат на эксплуатацию устройств электроснабжения.
    Массовое внедрение на сети железных дорог информационных технологий и автоматизированных систем управления и контроля требует существенного увеличения объемов обработки информации и ее передачи с объектов инфраструктуры, включая устройства сигнализации, связи, энергоснабжения и пути. Для этого требуется существенное наращивание объемов внедрения цифровых систем передачи данных на основе использования волоконно-оптических линий связи.
    Комплекс мер, направленных на обновление и развитие технических средств железнодорожной автоматики и телемеханики, позволит:
    остановить рост старения основных фондов, а в дальнейшем исключить из эксплуатации устройства сигнализации с истекшим сроком амортизации;
    создать техническую базу для оптимизации управления перевозочным процессом;
    внедрить систему технического обслуживания устройств, обеспечивающую повышение качества их содержания и рост производительности труда;
    провести техническое перевооружение электротехнических заводов отрасли.
    Задача строительства новых железнодорожных линий включает мероприятия согласно приложению N 3, реализация которых принесет значительные экономические и социальные эффекты для всего государства.
    Строительство новых железнодорожных линий позволит освоить новые территории, вовлечь в народно-хозяйственный оборот месторождения полезных ископаемых и оптимизировать транспортные схемы перевозок грузов.
    Основным источником финансирования таких проектов являются внебюджетные средства.
    Участие федерального бюджета предусматривается в строительстве железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск (пусковой комплекс в режиме временной эксплуатации Томмот - Кердем) и совмещенного мостового перехода через р. Лена в районе г. Якутска, а также в реализации проекта по переустройству участка железнодорожной линии Известковая - Чегдомын, попадающей в зону влияния водохранилища Бурейской ГЭС.
    Для выполнения задачи обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте необходимо осуществление мероприятий согласно приложению N 4.
    Перед отраслью стоит задача перехода на многоуровневую систему обеспечения безопасности. Ее реализация стала возможной только в результате совершенствования информационных технологий и появления цифровых каналов передачи информации, волоконно-оптических линий связи, радиосвязи, средств сигнализации и нового поколения компьютерных устройств на станциях и локомотивах.
    В целом мероприятия по внедрению технических средств, повышающих безопасность движения, направлены на использование многоцелевых комплексов технических средств, включая многоканальные регистры и системы локомотивной сигнализации, средств диагностики дефектоскопии пути, путевой аппаратуры, системы автоматического управления тормозами, аварийно-восстановительных средств и других систем и приборов.
    Обеспечение надежной и безопасной работы железнодорожного транспорта - непременное условие обеспечения экологической безопасности при осуществлении железнодорожных перевозок.
    Для выполнения задачи предупреждения экологического и техногенного ущерба необходимо осуществление мероприятий согласно приложению N 5, что позволит минимизировать затраты на компенсацию причиненного вреда.
    Основными направлениями решения задачи являются следующие:
    строительство новых и реконструкция действующих природоохранных объектов (в области охраны атмосферного воздуха - пылегазоулавливающие установки; в области охраны водных ресурсов - сооружения по очистке производственных, хозбытовых и ливневых стоков);
    внедрение природоохранных технологий и оборудования;
    модернизация стационарных производственных экологических лабораторий и пунктов экологического контроля за выбросами отработавших газов от тепловозов и специального подвижного состава (приобретение приборов, лабораторного оборудования);
    приобретение передвижных экологических вагонов-лабораторий и лабораторий на автомобильном ходу.
