Присоединяйтесь!
Зарегистрированных пользователей портала: 505 407. Присоединяйтесь к нам, зарегистрироваться очень просто →
Регионы: Москва
Регионы: Москва

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Москвы от 02.07.2002 N 487-ПП "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ "КУЛЬТУРА МОСКВЫ (2002-2004 ГГ.)"

Дата документа02.07.2002
Статус документаДействует
МеткиПостановление · Программа · Перечень · План

    

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июля 2002 г. N 487-ПП

 

О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ "КУЛЬТУРА МОСКВЫ (2002-2004 ГГ.)"

 
    В целях решения задач комплексного социально - экономического развития города в соответствии с основными направлениями государственной политики в сфере культуры, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2000 N 955 "О Федеральной целевой программе "Культура России (2001-2005 годы)", и в соответствии с Законом города Москвы от 11.07.2001 N 34 "О государственных целевых программах в городе Москве" Правительство Москвы постановляет:
    1. Утвердить Городскую целевую комплексную программу "Культура Москвы (2002-2004 гг.)" (далее - Программа) согласно приложению.
    2. Определить основными задачами реализации Программы устойчивое развитие отрасли культуры и расширение культурного пространства города за счет укрепления материально - технической базы учреждений культуры и творческих коллективов, организации их взаимодействия с общественными и другими организациями, действующими в сфере культуры и искусства.
    Нацелить деятельность исполнителей и участников программных мероприятий на решение актуальных социальных проблем города:
    - гражданско - патриотическое воспитание молодежи;
    - развитие системы художественного и эстетического воспитания детей;
    - организация системы социально - культурной реабилитации людей с ограниченными физическими возможностями (инвалидов);
    - пропаганда здорового образа жизни, профилактика наркомании и алкоголизма;
    - воспитание культуры межнациональных отношений.
    3. Определить статус Программы как базового документа для разработки планов, программ и проектов социально - экономического развития административных округов и города в целом в части развития сферы культуры и искусства.
    4. Комитету по культуре обеспечить координацию работы по выполнению мероприятий Программы, в том числе взаимоувязанность положений с Федеральной целевой программой "Культура России (2001-2005 годы)", Генеральным планом развития Москвы до 2020 года, а также целевыми программами структурных подразделений Комплекса социальной сферы Правительства Москвы.
    5. Префектурам административных округов в двухмесячный срок внести изменения в программы социально - экономического развития округов, руководствуясь задачами, приоритетными направлениями работы и мероприятиями в сфере культуры, предусмотренными Программой.
    6. Московскому комитету образования, Комитетам по делам семьи и молодежи, физической культуры и спорта, общественных и межрегиональных связей Правительства Москвы, социальной защиты населения Москвы, здравоохранения Москвы обеспечить безусловное выполнение Программы, представлять в Комитет по культуре отчеты о выполнении мероприятий Программы за каждое полугодие (1 августа и 1 февраля) с указанием финансовых затрат.
    7. Департаментам, комитетам, управлениям Правительства Москвы, префектурам административных округов осуществлять финансирование мероприятий Программы в 2002 году в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете города Москвы на 2002 год по соответствующим отраслям.
    8. Департаментам экономической политики и развития г. Москвы, финансов г. Москвы и Управлению бюджетного планирования городского заказа Правительства Москвы при формировании проектов бюджетов на 2003-2004 годы предусматривать ассигнования на финансирование мероприятий Программы исходя из возможностей бюджета города Москвы и его доходной части.
    9. Комитету общественных и межрегиональных связей Правительства Москвы в ходе реализации Концепции Московской программы общественного развития организовать взаимодействие учреждений культуры и общественных организаций города, в том числе профсоюзов, ветеранских организаций, национальных объединений, в воспитательной работе с детьми и молодежью, поддержку неправительственных организаций, действующих в сфере культуры.
    10. Московскому комитету образования совместно с Комитетом по культуре разработать и реализовать на основе Программы систему мер по развитию дополнительного художественного образования, поддержке одаренных детей, профилактике правонарушений и безнадзорности среди детей и подростков.
    11. Комитету по делам семьи и молодежи Правительства Москвы совместно с Комитетом по культуре организовать на базе действующих учреждений культуры базовые центры по работе с молодежью, центры семейного отдыха в административных округах города.
    12. Комитету физической культуры и спорта Правительства Москвы совместно с Комитетом по культуре, Комитетом здравоохранения Москвы разработать на основе Программы комплекс мероприятий по пропаганде здорового образа жизни.
    13. Комитету здравоохранения Москвы на основе Программы выполнить комплекс мероприятий по медицинскому обслуживанию работников культуры, лечению и профилактике профессиональных заболеваний.
    14. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Швецову Л.И.
    О ходе выполнения постановления докладывать Мэру Москвы ежегодно в I квартале.
 

Мэр Москвы
Ю.М. ЛУЖКОВ

 
 
    

Приложение
к постановлению Правительства
Москвы
от 2 июля 2002 г. N 487-ПП

 

ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА "КУЛЬТУРА МОСКВЫ (2002-2004 ГГ.)"

 

Паспорт Городской целевой комплексной программы

 

Наименование Программы Городская целевая комплексная программа "Культура Москвы (2002-2004 гг.)"
Дата принятия правового акта о разработке Программы Распоряжение первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 14.09.2001 N 49-РЗМ "О рабочей группе по разработке целевой комплексной программы государственной поддержки культуры и искусства города Москвы на 2002-2005 гг."
Государственный заказчик - координатор Программы Комитет по культуре
Основные разработчики Программы Структурные подразделения Комитета по культуре, Российский институт культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачева Российской академии наук и Министерства культуры Российской Федерации, Институт социально - политических исследований Российской академии наук, Единый научно - методический центр Комитета по культуре, ГУП "Институт микроэкономики" Министерства экономического развития и торговли и Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, ООО "Экокультура"
Цель Программы Развитие культурного потенциала Москвы, сохранение исторически сложившегося культурного наследия и гармонизация культурной жизни столицы
Задачи Программы Комплексная модернизация и целевая поддержка развития сферы культуры города в тесном взаимодействии со структурными подразделениями Комплекса социальной сферы Правительства Москвы
Обеспечение доступности учреждений культуры для населения, достижение социально гарантированного уровня культурного обслуживания в жилых районах города
Создание широкого спектра культурных продуктов, ориентированных на подростков и молодежь
Обоснование основных направлений развития материально - технической и финансовой базы для устойчивого функционирования городских учреждений культуры
Основные целевые показатели Развитие межрегиональных и международных культурных связей Москвы с целью интеграции культурного пространства города в общероссийское и мировое культурное пространство
Рост разнообразия, уровня и объема реализации (посещаемость учреждений культуры) культурного продукта, необходимое ресурсное обеспечение отрасли "Культура"
Сроки и этапы выполнения Программы 2002-2004 гг.
Перечень разделов и основных мероприятий 1. Развитие учреждений культуры города и совершенствование их деятельности. Система мероприятий Комитета по культуре по всем типам учреждений культуры и видам деятельности
2. Взаимодействие Комитета по культуре со структурными подразделениями Комплекса социальной сферы Правительства Москвы и Московским городским профессиональным союзом работников культуры. Система совместных мероприятий структурных подразделений Комплекса социальной сферы Правительства Москвы с Комитетом по культуре
3. Укрепление и развитие материально - технической базы учреждений культуры. Система мероприятий по укреплению и развитию материально - технической базы учреждений культуры, включая информатизацию отрасли и оснащение специализированным оборудованием
Исполнители разделов и основных мероприятий Комитет по культуре, подразделения Комплекса социальной сферы Правительства Москвы, учреждения и организации культуры города Москвы, научные и образовательные организации, творческие союзы и деятели искусств
Объемы и источники финансирования Программы Объем финансирования, необходимый для реализации Программы на 2002-2004 гг., 35518,49 млн. руб., из которых бюджетных средств 28646,75 млн. руб., внебюджетных - 6871,74 млн. руб., уточняется ежегодно при формировании бюджета на очередной финансовый год исходя из возможностей бюджета города Москвы и ее доходной части
Ожидаемые конечные результаты выполнения Программы Сохранение и развитие культурной среды города за счет государственной поддержки театральной и концертно - гастрольной деятельности, музейно - выставочных проектов, деятельности библиотек и клубов, а также за счет обеспечения эффективной деятельности парков культуры и отдыха, кинотеатров, поддержки художественного образования и охраны художественного наследия
Укрепление традиций московской культурной жизни в части проведения ежегодных городских общественно значимых и социально - культурных мероприятий: московских, всероссийских и международных фестивалей и конкурсов, Дня города, Дня Победы, общегородских новогодних и других праздников
Обеспечение доступности населению учреждений культуры, запросов подростковых и молодежных групп населения в сфере культуры, высокого культурного уровня проведения досуга москвичами
Создание условий для устойчивого функционирования и развития учреждений культуры города, обеспечение сохранности и рост объектов культуры, а также условий для работы творческих коллективов и деятелей культуры:
- за счет ежегодной подготовки к открытию театрального сезона всех театрально - концертных учреждений, летнего сезона - парков культуры и отдыха, учебного года - детских музыкальных школ и школ искусств;
- за счет проведения комплексного капитального ремонта зрительных залов 9 театров, 6 музеев, 8 детских кинотеатров;
- за счет внедрения программ технического перевооружения 20 театров, 4 ПКиО, 3 библиотек, 20 музеев, 8 музыкальных учебных заведений, 2 симфонических оркестров, а также информатизации учреждений культуры (155 библиотек, 12 музеев);
- за счет ввода объектов: 6 драматических театров, Культурного комплекса на Красных холмах, 2 картинных галерей, дома культуры, 2 детских музыкальных школ и детской школы искусств, 9,5 тысячи кв. метров новых библиотечных помещений, 18,3 тысячи кв. метров выставочных площадей и музейных фондохранилищ
Дальнейшее формирование Москвы как культурного и туристского центра общероссийского и мирового значения, развитие межрегиональных и международных культурных связей с целью интеграции культурного пространства города в общероссийское и мировое культурное пространство, создание условий для гармонизации отношений национально - этнических групп населения Москвы
Повышение эффективности кадрового, социального и правового обеспечения отрасли, организация обеспечивающей сферу культуры научно - исследовательской, методической и информационно - издательской деятельности
Система организации контроля за исполнением Программы Комитет по культуре осуществляет контроль за исполнением Программы, который включает в себя:
- мониторинг выполнения системы программных мероприятий, координацию деятельности исполнителей на основе периодической отчетности для обеспечения их согласованных действий;
- контроль за рациональным использованием исполнителями выделяемых финансовых средств;
- контроль за проведением открытых и закрытых конкурсов на получение госзаказа, сроками выполнения контрактов (договоров) и оценка качества реализуемых программных мероприятий
Комитет по культуре осуществляет текущую работу по подготовке и реализации программных мероприятий, обеспечивает взаимодействие подразделений Комплекса социальной сферы Правительства Москвы в области культуры; вносит предложения по коррективам в Программу на основании результатов работы за год, подготавливает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на ассигнование мероприятий Программы на очередной финансовый год, рассматривает ход и итоги ее реализации на заседаниях Коллегии Комитета, годовых совещаниях актива работников культуры и деятелей искусств

 

Раздел 1. ОБОСНОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ И ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОГРАММНЫХ МЕТОДОВ ДЛЯ МОДЕРНИЗАЦИИ И ЦЕЛЕВОЙ ПОДДЕРЖКИ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ МОСКВЫ

 
    Москва - один из крупнейших исторических, научных и культурных центров России и всего мира.
    Опыт культурного строительства в условиях рыночных отношений и большой культурный потенциал столицы обусловливают необходимость систематической комплексной модернизации и целевой поддержки развития сферы культуры города. Инструментом осуществления стратегических и оперативных мер по реализации культурной политики Правительства Москвы должна стать Городская целевая комплексная программа "Культура Москвы (2002-2004 гг.)".
    При разработке системы мероприятий целевой Программы применен единый системный подход на основе следующих принципов:
    - согласованность мероприятий Программы по ресурсам, исполнителям, источникам финансирования, а также срокам их выполнения;
    - рассмотрение системы программных мероприятий в сфере культуры как необходимой составляющей при решении комплексной задачи социально - экономического развития города и научно обоснованного управления объектами социальной сферы;
    - согласованность целей и задач Программы с Генеральным планом развития города Москвы, программами социально - экономического развития города, в частности, постановлением Правительства Москвы "О концепции Московской программы общественного развития" от 4 мая 1999 года N 392 и постановлением Правительства Москвы от 30 октября 2001 года N 973-ПП "О ходе выполнения концепции московской программы общественного развития и мероприятиях по ее реализации на 2002 год", приоритетными задачами, установленными нормативными актами органов государственной власти города Москвы, а также соответствие разделам Федеральной целевой программы "Культура России (2001-2005 гг.)", в части, касающейся города Москвы;
    - признание многообразия форм культурной деятельности в их динамике залогом сохранения и развития культурного потенциала гражданского общества;
    - ориентация на государственную поддержку конкретных проектов и культурных учреждений с учетом их значимости в системе единой культурной политики города, призванной обеспечить конституционное право граждан на участие в культурной жизни города и доступ к культурным ценностям;
    - отношение к объектам культуры и результатам творческой деятельности как средству для формирования позитивной ценностной ориентации населения, в особенности молодежи.
    Многообразие явлений и факторов, составляющих отрасль культуры Москвы, необходимость решать стоящие перед ней проблемы в тесном взаимодействии с органами власти всех уровней, с государственными и негосударственными учреждениями, общественными организациями обусловливают необходимость решения поставленных задач программными методами в рамках городской целевой Программы.
    К основным принципам системы мероприятий Программы относятся также комплексность, целенаправленность и блочный принцип построения.
    Комплексность выражается во взаимоувязке всех программных мероприятий как по вертикали (программы - подпрограммы - конкретные проекты), так и по горизонтали: внутриотраслевые программы и проекты по различным типам культурных учреждений города, программы и проекты подразделений социальной сферы в области культуры. Ее характеризует также обеспечение взаимодействия всех исполнителей Программы: Правительство Москвы - департаменты и комитеты - учреждения культуры - общественные организации культуры.
    Целенаправленность - целевой характер и адресное предоставление государственной поддержки, целевая направленность программных мероприятий.
    Блочный принцип построения Программы предусматривает возможность встраивания в ее структуру дополнительных программных мероприятий по развитию актуальных направлений культурной деятельности города.
    Важной составной частью Программы является пояснительная записка, которая содержит:
    - общий анализ существующих проблем в сфере культуры г. Москвы, а также анализ специфических проблем различных типов учреждений культуры;
    - обоснование необходимости достижения поставленных в Программе целей и задач;
    - объем ресурсов, необходимых для реализации Программы;
    - ожидаемые социально - экономические результаты реализации программных мероприятий, изложенные в Социально - экономическом обосновании городской целевой комплексной программы "Культура Москвы (2002-2004 гг.)".
    Основной содержательной частью Программы является система программных мероприятий, обоснованных по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения.
    При разработке системы программных мероприятий были учтены приоритеты двух видов:
    - "кризисные точки" - ситуации, требующие повышенного внимания и принятия неотложных мер;
    - "точки роста" - объекты и субъекты культурной деятельности, социально - культурный потенциал которых при надлежащей государственной поддержке существенным образом должен влиять на инновационное развитие культуры Москвы.
    В соответствии со ст. 2 Закона города Москвы "О государственных целевых программах в городе Москве" в настоящей Программе реализована следующая методологическая цепочка разработки ее содержательных элементов:
    

