Присоединяйтесь!
Зарегистрированных пользователей портала: 505 938. Присоединяйтесь к нам, зарегистрироваться очень просто →
Регионы: Москва
Регионы: Москва

РАСПОРЯЖЕНИЕ первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 11.12.98 N 1112-РЗП "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ НА ИНТЕГРИРОВАННУЮ АВТОМАТИЗИРОВАННУЮ СИСТЕМУ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КАДАСТР МОСКВЫ" (ИАС ГГК)"

Дата документа11.12.1998
Статус документаДействует
МеткиРаспоряжение

    

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

 

ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕМЬЕРА

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ
11 декабря 1998 г. N 1112-РЗП

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ НА ИНТЕГРИРОВАННУЮ АВТОМАТИЗИРОВАННУЮ СИСТЕМУ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КАДАСТР МОСКВЫ" (ИАС ГГК)

 
    В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом г. Москвы "О Правительстве Москвы" и Программой информатизации органов власти, управления и муниципального хозяйства г. Москвы ведутся работы по созданию Государственного градостроительного кадастра Москвы (ГГК).
    Государственный градостроительный кадастр Москвы призван обеспечить органы государственной власти и управления, организации и граждан оперативной и достоверной информацией о действующих градостроительных регламентах и градостроительной ценности территории города, а также о ее фактическом состоянии и использовании в процессе инвестиционно - строительной деятельности.
    В целях совершенствования организации работ по созданию ГГК Москвы:
    1. Считать целесообразным провести в 1998-2000 гг. разработку и внедрение интегрированной автоматизированной системы "Государственный градостроительный кадастр Москвы" (ИАС ГГК).
    2. Утвердить Техническое задание на ИАС "Государственный градостроительный кадастр Москвы" (приложение).
    3. Утвердить государственным заказчиком на работу по созданию ИАС ГГК Департамент экономической политики и развития г. Москвы.
    4. Утвердить городским заказчиком на работу по созданию ИАС ГГК государственное унитарное предприятие "Главное архитектурно - планировочное управление Москомархитектуры".
    5. Москомархитектуре обеспечить ввод в эксплуатацию и функционирование ИАС ГГК начиная с 1998 года.
    6. Департаменту экономической политики и развития г. Москвы по заказу Москомархитектуры обеспечить поэтапное финансирование работ по созданию ИАС ГГК из средств городского бюджета по статье "Фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу".
    7. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на председателя Москомархитектуры Кузьмина А.В.
 

Первый заместитель Премьера
Правительства Москвы
В.И. РЕСИН

 
 
 

Приложение
к распоряжению первого заместителя
Премьера Правительства Москвы
от 11 декабря 1998 г. N 1112-РЗП

 

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ ИНТЕГРИРОВАННАЯ АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КАДАСТР МОСКВЫ"

 

1. Общие сведения

 
    1.1. Наименование разработки - интегрированная автоматизированная система Государственный градостроительный кадастр Москвы" (ИАС ГГК).
    Этап: подготовка технического задания (ТЗ).
    1.2. Правовой основой для разработки и внедрения ИАС ГГК являются:
    1.2.1. Федеральные нормативно - распорядительные акты:
    - Градостроительный кодекс Российской Федерации, подписанный Президентом Российской Федерации от 7 мая 1998 года N 73-ФЗ;
    - постановление Министерства строительства Российской Федерации о принятии строительных норм и правил СНиП 14-01-96 "Основные положения создания и ведения государственного градостроительного кадастра Российской Федерации" от 28.10.96 N 18-75;
    - постановление Министерства строительства Российской Федерации о принятии свода правил по созданию и ведению градостроительного кадастра СП 14-101-96 "Примерное положение о службе градостроительного кадастра субъекта Российской Федерации, города (района)" от 28.10.96 N 18-76;
    - Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации. Утверждена Госстроем России постановлением от 22.12.93 N 18-58.
    1.2.2. Нормативно - распорядительные акты субъекта Федерации:
    - Устав города Москвы, принятый Московской городской Думой от 28.06.95;
    - Закон города Москвы "О Правительстве Москвы" от 26.02.97 N 5;
    - постановление Правительства Москвы "О ходе реализации основных направлений градостроительного развития Москвы на период до 2010 г." от 06.08.96 N 654;
    - распоряжение Мэра Москвы "О едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства (реконструкции, реставрации, расширения) объектов в г. Москве" от 11.11.94 N 561-РМ;
    - распоряжение Мэра Москвы "О порядке взаимодействия, правовом статусе выдаваемой информации, обмене данными и финансировании организаций, работающих в области мониторинга земель г. Москвы" от 06.02.97, N 105-РМ;
    - постановление Правительства Москвы "Об утверждении Положения о Государственном градостроительном кадастре Москвы" от 10.11.98 N 874.
    1.3. Настоящее Техническое задание (ТЗ) выполнено:
    - с учетом результатов разработок в период 1993-1997 гг. Предварительного технического задания на проведение работ по созданию интегрированной автоматизированной системы "Территориальный кадастр", утвержденного 15.03.93 Департаментом перспективного развития Москвы, а также частных технических заданий (ЧТЗ) на компоненты системы, которыми являются автоматизированные банки данных (АБД): "Землепользование", "Застройка", "Транспорт и улично - дорожная сеть", "Инженерное оборудование", "Природно - экологический комплекс", "Мелкомасштабный топоплан", и автоматизированной информационной картографической системы (АИКС) "Геофонд - кадастр"
    - с учетом результатов разработок и внедрения в промышленную эксплуатацию 1-ой очереди ИАС ГГК в декабре 1997 г. и включающей информационные ресурсы в составе:
    схема функционального использования территории М 1:25000;
    схема функционального зонирования территории М 1:25000;
    сводный план - схема линий градостроительного регулирования М 1:25000;
    схема планировочной структуры г. Москвы М 1:25000, в том числе:
    схема развития и реорганизации производственных зон г. Москвы в М 1:25000;
    схема развития системы общегородских центров Москвы на период до 2010 года;
    схема транспортной инфраструктуры М 1:25000, в том числе:
    схема дорожно - мостового строительства в М 1:25000;
    схема развития Московского метрополитена до 2010 г. в М 1:25000;
    генсхема природного комплекса М 1:25000;
    растровый мелкомасштабный топоплан М 1:2000 (закрытая информация);
    растровый и векторный мелкомасштабный топоплан М 1:10000 (закрытая информация), а также картографический фон М 1:25000 (открытая информация).
    1.4. Настоящее Техническое задание разработано в соответствии с требованиями ГОСТ 34.602-89. Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Техническое задание на создание автоматизированной системы.
    1.5. Сроки проведения работ: начало работ - сентябрь 1998 г., окончание работ - декабрь 2000 г.
    1.6. Источником финансирования создания системы являются средства, выделяемые из городского бюджета.
    1.7. Порядок оформления и предъявления заказчику результатов работ по созданию системы регламентированы комплексом стандартов и руководящих документов ГОСТ 34.201-89, ГОСТ 34.602-89, РД 50.34-698-90, приказом председателя Москомархитектуры N 158 от 10.12.97 "О приемке и вводе в промышленную эксплуатацию законченных этапов работ по городскому заказу на создание и ведение Государственного градостроительного кадастра Москвы".
 