    Для снижения отрицательного воздействия железнодорожного транспорта на окружающую среду, значительного уменьшения экологических платежей и исключения сверхнормативных платежей и штрафов необходимо до 2010 года:
    а) в области снижения нагрузки отрасли на атмосферный воздух, что приведет к сокращению платежей за выбросы вредных веществ на 50 процентов, улучшению экологической обстановки вблизи железных дорог, повышению конкурентоспособности железнодорожного транспорта, а также уменьшению в несколько раз финансовых потерь, связанных с профессиональными заболеваниями работников:
    оснастить нейтрализаторами отработавших газов дизели тепловозов и дизель-поезда (применение нейтрализаторов обеспечивает дожигание вредных веществ: сажи не менее чем на 50-60 процентов, оксидов углерода - на 90-95 процентов, углеводородов - на 60-70 процентов, альдегидов - на 95-100 процентов, оксидов азота - на 50 процентов);
    перевести маневровые тепловозы на природный газ, применение которого позволяет сократить потребление топлива и снизить выбросы загрязняющих веществ на 50 процентов;
    для снижения шумовой нагрузки на природную среду оборудовать новый подвижной состав специальными устройствами, размещаемыми вблизи колесных пар, - гибкими звукопоглощающими экранами; установить между тележкой и главной рамой звукопоглощающие полимерные прокладки; покрыть детали колесных пар тележки звукопоглощающими полимерными материалами или пористой резиной; покрыть стены, потолок, пол дизельного отделения негорючими звукопоглощающими материалами; установить на станциях, вокзалах и пассажирских вагонах активные звукоподавляющие устройства;
    установить современное газоочистное оборудование на всех железнодорожных предприятиях;
    б) в области уменьшения загрязнения поверхностных водных объектов, что приведет к сокращению потребления воды и платежей за нее на 50 процентов, улучшению экологической обстановки вблизи железных дорог, прекращению загрязнения грунтовых и подземных вод, повышению экологической безопасности железнодорожного транспорта:
    внедрить на очистных сооружениях железнодорожных предприятий (отстойниках, флотаторах) кавитационные эжекторы для повышения в 5-10 раз эффективности очистки загрязненных сточных вод;
    разработать замкнутые системы водоиспользования для предприятий путевого, вагонного, пассажирского, локомотивного хозяйств;
    внедрить технологию сбора, очистки, хранения и использования ливневых и талых вод, а также внедрить адсорбционную очистку при сбросе ливневых вод в поверхностные водные объекты.
    Снижение сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты намечается провести за счет подключения стоков к коммунальным системам канализации, передачи очистных сооружений в муниципальную собственность, внедрения ресурсосберегающих технологий в процессах водоиспользования, а также строительства, реконструкции, наладки канализационных очистных сооружений.
    Для сокращения площади загрязненных земель железнодорожного транспорта, уменьшения объемов отходов, размещаемых на предприятиях, и платежей за их вывоз на полигоны, а также для получения тепловой энергии при термическом обезвреживании отходов необходимо:
    составить карты загрязнений земель железнодорожного транспорта;
    разработать биологическую, электрохимическую и физико-химическую технологии очистки грунтов;
    внедрить экологически безопасные установки термического обезвреживания производственных и бытовых отходов железнодорожных предприятий с рекуперацией тепла отходящих газов;
    для исключения загрязнения железнодорожных путей, поверхностных водных объектов и подземных водных горизонтов нефтепродуктами узлы трения дизеля должны содержаться в герметичном исполнении для предотвращения потерь масла и смазок, а также иметь устройства для сбора и перекачки в сборник выдавливаемых из узлов трения масел и смазок;
    выполнить работы, направленные на создание технологий обезвреживания и утилизации производственных и бытовых отходов, асбестсодержащего балласта, шпал, металлургических шлаков, горелой земли, отсева щебня и шлаков котельных и на создание технологии восстановления аккумуляторов, а также разработать технологию и оборудование для очистки отсева балласта при ремонте пути;
    создать технологии электрохимической очистки почв от ионов тяжелых металлов и нефтяных загрязнений и восстановления земель в полосе отвода железнодорожных путей, разработать лесомелиоративные мероприятия по предупреждению выноса солей тяжелых металлов на сельскохозяйственные угодья, технологию очистки грунтов от линз нефтепродуктов в местах экипировки локомотивов и хранения горюче-смазочных материалов и создать оборудование для такой очистки.