Анализ существующих проблем и обоснование необходимости их решения  >Цели >Постановка задачи
  
        
      v
  Ожидаемые
результаты
< Программные мероприятия
   
      ^
        
      Финансовое и материальное обеспечение

 
    Для решения проблем развития культуры необходимо не только предусмотреть комплекс программных мер по совершенствованию системы управления отраслью, но и разработать конкретные программные мероприятия по поддержке позитивных культурных процессов, объектов и субъектов культурной деятельности как основы поддержки культуры в целом.
    Пути решения проблем культурной сферы, предложенные в Программе, учитывают опыт реализации государственной культурной политики в 1995-2001 гг., а также основаны на результатах фундаментальных комплексных научных исследований, среди которых: "Социальные аспекты формирования культуры в условиях московского мегаполиса" <1>, "Состояние и тенденции развития культурно - досуговой сферы Москвы" <2>, "Удовлетворенность и запросы москвичей в области культуры и искусства", "Москва на пути к культуре мира" <3>, "Москва многонациональная" <4>, "Молодежная культура в условиях московского мегаполиса: состояние, тенденции, перспективы" <5>, "Негативные явления в молодежной среде", "Культура и патриотическое воспитание молодежи", "Состояние и тенденции развития культурно - досуговой сферы Москвы", "Отечественное кино. Есть ли выход из тупика", "Молодежная субкультура в условиях мегаполиса", "Военно - патриотическое воспитание средствами культуры и искусства", "Молодежная культура и свободное время".
    Информационно - аналитическими источниками Программы являются материалы Московского городского комитета государственной статистики, подразделений Комплекса социальной сферы Правительства Москвы, Единого научно - методического центра Комитета по культуре Москвы, Института социально - политических исследований Российской академии наук.
 
    


    <1> Институт социально - политических исследований РАН, Единый научно - методический центр Комитета по культуре Москвы, М., 2000.
    <2> Институт социально - политических исследований РАН, Единый научно - методический центр Комитета по культуре Москвы, М., 1999.
    <3> Сборник исследований "Москва XX-XXI века. Город и мы", М., 2001.
    <4> Сборник исследований "Москва XX-XXI века. Город и мы", М., 2001.
    <5> Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы, 2000.
 

Раздел 2. СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ МОСКВЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

 

Общий анализ ситуации в сфере культуры в 90-е годы и до 2001 г.

 
    В данный период формирования нового общественного мировоззрения произошла частичная утрата населением и деятелями культуры традиционной системы духовных ценностей, что привело к потере культурой того доминирующего положения в общественном сознании, которое она имела прежде.
    Возникший социокультурный вакуум быстро заполнился суррогатной культурой. Стремительно распространяющиеся компьютерные игры и вал кинематографических и видеопроизведений фантастического содержания стали вытеснять в сознании молодежи реальный мир и его ценности, включая ценности культуры.
    Сложившаяся в начале 90-х годов ситуация привела к резкому падению уровня культуры в целом, снижению качества производимого и потребляемого населением культурного продукта.
    Характерные составляющие этой кризисной ситуации:
    - распространение низкопробных продуктов массовой культуры как западного, так и отечественного происхождения, массированное воздействие "чернухи" на общественное сознание через средства массовой информации;
    - сокращение ассигнований федерального бюджета на производство отечественных кинофильмов, телепрограмм и видеофильмов с позитивным социокультурным содержанием, а также на их продвижение и распространение современными технологическими способами, наиболее приемлемыми для молодежных групп населения;
    - недостаточное финансирование исторически сформировавшихся классических учреждений культуры - театров, музеев, библиотек, что негативно сказывалось на их функционировании и развитии;
    - приватизация или фактическое перепрофилирование части объектов культуры (кинотеатров, клубов и т.д.) под коммерческие цели;
    - невозможность эффективного государственного контроля за производством и распространением произведений, пропагандирующих "негатив": антисоциальные личностные установки, потребительское отношение к жизни, бездуховность, порнографию и жестокость;
    - изменение демографической ситуации, возникновение в городе новых национально - культурных общностей с различными ценностями, запросами и интересами;
    - повышение запросов населения Москвы к объектам культуры как к месту организации досуга;
    - экономическое расслоение общества и социальная стратификация, затрудняющие равный доступ всех групп населения к культурным ценностям.
    Государственная культурная политика периода первой половины 90-х годов была в значительной степени хаотичной, строилась на финансовом принципе "латания дыр" и не могла решить задачи сохранения культурных традиций, органичного вхождения культурного наследия во вновь формирующееся социальное и информационное пространство.
    С середины 90-х годов в обществе наметились центростремительные тенденции, актуализировались идеи возрождения национальной духовности. Заслон от чрезмерной рыночной стихийности в отрасли был реализован в городской Программе развития культуры Москвы на 1995-2000 гг.
    Выполнение Программы позволило получить позитивные сдвиги на определенных направлениях. Укрепились тенденции увеличения числа учащихся в сфере дополнительного образования. Резко возросла посещаемость музеев, что позволяет говорить о феномене "музейного бума", сохранили посещаемость библиотеки. Реализация основных позиций Программы 1995-2000 гг. позволила сберечь основы материальной базы отрасли культуры и не допустить обвального процесса вывода из строя ряда объектов культуры.
    2001 год показал положительный "отложенный" результат реализации Программы 1995-2000 гг. Определенные позитивные сдвиги в сфере культуры произошли благодаря своевременным управленческим решениям, среди которых распоряжения Мэра Москвы от 05.12.2000 N 1262-РМ "О повышении тарифных ставок (окладов) первого - шестого разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" и от 19.07.2001 N 710-РМ "О повышении доплат работникам бюджетных учреждений и организаций социальной сферы г. Москвы". В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 30.06.98 N 516 "Об организации бесплатного посещения учреждений культуры Москвы учащимися общеобразовательных учреждений, приютов, реабилитационных центров, центров социальной помощи семье и детям" Комитетом по культуре с 1 января 1999 года введено бесплатное посещение подведомственных музеев, выставочных залов и театров организованными группами учащихся образовательных учреждений, приютов, реабилитационных центров, центров социальной помощи семье и детям. Сумма финансовых средств, направляемая подведомственным учреждениям культуры на компенсацию данной льготы, составила в 2001 году 11500 тыс. руб., что на 72% превышает показатели предыдущего года. Всего в 2001 году бесплатно посетили музеи, выставочные залы и театры города Москвы около 300 тыс. учащихся (из них театры - около 170 тыс. учащихся).
    В 2001 году общий объем реализации платных услуг, предоставляемых населению учреждениями культуры города, составил 694,5 млн. руб. и увеличился по сравнению с 2000 годом на 13%. По кинотеатрам объем реализации платных услуг увеличился по сравнению с предыдущим годом на 21,5%. В 2001 году театры выпустили 125 премьерных спектаклей и капитально возобновили 20 постановок. Общее количество сыгранных в театрах спектаклей составило 12378. При этом посещаемость подведомственных Комитету театров составила 3966 тыс. чел., что на 5% больше, чем в предыдущем году. Посещаемость городских музеев возросла на 16% и в целом составила 3,5 млн. человек. В 2001 году в музеях организовано и проведено 210 выставок. По городским паркам культуры и отдыха посещаемость составила около 2440 тыс. человек, что на 17,5% больше, чем в предыдущем году. Московский зоопарк посетило более 2 млн. человек, что на 27% больше 2000 года.
    Разработка и реализация крупных общегородских культурных программ - важная и эффективная форма работы Комитета по культуре Москвы с населением. Ярким событием общественной жизни города в 2001 году было проведение мероприятий, посвященных 60-летию битвы под Москвой, празднованию Дня города - 2001. Комитетом были подготовлены программы празднования Дня космонавтики и 40-летия полета Ю.А. Гагарина в космос, а также 56-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне. Особое внимание привлекли молодежные программы патриотической направленности: театрализованные представления 12 апреля на Воробьевых горах и у монумента Покорителям космоса, фестиваль духовой музыки, концерт 9 мая на Красной площади.
    Культурный потенциал Москвы в части его объектной составляющей и в динамике 1986-2001 гг. (данные приведены ниже) позволяет увидеть лишь формальную сторону трансформации культурного пространства города.
 

ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ ГОРОДСКИХ И ОКРУЖНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ СИСТЕМЫ КОМИТЕТА ПО КУЛЬТУРЕ (ГОРОДСКИЕ И ОКРУЖНЫЕ ОБЪЕКТЫ) ЗА ПЕРИОД 1991-2001 гг.

 

Наименование типа культурных учреждений Количество объектов культуры по годам
1991 1995 1999 2001
Театры и концертные организации 44 76 87 101
Музеи и выставочные залы 24 47 52 53
Парки 14 14 14 14
Библиотеки 420 414 425 428
Клубы, дома культуры и прочие учреждения 81 85 102 112
Учреждения дополнительного образования (ДХШ, ДМШ, ДШИ, музыкальные училища, вуз) 130 132 134 135
Зоопарк 1 1 1 1
Кинотеатры 121 117 88 81

 
    Характерными явлениями для нашего времени стало, таким образом, стремительное увеличение количества театров и сокращение числа кинотеатров. Однако приведенные объектные данные ни в коей мере не могут дать понимания динамики ситуации в сфере городской культуры в целом.
    Важнейшими показателями по объектам культуры являются как количественные характеристики (количество объектов, посещаемость <6> и др.), так и качественные - привлекательность для москвичей, а также художественный уровень предлагаемого культурного продукта. Динамика спроса на культурный продукт среди москвичей 1990-2001 гг. приводится ниже.
 

СПРОС МОСКВИЧЕЙ НА КУЛЬТУРНЫЙ ПРОДУКТ - ПОСЕЩАЕМОСТЬ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ

 

(млн. чел.)

Наименование 1990 г. 1995 г. 2001 г.
Библиотеки (постоянных читателей) 2,3 2,4 2,5
Театры 10,9 6,2 7,3
Кинотеатры 81,4 11,8 2,6
Клубы и дома культуры 0,18 0,32 0,4
Музеи 10,7 12,3 14,3

 
    За прошедшее десятилетие в целом лишь музеи, библиотеки, клубы и дома культуры сохранили и увеличили количество своих посетителей. Существенно снизилась посещаемость кинотеатров. Во второй половине 90-х годов после кризиса 1993-1995 гг. наметился рост количества посетителей московских театров.
    Немаловажной проблемой, сказывающейся на темпах роста посетителей учреждений культуры, является удорожание ряда категорий культурного продукта (прежде всего, в кинотеатрах, театрах и на эстрадных площадках), что особенно болезненно для малоимущих слоев населения, к которым относятся сейчас как пенсионеры, так и значительная часть молодежи.
    Существенной проблемой также является общее снижение интереса потребителя (особенно среди молодежи) к посещению объектов культуры. Исследования <7> (по молодежным группам) показали, что:
    - 70% опрошенных не посещают никаких традиционных объектов культуры;
    - 36% респондентов вообще не знают никаких мест культурного досуга молодежи, кроме дискотек;
    - 84% не читали художественную литературу в течение последнего года;
    - 95% не посещают выставочные залы.
 

Приводится диаграмма "Досуг молодежи".

 
    Вместе с тем 10% опрошенных считают, что "следует восстановить сеть культурных молодежных центров", и 9% полагают, что следует "предоставить молодежи государственные клубы для проведения культурного досуга" <8>.
    Существующие социокультурные исследования позволяют сделать вывод о расслоении молодежи на множество субкультур, которые характеризуются:
    - развлекательно - рекреативной и коммуникативной направленностью;
    - приоритетом потребительской ориентации над творческо - созидательной;
    - переориентацией на идеал одинокого антисоциального героя, относящегося к окружающим с позиции грубой физической силы (88% молодежи воспринимает этот "идеал" как образец нормативного поведения и подражания);
    - отсутствием этнокультурной самоидентификации;
    - формированием агрессивных комплексов в поведении, склонностью к наркомании.
    Одновременно происходит вытеснение ценностей мировой и национальной культуры, базирующихся на уважении к положительным качествам личности, гуманизме и принципах социальной справедливости.
    Меры репрессивного порядка, как например, закрытие в Москве ряда дискотек в связи с существовавшей в них неблагополучной криминогенной атмосферой, не представляются эффективными. Единственно возможным путем преодоления кризиса молодежной культуры является кропотливая поддержка ее позитивных составляющих и интеграция в традиционную культурную среду. Одной из важнейших задач программы является, в частности, создание условий для принципиального перелома описанной ситуации. Вышеприведенный анализ определяет систему целей и задач Программы.
 