2. Характеристика Государственного градостроительного кадастра Москвы

 
    2.1. Общие положения
 
    2.1.1. Государственный градостроительный кадастр - государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости.
    2.1.2. Государственный градостроительный кадастр Москвы представляет собой систему упорядоченных взаимосвязанных актуальных сведений и проектных решений по пространственному положению, хозяйственно - правовому состоянию и функциональному использованию различных городских территорий и размещенных на них объектов городской среды, а также по связанным с ними природно - техногенным процессам и явлениям.
    2.1.3. ГГК является информационно - правовым обеспечением градостроительной деятельности.
    2.1.4. ГГК ведется на основе утвержденных в установленном порядке и документально оформленных результатов управленческих, информационных, аналитических, проектных, градостроительных и топографо - геодезических, картографических работ, а также социологических, транспортных, статистических и других обследований и изысканий.
    2.1.5. Ведение ГГК осуществляется с использованием информационных технологий, реализуемых комплексами программно - технических средств создаваемой интегрированной автоматизированной системы "Государственный градостроительный кадастр Москвы" (ИАС ГГК).
    2.1.6. Пользователями ИАС ГГК являются подразделения Москомархитектуры (ГУП ГлавАПУ, ГУП НИиПИ Генплана г. Москвы, Мосгоргеотрест, УГК ОИП), а также другие организации, формирующие информационные ресурсы ГГК.
    2.1.7. Потребителями информационных ресурсов ГГК являются любые юридические и физические лица, которые используют созданные информационные ресурсы ГГК.
 
    2.2. Содержание ГГК
 
    2.2.1. Государственный градостроительный кадастр Москвы ведется в отношении городских территорий. В ГГК регистрируются информационные ресурсы в виде документированной информации, которые включают следующие блоки информации:
    - информацию о фактическом состоянии территории, ее использовании и условиях использования;
    - информацию о градостроительной ценности территории;
    - информацию о градостроительных регламентах.
    Информация каждого блока сгруппирована в массивы документов, перечень которых представлен на рис. 1. "Состав регистрируемых информационных ресурсов Государственного градостроительного кадастра Москвы".
    Массив документов определенного блока может состоять из одного или нескольких кадастровых документов (планов, карт и схем), табличного материала и других видов документов.
 

Информация о фактическом состоянии территории, ее использовании и условиях использования
опорный план опорный план функционального использования территории план территориального деления историко - архитектурный опорный план эколого - градостроительный опорный план схема транспортного обслуживания территории схема размещения инженерных магистральных сетей и сооружений

 

Информация о градостроительной ценности территории
оценка транспортной доступности и связности территории оценка ресурсов инженерного обеспечения территории оценка эффективности использования территории природно - экологическая оценка территории историко - архитектурная оценка территории инвестиционная оценка территории рекреационная оценка территории

 

Информация о градостроительных регламентах
план обеспеченности территорий утвержденной градостроительной, архитектурно - строительной и исходно - разрешительной документацией функциональное зонирование строительное зонирование ландшафтное зонирование правовая и нормативная документация линии градостроительного регулирования

 

Рис. 1. Структурная схема состава регистрируемых информационных ресурсов Государственного градостроительного кадастра Москвы

 
    В ГГК учитывается информация, зарегистрированная в земельном, водном, лесном и других отраслевых государственных кадастрах и информационных системах Москвы. Перечень учитываемой информации должен быть определен в методиках на формирование информационных ресурсов ГГК.
    2.2.2. Информационные ресурсы ГГК формируются и ведутся в системе Москомархитектуры в соответствии с положениями, инструкциями, постановлениями, приказами и распоряжениями федерального уровня или уровня субъекта Российской Федерации, определяющими порядок формирования и утверждения (согласования).
    2.2.3. При формировании планов, карт и схем, входящих в состав регистрируемых информационных ресурсов, используется единый картографический фон (М 1:2000, М 1:10000, М 1:25000).
    В зависимости от масштаба кадастровых документов (план М 1:2000, карта М 1:10000, схема М 1:25000) состав отображаемых на них градостроительных объектов различен.
 

