Присоединяйтесь!
Зарегистрированных пользователей портала: 506 273. Присоединяйтесь к нам, зарегистрироваться очень просто →
Регионы: Москва
Регионы: Москва

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Московской области от 01.04.96 N 16/7 "О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА"

Дата документа01.04.1996
Статус документаДействует
МеткиПостановление · Концепция

    

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 апреля 1996 г. N 16/7

 

О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА

 
    В целях повышения эффективности деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание на территории Московской области, укрепления их материально - технической базы, принимая во внимание требования Концепции реорганизации уголовно - исполнительной системы МВД России (N ПР-47 от 13 января 1996 г.), а также специфику и особенности столичного региона, Правительство Московской области постановляет:
    1. В основном одобрить Концепцию развития уголовно - исполнительной системы Московской области на период до 2005 года (приложение).
    2. ГУВД Администрации Московской области (Куликов А.Н.) совместно с заинтересованными организациями разработать до 1 июля 1996 года согласованную с членами Правительства Комплексную программу реализации Концепции развития уголовно - исполнительной системы Московской области на 1996-2005 гг.
 

Первый Вице - глава Администрации
Московской области
В.В. СЕМАЕВ

 
 
    

Приложение
к постановлению Правительства
Московской области
от 1 апреля 1996 г. N 16/7

 

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА)

 

1. Общие положения

 
    Уголовно - исполнительная система (УИС) Московской области как государственно - правовое образование представляет собой совокупность учреждений и органов, призванных обеспечить исполнение уголовных наказаний.
    Для успешного функционирования УИС необходимо установление рационального соотношения усилий государства, исполнительной власти сверху донизу, правовых региональных органов и общества со всеми его институтами.
    С 1992 года в стране осуществляется процесс реформирования Уголовно - исполнительной системы, приоритетным направлением которого является приведение законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации, международными нормами. В этих целях принято более 20 законов и указов Президента, постановлений Правительства, обеспечивающих поддержку и развитие системы исполнения уголовных наказаний. Утвержден ряд федеральных программ, в том числе по укреплению материально - технической базы следственных изоляторов (СИЗО). Проводится работа по строительству новых и реконструкции действующих изоляторов, перепрофилированию бывших лечебно - трудовых профилакториев.
    Однако в полной мере решить имеющийся комплекс проблем не удается. Углубленное реформирование системы сдерживают действующая правовая база исполнения уголовных наказаний, а также крайне недостаточное бюджетное финансирование.
    На территории Московской области содержание под стражей и исполнение уголовных наказаний осуществляют 10 следственных изоляторов (из них два строящихся), 2 воспитательно - трудовые колонии для несовершеннолетних, 3 колонии - поселения, 2 исправительно - трудовые колонии, из них одна - женская (еще две колонии - ИТК-6, 7 в стадии реконструкции). Функционируют также 44 инспекции исправительных работ, исполняющие наказания, не связанные с лишением свободы, отряд специального назначения и областная база материально - технического обеспечения. Учреждения дислоцируются в 10 районах Московской области.
    В последнее время резко ухудшился криминогенный состав осужденных, почти 25% составляют лица, отбывающие наказания за умышленные убийства и другие тяжкие преступления, около 10% - за разбойные нападения, 8,3% - за грабежи, 30,1% - за кражи.
    Анализ состояния преступности в регионе показывает, что в ближайшей перспективе сохранится тенденция преобладания в ее структуре тяжких преступлений, в том числе против личности. Дальнейшее распространение получит оргпреступность.
    На криминогенную ситуацию продолжают оказывать воздействие факторы, вытекающие из кардинальных изменений в экономической, социальной и политической сферах.
    Общая тенденция роста числа зарегистрированных преступлений (4-6%) сохранится и на протяжении 1996 года. Общее количество зарегистрированных преступлений в 1996 году по прогнозам составит 80-81 тыс.
    Это означает, что численность спецконтингента в ИТУ и СИЗО будет повышаться, криминогенность осложнится. Это негативно повлияет на обстановку в учреждениях УИС, работу личного состава.
    Размещение спецконтингента, условия его содержания во многих учреждениях Московской области не соответствуют положениям и нормам действующего законодательства. Больше половины зданий следственных изоляторов и исправительно - трудовых учреждений требуют реконструкции или ремонта. Фактически все СИЗО переполнены в 1,5-2 раза (исключение составляет строящееся СИЗО в г. Можайске). Из-за недостатка средств имелись перебои в снабжении продуктами повседневного спроса и предметами первой необходимости, медикаментами. Нормы питания осужденных соблюдаются не всегда. Нередко производится замена продуктов на неравноценные по калорийности и биологической ценности.
    Определенные трудности имеют место в трудоустройстве спецконтингента. Оборудование предприятий ИТУ устаревшее, осужденные имеют низкую квалификацию и образовательный уровень.
    Учреждения области испытывают острую нехватку специалистов, вызванную снижением престижности службы, неудовлетворительными условиями и недостаточной оплатой труда. Некомплект личного состава составил 411 чел., это 17,4% от штатной численности. Наибольший некомплект в ИТК-2 (71 ед.), СИЗО-2 (32), СИЗО-9 (29). Выплата заработной платы сотрудникам производится с задержкой в 2-3 месяца. 100 семей остро нуждаются в жилье, почти 400 семей - в улучшении жилищно - бытовых условий.
    Складывающееся положение в УИС Московской области требует объединения усилий в проведении качественных преобразований, повышении эффективности деятельности ее органов и учреждений.
 