    <6> Данные Москомстата по посещаемости в целом по всем возрастным группам. Исследования ЕНМЦ Комитета по культуре Москвы и Института социально - политических исследований РАН проводились в молодежной аудитории.
    <7> "Досуг и ценностные ориентации молодежи в сфере культуры", ЕНМЦ Комитета по культуре Правительства Москвы.
    <8> Материалы исследований "Негативные явления в молодежной среде".
 

Раздел 3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 
    Основной целью Программы является развитие культурного потенциала Москвы, сохранение исторически сложившегося культурного наследия и гармонизация культурной жизни столицы.
    Генеральной установкой является вывод сферы культуры за период 2002-2004 гг. на этап устойчивого стабильного роста и расширение культурного пространства города путем реализации обоснованных управленческих и хозяйственных решений.
    Приоритетными задачами и ожидаемыми результатами Программы являются:
    - развитие творческих и материальных ресурсов отрасли культуры;
    - обеспечение доступности учреждений культуры и искусства для населения и достижение социально гарантированного уровня культурного обслуживания в районах массовой жилой застройки;
    - дальнейшее развитие Москвы как культурного центра России с сохраненными объектами культурного наследия, привлекательными для жителей и туристов, и учреждениями культуры с современной инфраструктурой;
    - усиление роли институтов государственного регулирования в сфере производства и потребления продуктов культуры, а также эффективное взаимодействие с соответствующими федеральными структурами;
    - совершенствование системы научно обоснованного управления объектами культуры, опирающегося на полноценную информационно - аналитическую основу, осуществление мониторинга их деятельности;
    - обеспечение материально - технической и финансовой базы функционирования городских учреждений культуры и оптимизация алгоритмов их финансирования;
    - совершенствование нормативно - правовой базы существования учреждений культуры;
    - сохранение и адаптация к новым требованиям и условиям деятельности кадрового состава учреждений культуры;
    - усиление государственных гарантий свободы творчества, доступного дополнительного художественного образования, участия в коллективах народного и самодеятельного творчества;
    - внедрение принципа адресной помощи организациям и деятелям культуры исходя из общественной ценности и значимости производимого ими культурного продукта, в т.ч. более тесное взаимодействие с московскими организациями творческих союзов;
    - обеспечение запросов подростковых и молодежных групп населения в сфере досуга и культуры при установке на формирование позитивных элементов молодежной культуры как на наиважнейшую задачу противостояния негативным социокультурным тенденциям, выявление и поддержка молодых дарований, пропаганда лучших образцов отечественного и зарубежного искусства;
    - создание условий для гармонизации отношений национально - этнических групп населения путем взаимообогащения культур;
    - развитие межрегиональных и международных культурных связей с целью интеграции культурного пространства города в общероссийское и мировое культурное пространство.
    Сроки реализации Программы: 2002-2004 гг.
 

Раздел 4. РАЗВИТИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ ГОРОДА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

4.1. Театры и концертно - гастрольная деятельность (таблица N 1)

 

А. Театры

 
    Задачи и решения.
    Одним из путей решения проблемы привлечения зрителей в театры является совершенствование репертуарной политики. Этому должно способствовать внедрение практики государственного заказа на драматические постановки. В мероприятиях Программы запланировано также внедрение практики госзаказа на создание спектаклей для детей и юношества.
    Перспективной представляется реализация экспериментального проекта создания свободных сценических площадок - театральных помещений, полностью оснащенных на современном техническом уровне и позволяющих различным творческим коллективам создавать спектакли. На этих площадках предполагается осуществление театральными коллективами всех форм собственности полного цикла создания произведения - от рождения творческой идеи до готового спектакля. Площадки должны стать опытным полигоном для открытия новых театральных имен, работы творческой молодежи и формирования зрительского интереса.
    В Программе уделено внимание организации выездных спектаклей в новых жилых микрорайонах города на базе клубных учреждений и кинотеатров, расширению сети театрально - зрелищных касс в отдаленных районах.
    Программой предложены меры по поддержке гастрольной деятельности творческих коллективов в регионах России и за рубежом, что будет способствовать расширению творческих горизонтов и взаимообогащению культур.
    В целях консолидации театральных сил и привлечения внимания широкой общественности к театральному искусству запланировано проведение театральных фестивалей "Золотая маска", имени А.П. Чехова, "Славянский венец", вручение международной премии им. К.С. Станиславского, конкурсов драматургов и т.д.
    Ожидаемые результаты.
    Результатами реализации Программы в области театрального искусства должны стать:
    - улучшение материальной базы театральных учреждений;
    - повышение доступности театрального искусства для населения Москвы, жителей других регионов России;
    - обогащение репертуара;
    - совершенствование театральных технологий;
    - повышение художественного уровня драматургии и режиссуры;
    - решение проблемы занятости театральных работников;
    - создание условий для роста творческой молодежи, поддержка талантов, выявление и воспитание новых руководителей театральных коллективов;
    - удовлетворение культурных запросов национальных диаспор Москвы;
    - представление российского театрального искусства за рубежом.
 

Б. Концертная деятельность

 
    Задачи и решения.
    В целях решения проблемы сохранения единого культурного пространства страны и для укрепления авторитета российской культуры в мире в Программе предусмотрены мероприятия по поддержке музыкальных фестивалей, содействие участию московских исполнителей в конкурсах и фестивалях за рубежом.
    Планируется внедрение в практику новых организационных форм гастрольных программ художественных коллективов.
    Кадровые проблемы концертной деятельности и поддержка молодых талантов решаются системой программных мероприятий по созданию им условий для художественного совершенствования, участия в конкурсах, фестивалях, творческих мастерских, лабораториях, семинарах. В программе уделено внимание оказанию помощи при направлении на международные конкурсы высокоодаренных детей - учащихся музыкальных школ города, не имеющих достаточной финансовой поддержки. Предусмотрена организация для наиболее талантливых молодых исполнителей концертной деятельности на площадках Москвы.
    Ожидаемые результаты.
    Система программных мероприятий создает условия для выявления молодых дарований, предоставляет более широкие возможности для концертной работы творческой молодежи.
    Ожидается увеличение аудитории концертных программ и совершенствование репертуара.
    Поддержка гастрольной деятельности будет способствовать восстановлению единого культурного пространства страны.
 

4.2. Музеи и выставочные залы (таблица N 2)

 
    Задачи и решения.
    С учетом достигнутого уровня и имеющегося потенциала в музейном деле столицы необходимо решение следующих задач:
    - внедрение современных форм и методов организации деятельности музейных учреждений;
    - сохранение, пополнение, изучение и представление музейных фондов Москвы;
    - разработка и внедрение новых информационных технологий, современных технологических систем охраны и сохранения музейно - выставочного фонда.
    В рамках решения проблем дефицита площадей музеев Программа предусматривает реализацию таких крупных проектов, как перевод в новое помещение Музея истории г. Москвы, реконструкция Московского Дома фотографии, создание Мультимедийного комплекса актуальных искусств, Центра российской культуры на базе Музея - заповедника "Коломенское" и другие.
    В целях обогащения палитры художественной жизни Москвы, апробации новых выставочных технологий Программа включает осуществление ряда крупномасштабных городских проектов совместно с Московским Союзом художников и другими творческими организациями.
    Ожидаемые результаты.
    Реализация программных мероприятий позволит поддержать культурную и научную деятельность музейной сети Москвы в целом, создать новые музейные объекты, особо развить перспективные направления деятельности конкретных музеев, приблизить музейную систему к современным запросам населения, главным образом молодежи, создавать новые формы музейного продукта.
 

4.3. Библиотеки, клубы и иные учреждения досуга (таблица N 3)

 

А. Библиотеки

 
    Задачи и решения.
    Стратегическим вопросом самого существования библиотек является выход на современный коммуникативный уровень и превращение в комплексный информационно - культурный центр.
    Позитивное решение этого вопроса требует компьютеризации библиотек, обучения персонала и серьезной работы по созданию городской библиотечной территориально - распределенной сети, позволяющей использовать мощность всего библиотечного фонда по запросу любой библиотеки. На общероссийском уровне решением этого вопроса является программа сетевого взаимодействия библиотек "ЛИБНЕТ", разработанная Межведомственным экспертным советом по информатизации библиотек России.
    Современное состояние компьютеризации библиотек Москвы можно проиллюстрировать следующими цифрами: только 65% библиотек имеют компьютеры и лишь 11% имеют выход в сеть Internet и электронную почту.
    Исходя из этого настоящая Программа содержит ряд первоочередных мероприятий по информатизации библиотек Москвы, в т.ч. подключение к выделенным каналам Internet, подготовке электронных версий каталогов, созданию многопрофильного комплекса видеоконференцсвязи на базе Молодежного Интеллект - Центра и другие мероприятия, ориентированные на конкретные библиотеки Москвы.
    Решению проблем комплектования и оптимизации библиотечных фондов, а также их сохранности служат включенные в Программу организационные мероприятия.
    В перечень программных мероприятий внесены совместные проекты с префектурами административных округов, проводимые на базе окружных библиотек. Эти проекты направлены, в первую очередь, на совершенствование системы библиотечно - информационного обслуживания социально незащищенных слоев населения: детей и юношества, инвалидов.
    Программой также предусмотрены проекты, прививающие подросткам интерес к книжному культурному наследию, создания центров правовой и муниципальной информации и др.
    Ожидаемые результаты.
    Выполнение программных мероприятий позволит приблизить библиотечную систему Москвы к состоянию, позволяющему включить книжное культурное наследие в единое информационное пространство России и мира.
    Кроме того, ряд конкретно ориентированных проектов выведет библиотеки на новый уровень, востребованный современностью, - уровень комплексного культурного обслуживания населения.
 

Б. Клубы и иные учреждения досуга

 
    Задачи и решения.
    Программа предусматривает ряд мер, призванных, во-первых, решить задачу сохранения клубной системы Москвы в целом, во-вторых, поддержать те конкретные культурные проекты - "точки роста", реализация которых принесет существенный позитивный результат.
    В этих целях предлагаются научно - методологические мероприятия: разработка долгосрочной комплексной целевой программы развития клубных учреждений Москвы, создание конкурсно - экспертной комиссии по рассмотрению вопросов передачи клубов ведомственного ведения в сеть городских учреждений культуры для реализации целевых культурных программ, создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации клубных специалистов и другие.
    Предусматривается также государственная поддержка клубных учреждений для их эффективного функционирования, создания инновационных проектов по организации досуга населения, особенно его социально незащищенных слоев.
    Учитывая наибольшую потребность в современных формах досуга в молодежной среде, программа предусматривает государственную поддержку инициативных инвестиционных проектов по созданию молодежных центров досуга, таких как молодежный культурный центр в саду "Эрмитаж" на базе Щукинской сцены.
    Ожидаемые результаты.
    Выполнение мероприятий программы должно стимулировать развитие клубной сети Москвы как в части количества клубных учреждений, так и в части объема их культурной деятельности.
    Исполнение Программы в этой части создаст основу для расширения культурной среды города и обеспечения населения досуговыми центрами, выполняющими также роль центров народного творчества и межличностного общения.
 

4.4. Парки культуры и отдыха (таблица N 4)

 
    Задачи и решения.
    Одной из задач Программы является разработка ряда мер по созданию единой организационно - правовой базы деятельности московских парков. Это разработка Концепции основных направлений комплексного развития парков Москвы на 2003-2005 гг.; генеральных планов развития и реконструкции парков; проектов правовых актов по парковому хозяйству, плана - программы подготовки специалистов паркового хозяйства, программы туристско - экскурсионной деятельности в парках и др.
    В целях интеграции московских парков в мировую парковую систему и развития Москвы как туристского центра в Программе предусмотрено сотрудничество с международными организациями в рамках проекта IAAPA и развитие телекоммуникационной сети в парках.
    Мероприятия Программы, направленные на развитие конкретных парковых комплексов, ориентированы на сотрудничество с префектурами административных округов. Это создание на территориях ряда парков историко - этнографических, природно - ландшафтных, культурно - досуговых комплексов, центров народного творчества, промысла и ремесел.
    Программа содержит мероприятия по организации праздников, фестивалей, смотров, Дней национальной культуры и др.
    Задачу оптимизации финансового положения парков решает внедрение практики контрактного финансирования (государственного заказа) программ в парках культуры и отдыха и разработка самоокупаемых культурных программ.
    Ожидаемые результаты.
    Результатом выполнения мероприятий Программы должны стать утвержденная Правительством Москвы организационно - правовая база существования городских парков, сохранение и развитие рекреационных и культурно - досуговых ценностей парков, создание основы для превращения московских парков в самобытную природно - культурную среду, отвечающую современным потребностям и запросам населения.
 

4.5. Кинематография (таблица N 5)

 
    Задачи и решения.
    Основная задача в области кинематографии заключается в реализации стратегии государственного регулирования в сфере кинофикации и кинопроката с целью создания отраслевой государственной структуры, объединяющей городские кинотеатры и обладающей экономическими и правовыми рычагами контролирования и протекционизма, используемыми для воссоздания отечественной кинематографии.
    В настоящих условиях важным является развитие всех структурных киносетей города (ГУП "Московское кино", сеть городских детских кинотеатров, окружная киносеть, арендные кинотеатры) с учетом их взаимодействия, влияния на рентабельность и эффективность использования имущественного комплекса городской кинофикации в целом.
    Учитывая, что проблемы московского кинопоказа являются в основном проблемами глобального и общегосударственного уровня, цель, которую можно реально ставить и реально решать силами города на данном этапе, является сохранение существующего государственного потенциала кинофикации и кинопроката, недопущение дальнейшего перепрофилирования кинотеатров и оптимизация организационно - хозяйственной структуры московского кинопроката, усиление ответственности руководителей кинотеатров.
    Первоочередным этапом решения этих задач стали специальные акты Правительства Москвы протекционистского характера по воссозданию системы московского кинопроката.
    Наряду с этим важнейшей задачей является привлечение внимания москвичей к культурным ценностям, распространяемым средствами кинематографа. Этому способствуют программные мероприятия по организации ряда кинофестивалей, в том числе для детей и юношества, и Московского международного кинофестиваля.
    В целях расширения возможностей показа отечественных фильмов на столичных экранах предусматривается разработка положения по созданию игровых фильмов, посвященных Москве.
    Ожидаемые результаты.
    Положительным результатом выполнения программных мероприятий следует считать создание такой хозяйственно - организационной структуры, которая расширит сеть действующих кинозалов, позволит увеличить рентабельность кинопоказа в целом, нормализовать использование собственности города в профильных целях, сделать доступными для всех слоев населения показы, имеющие особую культурную ценность, обеспечить условия для возвращения отечественных фильмов на широкий экран.
    Создание такой организационной структуры должно стать основой для возрождения кинофикации как высокодоходной отрасли городского хозяйства.
    Реорганизация детских кинотеатров в государственные учреждения культуры, подведомственные Комитету, создаст возможность в рамках действующего законодательства привлечь бюджетные средства для их модернизации и технического перевооружения. Это позволит городу реализовывать принципиально новые социально значимые детские программы, содействующие развитию общей культуры, духовности, выработке морально - нравственных ориентиров и общечеловеческих ценностей у молодого поколения.
 