3. Назначение и цели создания интегрированной автоматизированной системы "Государственный градостроительный кадастр Москвы"

 
    3.1. ИАС ГГК предназначена для регистрации, учета, организации хранения и представления данных Государственного градостроительного кадастра Москвы как единого фонда аналитической, картографической, нормативной, директивной и разрешительной информации о текущем состоянии и перспективном использовании территорий города с целью обеспечения согласованного выполнения проектных и управленческих функций всеми субъектами градостроительной деятельности на стадиях разработки, согласования, утверждения, регистрации и реализации градостроительной документации.
    3.2. Разработка ИАС ГГК ведется в рамках создания единой системы государственного градостроительного кадастра Российской Федерации как системы градостроительного кадастра уровня субъекта Российской Федерации.
    3.3. Целями создания ИАС ГГК являются:
    - своевременное информационное обеспечение участников градостроительной деятельности, органов государственной власти, предприятий, организаций, учреждений и физических лиц достоверной информацией:
    о существующей и прогнозируемой градостроительной ситуации в городе, включающей оценку состояния и функционального использования территорий города, застройки, развития транспортной и инженерной инфраструктуры, природно - экологической обстановки, градостроительной деятельности на территории города;
    о действующих градостроительных регламентах, планировочных и режимных ограничениях, а также о разрешительной документации на размещение всех видов строительства с учетом установленных режимов землепользования и природопользования;
    - документальное подтверждение состояния и качества градостроительных объектов, необходимое для развития рынка недвижимости;
    - мониторинг реализации градостроительной и разрешительной документации;
    - информационное обеспечение градостроительного кадастра РФ и отраслевых кадастров заинтересованных министерств и ведомств;
    - информационное обслуживание пользователей и потребителей ГГК с применением средств телекоммуникаций (в среде корпоративной системы).
 

4. Требования к интегрированной автоматизированной системе ГГК

 
    4.1. Требования к системе в целом
 
    Для повышения эффективности градостроительной деятельности в условиях резкого увеличения объемов и темпов изменения городской среды назрела необходимость формирования и ведения фонда градостроительной информации путем создания геоинформационной системы управления процессами сбора, обработки, хранения, систематизации и актуализации данных о явлениях городской среды, о существующем и перспективном состоянии градостроительных объектов, а также о действующей разрешительной документации на все виды строительства, землепользования и природопользования в городе.
    Интегрированная автоматизированная система "Государственный градостроительный кадастр Москвы" (ИАС ГГК) должна обеспечивать функционирование ГГК в автоматизированном режиме. ИАС ГГК должна реализовать функции ввода, контроля, актуализации, хранения, обработки и представления пространственных, атрибутивных данных и системы технико - экономических показателей, характеризующих физические объекты градостроительства, и явления городской среды в соответствии со следующими общими требованиями:
    - точность, достоверность и полнота информации во всех обрабатывающих процедурах ИАС ГГК;
    - единый картографический фон картографических данных во всех компонентах ИАС ГГК;
    - единообразные панели диалога для построения человекомашинного интерфейса;
    - типовые проектные решения для снижения трудовых и временных затрат на разработку системы;
    - восстановление баз данных ИАС ГГК при любых аппаратных сбоях;
    - защита от несанкционированного доступа на уровне полей (реквизитов) в зависимости от категории пользователя (система паролей для пользователей);
    - технологическая основа функционирования ИАС ГГК для процедур обработки и ведения картографической информации - автоматизированная геоинформационная система.
    Для реализации автоматизированных технологий формирования и обновления информационных ресурсов ГГК (кадастровых планов, карт, схем) в соответствии с разделом 2.2 настоящего ТЗ должны быть разработаны методики их формирования в автоматизированном режиме, в том числе с использованием технологий обработки исходных данных и организации их хранения, разработанных ранее в рамках ИАС ГТК (1-я и 2-я очереди).
 
    4.1.1. Структура системы
 
    Структура ИАС ГГК, обеспечивающая создание и функционирование ГГК в автоматизированном режиме, определяется в соответствии с назначением ГГК, целями его создания и содержанием информационных ресурсов градостроительного кадастра.
    Структурно - функциональная схема интегрированной автоматизированной системы "Государственный градостроительный кадастр Москвы" представлена на рис. 2.
 

                                                 
                                                  
                                                  
  АС "Регистрация, хранение и использование ИР ГГК"      АС "Формирование и обновление ИР ГГК"                  
                                                  
  Функциональные подсистемы       Функциональные подсистемы                  
                                                  
 Регистрация информ. ресурсов и учет нормативных правовых документов  Администрирование, хранение и использование информационных ресурсов     Хранение и использование исходных данных (ИД) Формирование и обновление информационных ресурсов                 
                                                  
 Учет нормативных и правовых документов в области градостроительства  Регистрация ИР  Хранение ИР  Предоставление ИР пользователям Тиражирование ИР на МН и БН    Ввод, преобразование, загрузка ИД, хранение Поиск и предоставление ИД Комплексирование и генерализация ИД Проведение расчетов по утвержденным методикам Оформление и выпуск кадастровых планов, карт, схем                 
                                                  
                                                  
                                                  
  АС корпоративной работы с информационными ресурсами ГГК и исходными данными                       

 

Рис. 2. Структурно - функциональная схема интегрированной автоматизированной системы "Государственный градостроительный кадастр Москвы"