    Намеченные мероприятия позволят исключить платежи за вывоз отходов на полигоны бытовых и производственных отходов, получать тепловую энергию, улучшить экологическую обстановку вблизи железных дорог, а также повысить конкурентоспособность железнодорожного транспорта.
    Для уменьшения числа аварийных ситуаций с опасными грузами, приводящими к значительным экологическим последствиям, предполагается:
    разработать инструкцию по обязательному страхованию и лицензированию перевозок опасных грузов;
    разработать методику определения экологически приемлемых маршрутов следования опасных грузов;
    разработать технологию локализации и сбора разлившихся нефтепродуктов в результате аварийных ситуаций;
    разработать технические средства экологически безопасной перевозки опасных сыпучих грузов;
    разработать технические средства, уменьшающие испарение нефтепродуктов при их перевозке в цистернах и хранении в емкостях;
    оборудовать поставляемые промышленностью вагоны, перевозящие опасные грузы, сливными приборами нового типа, исключающими попадание жидких перевозимых грузов, в первую очередь нефтепродуктов, на путь, в поверхностные и подземные водные объекты, имея в виду, что такие вагоны должны иметь полную герметичность, прочные сварные швы.
    Реализация намеченных мероприятий позволит:
    уменьшить число аварийных ситуаций с опасными грузами, приводящими к значительным экологическим последствиям;
    повысить экологическую безопасность перевозок опасных грузов;
    исключить потери сыпучих грузов;
    уменьшить штрафы за экологический ущерб в 5-10 раз за счет более эффективного проведения восстановительных работ путем сбора разлившихся нефтепродуктов.
    Комплекс природоохранных мероприятий до 2010 года должен предусматривать строительство и реконструкцию сооружений по очистке сточных вод, газовых выбросов, переработке и обезвреживанию отходов производства и потребления, позволяющих исключить сбросы и выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.
    Для выполнения задачи развития пассажирского комплекса дальнего и местного сообщения необходимо осуществление мероприятий согласно приложению N 6, которые направлены на обеспечение перевозок пассажиров в дальнем и местном сообщении. С этой целью предусматриваются мероприятия по модернизации и развитию как инфраструктуры, так и парка пассажирских вагонов локомотивной тяги.
    В настоящее время на сети железных дорог имеется 3,1 тысячи раздельных пунктов (станции, разъезды, обгонные пункты), производящих посадку и высадку пассажиров, продажу билетов и прием багажа. При этом 1,1 тысячи таких пунктов производят продажу билетов и прием багажа, 2,5 тысячи - только продажу билетов, около 2 тысяч - только посадку и высадку пассажиров.
    Пассажирских остановочных пунктов на сети - 5,8 тысячи, в том числе имеющих павильоны и другие укрытия - 1,8 тысячи и имеющих только посадочные платформы - 3,8 тысячи.
    В последние годы на дорогах проводится значительная работа по реконструкции зданий вокзалов. Ежегодно с использованием всех источников финансирования строятся и реконструируются около 60 вокзалов, в том числе крупных и малых, что явно недостаточно. Необходимо активнее привлекать средства субъектов Российской Федерации и отдельных инвесторов для долевого участия в реконструкции и строительстве новых вокзальных комплексов как дальнего, так и пригородного сообщения.
    Состояние парка пассажирских вагонов является неудовлетворительным. Поставка пассажирских вагонов за счет федерального бюджета была прекращена с 1992 года, и, как следствие, закупки вагонов уменьшились с 2,1 тысячи до 300 единиц в год (в семь раз). В результате парк вагонов сократился почти в полтора раза, его старение происходит значительно быстрее, чем обновление, износ в 2005 году достиг 65,5 процента. Значительное количество пассажирских вагонов отслужило свой срок, но из-за дефицита такие вагоны вынужденно используются железными дорогами.
    На вагоноремонтные заводы возлагаются задачи, призванные обеспечить капитально-восстановительный ремонт и надлежащее техническое состояние парка пассажирских вагонов.