4.6. Образовательные учреждения (таблица N 6)

 
    Задачи и решения.
    Задачами, которые предстоит реализовать в мероприятиях Программы, являются:
    - оформление государственного статуса учебных учреждений города, завершение процессов лицензирования и аттестации;
    - обеспечение системы учреждений научно - методической литературой;
    - укрепление материально - технического потенциала, в т.ч. за счет ремонта и обновления музыкальных инструментов, учебного оборудования;
    - сохранение и повышение квалификации кадрового состава учебных учреждений;
    - поддержка одаренных детей, в т.ч. путем проведения выставок, конкурсов, фестивалей, смотров.
    Ожидаемые результаты.
    Выполнение мероприятий Программы позволит сохранить тенденцию устойчивого роста числа учащихся в учреждениях художественного образования, поддержать материально - техническую базу учебных заведений и повысить качество образования в соответствии с современными требованиями.
 

4.7. Охрана художественного наследия (таблица N 7)

 
    Работа по охране художественного наследия будет проводиться во взаимодействии Комитета по культуре с Комитетом по архитектуре и градостроительству, Главным управлением охраны памятников, Российской академией художеств.
    В рамках работы по сохранению культурного наследия Москвы организуется и будет совершенствоваться деятельность Художественно - экспертного совета по скульптуре, монументальному и декоративному искусству, Художественно - экспертной закупочной комиссии по приобретению музейных ценностей, Художественно - экспертного совета по декоративно - прикладному искусству. В качестве приоритетного направления определяется поддержка и развитие народных художественных промыслов.
    Мероприятия Программы предусматривают:
    - создание компьютерной базы данных о государственных, корпоративных и частных немузейных собраниях города Москвы с выходом на соответствующие компьютерные базы правоохранительных органов, музеев, торговых организаций;
    - обеспечение участия общественности, органов местного самоуправления в формировании социального заказа на выполнение работ, создающих историко - культурный облик города и его эстетическую среду;
    - внедрение научного подхода к проблемам сохранения культурного наследия;
    - развитие материально - технической базы Московской службы по сохранению культурных ценностей.
 

4.8. Межрегиональное и международное сотрудничество (таблица N 8)

 
    Сохранение статуса Москвы как крупнейшего российского и мирового культурного центра, усиление влияния российской культуры на мировую культурную среду и активное участие Москвы в Программе ООН "Культура мира" предопределяют необходимость развития партнерских связей Москвы с зарубежными городами и регионами, а также с субъектами Российской Федерации на основе договоров и соглашений, заключаемых Правительством Москвы.
    Мероприятия Программы предусматривают решение следующих главных задач культурного сотрудничества:
    - поддержка традиций культурного сотрудничества и взаимодействия со странами СНГ и Балтии;
    - оказание содействия российским культурным центрам за рубежом в организации и проведении крупных общественно значимых культурных программ и оказание поддержки российским соотечественникам за рубежом в сохранении культурной, этнической и языковой самобытности;
    - организация и проведение мероприятий, связанных с памятными и праздничными датами международной культурной жизни;
    - проведение Дней культуры Москвы в регионах России и городах зарубежных стран и Дней культуры регионов России и городов зарубежных стран в Москве;
    - организация обменов художественными выставками из собраний московских музеев и галерей, изделиями народных художественных промыслов;
    - организация музейно - выставочных, театрально - концертных обменов, Дней культуры, связанных с обеспечением международного и межрегионального сотрудничества в области туризма.
    С целью совершенствования планирования крупных международных и межрегиональных городских общественно значимых культурных акций в 2001 г. Правительством Москвы был утвержден график проведения 12 Дней культуры. На период 2002-2004 гг. предполагается также предусматривать 12-15 мероприятий в год.
    Акции, связанные с поддержкой соотечественников за рубежом, будут осуществляться на основании постановления Правительства Москвы от 18.09.2001 N 844-ПП "Об основных направлениях работы по поддержке соотечественников за рубежом".
 

4.9. Проведение ежегодных городских общественно значимых и социально - культурных мероприятий (таблица N 9)

 
    Ежегодно проводимые общественно значимые мероприятия в сфере культуры успешно создают культурный имидж столицы и вносят существенный вклад в решение проблем развития отрасли в целом.
    Среди мероприятий международного масштаба - Международный московский кинофестиваль, Московский международный театрально - телевизионный фестиваль "Молодость века", Международный оперный фестиваль "Московское действо", Международный фестиваль "Фотобиеннале" и др. Организация крупных международных и всероссийских форумов, например культурной программы Дней славянской письменности и культуры, осуществляется структурами Правительства Москвы совместно с Министерством культуры РФ, авторитетными общественными организациями - СТД, фондом И. Смоктуновского, фондом "Новые имена".
    К общественно значимым мероприятиям раздела отнесены также совместные проекты с префектурами административных округов. Это проекты, названия которых уже определяют их направленность: "Культура и дети", "Наследие", "Наркотики и молодежь", "Диаспора", "Территория молодых", "Москва - город мечты", "Реабилитация инвалидов средствами культуры" и другие.
 

4.10. Повышение эффективности кадрового, социального и правового обеспечения (таблица N 10)

 
    Мероприятия в сфере социальной защищенности работников отрасли связаны, в первую очередь, с мерами по повышению заработной платы. (средняя зарплата в первом полугодии 2001 г. составляла 2539 руб., причем наименее благополучными в финансовом отношении являются работники музыкальных школ и библиотек). Предлагается сохранение доплаты к заработной плате работников учреждений культуры, финансируемой из бюджета города. В целях социальной защищенности и создания благоприятных условий труда в учреждениях культуры обеспечивать выплату заработной платы работникам не ниже установленного городского минимума оплаты труда.
    Важное место в мерах по поддержке работников сферы культуры занимает решение их жилищных проблем, что нашло отражение в Программе как предложение по выделению Комитету по культуре лимита бесплатной жилой площади и площади по договорам купли с рассрочкой платежей для деятелей культуры и искусства, кадровых работников, очередников городских и муниципальных учреждений культуры.
    Вопросы организации санаторно - курортного лечения и дотаций на оплату дорогостоящих видов профессионально ориентированных медицинских услуг являются предметом специальных программных мероприятий. Предусмотрена разработка предложений в Правительство Москвы о выделении дополнительных средств на отдых и оздоровление особо нуждающихся в социальной поддержке работников культуры.
    Проблемой, решаемой Программой, является адаптация работников сферы культуры к требованиям настоящего времени. Предусмотрена система стажировок, мастер - классов и семинаров для специалистов культурологического профиля.
    Внедрение контрактной системы работы позволит успешнее преодолевать кадровую инерцию и оптимизировать управление творческими коллективами.
    Программой предусмотрены участие в разработке проектов правовых актов в сфере культуры (что отражено в программных мероприятиях по группам объектов культуры) и мероприятия по обеспечению доступа субъектов культурной деятельности к правовой информации.
 

4.11. Научно - исследовательская, методическая и информационно - издательская деятельность (таблица N 11)

 
    Эффективная работа учреждений культурно - досуговой сферы и учебных заведений московского мегаполиса невозможна без научных исследований, обоснований планируемых мероприятий и прогнозов развития культурной среды города.
    Координация этой работы, а также самостоятельная научная, методическая и экспериментальная деятельность осуществляется Единым научно - методическим центром Комитета по культуре. Центр осуществляет свою деятельность в интересах всех учреждений культуры, способствуя решению наиболее значимых, актуальных социокультурных проблем.
    Программой предусмотрено преобразование Центра в Московский институт социально - культурных программ и запланировано проведение комплекса социологических исследований и исследований общественного мнения по актуальным проблемам культуры и досуга, разработка комплексной программы "Молодежная культура Москвы", "Театр для всех", продолжение выпуска журнала современной молодежной культуры "Фанограф", начало издания журнала Комитета по культуре "Человек. Культура. Город".
    Актуальными направлениями деятельности Московского института социально - культурных программ станут:
    - разработка Программы социально - экономического мониторинга, позволяющего выявить платежеспособность и платежеготовность населения Москвы к потреблению услуг учреждений культуры с учетом их социальной дифференциации;
    - изучение объемов, характера и качества культурных услуг, предлагаемых частными и общественными организациями, тенденций развития частных услуг в сфере культуры, разработка экономических и правовых основ как для регулирования частной и общественной деятельности в сфере культуры, так и для ее использования в целях снижения территориальной и социальной неравномерности распространения культурного продукта в Москве.
 

Раздел 5. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КОМИТЕТА ПО КУЛЬТУРЕ СО СТРУКТУРНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ КОМПЛЕКСА СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ И С МОСКОВСКИМ ГОРОДСКИМ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ СОЮЗОМ РАБОТНИКОВ КУЛЬТУРЫ

 
    Спецификой отрасли "Культура" является связь со всеми подразделениями Комплекса социальной сферы города. Эффективность государственной политики в области культуры во многом определяется именно согласованностью действий Комитета по культуре с действиями других структур Правительства Москвы. С другой стороны, эффективность работы иных московских государственных структур зависит и от того, в какой мере их работа оставит позитивный след в общественном сознании и культурной среде города.
    Исходя из этого и учитывая законодательное требование о взаимной увязке всех программ развития Москвы настоящая Программа преодолевает ведомственный подход и предусматривает комплексный системный взгляд на решение общественно значимых задач: включает систему совместных действий Комитета по культуре с иными структурами Комплекса социальной сферы Правительства Москвы. Такой подход позволяет эффективнее решать основные задачи государственного управления отраслью культуры - обеспечение культурного правопреемства в обществе, освоение молодежью исторического культурного наследия.
 

5.1. Система программных мероприятий Комитета по культуре с подразделениями Комплекса социальной сферы Правительства Москвы (таблица N 12)

 
    Включает мероприятия, проводимые совместно с другими подразделениями социальной сферы. Основная организационная роль в реализации этих мероприятий принадлежит Комитету по культуре, вследствие чего финансовые средства на реализацию этих мероприятий направляются через Комитет по культуре.
 

5.2. Совместные программные мероприятия Московского комитета образования с Комитетом по культуре (таблица N 13)

 
    Обширная общая сфера деятельности существует у Комитета по культуре и Московского комитета образования. Совместными проектами мероприятий предусматривается:
    - обеспечить доступность достижений культуры и искусства для детей и молодежи. Совместно с творческими союзами, ассоциациями и фондами обеспечить организационно и содержательно права ребенка на приобщение с раннего возраста к национальной и мировой культуре, к занятиям творческой, художественно - эстетической деятельностью;
    - в целях обеспечения большей доступности учреждений культуры города для учащихся, создания системы посещения группами школьников театров и музеев предусмотреть меры по введению бесплатного проезда организованных групп учащихся на всех видах городского пассажирского транспорта к месту организованного просмотра спектаклей и музейных экскурсий;
    - организовывать обсуждение проблемных вопросов на совместных заседаниях коллегий комитетов.
    Основные направления совместной деятельности:
    В сфере музейной педагогики:
    - организация совместных выставок детского творчества в выставочных залах музеев и галереях;
    - совместная организация смотров - конкурсов детского творчества с вручением наград (грантов) победителям и выпуском каталогов лучших работ;
    - организация совместных мероприятий по проведению Дней исторического и культурного наследия Москвы в рамках Международного дня музеев, Международного дня охраны памятников и достопримечательных мест (18 апреля и 18 мая ежегодно).
    В области художественно - эстетического воспитания:
    - совместная разработка нормативных документов, экспертная оценка образовательных программ дополнительного образования в сфере художественного творчества, учебно - методической литературы;
    - пропаганда лучшего опыта учреждений культуры по работе с детьми и подростками;
    - создание образовательных программ нового поколения с использованием научного потенциала учреждений культуры;
    - привлечение ведущих специалистов в области театрального образования к научно - методическому консультированию и оказанию практической помощи в разработке образовательных программ нового поколения;
    - совместное проведение праздников песни, танца, музыки, театра, в том числе в рамках Недели музыки, Недели театра;
    - организация творческих встреч на базе учреждений образования с профессиональными артистами, музыкантами;
    - организация для лучших детских творческих коллективов и исполнителей внутригородской концертной деятельности.
    В области издательско - полиграфической деятельности предусматривается:
    - выпуск афиши (сводного календаря) массовых культурно - досуговых мероприятий для детей и подростков;
    - издание "Педагогической лоции" - путеводителя для детей и родителей, "Музеи, выставочные залы и театры Москвы юному москвичу".
 

5.3. Совместные программные мероприятия Комитета по делам семьи и молодежи Правительства Москвы с Комитетом по культуре (таблица N 14)

 
    Программа предусматривает совместную работу с Комитетом по делам семьи и молодежи Правительства Москвы в целях организационного обеспечения и творческого насыщения программ городских фестивалей "Молодежь - за культуру мира", "Фестос", соревнований команд КВН и др.
    Запланировано учреждение стипендий наиболее одаренным учащимся, студентам, победителям и участникам конкурсов и фестивалей, а также установление специальных премий для талантливой молодежи в области культуры и искусства.
    Будет продолжена работа по созданию городского многофункционального культурно - досугового центра для молодежи.
 