2. Основные направления развития УИС Московской области

 
    Основными направлениями развития УИС Московской области являются:
    Создание условий, способствующих реальному осуществлению дифференциации и индивидуализации исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, внедрению прогрессивных элементов системы отбывания наказания как особо опасных преступников, так и осужденных, стремящихся искупить свою вину перед обществом за совершенное преступление, использованию накопленного опыта функционирования пенитенциарных систем зарубежных стран.
    Обеспечение соблюдения прав и законных интересов осужденных и работников учреждений, осуществление превентивных мероприятий, направленных на снижение и профилактику преступности не только в местах лишения свободы, но и в регионе, исходя из того, что нормально и результативно функционирующая уголовно - исполнительная система вносит свой вклад в укрепление и стабилизацию правопорядка, правовую защищенность граждан, повышение их доверия к правоохранительным органам.
    Реализация на практике принципов законности, гуманизма, соблюдение прав человека. Приведение правовой защищенности осужденных в соответствие с нормами, разработанными мировым сообществом, исходя из приоритета прав и свобод личности. Обеспечение свободной реализации общегражданских прав осужденных в той мере, в которой это не противоречит закону, приговору суда и порядку отбывания наказания. Обеспечение личной безопасности и реализация гарантий свободы совести осужденных.
    Совершенствование медицинского обслуживания, проведение мероприятий по охране здоровья осужденных.
    Качественное улучшение кадрового обеспечения уголовно - исполнительной системы, изменение социальной политики по отношению к сотрудникам УИС.
    Обеспечение открытости информации об уголовно - исполнительной системе, ее достоверности в строгом соответствии с законом о средствах массовой информации.
    Расширение участия общественных и религиозных объединений, депутатов в решении проблем УИС, усиление контроля за деятельностью учреждений со стороны общественности и контролирующих органов. Создание областного попечительского совета УИС.
    Укрепление материально - технической базы учреждений, их финансового положения. Создание областного фонда развития уголовно - исполнительной системы Московской области.
    Расширение взаимодействия с органами исполнительной власти.
    Совершенствование структуры и управления УИС.
 