 
    ИАС ГГК должна состоять из автоматизированной системы (АС) "Регистрация, хранение и использование информационных ресурсов ГГК", блока автоматизированных систем (АС) "Формирование и обновление информационных ресурсов ГГК" и системы корпоративной работы с информационными ресурсами ГГК и исходными данными (АС корпоративной работы).
    Каждая АС должна включать в себя функциональные подсистемы (ФП), функции (задачи) которых реализуются соответствующими специализированными комплексами программно - технических средств (КПТС)
 
    4.1.1.1. АС "Регистрация, хранение и использование информационных ресурсов ГГК"
    АС "Регистрация, хранение и использование информационных ресурсов ГГК" предназначена для автоматизации функций регистрации информационных ресурсов, учета нормативных, правовых и руководящих документов, хранения и использования информационных ресурсов. В состав АС "Регистрация, хранение и использование информационных ресурсов ГГК" входят следующие функциональные подсистемы (ФП):
    - ФП "Регистрация информационных ресурсов и учет нормативных правовых документов" обеспечивает:
    ведение каталога нормативных, правовых и руководящих документов в области градостроительства;
    регистрацию информационных ресурсов ГГК;
    - ФП "Администрирование, хранение и использование информационных ресурсов" обеспечивает:
    ведение журнала регистрации доступа пользователей и потребителей к информационным ресурсам ГГК;
    доступ к зарегистрированным информационным ресурсам ГГК;
    работу в интерактивном режиме;
    возможности тиражирования информационных ресурсов ГГК (кадастровых планов, карт, схем) на бумажных и магнитных (CD-диски) носителях.
 
    4.1.1.2. Блок АС "Формирование и обновление информационных ресурсов ГГК"
    В соответствии со структурной схемой состава регистрируемых информационных ресурсов Государственного градостроительного кадастра (рис. 1 раздела 2 настоящего Технического задания) блок АС должен включать:
    - АС "Опорный план"
    - АС "План функционального использования территории"
    - АС "План территориального деления"
    - АС "Историко - архитектурный опорный план"
    - АС "Эколого - градостроительный опорный план"
    - АС "Схема транспортного обслуживания территории"
    - АС "Схема размещения инженерных магистральных сетей и сооружений"
    - АС "Оценка транспортной доступности и связности территории"
    - АС "Оценка ресурсов инженерного обеспечения территории"
    - АС "Оценка эффективности использования территории"
    - АС "Природно - экологическая оценка территории"
    - АС "Историко - архитектурная оценка территории"
    - АС "Инвестиционная оценка территории"
    - АС "Рекреационная оценка территории"
    - АС "План обеспеченности территорий утвержденной градостроительной, архитектурно - строительной и исходно - разрешительной документацией"
    - АС "Функциональное зонирование"
    - АС "Строительное зонирование"
    - АС "Ландшафтное зонирование"
    - АС "Правовая и нормативная документация"
    - АС "Линии градостроительного регулирования".
    Каждая АС данного блока должна быть предназначена для формирования и обновления соответствующих массивов документов в автоматизированном режиме согласно утвержденным методикам, а также при необходимости для организации хранения баз исходных данных, используемых при формировании или обновлении этого массива документов. Основными компонентами таких АС являются функциональные подсистемы:
    - ФП "Хранение и использование исходных данных (ИД);
    - ФП "Формирование и обновление информационных ресурсов".
    ФП "Хранение и использование исходных данных" предназначена для ввода, обработки, организации хранения, использования исходных данных для формирования каждого информационного ресурса ГГК согласно рис. 1, представленному в разделе 2 настоящего ТЗ, и должна обеспечивать:
    - ввод, преобразование и загрузку исходных данных;
    - поиск и предоставление исходных данных АС для формирования соответствующих информационных ресурсов.
    ФП "Формирование и обновление информационных ресурсов" предназначена для реализации функций:
    - комплексирование и генерализация;
    - проведение расчетов по утвержденным методикам;
    - оформление и выпуск кадастровых документов (планов, карт, схем, отчетов, справок, диаграмм, картограмм) для их последующего утверждения (согласования) в установленном порядке.
 
    4.1.1.3. АС корпоративной работы
    Система корпоративной работы с информационными ресурсами ГГК и их исходными данными (АС корпоративной работы) создается для эффективного обслуживания пользователей информационными ресурсами ГГК; получения исходной информации от ее поставщиков, удаленных территориально, и обеспечения информационного обмена между компонентами системы (их структурными элементами).
 
    4.2. Требования к функциям, выполняемым компонентами системы
 
    4.2.1. Стандартизация и унификация
 
    При создании Государственного градостроительного кадастра Москвы должны быть проведены следующие мероприятия по стандартизации и унификации:
    - разработка стандартов оформления и унифицированных форм входных и выходных кадастровых документов как текстовых, так и картографических;
    - разработка единых условных обозначений, применяемых при выпуске картографических документов;
    - разработка унифицированных понятий и терминов;
    - использование единой системы классификации и кодирования информации ГГК, совместимой с системами, участвующими в функционировании ГГК;
    - применение согласованных форматов обмена данными внутри системы и с внешними пользователями;
    - применение стандартного общего и базового программного обеспечения, а также стандартных интерфейсов между комплексами программных средств;
    - использование сертифицированных средств вычислительной техники.
    В процессе функционирования системы ГГК должно производиться своевременное обновление требований стандартов с целью обеспечения их соответствия действующим нормам и правилам, а также современным достижениям науки, техники и технологии.
    Порядок разработки, согласования и утверждения стандартов должен соответствовать требованиям ГОСТ Р1.5-92 и ПР 50.1.001-93.
 