5.4. Совместные программные мероприятия Комитета физической культуры и спорта Правительства Москвы с Комитетом по культуре (таблица N 15)

 
    Взаимодействие комитетов базируется на совместной организации и проведении спортивных мероприятий в части их культурной составляющей по пропаганде здорового образа жизни, театрализованных представлений при открытии и закрытии спортивных праздников, организации культурных программ для участников крупных спортивных акций:
    - Международных юношеских игр стран Балтии, СНГ и регионов России;
    - Московской спартакиады "Спорт для всех";
    - спортивно - зрелищного праздника "Спортивная Москва салютует Великой Победе" (организованного совместно с Военным комиссариатом Москвы, Комитетом по делам семьи и молодежи Правительства Москвы);
    - спортивно - зрелищного и оздоровительного праздника "Московская декада инваспорта" (совместно с Комитетом социальной защиты населения Москвы, Комитетом по делам семьи и молодежи Правительства Москвы) и других.
 

5.5. Совместные программные мероприятия Комитета общественных и межрегиональных связей Правительства Москвы с Комитетом по культуре (таблица N 16)

 
    Значительное количество мероприятий Программы предусматривает в качестве их исполнителей не только государственные учреждения, но и общественные организации, творческие союзы.
    В Программе предусмотрены следующие мероприятия:
    - в рамках постоянной организационной работы: обеспечение тесного взаимодействия органов власти с общественными и творческими организациями, привлечение их к активному участию в формировании городской культурной среды, реализации программ и проектов в сфере культуры и искусства;
    - формирование современных механизмов взаимодействия государственных структур с общественными творческими организациями:
    создание Консультативного совета по работе с творческими общественными и некоммерческими организациями;
    внедрение системы взаимодействия властных структур с общественными и некоммерческими творческими организациями на условиях социального партнерства;
    - организационная поддержка общественно значимых культурных проектов и мероприятий творческих общественных союзов Москвы и региональных национально - культурных центров и автономий в рамках конкурса социально значимых программ;
    - реализация программ патриотического воспитания москвичей, поддержка творческих общественных организаций, работающих в сфере патриотического воспитания, в том числе:
    проведение и финансовая поддержка культурных мероприятий в рамках Программы "Во славу защитников Отечества";
    проведение культурных мероприятий, посвященных Дню защитника Отечества;
    поддержка в организации и проведении фестиваля искусств "Актеры за милосердие";
    поддержка концертной деятельности в воинских частях, госпиталях, в местах военных действий и горячих точках;
    проведение ежегодного Московского международного фестиваля армейской песни "Виват, Победа!".
    Организация и проведение комплекса новогодних мероприятий в дни зимних каникул, в том числе таких как "Новогодние елки в Мэрии Москвы", "Семейные балы в Русской усадьбе", "Рождественские праздники". Поддержка мероприятий программы "Великий Устюг - родина российского Деда Мороза".
    В сфере поддержки детского и юношеского творчества:
    - организация и проведение культурных мероприятий в рамках празднования Дня защиты детей, в т.ч. детских праздников в Цирке на Цветном бульваре, фестиваля русской игрушки, Недели детской книги, фестиваля ремесел "Мастера" и др.;
    - поддержка межрегионального благотворительного фонда "Новые имена";
    - оказание организационной и финансовой поддержки международным и всероссийским фестивалям, в том числе всероссийскому фестивалю - конкурсу юных композиторов "Хрустальный камертон";
    - поддержка инициатив молодежных и студенческих общественных организаций по проведению культурных мероприятий и акций: "Молодые львы", "АИСТИ", "Bella voce", Всероссийского конкурса "Космос", праздника "Татьянин день" и др.
    В рамках программы поддержки славянской культуры организационная и финансовая поддержка ряда мероприятий, в том числе:
    - Дней славянской письменности и культуры;
    - Московского открытого международного Пушкинского молодежного фестиваля;
    - этнографического фестиваля "Славянская мозаика в российском многоцветии" и др.
    Осуществление комплекса мероприятий, направленных на укрепление и развитие межрегиональных и межнациональных культурных связей:
    - поддержка фестивалей ведущих исполнителей регионов России, стран СНГ и Балтии; фестиваля цыганского искусства;
    - организационная и финансовая поддержка координационного центра региональных землячеств в проведении выставок, фестивалей национальной культуры.
    Осуществление комплекса культурно - просветительских мероприятий в рамках Комплексной городской программы "Москва на пути к культуре мира".
 

5.6. Совместные программные мероприятия Комитета социальной защиты населения Москвы с Комитетом по культуре (таблица N 17)

 
    Предлагаемые мероприятия направлены на решение чрезвычайно важной в гуманитарном плане задачи реабилитации и социальной адаптации инвалидов. В рамках этой деятельности предусмотрено:
    - провести апробацию модели социокультурной реабилитации инвалидов в Северо - Западном и Восточном административных округах, в т.ч. оснащение отделений социальной реабилитации инвалидов специальным оборудованием и техническими средствами;
    - обеспечить внедрение в практику работы действующих учреждений культуры различных моделей социокультурной реабилитации инвалидов;
    - организовать ежегодное проведение фестивалей творчества, конкурсов и выставок художественных работ инвалидов, в т.ч. детей и подростков.
 

5.7. Совместные программные мероприятия Комитета здравоохранения Москвы и Комитета по культуре (таблица N 18)

 
    Сотрудничество Комитета по культуре с Комитетом здравоохранения Москвы запланировано в сферах пропаганды здорового образа жизни, предупреждения распространения наркомании, ВИЧ - инфекции. В рамках такого сотрудничества предусматриваются:
    - подготовка и целевое распространение методических материалов и справочных пособий по профилактике наркозависимости, алкоголизма в городских и окружных учреждениях культуры (библиотеки, клубы, парки культуры и отдыха);
    - мероприятия по пропаганде здорового образа жизни, профилактическая работа среди учащихся и молодежи средних учебных заведений системы Комитета по культуре по предупреждению употребления наркотиков и профилактике заболеваний, передающихся половым путем (проведение лекций и демонстрация видеофильмов);
    - в случае выявления профессиональных заболеваний работников культуры - проведение обследования заболевших в НИИ медицины труда и осуществление медико - социальной экспертизы в целях своевременного оказания медицинской помощи и проведения реабилитационных мероприятий.
 

5.8. Сотрудничество Комитета по культуре с московскими городскими профессиональными союзами работников культуры и общественными творческими организациями

 
    Осуществление деятельности, предусмотренной Соглашением о социальном партнерстве между Правительством Москвы, Комитетом по культуре и Московским городским профессиональным союзом работников культуры на 2001-2003 гг.
    Практическое внедрение принципов социального партнерства в области социально - трудовых отношений в организациях культуры, повышение эффективности работы организаций отрасли в интересах города, обеспечение устойчивой социальной защиты, повышение уровня реализации прав и законных интересов работников организаций культуры г. Москвы.
    Подготовка для внесения в Московскую городскую Думу предложений о принятии актов материально - финансового протекционистского характера в отношении организаций и деятелей культуры; в качестве законодательной инициативы внесение в Думу проектов изменения действующего законодательства в целях поэтапного увеличения заработной платы работников культуры.
    Совершенствование нормативно - правовой базы производственно - творческой деятельности организаций культуры.
    Осуществление системы мер по повышению престижа работы в отрасли культуры; разработка и реализация социальных программ, направленных на улучшение материального положения работников отрасли.
    Подготовка общегородских мероприятий научно - практического, культурно - просветительного, спортивно - оздоровительного и досугового характера.
    Приоритетное оказание финансовой и организационной помощи организациям, действующим в системе социального партнерства города, обеспечивающим реализацию обязательств по московскому трехстороннему соглашению.
    Завершение регистрации образовательных учреждений отрасли в качестве самостоятельных юридических лиц.
    Осуществление совместно с префектурами административных округов и районными управами подготовки материальной базы образовательных учреждений отрасли к началу учебного года.
    Осуществление контроля за рациональным использованием зданий и сооружений отрасли.
    Оказание организационной, методической и финансовой поддержки общественным творческим организациям в реализации социально значимых культурных проектов и мероприятий, направленных на формирование и развитие городской культурной среды.
 

Раздел 6. УКРЕПЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МАТЕРИАЛЬНО - ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ

 

6.1. Результаты выполнения Программы развития культуры Москвы за 1995-2000 гг. и в 2001 году

 

А. Строительство и реконструкция

 
    Развитие материально - технической базы объектов культуры города в 1995-2000 гг. осуществлялось на основе постановления Правительства Москвы от 02.08.94 N 638 "Об утверждении Программы развития культуры г. Москвы".
    Предпринятые в эти годы совместные усилия Правительства Москвы, Комитета по культуре и подведомственных Комитету учреждений и организаций в условиях сложного финансового положения позволили в целом поддержать на определенном уровне материально - техническое обеспечение объектов культуры.
    Несмотря на явный дефицит средств, направляемых на капитальное строительство, удалось решить ряд необходимых для города задач.
    По комплексным уникальным общегородским объектам:
    - завершено строительство крупнейших объектов культуры: Комплекса на Поклонной горе, Культурного центра Вс. Мейерхольда;
    - завершены реконструкция и благоустройство парковых и городских территорий: центральной части Музея - заповедника "Коломенское"; сада "Эрмитаж"; сада "Аквариум"; Парка искусств на Крымской набережной; пешеходной зоны по Камергерскому переулку с памятником А.П. Чехову.
    По театрам и концертным залам:
    - завершены реконструкция и новое строительство: Зеркального театра в саду "Эрмитаж" для Московского театра "Новая опера"; Московского театра "Школа драматического искусства"; МТКЦ П. Слободкина;
    - начато строительство Московского Дома музыки на Красных Холмах;
    - начата реконструкция бывшего кинотеатра "Буревестник" для МТКЦ под руководством А. Градского; бывшего кинотеатра "Прогресс" для театра п/р А. Джигарханяна, Московского театра "Луны".
    По музеям и выставочным залам:
    - завершена реконструкция: Государственного музея им. А.С. Пушкина, Музея археологии, приспособление помещений для Галереи художника А. Шилова, приспособление помещений с пристройкой нового корпуса для Школы классической акварели С. Андрияки;
    - продолжены работы по строительству фондохранилища Дарвиновского музея.
    По библиотекам:
    - завершены приспособление и первая очередь реконструкции помещений для библиотеки - читальни им. И.С. Тургенева;
    - начата реконструкция библиотеки им. Боголюбова.
    По детским школам искусств:
    - завершено строительство комплекса детских музыкальной и художественной школ в Выхино на 1200 учащихся и детской музыкальной школы в Новокосино на 600 учащихся.
    По объектам монументального искусства:
    - установлены памятники: Петру Первому в ознаменование 300-летия Российского флота; П. Багратиону; И. Смоктуновскому; Г. Свиридову; Ю. Никулину; С. Рихтеру; скульптурные композиции "Пушкин и Натали", "Дети - жертвы пороков взрослых", "Н. Сац и дети" и др.
    Общий объем средств капитальных вложений по отрасли за указанный период составил около 13,0 млрд. рублей.
    Финансирование осуществлялось из четырех источников: городской бюджет и городские займы; федеральный бюджет; средства предприятий и организаций, освобождаемых от уплаты налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет города, и внебюджетные источники.
    Основная доля капитальных вложений в объекты отрасли приходилась на городской бюджет.
 

Общий объем капиталовложений за период 1995-2001 гг. в млрд. руб. В том числе
Городской бюджет и городские займы Федеральный бюджет Льгота по налогу на прибыль Внебюджетные источники, в том числе фонд финансовой поддержки Храма Христа Спасителя
12,6 6,7 0,6 2,6 2,7

 
    Далее приводится соответствующая данным таблицы диаграмма.
 
    Бюджетное финансирование строительства и реконструкции отрасли происходило неравномерно и до 1999 года имело явную тенденцию к снижению.
 

ОБЪЕМ СРЕДСТВ ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА И ГОРОДСКИХ ЗАЙМОВ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РАЗВИТИЕ ОТРАСЛИ

 

(сведения приведены к ценовой базе 1998 года с учетом утвержденных для городских инвестиционных программ коэффициентов инфляции в млн. руб.)

 

Всего В том числе по годам
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
4610,0 382,8 776,8 705,7 635,4 250,9 748,3 1155,1

 
    Далее приводится соответствующая данным таблицы диаграмма.
 
    Снижение объемов, а в ряде случаев прекращение финансирования ранее начатых объектов привело к образованию значительного объема незавершенного строительства, замораживанию ранее вложенных средств, к образованию "долгостроя" и в конечном итоге, практически по всем вводным объектам, к увеличению утвержденной сметной стоимости, а значит и финансовым потерям.
    Остаток сметной стоимости строительства по ранее принятым распорядительным документам, предусматривающим бюджетное финансирование, превысил в настоящее время 19,0 млрд. руб.
    Из ранее предусмотренного привлечения средств инвесторов на сумму около 17,0 млрд. руб. в текущих ценах к настоящему времени объем заключенных инвестиционных контрактов составляет не более 10%, по остальным объектам инвестор не найден.
 

Б. Развитие сети учреждений культуры

 
    Незначительные объемы нового строительства последних лет не позволили приблизиться к действующим расчетным показателям по таким учреждениям культуры, как детские музыкальные школы и школы искусств, библиотеки, кинотеатры, выставочные залы и клубы, определенным в МГСН 1.01.99 "Нормы и правила проектирования планировки и застройки г. Москвы", и устранить существующие диспропорции их развития.
    В центральной части города сосредоточена значительная часть учреждений культуры. Наибольший дефицит обеспеченности фиксируется: по детским музыкальным школам и школам искусств - в Южном, Юго - Западном, Северо - Западном административных округах; по библиотекам - в Южном, Юго - Западном и Западном административных округах; по клубам - в Южном, Юго - Западном и Северо - Западном административных округах; по выставочным залам - в Северо - Восточном, Восточном и Юго - Восточном административных округах; по кинотеатрам - в Южном, Западном и Северо - Западном административных округах.
    Наиболее острый недостаток по всем видам культурного обслуживания существует в новых жилых районах за пределами МКАД, входящих в состав Северо - Западного, Восточного, Юго - Восточного и Юго - Западного административных округов (Митино, Новокосино, Жулебино, Бутово).
 