3. Развитие структуры УИС

 
    Создать в Московской области весь комплекс учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, для чего требуется завершить реконструкцию (строительство) и ввести в действие:
    - мужскую исправительно - трудовую колонию общего режима с лимитом наполнения 800 мест, с больницей для спецконтингента на 330 мест (УУ-163/6 г. Коломна);
    - мужскую исправительно - трудовую колонию строгого режима с лимитом наполнения 500 мест (УУ-163/7 г. Электросталь);
    - колонию - поселение с сельскохозяйственным производством;
    - 3 следственных изолятора: ИЗ-49/9 (Капотня), ИЗ-49/10 (Можайск), ИЗ-49/11 (Ногинск);
    - в учреждениях УУ-163/2, УУ-163/5, УУ-163/6, УУ-163/7 профилактории для осужденных, находящихся в трудовых отпусках без права выезда за пределы мест лишения свободы;
    - новый корпус следственного изолятора ИЗ-49/3 (г. Серпухов).
 

4. Работа с персоналом УИС, его социально - правовая защита

 
    Разработать и внедрить программу отбора и профессиональной подготовки кадров для работы в учреждениях УИС Московской области, используя потенциал Российского института повышения квалификации МВД РФ (Домодедово) и кафедры спецпедагогики Коломенского пединститута.
    Создать необходимые коммунально - бытовые и жилищные условия, для чего проработать в Правительстве Московской области вопросы:
    - о введении надбавки к денежному содержанию персонала УИС из средств местного бюджета;
    - о ежегодном выделении квартир для сотрудников УИС из местных жилых фондов;
    - о выделении земельных участков для сотрудников УИС Московской области;
    - о предоставлении ежегодного определенного количества мест в детских дошкольных учреждениях для детей сотрудников УИС, обеспечив их из средств местного бюджета;
    - о финансировании инспекций исправительных работ из средств местного бюджета.
    Обеспечить вещевым довольствием сотрудников УИС в полном объеме, их экипировки необходимым набором средств индивидуальной защиты.
    Разработать и осуществить программу медико - психологической реабилитации для персонала УИС и членов их семей.
    Совершенствовать воспитательную работу с личным составом, повышая эффективность ее влияния на выполнение служебных задач, укрепление дисциплины и законности.
 

5. Социально - правовая защита осужденных

 
    Создать условия исполнения наказаний, при которых обеспечить:
    - гуманное отношение к правонарушителям;
    - соблюдение прав человека и учет его интересов;
    - дифференцированный подход в воспитательной работе к различным категориям осужденных;
    - приоритет стимулирования правопослушного поведения осужденных;
    - предоставление трудовых отпусков, в том числе с выездом за пределы мест лишения свободы;
    - соблюдение принципа подготовки осужденных к жизни на свободе с первого дня пребывания в учреждении, исполняющем наказание.
 

6. Порядок отбывания наказания (режим)

 
    В соответствии с международными нормами:
    - содержать раздельно осужденных впервые и повторно, за насильственные и иные преступления, положительно характеризующихся и злостно нарушающих режим;
    - дифференцировать режим отбывания наказания, поэтапно изменяя условия содержания осужденных в зависимости от их поведения;
    - обеспечить условия для адаптации, диагностики и распределения осужденных, улучшенного содержания положительно характеризующихся осужденных, бесконвойного содержания (подготовка к освобождению и проживанию в условиях свободы, трудовому и бытовому устройству), проведения оздоровительно - профилактических мероприятий (отдых, лечение, трудовой отпуск);
    - создать систему предоставления осужденным платных бытовых, медицинских, оздоровительных и иных услуг (в дополнение к гарантированным законодательством).
 

7. Обеспечение охраны объектов, конвоирования, розыска

 
    Создать четкую систему управления подразделениями охраны, конвоирования, розыска и службами безопасности, обеспечить тесное взаимодействие между ними при выполнении служебных задач.
    Оборудовать колонии промышленными телевизионными установками по периметру основного ограждения и на контрольно - надзорных участках с выводом информации на стационарный дежурный пост.
    Оборудовать блокировочными устройствами электрического, механического действия общежития отрядов, помещений, где трудоиспользуется или находится спецконтингент.
    Создать питомник собак для охранных и надзорных функций.
    Разработать и внедрить в соответствии с условиями каждого подразделения компьютерную программу надзора и на случай "ЧО".
 