    4.2.2. ФП "Регистрация информационных ресурсов и учет нормативно - правовых документов"
 
    КПТС "Регистрация кадастровой документации" должен обеспечить:
    - кадастровую регистрацию (ведение журнала регистрации) информационных ресурсов ГГК в интерактивном режиме;
    - формирование и ведение базы данных регистрируемых информационных ресурсов ГГК;
    - просмотр на экране дисплея содержания базы данных;
    - обработку регламентированных и нерегламентированных запросов пользователей.
    КПТС "Нормативные, правовые и руководящие документы" должен обеспечивать:
    - формирование и ведение базы данных нормативных, правовых и руководящих документов в области градостроительства;
    - реализацию справочно - информационных запросов пользователей;
    - просмотр на экране дисплея содержания базы данных;
    - обработку регламентированных и нерегламентированных запросов пользователей.
 
    4.2.3. ФП "Администрирование, хранение и использование информационных ресурсов"
 
    КПТС "Использование информационных ресурсов ГГК" предназначен для различных категорий пользователей и должен выполнять функции:
    - организации базы данных зарегистрированных кадастровых документов (планов, карт, схем, таблиц и других видов документов) и их хранения (БД "Архив");
    - просмотра на экране дисплея планов, карт, схем целиком или фрагментами, а также сопровождающей их технико - экономической и текстовой информации;
    - поиска информации по названиям улиц, административных и муниципальных округов;
    - выдачи на бумажные носители кадастровых документов согласно разделу 2.2 настоящего Технического задания (рис. 1) с картографическим фоном в необходимом формате и требуемом масштабе в условных обозначениях целиком или фрагментами;
    - преобразования информационных ресурсов ГГК для передачи их по телекоммуникационным каналам связи;
    - тиражирования кадастровых планов, карт, схем на бумажные и магнитные (CD-диски) носители;
    - ведения журнала регистрации доступа пользователей к массивам информационных ресурсов.
 
    4.2.4. ФП "Хранение и использование исходных данных"
 
    ФП "Хранение и использование исходных данных" каждой АС, перечень которых представлен в разделе 4.1.1.2 настоящего ТЗ, реализует следующие функции:
    - ввод, преобразование и хранение картографической и семантической исходной информации, необходимой и достаточной для формирования и обновления каждого информационного ресурса согласно рис. 1 раздела 2 настоящего ТЗ;
    - актуализация баз исходных данных;
    - обработка изображения исходных документов, введение в систему и организация их хранения;
    - поиск и доступ к исходным данным.
 
    4.2.5. ФП "Формирование и обновление информационных ресурсов"
 
    ФП "Формирование и обновление информационных ресурсов" каждой АС, перечень которых представлен в разделе 4.1.1.2 настоящего ТЗ, должна обеспечивать автоматизированные технологии:
    - формирования и обновления опорного плана;
    - формирования и актуализации плана функционального использования территории;
    - формирования и актуализации плана территориального деления;
    - формирования и актуализации историко - архитектурного опорного плана;
    - формирования и актуализации эколого - градостроительного опорного плана;
    - формирования и актуализации схемы транспортного обслуживания территории;
    - формирования и актуализации схемы размещения инженерных магистральных сетей и сооружений;
    - формирования и ведения плана обеспеченности территорий утвержденной градостроительной, архитектурно - строительной и исходно - разрешительной документацией;
    - формирования и ведения схемы функционального зонирования;
    - формирования и ведения схемы строительного зонирования;
    - формирования и ведения схемы ландшафтного зонирования;
    - формирования и ведения плана, карты, схемы линий градостроительного регулирования;
    - формирования кадастровых документов оценки транспортной доступности и связности территории;
    - формирования кадастровых документов оценки ресурсов инженерного обеспечения территории;
    - формирования кадастровых документов оценки эффективности использования территории;
    - формирования кадастровых документов природно - экологической оценки территории;
    - формирования кадастровых документов историко - архитектурной оценки территории;
    - формирования кадастровых документов инвестиционной оценки территории;
    - формирования кадастровых документов рекреационной оценки территории.
 
    4.2.6. АС корпоративной работы
 
    Внедрение корпоративной системы должно обеспечить реализацию следующих возможностей:
    - создание и ведение базы метаданных по видам информационных ресурсов организаций - участников функционирования ГГК;
    - обеспечение доступа к исходным данным и общесистемным информационным ресурсам, необходимым при формировании информационных ресурсов ГГК, в соответствии с регламентом;
    - обработка запросов потребителей, в том числе правительственных, коммерческих, служебных и т.д., определение статуса запроса, организационного и технологического порядка их удовлетворения;
    - обслуживание информационно - справочных запросов и т.д.;
    - обеспечение доступа руководства к информационным ресурсам ГГК по неформальным запросам;
    - управление правами доступа к информации;
    - ведение журнала регистрации обращений пользователей к информационным ресурсам ГГК.
 