    В соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте планируется создание Федеральной пассажирской компании, обеспечивающей потребности населения страны в дальних пассажирских перевозках, а также обеспечение доступа на рынок пассажирских перевозок независимым компаниям.
    Задача развития пригородного пассажирского комплекса предусматривает осуществление мероприятий согласно приложению N 7.
    Для обеспечения потребностей населения в пригородных пассажирских перевозках планируется создать ряд региональных пригородных пассажирских компаний с участием региональных администраций, а также обеспечить доступ на рынок пригородных пассажирских перевозок независимым компаниям-перевозчикам.
    Реконструктивные мероприятия вокзальных комплексов на сети железных дорог Российской Федерации необходимо совмещать со строительными и монтажными работами по установке автоматизированной системы контроля проездных документов в пригородном сообщении. Такие системы с частичной реконструкцией пешеходных тоннелей, платформ, навесов и помещений вокзалов возводятся на станциях и остановочных пунктах пригородных участков и вокзалах головных станций сети железных дорог.
    В условиях острого дефицита моторвагонного подвижного состава, особенно вагонов дизель-поездов, в настоящее время на неэлектрифицированных участках сети для пригородных перевозок вынужденно применяются более 300 единиц тепловозов и 1,3 тыс. единиц пассажирских вагонов.
    В перспективе должна быть исключена эксплуатация локомотивной тяги в пригородном движении и обслуживание будет осуществляться только специализированным тяговым подвижным составом - электро- и дизель-поездами различной составности и рельсовыми автобусами. С этой целью в 2002-2010 годах предусматриваются поставки 6 тыс. единиц вагонов электропоездов, вагонов дизель-поездов и рельсовых автобусов. Значительная часть из них должна быть поставлена по лизинговым схемам.
    С учетом ограниченных возможностей по приобретению нового моторвагонного подвижного состава предусматривается осуществить модернизацию 1,4 тыс. единиц вагонов электропоездов и вагонов дизель-поездов.
    Для выполнения задачи обновления парка локомотивов необходимо осуществить мероприятия согласно приложению N 8 и провести следующие работы:
    модернизация парка локомотивов и поставка новых образцов локомотивов;
    разработка, изготовление и внедрение опытных образцов подвижного состава нового поколения с комплексом принципиальных базовых технических решений и высокой степенью унификации, включая создание бортовых и стационарных средств технической диагностики.
    Поставки новых локомотивов на 2002-2010 годы с учетом ограниченных возможностей промышленности по их производству определены в размере 2,4 тыс. единиц, кроме того, подлежат модернизации 2,8 тыс. единиц локомотивов.
    В период реализации подпрограммы предусматривается начать внедрение тепловозов, работающих на природном газе. Намечается также подготовить производство локомотивов нового поколения с асинхронными двигателями, внедрить новое информационно-диагностическое оборудование.
    Компенсировать недопоставку новых локомотивов поможет развертывание работ по модернизации парка действующих локомотивов.
    Для выполнения задачи обновления парка грузовых вагонов необходимо осуществить мероприятия согласно приложению N 9.
    В настоящее время на магистральном железнодорожном транспорте баланс парка грузовых вагонов в целом положительный. Однако на отдельные типы вагонов (полувагоны, фитинговые платформы, некоторые виды прочих) существует быстро растущий дефицит.
    Вместе с тем происходит быстрое старение парка грузовых вагонов, не только физическое (средний срок службы вагонов составляет около 19 лет), но и моральное. Вагоны, основные узлы которых разработаны еще в 30 - 50-х годах прошлого века, имеют низкую надежность и требуют в эксплуатации повышенных расходов на обслуживание.
    В подпрограмме обновление парка грузовых вагонов предусматривается осуществлять поэтапно. На первом этапе, пока не созданы вагоны нового поколения, планируется в целях продления срока службы проводить модернизацию вагонов с истекшим сроком службы, техническое состояние которых позволяет ее осуществить. Проведение модернизации позволит значительно снизить расходы на пополнение вагонного парка в ближайшей перспективе, обеспечить безопасность перевозок и освоение их прогнозируемых объемов.