В. Капитальный ремонт

 
    За последние годы средства на капитальный ремонт учреждений культуры выделялись без учета удорожания строительства, строительных материалов, роста износа конструкций зданий и инженерных коммуникаций, выделение средств по указанной статье производилось по принципу планирования "от достигнутого".
    За период с 1996 по 2001 год на ремонт объектов культуры выделено 1123,5 млн. руб. в текущих ценах соответствующих периодов. Из них 632,5 - на городские объекты и 491,0 млн. руб. - на окружные.
 
    Далее приводятся:
    - карта - схема и диаграмма "Уровень обеспеченности государственными массовыми библиотеками населения административных округов города Москвы (количество тыс. томов на 1000 жителей)";
    - карта - схема и диаграмма "Уровень обеспеченности районными выставочными залами населения административных округов города Москвы (количество кв. метров экспозиционной площади на 1000 жителей)";
    - карта - схема и диаграмма "Уровень обеспеченности местами в детских музыкальных школах и школах искусств населения административных округов города Москвы (количество учащихся на 1000 жителей)";
    - карта - схема и диаграмма "Уровень обеспеченности местами в кинотеатрах населения административных округов города Москвы (количество мест на 1000 жителей)".
 

ОБЪЕМ СРЕДСТВ ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА, НАПРАВЛЕННЫХ НА КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

 

(сведения приведены к ценовой базе 1998 года с учетом утвержденных коэффициентов инфляции в млн. руб.)

 

Принадлежность объектов 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Городские объекты 68,2 113,4 96,3 70,6 64,1 74,6
Окружные 61,2 72,0 66,1 48,2 41,9 77,1

 
    Далее приводится соответствующая данным таблицы диаграмма.
 
    Объем полученных средств менее чем на 40% удовлетворял реальную потребность подведомственных организаций. Это позволило осуществлять поддерживающие планово - предупредительные работы по ремонту театров, подготовку к учебному году детских школ искусств, территорий городских парков к началу весенне - летнего сезона и др.
    Большинство городских учреждений культуры расположены в зданиях, построенных в конце XIX - первой половине XX века, что приводит к ежегодным значительным затратам на поддержание конструкций строений и изношенных инженерных систем коммуникаций.
    Комплексный капитальный ремонт объектов проводился исходя из фактической финансовой возможности поэтапно, что затягивало сроки проведения всего объема работ на несколько лет.
 

Г. Техническое переоснащение учреждений культуры

 
    В процессе выполнения Программы развития культуры на 1995-2000 гг. и в 2001 г. велась планомерная работа по техническому переоснащению учреждений культуры города, которая опиралась на реальные возможности бюджетного финансирования отрасли.
 

ОБЪЕМ СРЕДСТВ ВАЛЮТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ГОРОДСКОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ И ГОРОДСКОГО ЗАКАЗА, НАПРАВЛЕННЫХ НА ТЕХНИЧЕСКОЕ ОСНАЩЕНИЕ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

 

(сведения приведены к ценовой базе 1998 года с учетом утвержденных коэффициентов инфляции в млн. руб.)

 

Источники финансирования 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Валютные ассигнования 7,5 19,7 0,46 49,43 46,6 31,22
Инвестиционная программа 6,9 4,5 10,0 1,35 16,7 45,25
Городской заказ 4,9 4,6 3,6 8,3 6,95 6,08

 
    Далее приводится соответствующая данным таблицы диаграмма.
 
    Общий объем направленных за указанный период на техническое оснащение, развитие материально - технической базы организаций культуры средств составил около 274 млн. рублей.
    Начато претворение в жизнь разработанной программы информатизации, комплексной безопасности и сохранения художественного наследия и музейно - выставочной деятельности.
    В музеях города на сегодняшний день используется около 350 единиц компьютерной техники, ежегодно выделяются средства на закупку копировальной аппаратуры, сканеров, иных периферийных устройств.
    Начат первый этап реализации утвержденной комплексной программы модернизации городских публичных библиотек, осуществлены проектно - изыскательские работы, ведутся подготовительные работы по установке локальных сетей 35 библиотек и подключению их к опорной оптоволоконной сети, созданию электронных каталогов и оцифровыванию фондов.
    Практически завершен перевод бухгалтерских служб подведомственных организаций на работу в единой программе "Парус", обеспечивающей автоматизированный компьютерный бухгалтерский учет.
    Определенные положительные сдвиги произошли в области информатизации отрасли. Осуществлялось насыщение организаций компьютерной техникой, современным программным обеспечением. Начато оснащение рабочих мест новым компьютерным оборудованием в рамках создания локальной управленческой сети Комитета по культуре.
    Вместе с тем объемы выделяемых из бюджета ассигнований на техническое оснащение не отвечали реальным потребностям отрасли, их поступление производилось неритмично.
    В ряде театров имеющееся светотехническое и звукотехническое оборудование практически исчерпало сроки эксплуатации и подлежит замене и модернизации, в крайне неудовлетворительном состоянии находится оборудование механики сцены, зрительных залов, гримерных, театральных цехов, фойе, зрительских буфетов. Недостаточно оснащение экономических, технических и административных служб современной компьютерной техникой, оргтехникой, мебелью. Ощущается острая потребность в замене кресел зрительных залов.
    Во многих музеях значительно превышены возможные сроки эксплуатации имеющегося экспозиционного и технологического оборудования, ощущается его острая нехватка. Не удовлетворены потребности в системах обеспечения температурно - влажностного режима, охранно - пожарной сигнализации.
    В неудовлетворительном состоянии аттракционная техника в парках культуры и отдыха. В последние годы парк аттракционов практически не обновлялся, имеющееся аттракционное оборудование крайне изношено и находится на пределе сроков эксплуатации.
    В последние годы крайне неравномерно проводилось обеспечение техническим оборудованием учреждений культуры в административных округах.
    Во многих библиотеках изношено библиотечное оборудование. Недостаточна оснащенность библиотек средствами малой механизации, что приводит к увеличению трудоемкости библиотечной работы.
    Остро стоит вопрос с оснащением детских образовательных учреждений культуры мебелью, оргтехникой, музыкальными инструментами.
    Информатизация отрасли значительно отстает от требований сегодняшнего дня. Недостаточно оснащение компьютерной и цифровой техникой многих учреждений культуры. Парк компьютеров в сфере культуры недостаточен, имеющийся в наличии на 75% устарел.
    Отсутствие локальной сети Комитета по культуре и единой корпоративной информационной сети отрасли не позволяет наладить на должном уровне четкую систему документооборота. Крайне неудовлетворительно используются возможности Интернет - технологий, электронной почты.
    Медленно идет процесс составления электронных каталогов и оцифровывания фондов публичных библиотек.
    Недостаточно активно идет внедрение в практику работы музеев и выставочных залов современных информационных технологий. Современные компьютеры составляют около 58% музейного компьютерного парка.
    В выставочных залах города практически отсутствуют информационные системы, необходимые для оформления выставок, создания традиционных и электронных иллюстрированных выставочных каталогов.
 

6.2. Задачи по укреплению и дальнейшему развитию материальной базы учреждений культуры

 
    Предложения по развитию культурного обслуживания на ближайшую перспективу включены в Программу на 2002-2004 гг. с учетом продолжения их реализации в последующие годы.
    В период выполнения предлагаемой Программы должны быть решены следующие приоритетные задачи:
    - ликвидация большого объема незавершенного строительства и "долгостроя";
    - проведение подготовительных работ по дальнейшему развитию материальной базы учреждений культуры, включая подготовку предпроектной и проектной документации, завершение всеобъемлющей инвентаризации и паспортизации имеющегося в учреждениях культуры оборудования, разработку планов технического переоснащения отрасли и др.
    Результаты анализа существующего состояния системы учреждений культуры позволяют выделить следующие приоритеты развития:
    а) реконструкцию и реставрацию уникальных учреждений общегородского уровня;
    б) новое строительство уникальных учреждений культуры общегородского уровня, позволяющее решить наиболее острые комплексные проблемы развития социально - культурного обслуживания населения (большие строительные проекты);
    в) реставрацию и реконструкцию объектов, включенных в приложения 3 и 4 к проекту постановления Правительства Москвы "О Концепции комплексного развития туристско - рекреационной зоны "Золотое кольцо Москвы" и первоочередных мерах по ее реализации", подготовленному Комитетом по внешнеэкономической деятельности Правительства Москвы и Москомархитектурой;
    г) максимальное приближение к среднему уровню по Москве по обеспечению населения массовыми объектами культуры повседневного и периодического обслуживания: детско - молодежных, маломобильных групп населения и пенсионеров;
    д) обеспечение условий свободного передвижения и адаптации инвалидов и малоподвижных групп населения в "базовых" учреждениях культуры.
    Ввиду ограниченности экономических ресурсов приоритетными направлениями на ближайшую перспективу по-прежнему следует считать такие виды строительных работ, как реконструкция, реставрация и модернизация имеющегося фонда зданий учреждений культуры, а также эффективное использование существующей материальной базы.
    Указанные меры позволят стабилизировать обстановку в отрасли и создадут плацдарм для ее дальнейшего развития.
 

6.3. Основные мероприятия по укреплению и развитию материальной базы учреждений культуры, их финансовое обеспечение на 2002-2004 гг.

 
    Основные направления развития материально - технической базы отрасли:
    - проектирование, строительство и реконструкция объектов культуры, приобретение оборудования, не входящего в сметы строек, за счет средств городской инвестиционной программы;
    - проектирование, строительство и реконструкция за счет внебюджетных источников и целевых фондов развития территорий префектур;
    - капитальный и планово - предупредительный ремонт городских и окружных учреждений культуры за счет городского бюджета;
    - приобретение оборудования и предметов длительного пользования по городскому заказу и за счет выделения валютных средств;
    - объекты целевого финансирования.
    Отдельные целевые программы:
    - по переоборудованию детских кинотеатров;
    - по созданию условий свободного передвижения и адаптации инвалидов и маломобильных групп населения;
    - по оснащению учреждений культуры средствами безопасности;
    - по приобретению музыкальных инструментов для детских музыкальных школ;
    - по информатизации отрасли "Культура".
    Указанные мероприятия детализированы в приложениях 1-10 в таблицах с указанием конкретных списков объектов и учреждений культуры.
    Перечни сформированы в качестве программных предложений и являются базой для формирования ежегодных программ в зависимости от реальных объемов выделяемых средств.
    Перечень объектов городской инвестиционной программы строительства и реконструкции объектов культуры (приложение 1) основан на приоритетах Программы:
    - ликвидировать образовавшийся "долгострой" и максимально направить средства на вводные объекты (1-ю очередь Музыкального театра им. Станиславского и Немировича - Данченко, Музыкальный центр "Красные холмы", театр "Луны", фондохранилище Дарвиновского музея, библиотеки: им. Тургенева, им. Боголюбова, 1-ю очередь МССМШ им. Гнесиных и ряд других важных для отрасли объектов);
    - приступить к реализации ранее принятых распорядительных документов (строительство театра п/р О. Табакова на Триумфальной площади, реконструкция библиотеки "Русское зарубежье", Московского дома фотографии и др.) с возможностью обеспечения их ввода в последующие годы;
    - приступить к проработке проектов, необходимых для дальнейшего перспективного развития отрасли:
    строительство двух прокатных театральных площадок из быстровозводимых конструкций, что поможет решить проблему потребности в дополнительных площадях, связанную с ростом числа новых театральных коллективов;
    строительство эстрадной городской концертной площадки на 3-5 тыс. мест, что позволит сократить недостаток в городе подобных учреждений культуры;
    разработка концепции развития городских парков культуры и отдыха с учетом имеющихся генеральных планов и зафиксированных границ.
    Предполагаемое освоение средств за счет внебюджетных инвестиций (приложение 2) позволит приступить к осуществлению целого ряда проектов:
    - по которым распорядительные документы приняты, выполнена разработка концепции и бизнес - планов (строительство комплекса "Храм Детства", театров "Камерная сцена", "Вишневый сад", реконструкция и восстановление парков КиО "Таганский", "Красная Пресня", реконструкция филиала библиотеки им. Некрасова в Сокольниках и др.);
    - по которым в настоящее время имеется возможность проработки их реализации на основе инвестиционных контрактов (реконструкция театра "Школа современной пьесы", строительство производственно - художественных мастерских и экспериментальной сцены театра им. А.С. Пушкина, театра - студии "Человек", театра "На Юго - Западе", ряда других объектов).
    В целях устранения диспропорции в развитии сети окружных учреждений культуры планируется осуществлять координацию инвестиционных программ по отрасли "Культура" с программами жилищного строительства, проекты детальных планировок которых предусматривают сооружение объектов культуры массового и повседневного спроса, при подготовке контрактов переориентировать инвесторов с тем, чтобы указанные объекты становились долей города.
    Принять меры, исключающие перепрофилирование построенных под объекты культуры площадей и продажу отведенных земельных участков под другие цели.
    Одним из путей решения проблемы может стать более эффективная мобилизация внебюджетных средств префектур на развитие территорий тех микрорайонов, где практически нет учреждений культуры, с разработкой концепций проектов создания культурно - рекреационных центров из быстровозводимых конструкций, включающих универсальные зрительные залы, клубы для молодежи, развлекательные помещения.
    Объем затрат на капитальный ремонт, учитывая, что 30-40% учреждений культуры требуют реконструкции (особенно театры им. Пушкина, Оперетты, "Ромэн", им. Моссовета, им. Маяковского, им. Ермоловой), после оценки технического состояния на основании проведенной паспортизации подведомственных учреждений необходимо увеличить в 5-6 раз по сравнению с 2002 годом, что позволит поэтапно осуществлять комплексный капитальный ремонт и не доводить их до состояния угрозы закрытия по техническим причинам.
    Предполагается наращивать объем финансирования постепенно, увеличив годовые лимиты к 2004 году в 2,5-3 раза (приложение 3), при этом расходы на планово - предупредительные ремонты оставить на прежнем уровне.
    Это необходимо для решения ежегодных задач, связанных со спецификой работы учреждений культуры, по подготовке к открытию сезонов в театрах, парках (на эти цели направляется до 50-60% выделяемых в настоящее время средств).
    Предлагаемое увеличение уровня финансирования может решить проблему завершения затянувшихся ремонтов театров им. Моссовета, им. Гоголя, "Ромен", "На Малой Бронной", театра - студии "Человек", театра п/р Е. Камбуровой и ряда других.
    Учитывая, что для выполнения поручений Правительства Москвы о завершении первоочередных работ по МТКЦ "Страна чудес дедушки Дурова", театрам Оперетты, "У Никитских ворот", музею В.А. Тропинина необходимы дополнительные средства, предполагается вынести указанные затраты в отдельный раздел, обратиться в Правительство о выделении дополнительных средств.
    Техническое перевооружение отрасли предполагается осуществлять за счет приобретения оборудования по импорту, средств Инвестиционной программы (оборудование, не входящее в сметы строек) и приобретения оборудования и предметов длительного пользования по городскому заказу (приложения 1, 5, 6).
    Общая потребность сформирована на основе результатов инвентаризации имеющегося оборудования.
    Вместе с тем указанные меры в полном объеме не могут обеспечить решение поставленных Программой задач.
    Программа по переоборудованию детских кинотеатров утверждена в объеме 165,6 млн. руб., из них 30,0 млн. руб. предусмотрено в бюджете текущего года (приложение 4).
    Отдельно предполагаются необходимые затраты на обеспечение первоочередных мер по программе адаптации инвалидов с целью решения поставленной Правительством задачи создания в Москве "базовых" учреждений культуры, комплексно обеспеченных необходимым оборудованием и приспособлениями (расчетная потребность в средствах - 78,09 млн. руб., объем средств, запланированных по отрасли "Культура" в утвержденной программе Комитета социальной защиты населения Москвы на 2002-2003 гг., - 5,6 млн. руб.) (приложение 8).
    Для реализации задач по оснащению учреждений культуры средствами безопасности необходимо 106,3 млн. руб. (приложение 9).
    Дальнейшее развитие информатизации отрасли потребует дополнительных затрат в объеме 297,8 млн. руб. в течение 2002-2004 годов (приложение 10).
    В целях координации в решении поставленных задач Программой запланировано создание в структуре подведомственных Комитету по культуре организаций Информационно - технического центра с возложением на него функций разработки долгосрочных и целевых программ технического оснащения отрасли, единого координирующего звена по сбору, обработке и хранению информации по отрасли и дальнейшей передаче ее пользователям через Интернет, созданию и хранению баз данных по всем направлениям деятельности учреждений культуры, организации работ по созданию электронных каталогов и оцифровке фондов, переподготовке и обучению кадров в области информатизации.
 