    4.3. Требования к видам обеспечения
 
    4.3.1. Информационное обеспечение
 
    Информационное обеспечение ГГК должно формироваться на основе принципа последовательного перехода от традиционных форм сбора, обработки, актуализации и хранения информации в виде документов и кадастровых карт, планов на бумажных носителях к формированию автоматизированных баз данных (БД).
    Информационное обеспечение ИАС ГГК представляет собой совокупность достоверных сведений об объектах градостроительства, базовых описаний, нормативно - справочной информации (классификаторов и словарей) и информационных технологий, позволяющих осуществить формирование и актуализацию информационных ресурсов ГГК.
    Формирование информационных ресурсов ГГК предполагает наличие удаленных баз данных, связанных посредством обмена документами, в том числе файлового обмена по сетевым каналам связи (ЛВС) и в режиме корпоративного обслуживания удаленных пользователей.
    Базы данных информационных ресурсов ГГК должны содержать интегрированную информацию об объектах градостроительной деятельности в соответствии с разделом 2.2 настоящего Технического задания.
    При разработке информационного обеспечения ИАС ГГК должны выполняться следующие требования:
    - многократное использование данных при однократном их вводе в информационную базу;
    - централизованное хранение и обработка информации;
    - возможность обмена данными между отдельными компонентами системы, а также их агрегирования в зависимости от типа и уровня принятия решений;
    - развитие информационной базы путем наращивания данных и организации новых информационных связей;
    - оперативность выдачи данных;
    - актуальность и непротиворечивость хранимых данных.
    Достижение вышеуказанных требований должно осуществляться за счет:
    - постоянного мониторинга градостроительной ситуации, хранения ретроспективы изменений, вносимых в данные документов, справочников и других информационных объектов системы, и регистрации оснований и исполнителей внесения изменений;
    - информационной совместимости всех элементов системы на терминологическом, классификационном, картографическом, лексико - семантическом уровнях и уровне описания типов данных;
    - разработки и использования высокоэффективных программных средств, позволяющих моделировать градостроительные процессы, совмещая работу с картографическими и семантическими базами данных;
    - разработки и использования наиболее современных технических средств обработки информации и систем управления базами данных.
 
    4.3.1.1. Состав исходных данных
    Для формирования информационных ресурсов ГГК согласно разделу 2.2 настоящего Технического задания используется объединенная в следующие тематические разделы картографическая, семантическая и технико - экономическая информация:
    - Геофонд г. Москвы;
    - административные, эксплуатационные и кадастровые границы;
    - изученность территории;
    - инженерное оборудование территории;
    - улично - дорожная сеть;
    - внеуличный транспорт;
    - наземный пассажирский транспорт;
    - природно - экологическая обстановка;
    - использование земель;
    - жилая и нежилая застройка;
    - объекты недвижимого культурного наследия, их территории и зоны охраны;
    - разрешительная документация;
    - утвержденная часть градостроительной документации;
    - утвержденная часть архитектурно - строительной документации;
    - методические, организационные, нормативные и правовые документы;
    - градостроительное зонирование.
    Исходная картографическая информация должна представляться и обрабатываться в компонентах системы в базовом масштабе М 1:2000.
    Перечень исходных данных, поступающих из конкретной организации - первоисточника данных, определяется в методиках на формирование информационных ресурсов ГГК.
 
    4.3.1.2. Информационное взаимодействие с другими информационными системами
    ИАС "Государственный градостроительный кадастр Москвы" является межведомственной общегородской информационной системой. Основой Государственного градостроительного кадастра является Государственный земельный кадастр. Государственный градостроительный кадастр включает в себя также сведения других отраслевых кадастров и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности информационных систем.
    Взаимодействие ИАС ГГК с другими информационными системами и кадастрами должно быть определено регламентами об информационном взаимодействии на этапе создания системы корпоративной работы с информационными ресурсами и исходными данными ГГК. Организации, предоставляющие исходные данные для формирования информационных ресурсов ГГК, являются также потребителями информационных ресурсов ГГК (например: Москомзем, ГУП МосгорБТИ, Мосгосэкспертиза и др. (рис. 3 настоящего ТЗ).
    Единство и сопоставимость данных ГГК должны быть обеспечены единством принципов и методов его ведения, унификацией и стандартизацией информационных ресурсов, а также использованием единых классификаторов, справочников, форматов данных и идентификаторов в базах данных.
 
    4.3.1.3. Система нормативно - справочной информации ИАС ГГК
    Нормативно - справочная информация для обеспечения функционирования ИАС ГГК включает в себя систему классификаторов и справочников, как разработанных специально для ГГК, так и общероссийских, общемосковских и ведомственных, к которым относятся:
    - классификатор административных округов и районов;
    - классификатор улиц;
    - архив аннулированных наименований улиц;
    - справочник изменений к классификатору улиц;
    - классификатор функциональных зон.
    Перечень классификаторов и справочников должен включать в себя также классификаторы по транспортной и улично - дорожной сетям, инженерному обеспечению, природному комплексу, функциональному использованию территории, застройке.
    Разработанные в ИАС ГГК классификаторы подлежат обязательному утверждению и регистрации в порядке, установленном Положением о порядке регистрации информационных ресурсов Государственного градостроительного кадастра Москвы.
 
    4.3.1.4. Требования к информационному обслуживанию субъектов градостроительной деятельности
    Информационное обслуживание подразделений Москомархитектуры (ГУП ГлавАПУ, ГУП НИиПИ Генплана г. Москвы, Мосгоргеотрест, УГК ОИП) и других организаций корпоративной информацией ГГК должны обеспечивать функциональные подсистемы "Хранение и использование информационных ресурсов" и "Хранение и использование исходных данных (ИД)".
    С целью организации эффективного доступа пользователей и потребителей к информационным ресурсам ГГК средствами телекоммуникаций необходимо:
    - определить потребности пользователей;
    - установить категории доступа пользователей к информационным ресурсам ГГК;
    - разработать нормативные и организационные документы, регламентирующие порядок функционирования телекоммуникационной среды.
    Информационные ресурсы ГГК должны быть распределены по категориям доступа на открытые и ограниченного доступа:
    - открытые информационные ресурсы ГГК подлежат регистрации в функциональной подсистеме "Регистрация информационных ресурсов и учет нормативных, правовых документов"
    - информационные ресурсы ГГК ограниченного доступа могут быть либо конфиденциальными, либо относиться к государственной тайне.
    Отнесение информационных ресурсов к конфиденциальным осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ, Правительством Москвы.
    Отнесение информационных ресурсов к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне".
 