    На втором этапе предусматривается создание вагонов нового поколения, которые обеспечат увеличение производительности не менее чем на 15-20 процентов и снизят стоимость жизненного цикла подвижного состава не менее чем на 25 процентов. При разработке грузовых вагонов нового поколения должны закладываться условия технической совместимости новых вагонов с существующими.
    Вагоны нового поколения будут собираться из унифицированных блоков, нормализованных и стандартных узлов и модулей, что позволит производить многоцелевые вагоны на базе одной основной конструкции, а также повышать уровень специализации и кооперирования в области производства не только в пределах отрасли вагоностроения, но и вагоноремонтных предприятий.
    Парк вагонов нового поколения будет иметь значительные отличия от эксплуатируемого в настоящее время. Приоритетное развитие получат специализированные вагоны.
    В соответствии с задачами реформирования железнодорожного транспорта значительная часть парка грузовых вагонов, предназначенных для сети железных дорог общего пользования, в настоящее время уже находится в собственности "независимых" операторов и нетранспортных организаций. Обновление вагонного парка этих собственников не предусматривается мероприятиями подпрограммы, которые касаются лишь парка грузовых вагонов ее основного исполнителя - открытого акционерного общества "Российские железные дороги". С учетом этого определены и показатели подпрограммы.
    За 2002-2010 годы предусматриваются поставки 56 тыс. единиц новых полувагонов и модернизация 34,3 тыс. единиц грузовых вагонов.
    Для решения задачи научно-технического обеспечения в области железнодорожного транспорта необходимо осуществить мероприятия согласно приложению N 10. В связи с этим предусматривается проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на проектирование подвижного состава нового поколения, в том числе скоростного, создание перспективных технических средств и технологий, оптимизацию эксплуатационной работы, совершенствование путевого хозяйства и внедрение ресурсосберегающих технологий, обновление устройств электроснабжения, совершенствование нормативной правовой базы, разработку технического и организационного обеспечения непрерывного мониторинга мультимодальных контейнерных перевозок, а также решение проблем информатизации, управления и охраны природы.
 

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

 
    Общий объем финансирования, необходимый для реализации мероприятий подпрограммы, осуществляемых в 2002-2010 годах, составляет 1408,8 млрд. рублей, в ценах соответствующих лет. Распределение общих расходов, капитальных вложений и затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, направляемых на реализацию подпрограммы, с разбивкой по годам и источникам финансирования приведено в приложении N 11.
    Основным источником финансирования подпрограммы являются внебюджетные средства, которые составляют 1346,3 млрд. рублей, или 95,6 процента.
    Средства федерального бюджета составляют 9,87 млрд. рублей, или 0,7 процента.
    Поддержка реализации подпрограммы из средств федерального бюджета необходима для строительства новых железнодорожных линий, имеющих общегосударственное значение, и финансирования научного обеспечения реализации подпрограммы. Перечень мероприятий подпрограммы, осуществляемых с участием федерального бюджета в 2006-2010 годах, приведен в приложении N 12.
    Средства из бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию подпрограммы составляют 52,7 млрд. рублей, или 3,7 процента общих расходов.
 

V. Механизм реализации подпрограммы

 
    Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается осуществлять за счет внебюджетных средств с использованием банковских кредитов и лизинга, а также средств федерального и регионального бюджетов.
    В соответствии со структурной реформой железнодорожной отрасли осуществляется формирование пригородных пассажирских компаний, предусматривается выделение Федеральной пассажирской компании и формирование дочерних предприятий в конкурентном секторе.
    С целью повышения эффективности инвестиций расширяется применение принципов проектного финансирования.
    Государственную поддержку реализации подпрограммы предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям:
    реконструкция и строительство особо важных объектов транспортной инфраструктуры и в первую очередь объектов, обеспечивающих безопасность функционирования транспортной системы;
    обновление и модернизация пассажирского подвижного состава;
    научные исследования и инновационные научно-технические проекты, связанные с реализацией подпрограммы и имеющие общегосударственное значение.