Раздел 7. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

 
    Проблема ресурсного обеспечения целевой Программы является весьма важной при ее реализации, поэтому данная стадия работы по Программе требует учета, распределения (в разрезе мероприятий и по блокам) по годам реализации и представления в документах Программы всех форм привлечения инвестиций.
    Объем и структура ресурсов для выполнения системы мероприятий Программы в целом и по годам показаны ниже.
 

ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ ПРОГРАММОЙ "КУЛЬТУРА МОСКВЫ (2002-2004 гг.)"

 

N п/п Раздел финансирования Программы Сроки по годам Объемы финансирования, млн. руб. Источники финансирования, млн. руб.
Городской бюджет Внебюджетные средства
 I. ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ТЕКУЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ
1. Театральная и концертно - гастрольная деятельность 2002-2004 4047,7 4022,8 24,9
2002 889,5 882,5 7,0
2003 1295,2 1286,9 8,3
2004 1863,0 1853,4 9,6
2. Деятельность музеев и выставочных залов 2002-2004 1490,87 1490,87  
2002 348,77 348,77  
2003 480,3 480,3  
2004 661,8 661,8  
3. Деятельность библиотек, клубных и прочих учреждений культуры 2002-2004 2973,5 2973,5  
2002 670,9 670,9  
2003 950,1 950,1  
2004 1352,5 1352,5  
4. Парки культуры и отдыха 2002-2004 819,75 799,75 20,0
2002 187,0 181,9 5,1
2003 262,55 255,55 7,0
2004 370,2 362,3 7,9
5. Кинотеатры 2002-2004 38,15 38,15  
2002 7,85 7,85  
2003 12,6 12,6  
2004 17,7 17,7  
6. Художественное образование 2002-2004 3056,15 3055,35 0,8
2002 662,95 662,55 0,4
2003 973,5 973,1 0,4
2004 1419,7 1419,7  
7. Охрана художественного наследия 2002-2004 134,83 134,83  
2002 28,33 28,33  
2003 42,2 42,2  
2004 64,3 64,3  
8. Межрегиональное и международное сотрудничество 2002-2004 223,0 223,0  
2002 54,0 54,0  
2003 72,0 72,0  
2004 97,0 97,0  
9. Общественно значимые мероприятия 2002-2004 355,6 344,6 11,0
2002 65,5 65,5  
2003 176,1 171,1 5,0
2004 114,0 108,0 6,0
10. Повышение эффективности кадрового, социального и правового обеспечения 2003-2004 14,7 14,5 0,2
2003 6,2 6,1 0,1
2004 8,5 8,4 0,1
11. Научно - исследовательская методическая и информационно - издательская деятельность 2003-2004 25,7 25,7  
2003 11,4 11,4  
2004 14,3 14,3  
12. Совместные проекты с подразделениями Комплекса социальной сферы 2002-2004 76,7 76,7  
2002 13,5 13,5  
2003 25,75 25,75  
2004 37,45 37,45  
 Итого по I разделу 2002-2004 13256,65 13199,75 56,9
2002 2928,3 2915,8 12,5
2003 4307,9 4287,1 20,8
2004 6020,45 5996,85 23,6
 II. ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МАТЕРИАЛЬНО - ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ
1. Капитальный, планово - предупредительный ремонт городских учреждений культуры 2002-2004 1021,5 1021,5  
2002 135,2 135,2  
2003 438,7 438,7  
2004 447,6 447,6  
2. Объекты проектирования, строительства и капитального ремонта, финансируемые за счет средств бюджета и целевого фонда развития территорий префектур 2002-2004 641,94 600,6 41,34
2002 175,36 158,11 17,25
2003 220,79 196,7 24,09
2004 245,79 245,79  
3. Оборудование и предметы длительного пользования, приобретаемые по городскому заказу 2002-2004 125,9 125,9  
2002 15,5 15,5  
2003 47,3 47,3  
2004 63,1 63,1  
В том числе: Приобретение музыкальных инструментов для детских музыкальных школ 2003-2004 46,0 46,0  
2003 16,0 16,0  
2004 30,0 30,0  
4. Переоборудование детских кинотеатров 2002-2004 165,6 165,6  
2002 30,0 30,0  
2003 56,8 56,8  
2004 78,8 78,8  
5. Информатизация отрасли "Культура" 2002-2004 297,8 297,8  
2002 31,8 31,8  
2003 136,0 136,0  
2004 130,0 130,0  

 
    

N п/п Раздел финансирования Программы Сроки по годам Объемы финансирования, млн. руб. Источники финансирования, млн. руб.
Городской бюджет Внебюджетные средства
6. Таможенные расходы 2002-2004 155,36 155,36  
2002 48,0 48,0  
2003 52,26 52,26  
2004 55,1 55,1  
7. Программа по оснащению средствами безопасности учреждений культуры 2003-2004 106,43 106,43  
2003 35,79 35,79  
2004 70,64 70,64  
8. Меры по созданию условий свободного передвижения и адаптации инвалидов и маломобильных групп населения 2002-2004 78,09 78,09  
2002 2,65 2,65  
2003 36,11 36,11  
2004 39,33 39,33  
В том числе: Средства, предусмотренные Программой Комитета социальной защиты населения Москвы 2002-2003 5,3 5,3  
2002 2,65 2,65  
2003 2,65 2,65  
 Итого по разделу II 2002-2004 2592,62 2551,28 41,34
2002 438,51 421,26 17,25
2003 1023,75 999,66 24,09
2004 1130,36 1130,36  
 Итого по I и II разделам 2002-2004 15849,27 15751,03 98,24
2002 3366,81 3337,06 29,75
2003 5331,65 5286,76 44,89
2004 7150,31 7127,21 23,6
 III. ГОРОДСКАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРОГРАММА ПО ОТРАСЛИ "КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ"
1. Объекты проектирования, строительства и реконструкции, финансируемые за счет средств городской инвестиционной программы 2002-2004 11001,9 11001,9  
2002 3204,4 3204,4  
2003 3657,0 3657,0  
2004 4140,5 4140,5  
В том числе: Оборудование, не входящее в сметы строек 2002-2004 228,0 228,0  
2002 59,1 59,1  
2003 80,8 80,8  
2004 88,1 88,1  
2. Объекты проектирования, строительства и реконструкции, финансируемые за счет внебюджетных источников 2002-2004 6773,5  6773,5
2002 263,1  263,1
2003 2205,6  2205,6
2004 4304,8  4304,8
 Итого по III разделу 2002-2004 17775,4 11001,9 6773,5
2002 3467,5 3204,4 263,1
2003 5862,6 3657,0 2205,6
2004 8445,3 4140,5 4304,8
IV. РАСХОДЫ НА ПРИОБРЕТЕНИЕ ИМПОРТНОГО ОБОРУДОВАНИЯ (ВАЛЮТНЫЕ СРЕДСТВА) ПО СТАТЬЕ "КУЛЬТУРА"
1. Приобретение импортного оборудования за счет валютных средств 2002-2004 280,17 280,17  
2002 73,67 73,67  
2003 100,5 100,5  
2004 106,0 106,0  
 Итого по IV разделу 2002-2004 280,17 280,17  
2002 73,67 73,67  
2003 100,5 100,5  
2004 106,0 106,0  
 Всего по Программе 2002-2004 33904,84 27033,1 6871,74
2002 6907,98 6615,3 292,85
2003 11294,75 9044,26 2250,49
2004 15702,11 11373,71 4328,4
 В ДОПОЛНЕНИЕ К ПРОГРАММНЫМ ПОКАЗАТЕЛЯМ: УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ Г. МОСКВЫ, НЕ ВХОДЯЩИЕ В СИСТЕМУ КОМИТЕТА
1. Финансирование учреждений культуры, не входящих в систему Комитета: Музей - заповедник "Коломенское", Театр "Ленком", Музей современного искусства (текущая деятельность) 2002-2004 927,45 927,45  
2002 264,65 264,65  
2003 310,88 310,88  
2004 351,92 351,92  
2. Финансирование учреждений культуры, не входящих в систему Комитета: Музей - заповедник "Коломенское", Театр "Ленком", Музей современного искусства (капитальный ремонт) 2002-2004 612,7 612,7  
2002 33,0 33,0  
2003 282,4 282,4  
2004 297,3 297,3  
3. Финансирование учреждений культуры, не входящих в систему Комитета: Музей - заповедник "Коломенское", Театр "Ленком", Музей современного искусства (приобретение оборудования по городскому заказу) 2002-2004 73,5 73,5  
2002 51,7 51,7  
2003 10,3 10,3  
2004 11,5 11,5  
 Итого 2002-2004 1613,65 1613,65  
2002 349,35 349,35  
2003 603,58 603,58  
2004 660,72 660,72  
 Всего бюджет города по отрасли "Культура" 2002-2004 35518,49 28646,75 6871,74
2002 7257,33 6964,48 292,85
2003 11898,33 9647,84 2250,49
2004 16362,83 12034,43 4328,4

 
    Анализ объема и структуры ресурсов для выполнения Программы показывает, что такое распределение финансовых средств по годам реализации свидетельствует о том, что ее можно характеризовать как развивающуюся.
 
    Приводится диаграмма "Распределение финансовых средств по годам реализации Программы".
 
    Структура ресурсного обеспечения целевой Программы базируется на действующих нормативно - правовых актах; финансирование Программы осуществляется за счет средств городского бюджета и внебюджетных источников.
    Распределение финансирования по исполнителям программных мероприятий ведет комитет по культуре. Мероприятия, связанные с деятельностью иных комитетов Правительства Москвы и федеральных структур, финансируются в увязке с соответствующими утвержденными городскими, межрегиональными и федеральными целевыми программами.
    Объемы финансирования на реализацию программных мероприятий в 2003-2004 годах уточняются ежегодно при утверждении бюджета г. Москвы на очередной финансовый год исходя из доходной базы бюджета г. Москвы.
    Наряду с указанными объемами внебюджетных источников более значимый объем финансирования предполагается получать из внебюджетных источников, в том числе: средства учреждений культуры, полученные от основной уставной и предпринимательской деятельности, кредиты банков, средства различных фондов, целевые отчисления от прибыли предприятий всех видов собственности, арендное финансирование программ (лизинг), сдача в аренду своих помещений, привлечение средств населения, привлечение иностранных капиталов и др.
 

Раздел 8. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ "КУЛЬТУРА МОСКВЫ (2002-2004 гг.)"

 
    1. Сохранение и развитие культурной среды города за счет государственной поддержки театральной и концертно - гастрольной деятельности, музейно - выставочных проектов, деятельности библиотек и клубов, а также за счет обеспечения эффективной деятельности парков культуры и отдыха, кинотеатров, поддержки художественного образования и охраны художественного наследия.
    2. Укрепление традиций московской культурной жизни в части проведения ежегодных городских общественно значимых и социально - культурных мероприятий: московских, всероссийских и международных фестивалей и конкурсов, Дня города, Дня Победы, общегородских новогодних и других праздников.
    3. Обеспечение доступности населению учреждений культуры, запросов подростковых и молодежных групп населения в сфере культуры, высокого культурного уровня проведения досуга москвичами.
    4. Создание условий для устойчивого функционирования и развития учреждений культуры города, обеспечение сохранности и рост числа объектов культуры, а также условий для работы творческих коллективов и деятелей культуры:
    - за счет ежегодной подготовки к открытию театрального сезона всех театрально - концертных учреждений, летнего сезона - парков культуры и отдыха, учебного года - детских музыкальных школ и школ искусств;
    - за счет проведения комплексного капитального ремонта зрительных залов 9 театров, 6 музеев, 8 детских кинотеатров;
    - за счет внедрения программ технического перевооружения 20 театров, 4 ПКиО, 3 библиотек, 20 музеев, 8 музыкальных учебных заведений, 2 симфонических оркестров, а также информатизации учреждений культуры (155 библиотек, 12 музеев);
    - за счет ввода 6 драматических театров, Культурного комплекса на Красных Холмах, 2 картинных галерей, дома культуры, 2 детских музыкальных школ и детской школы искусств, 9,5 тысячи кв. метров новых библиотечных помещений, 18,3 тысячи кв. метров выставочных площадей и музейных фондохранилищ.
    5. Дальнейшее формирование Москвы как культурного и туристского центра общероссийского и мирового значения, развитие межрегиональных и международных культурных связей с целью интеграции культурного пространства города в общероссийское и мировое культурное пространство, создание условий для гармонизации отношений национально - этнических групп населения Москвы.
    6. Повышение эффективности кадрового, социального и правового обеспечения отрасли, организация обеспечивающей сферу культуры научно - исследовательской, методической и информационно - издательской деятельности.
 