    4.3.2. Программное обеспечение
 
    Программное обеспечение интегрированной автоматизированной системы (ИАС) "Государственный градостроительный кадастр Москвы" разделяется на общесистемное, инструментальное и прикладное.
    Общесистемное программное обеспечение должно строиться на базе имеющихся на рынке ПО операционных систем и универсальных программных средств, которые должны обеспечить функционирование в сетевом режиме всего комплекса технических средств и прикладного ПО ИАС ГГК, а также поддержку информационного обмена с организациями - первоисточниками исходных данных и потребителями кадастровой информации.
    Для обеспечения сетевого режима функционирования аппаратных и программных средств должна использоваться операционная система Windows NT 4.0 (Workstation).
    Инструментальное программное обеспечение должно включать средства, обеспечивающие возможность разработки и развития прикладного программного обеспечения (Delphi, Microsoft_C++, Power Object, AutoLisp, Visual Basic и др.), а также коммерческие программные пакеты, обеспечивающие автоматизацию управленческой и издательской деятельности (Microsoft Office, Corel Draw, PhotoShop и др.).
    Прикладное ПО служит для решения конкретных задач, стоящих перед ИАС "Государственный градостроительный кадастр Москвы", и функционирует в среде, обеспечиваемой общесистемным ПО.
    Прикладное ПО должно отвечать следующим требованиям:
    - надежность - обеспечение сохранности, достоверности и восстановимости информации на случай аппаратных или программных сбоев, защита от ошибок и неквалифицированных действий персонала;
    - функциональность - соответствие потребностям и уровню квалификации пользователей (по набору функций, удобству и простоте работы, быстроте освоения);
    - гибкость - возможность быстрого с минимальным изменением кодов приспособления к изменениям предметной области (подключения новых массивов информации, расширения перечня реализуемых функций, модификации имеющихся функций, совместимости с различными видами оборудования);
    - множественность доступа - предоставление возможности работы с системой одновременно нескольким пользователям с обеспечением целостности данных, их достоверности и контроля за пользовательскими полномочиями доступа к информации и функциональным возможностям системы.
    Ядро прикладного программного обеспечения (ППО) составляют системы управления картографическими (СУБДК) и табличнотекстовыми базами данных (СУБДТ), а также программное обеспечение интерфейса между СУБДК и СУБДТ.
    В качестве СУБДК должны использоваться графические пакеты, обеспечивающие поддержку координатной графики и возможность работы в сетевом режиме с большими объемами векторизованной и растровой информации (для ведения баз исходных данных и формирования информационных ресурсов - AutoCAD, AutoMap, MicroStation, ArcInfo; для конечного пользователя - MapInfo, ArcView).
    В качестве СУБДТ должны использоваться системы, поддерживающие SQL - интерфейс и обеспечивающие возможность защиты информации (например, ORACLE и др.).
    Ядро ППО должно поддерживать функционирование приведенных ниже компонентов ППО.
    Программные средства администрирования должны обеспечивать общее управление технологическим процессом ведения ИАС ГГК и включают в себя программные модули, реализующие следующие функции:
    - настройка конфигурации системы (подключение, отключение, блокировка, разблокировка, реконфигурация рабочих мест);
    - работа с пользователями (регистрация, назначение паролей, назначение и изменение полномочий доступа к информации);
    - тестирование баз данных;
    - выдача справок по состоянию баз данных;
    - копирование - восстановление баз данных.
    Программные средства ввода информации должны обеспечивать в автоматизированном режиме:
    - ввод и преобразование исходных данных градостроительного кадастра, передаваемых из организаций - первоисточников данных;
    - прием исходных данных, передаваемых по телекоммуникационным каналам;
    - ввод а/ц информации с использованием экранных форм;
    - ввод картографической информации по растровой подложке;
    - ввод картографической информации по векторной подложке, в качестве которой может быть использована картографическая информация из любых баз исходных данных градостроительного кадастра;
    - геометрические построения в процессе ввода картографической информации;
    - вставку картографической информации из библиотек типовых элементов или других баз исходных данных градостроительного кадастра;
    - отображение на экране дисплея кадастровых участков и районов в процессе ввода картографической информации;
    - автоматизированную привязку вводимой картографической информации к базовому топоплану (кадастровому картографическому фону).
    Программные средства переработки исходной информации должны обеспечивать в автоматизированном режиме:
    - преобразование информации в форматы, используемые в ИАС ГГК;
    - распределение и загрузку исходной информации в базы исходных данных ИАС ГГК.
    Программные средства вывода информации должны обеспечивать в автоматизированном режиме:
    - вывод табличных и картографических документов на различные типы периферийных устройств;
    - генерацию отчетов при выводе табличной информации;
    - заливку контуров кадастровых карт и схем различными цветами в соответствии с семантической информацией;
    - изменения типа, толщины и цвета линий на кадастровых картах и схемах в соответствии с семантической информацией;
    - расстановку на кадастровых картах и схемах условных обозначений в соответствии с семантической информацией;
    - бизнес - графику;
    - преобразование выходной информации для ее передачи по телекоммуникационным каналам.
    Программные средства обработки информации должны обеспечивать в автоматизированном режиме:
    - автоматическое устранение систематических ошибок ввода картографической информации;
    - построение топологической структуры контурной сети;
    - совмещение и наложение картографической информации из различных баз исходных данных градостроительного кадастра;
    - автоматизированное формирование кадастровых документов (планов, карт, схем).
    Программные информационно - справочные средства должны обеспечивать в автоматизированном режиме:
    - реализацию запросов из табличной информации в картографическую;
    - реализацию запросов из картографической информации в табличную;
    - визуализацию найденной картографической информации на экране дисплея при помощи специальных средств отображения;
    - отображение найденной таблично - текстовой информации в специальных диалоговых окнах;
    - обработку запросов удаленных пользователей с использованием средств телекоммуникации.
    Программные средства анализа информации должны обеспечивать в автоматизированном режиме:
    - расчет балансов по различным территориальным образованиям;
    - расчет средних и итоговых показателей, характеризующих объекты ГГК;
    - статистический анализ информации;
    - моделирование процессов, связанных с градостроительной деятельностью.
    Конкретные требования к разрабатываемому прикладному программному обеспечению устанавливаются на последующих стадиях проектирования.
 