    Федеральная поддержка реализации подпрограммы может быть осуществлена по следующим основным направлениям:
    строительство новых железнодорожных линий;
    обеспечение научного сопровождения реализации подпрограммы.
    Управление ходом реализации подпрограммы осуществляет государственный заказчик - Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
    Основными целями и задачами управления реализацией подпрограммы являются:
    обеспечение эффективного и целевого использования средств, включая средства государственной поддержки, в соответствии с утвержденными в подпрограмме приоритетами;
    разработка инвестиционных предложений и активный поиск инвесторов;
    осуществление контроля при реализации инвестиционных проектов и передача в эксплуатацию законченных объектов.
    Реализация подпрограммы осуществляется с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку транспортных средств, технологического оборудования и другой продукции для федеральных государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком с соответствующими исполнителями программных мероприятий.
    В указанных контрактах определяются права и обязанности государственного заказчика и поставщиков по обеспечению государственных нужд, регулируются их отношения при выполнении государственного контракта и предусматривается осуществление государственным заказчиком контроля за ходом работ по его выполнению.
    Отбор организаций - исполнителей подпрограммы осуществляется государственным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с критериями и процедурой конкурсного отбора исполнителей и установленным порядком заключения государственных контрактов.
    Система информационного обеспечения реализации подпрограммы предполагает ведение баз данных о ходе выполнения программных мероприятий, в том числе по регионам.
    Орган управления реализацией подпрограммы осуществляется федеральным государственным учреждением "Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России".
    Орган управления реализацией подпрограммы обеспечивает в рамках делегированных ему государственным заказчиком полномочий выполнение следующих основных функций:
    информационно-аналитическое обеспечение процесса реализации подпрограммы;
    мониторинг реализации подпрограммы, подготовка предложений по ускорению или приостановке реализации отдельных мероприятий;
    анализ количественных и качественных параметров состояния и развития транспортной отрасли и подготовка соответствующих предложений;
    анализ, организация и контроль процесса реализации инвестиционных проектов;
    анализ, организация и контроль выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
    подготовка предложений по привлечению организаций для реализации инвестиционных и других проектов, предусмотренных подпрограммой;
    подготовка отчетов о реализации подпрограммы и годового доклада о ходе реализации подпрограммы и об эффективности использования финансовых средств.
    Исполнители государственных контрактов представляют отчетность о ходе их выполнения в соответствии с установленными формами.
 

VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности подпрограммы

 
    Оценка экономических эффектов для железнодорожного транспорта представляет собой комплексную задачу. В качестве показателей эффективности подпрограммы рассматриваются чистый дисконтированный доход для общественной эффективности, интегральный эффект для коммерческой эффективности и для бюджетной эффективности, а также превышение прироста средств, поступающих в бюджеты всех уровней, над средствами, выделяемыми этими бюджетами в виде инвестиций.
    Существенной особенностью инвестиционного процесса в железнодорожной отрасли является его направленность не на создание новых производственных фондов для генерации дополнительных денежных потоков, а на эффективную замену устаревающих основных производственных фондов в условиях относительной стабильности возможного денежного притока, что обусловлено стабильным рынком услуг на железнодорожные перевозки и государственным регулированием тарифов на них.
    Учитывая особенности инвестиционного процесса в отрасли, в настоящее время разрабатываются новые методические рекомендации по оценке инвестиционных проектов с целью выявления влияния осуществляемых инвестиций как на экономические результаты деятельности железнодорожного транспорта общего пользования, так и на эффект (экономический, общественный, социальный, экологический и др.) для экономики и социальной сферы Российской Федерации в целом.