Раздел 9. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 
    Для достижения поставленных целей и решения задач городской целевой Программы "Культура Москвы (2002-2004 гг.)", обеспечения единого подхода к выполнению системы программных мероприятий, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на реализацию Программы, необходим соответствующий экономический и организационно - правовой механизм, предусматривающий четкое взаимодействие между государственным заказчиком и исполнителями.
    Система программных мероприятий Комитета по культуре по всем типам учреждений культуры и видам деятельности (раздел 4) состоит из 11 подразделов.
    Система совместных мероприятий структурных подразделений Комплекса социальной сферы с Комитетом по культуре (раздел 5) состоит из 8 подразделов.
    Система программных мероприятий по развитию материально - технической базы объектов культуры Москвы (раздел 6) включает 3 подраздела.
    За реализацию Программы в целом несет ответственность Комитет по культуре. По каждому из разделов Программы назначаются исполнители - отделы Комитета по культуре, отвечающие за организацию всех видов работ, включенных в соответствующий раздел. Исполнители, в свою очередь, определяют основных исполнителей и соисполнителей, несущих ответственность за эффективное расходование выделенных средств, за соблюдение сроков выполнения работ и за полученные результаты.
    Реализация программных мероприятий, в том числе оказание услуг населению, осуществляется учреждениями культуры и искусства системы Комитета по культуре в соответствии с годовыми планами их работы, сторонними организациями - на основе договоров (контрактов) между заказчиком и исполнителем программных мероприятий.
    Заключение и выполнение договоров (контрактов) осуществляются в строгом соответствии с Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", а также с Законом города Москвы от 10 марта 2000 года N 4 "О городских государственных заказах".
    Объемы бюджетного финансирования целевой Программы в планируемом году утверждаются в составе бюджета города Москвы на очередной финансовый год.
    После утверждения бюджета города Москвы на очередной год целевая Программа финансируется за счет бюджетных средств, предусмотренных Программой, в соответствии с порядком, установленным законодательством города Москвы, а финансирование программных мероприятий производится в соответствии с ежегодно утверждаемой целевой программой Правительства Москвы по развитию города в планируемом году.
    Координатор целевой Программы осуществляет текущую работу по организации эффективной деятельности исполнителей, обеспечивает их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, а также взаимодействие по целевому использованию средств.
    Важным фактором успешной реализации Программы является приведение в соответствие с задачами Программы структуры Управления по вопросам культурной политики и координации деятельности учреждений культуры Комитета по культуре, создание Московского института социально - культурных программ на базе Единого научно - методического центра, а также Информационно - технического центра Комитета по культуре и локальной сети управления отраслью.
 

Раздел 10. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

 
    Комитет по культуре как государственный заказчик - координатор Программы несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом, осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей, обеспечивает их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, а также взаимодействие по целевому использованию средств городского бюджета, подготавливает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на ассигнование мероприятий Программы на очередной финансовый год, рассматривает итоги ее реализации на заседаниях Коллегии Комитета по культуре.
    Руководителем Программы является председатель Комитета по культуре, который несет персональную ответственность за ход ее реализации, целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение программных мероприятий.
    Оперативное управление реализацией Программы и ее информационно - аналитическое обеспечение также осуществляет Комитет по культуре.
    В целях обеспечения управления процессом реализации Программы Комитет подготавливает обоснования мероприятий Программы, финансируемых в очередном финансовом году, предложения по распределению финансовых средств между исполнителями, определению объемов и источников финансирования мероприятий, составляет бюджетные заявки по статьям расходов Программы, готовит предложения по изысканию и формированию внебюджетных источников финансирования, а также организует совместно с Управлением бюджетного планирования городского заказа Правительства Москвы проведение тендеров на ремонт, реставрацию, реконструкцию и новое строительство объектов культуры.
    Комитет по культуре при необходимости организует (с привлечением соответствующих структурных подразделений Правительства Москвы, других организаций и учреждений) экспертные проверки хода реализации Программы - выполнение сроков реализации, целевое и эффективное использование выделенных финансовых средств, привлечение средств из внебюджетных источников.
    Комитет по культуре осуществляет контроль за выполнением Программы, что подразумевает:
    - периодическую отчетность исполнителей о реализации программных мероприятий;
    - контроль за рациональным использованием исполнителями материально - технической базы и выделяемых финансовых средств;
    - контроль за сроками выполнения контрактов (договоров);
    - контроль за качеством реализуемых программных мероприятий.
    Координатор Программы проводит необходимую организационную работу, предоставляет возможность осуществления общественного контроля за ходом реализации Программы.
    Исполнители отчитываются за использование выделенных им финансовых средств в соответствии с установленным порядком.
 

ТЕХНИКО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ "КУЛЬТУРА МОСКВЫ (2002-2004 ГГ.)"

 

1. Экономические аспекты развития сферы культуры Москвы

 
    Технико - экономическое обоснование целевой Программы выполнено в соответствии с имеющимися официальными документами: Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования, утвержденными Госстроем России, Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ и Госкомпромом России 31 марта 1994 года N 7-12/47; Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"; Законом города Москвы "О государственных целевых программах в городе Москве" от 11 июля 2001 года N 34, а также с другими рабочими документами, использующимися в повседневной работе.
    О взаимосвязи культурной сферы и социально - экономическом положении в Москве. Культурная сфера города как социальный институт обеспечивает целостность и стабильность общества, его преемственность, развитие и совершенствование через гармонизацию и гуманизацию общих и индивидуальных интересов, через обеспечение культурного и духовного развития его членов.
    Культурное воспитание является одним из важнейших механизмов, способствующих самосохранению и саморазвитию общества через обеспечение всестороннего развития личности и адекватности ее социального поведения. Предусматривается, что реализация системы мероприятий Городской целевой программы "Культура Москвы (2002-2004 гг.)", активизация и в последующем расширение спектра программных мероприятий по поддержке и развитию сферы культуры города приведет не только к росту культурного уровня населения, но и к более полному усвоению населением общечеловеческих культурных и духовных ценностей.
    Одним из видов культурной деятельности, культурного продукта можно назвать процесс инновационного обучения (библиотеки, ДК, клубы, парки культуры и отдыха и др.), основанного на компьютерных и телекоммуникационных технологиях. Чем больше число пользователей образовательных продуктов и услуг, тем более низкими оказываются затраты на одного обучаемого, тем больше и эффективность образования. Если при традиционном образовании, когда обучение происходит лицом к лицу и затраты на обучение почти пропорциональны количеству обучающихся, экономии практически не происходит, то значительная экономия материальных средств достигается от применения дистанционного образования. Эффект, возникающий при использовании телекоммуникационных систем, может стать существенным источником повышения эффективности образования, его следует рассматривать как эффективный культурный продукт.
    Время показало, что наша столица по праву является политическим и экономическим, научным и культурным центром. Культурный продукт программы "Культура Москвы (2002-2004 гг.)" должен подкрепить эти определения, помочь городу обрести новые жизненные стимулы к ее социально - экономическому, научному и культурному росту.
    Исходя из сущности труда как процесса потребления рабочей силы и средств производства все множество факторов, определяющих рост производительности труда, целесообразно объединить в две группы:
    - материально - технические, обусловленные уровнем развития и использования средств производства, в первую очередь техники;
    - социально - экономические, характеризующие степень использования рабочей силы.
    В той и другой группах присутствует культурный продукт, который оказывает существенное влияние как на материально - технические, так и на социально - экономические параметры научно - технического прогресса. В свою очередь, научно - технический прогресс создает предпосылки для улучшения условий труда, ликвидации существенных различий между умственным и физическим трудом, повышает культурно - технический уровень работников. В условиях рыночной экономики значительно возрастает роль социально - экономических факторов, а, следовательно, и культурного продукта, воздействующих на рост производительности труда. К важнейшим из них относятся:
    - повышение культурно - технического уровня трудящихся, главным образом за счет умелого использования культурного продукта;
    - качество подготовки специалистов с высшим и средним образованием (здесь и далее особая роль принадлежит культурному продукту);
    - повышение деловой квалификации кадров;
    - рост уровня жизни населения;
    - творческое отношение к труду и др.
    Научно - техническая революция ведет к качественным изменениям рабочей силы. В результате внедрения в производство современной науки и техники во всех отраслях экономики страны увеличивается удельный вес кадров, получивших специальную подготовку в вузах и средних специальных учебных заведениях. Определяющее место в этом занимает культурный продукт, что является одним основным предметом Программы "Культура Москвы (2002-2004 гг.)".
    Люди с более высоким культурным уровнем быстрее осваивают профессии и становятся квалифицированными специалистами; они быстрее осознают общественную значимость своего труда, у них, как правило, более высокая организованность и дисциплина труда, больше творческой инициативы и изобретательности в работе. Несомненно, все это сказывается на производительности труда и качестве выпускаемой продукции г. Москвы.
    Важными факторами повышения эффективности производства являются духовный рост людей, социальная активность как отдельных участников общественного производства, так и целых коллективов.
 

2. Показатели, содержание и основные ресурсы, использованные в технико - экономическом обосновании

 
    Важными показателями функционирования отрасли являются не столько ее количественные характеристики, но в большей степени качественные, которые можно охарактеризовать как востребованность москвичами <1> культурного продукта, предлагаемого учреждениями культуры.
    Реализация городской Программы развития культуры г. Москвы на 1995-2000 гг. позволила на рубеже веков обеспечить позитивные сдвиги на определенных направлениях:
    - возросла посещаемость музеев (14,3 млн. посетителей в 2001 г. против 9,5 млн. посетителей в 1999 г.);
    - выросла аудитория театров (7,3 млн. чел. в 2001 г. против 6,3 млн. в 1999 г.);
    - удерживалась стабильная посещаемость библиотек;
    - появились тенденции роста в сфере дополнительного образования детей и подростков (291 тыс. учащихся в 2001 г. против 275 тыс. в 1999 г.);
    - из 67 кинотеатров, осуществлявших кинопоказ, прибыльно работали 43.
    Тем не менее значительная часть москвичей, особенно молодежи, остается вне сферы влияния учреждений культуры как места проведения досуга и получения информации по различным аспектам.
    Серьезную тревогу в обществе вызывает резкий рост криминализации и наркомании среди молодежи и несовершеннолетних, поскольку это зло затрагивает не только судьбы этих подростков, но и резко негативно влияет на перспективы развития и жизни города, его безопасность существования в условиях грядущей глобализации экономики.
    Растут затраты, направленные на борьбу с наркоманией как с социальным явлением и другими негативными явлениями.
    К этим и другим проблемам, которые оказывают существенное влияние на социально - экономическое положение в городе, относятся:
    - во-первых, сохраняющийся факт удорожания ряда категорий культурного продукта, что особенно болезненно для малоимущих слоев населения (пенсионеров, значительной части молодежи). Из культурной среды "вымываются" бесплатные и недорогие формы культурного досуга;
    - во-вторых, классические объекты культуры - театры, музеи, выставочные залы, библиотеки и др. - остаются пока малопривлекательными для отдельных групп населения. Время, проводимое молодежью на этих объектах, не сопоставимо со временем, проводимом ими на дискотеках, у телевизора и видео, у компьютеров. Этим можно объяснить, что эффективность влияния культурной политики на молодежь города Москвы еще недостаточна, а информационно - коммуникативные среды существуют как бы вне этой политики;
    - в-третьих, существенной причиной недостаточной привлекательности объектов культуры является отсутствие в предлагаемом ими культурном продукте современного содержания;
    - в-четвертых, недостаточный опыт предпринимательской деятельности в отдельных учреждениях культуры.
    Основные результаты, на которые ориентированы программные мероприятия, представлены ниже.
    1. Сохранение и развитие культурной среды города за счет поддержки театральной и концертно - гастрольной деятельности, музейно - выставочных проектов, деятельности библиотек и клубов, а также за счет обеспечения эффективной деятельности парков культуры и отдыха, кинотеатров, поддержки художественного образования и охраны художественного наследия.
 

Таблица 1

 

N п/п Раздел финансирования Программы Сроки исполнения по годам Объемы финансирования, млн. руб. Источники финансирования, млн. руб.
Городской бюджет Внебюджетные средства
 I. ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ТЕКУЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ
1. Театральная и концертно - гастрольная деятельность 2002-2004 4047,7 4022,8 24,9
2002 889,5 882,5 7,0
2003 1295,2 1286,9 8,3
2004 1863,0 1853,4 9,6
2. Деятельность музеев и выставочных залов 2002-2004 1490,87 1490,87  
2002 348,77 348,77  
2003 480,3 480,3  
2004 661,8 661,8  
3. Деятельность библиотек, клубных и прочих учреждений культуры 2002-2004 2973,5 2973,5  
2002 670,9 670,9  
2003 950,1 950,1  
2004 1352,5 1352,5  
4. Парки культуры и отдыха 2002-2004 819,75 799,75 20,0
2002 187,0 181,9 5,1
2003 262,55 255,55 7,0
2004 370,2 362,3 7,9
5. Кинотеатры 2002-2004 38,15 38,17  
2002 7,85 7,85  
2003 12,6 12,6