    4.3.3. Техническое обеспечение
 
    Техническое обеспечение ИАС ГГК должно представлять собой комплексы программно - технических средств (КПТС) организаций, входящих в организационную структуру Службы градостроительного кадастра (Управление градостроительного кадастра ГУП ГлавАПУ, Информационно - аналитический центр ГГК ГУП НИиПИ Генплана г. Москвы, Центр обработки и ведения данных Геофонда и дистанционного зондирования Мосгоргеотреста, Информационный компьютерный центр (ИАЦ) Управления государственного контроля охраны и использования памятников истории и культуры (УГК ОИП) г. Москвы), каждый из которых включает в себя:
    - локальную вычислительную сеть (ЛВС), состоящую из структурированной кабельной сети и сетевого активного оборудования;
    - сеть выделенного электропитания и заземления;
    - файловые серверы с массивами дисковой памяти для хранения и оперативного использования исходных данных и (или) информационных ресурсов ГГК;
    - средства архивирования и резервного копирования кадастровой информации;
    - графические и текстовые рабочие станции с установленным на них программным обеспечением автоматизированных рабочих мест (АРМ);
    - периферийное оборудование для выпуска кадастровой документации на бумажных носителях;
    - средства информационного обмена между ЛВС организаций, входящих в организационную структуру Службы градостроительного кадастра, и удаленными пользователями, а также каналы связи;
    - программно - технический комплекс средств информационной защиты ИАС ГГК.
    КПТС каждой организации, входящей в организационную структуру Службы ГГК, должен обеспечивать:
    - возможность ввода, хранения и обработки кадастровой информации постоянно возрастающего объема;
    - формирование, ведение и обновление исходных данных и (или) информационных ресурсов ГГК;
    - передачу требуемых объемов информации по локальной вычислительной сети и каналам связи для удаленных пользователей;
    - информационную защиту кадастровой информации, составляющей государственную, служебную, конфиденциальную или коммерческую тайну.
 
    4.3.3.1. Технические требования к кабельной системе ЛВС
    Структурированная кабельная сеть должна обеспечивать подключение персональных компьютеров и периферийного оборудования в ЛВС со скоростями передачи пакетов 10 Мбит/сек (10BASE-T) и 100 Мбит/сек (100BASE-TX).
    Магистральные кабельные соединения совместно с активным оборудованием должны обеспечивать скорость передачи пакетов не менее 100 Мбит/сек.
    Все применяемые компоненты кабельных соединений должны отвечать требованиям стандарта ANSI/TIA/EIA-568-A-1995 Category 5 (раздел 10).
 
    4.3.3.2. Технические требования к системам технологического электропитания и заземления
    Система электропитания средств вычислительной техники должна отвечать следующим требованиям:
    - электропитание СВТ должно осуществляться через 5-проводную электрическую сеть с глухозаземленной нейтралью напряжением 380/220 В, частотой 50 Гц;
    - линия электроснабжения СВТ должна быть защищена от несанкционированных нагрузок общехозяйственного назначения, должна быть выделенной, независимой от существующей системы бытовой и осветительной сети электропитания и запитываться от отдельных кабельных вводов через дополнительные распределительные щиты, а розетки электропитания должны быть европейского типа для предотвращения их использования в бытовых целях;
    - должна быть предусмотрена возможность подключения на входе системы технологического электропитания системы стабилизации напряжения;
    - технологическое заземление для ЛВС должно иметь сопротивление не более 4,0 Ом. Система технологического заземления не должна содержать замкнутых контуров и должна выполняться раздельно от систем защитного заземления прочего оборудования (например, щитков энергоснабжения, освещения и т.п.). Системы технологического и защитного заземления должны объединяться в одной точке, в месте подвода первичного напряжения к зданию;
    - в сетях энергопитания должна применяться трехступенчатая схема защиты, образованная последовательным включением автоматов.
    Расчетные мощности нагрузок технологического электропитания в каждом помещении здания рассчитываются исходя из мощности каждого компьютера ~ 300 Вт.
 
    4.3.3.3. Технические требования к активному оборудованию ЛВС
    Активное оборудование должно предоставлять среду Ethernet (10BASE-x) для низкоскоростных каналов и среду FastEthernet (100BASE-x) для высокоскоростных каналов, таких как серверы и высокопроизводительные рабочие станции.
    Активное оборудование должно позволять динамически увеличивать количество подключений файловых серверов и рабочих станций.
    Все активное оборудование должно управляться при помощи программного обеспечения единой системы управления.
 
    4.3.3.4. Требования к файловым серверам с массивами дисковой памяти для хранения и оперативного использования баз данных ГГК
    Файловые серверы являются центрами хранения, обработки и обмена информацией и обеспечивают логическую связь всего комплекса решаемых задач. К ним предъявляются повышенные требования по производительности и надежности.