    Экономический эффект за период реализации мероприятий, направленных на улучшение технико-эксплуатационной деятельности объектов железнодорожного транспорта общего пользования, должен быть сформирован за счет снижения эксплуатационных издержек отрасли по обеспечению перевозок в соответствии с разработанными технико-экономическими обоснованиями отдельных проектов и программ. В среднем срок окупаемости проектов в отрасли составляет 10 лет, при этом для крупномасштабных инфраструктурных проектов достигает 12-20 лет, а для внутриотраслевых программ - около 15 лет.
    Можно ожидать, что дополнительным эффектом от реализации подпрограммы станет возникающий мультипликативный эффект для всей экономики Российской Федерации, который будет проявляться через уменьшение совокупных транспортных издержек для субъектов Российской Федерации в виде улучшения транспортной инфраструктуры, что, в свою очередь, будет стимулировать экспортные и транзитные перевозки.
    Общий годовой мультипликативный эффект по народному хозяйству Российской Федерации оценивается на уровне от 5,6 млрд. рублей в 2004 году до 22,8 млрд. рублей в 2010 году.
    Мультипликативный эффект формируется за счет следующих основных факторов:
    сокращение потребностей в энергоресурсах вследствие обновления устройств энергоснабжения и ввода новых электрифицированных участков;
    рост производительности труда за счет внедрения новых технологий работы;
    увеличение объема и качества перевозок, которое обеспечит сокращение потерь от несохранности перевозок грузов;
    снижение потребности в материальных ресурсах за счет проведения модернизации инфраструктурных объектов и подвижного состава;
    создание дополнительных рабочих мест в регионах в связи с расширением объектов производственного назначения и, как следствие, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;
    внедрение ресурсосберегающих технологий, которые позволят достигнуть экономии народно-хозяйственных ресурсов.
    Расчет экономической эффективности подпрограммы выполнен с использованием следующих основных принципиальных подходов:
    эффективность мероприятий определена отдельно для отраслевых программ, выполнение которых необходимо для обеспечения планируемого роста объема перевозок, и для программ (объектов), обеспечивающих сокращение эксплуатационных затрат;
    экономическая эффективность подпрограммы в целом определена по инвестициям, предназначенным на новое строительство и реконструкцию (затраты, относящиеся к капитальному ремонту и восстановлению основных фондов, в расчете не учитываются);
    определение экономической эффективности инвестиций, обеспечивающих снижение эксплуатационных расходов, выполнено с учетом имеющихся отраслевых программ;
    в качестве экономического эффекта для объектов, обеспечивающих рост объемов перевозок, принято увеличение доходов и учтены эксплуатационные затраты, связанные с выполнением перевозок.
    По мероприятиям, осуществляемым для сокращения эксплуатационных затрат, экономические эффекты охватывают практически всю сферу деятельности железных дорог. Основные эффектообразующие факторы и экономический эффект формируются по основным мероприятиям подпрограммы.
    Основной эффект от мероприятий по развитию подходов к портам, удлинению станционных путей и строительству новых железнодорожных линий заключается в создании возможности организации перевозок внешнеторговых грузов по более экономичным маршрутам, в связи с чем стимулируется общий объем перевозок и решаются вопросы унификации длины и веса поездов на магистральных направлениях.
    Мероприятия по обновлению оборудования, развитию средств железнодорожной автоматики и модернизации автоблокировки позволяют начать оснащение железных дорог устройствами сигнализации с применением микропроцессорной элементной базы, что сокращает эксплуатационные затраты и повышает надежность работы систем, увеличивает пропускную и перерабатывающую способность перегонов и станций.
    Строительство вторых и третьих путей, обходов узлов, открытие и восстановление разъездов, кроме повышения пропускной способности линий и прироста объема доходов, решает вопросы оптимизации организации движения в крупных узлах, учитывает требования региональных и местных администраций, связанные со снижением техногенного влияния железных дорог на прилегающие территории.
    Мероприятия по обновлению подвижного состава включают приобретение и модернизацию вагонов и локомотивов, способствуют восстановлению основных фондов, снижению издержек и освоению растущих грузо- и пассажиропотоков.
    Мероприятия по обновлению устройств электроснабжения и электрификации железнодорожных линий позволяют