8. Обеспечение законности, правопорядка и борьбы с преступностью

 
    Осуществлять специальные оперативно - технические мероприятия по обеспечению собственной безопасности, своевременному выявлению, предупреждению и пресечению преступных замыслов и намерений лиц, содержащихся в учреждениях УИС.
    В зависимости от степени социальной опасности создать несколько блок - секций по несколько камер, расположенных в секторах общежитий (режимных корпусов) жилой зоны.
 

9. Воспитательная работа с осужденными

 
    Установить порядок, при котором в течение первых 3 месяцев пребывания осужденного в учреждении, исполняющем уголовные наказания, проводится всестороннее изучение индивидуальных особенностей его личности, мотивов и причин совершения преступления, составляется программа работы с ним, которая в дальнейшем корректируется и дополняется.
    Ориентировать воспитательную работу на подготовку осужденных к жизни после освобождения, на формирование и развитие у них стремления к занятию общественно полезной деятельностью, соблюдению требований законов и принятых в обществе правил поведения.
    Создать условия для интеллектуального, духовного и физического развития осужденных, формирования их интересов. Дифференцировать формы и методы воспитательной работы в зависимости от личностных характеристик осужденных и их поведения.
    Совершенствовать работу психологической службы в учреждениях, исполняющих наказания. Используя опыт функционирования психологической лаборатории в Можайской ИТК-5, создать аналогичные лаборатории в других ИТК. Привлекать к методической работе в этих лабораториях научных сотрудников НИЛ-8 ВНИИ МВД РФ.
    Осуществить комплекс организационных мер (образование, медицинское обслуживание, бытовое обеспечение, поддержание социально полезных связей и т.п.) при подготовке осужденного к освобождению.
    Создать при учреждениях попечительские советы.
    Закрепить за ВНИИ МВД РФ учреждения УИС в качестве базовых для отработки новых форм и методов воспитательной работы с осужденными.
 

10. Общее и профессиональное образование осужденных

 
    Обеспечить совместно с органами образования основное общее образование осужденных. Предоставить осужденным возможность получения среднего (полного) общего образования, а также среднего специального и высшего образования с использованием заочной формы обучения.
    Создать гибкую систему профессионального обучения, учитывающую не только интересы собственного производства, но и рынка труда, желания осужденных, дающую возможность обучения и повышения квалификации по специальностям, необходимым для работы на предприятиях ИТУ и в сфере материального производства после освобождения.
    Рассматривать повышение осужденными своего образовательного уровня в качестве одного из основных критериев улучшения условий отбывания наказания.
 

11. Совершенствование форм и методов привлечения осужденных к труду

 
    Создать условия для обеспечения полной трудовой занятости трудоспособной части осужденных с целью их адаптации к условиям жизни на свободе.
    На уровне Правительств Москвы и Московской области решить вопросы о размещении на предприятиях УИС заказов по производству пользующейся спросом продукции.
    Создать необходимое количество рабочих мест для всех трудоспособных осужденных в местах лишения свободы.
    Обеспечить учреждения УИС заказами на изготовление продукции (работ, услуг) в объемах, позволяющих заполнить полный рабочий день.
    Разработать систему стимулирования трудовой деятельности, направленной на выработку у осужденных добросовестного отношения к труду и правопослушного поведения.
    Разработать программу обеспечения трудовой занятости осужденных, в которой предусмотреть реконструкцию предприятий УИС Московской области для выпуска пользующейся спросом продукции.
    Совместно с центрами занятости населения определить в каждом районе области перечень предприятий, на которых будут заняты лица, осужденные без лишения свободы.
    Создавать участки производственного обучения и переквалификации осужденных.
 

12. Особенности исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних правонарушителей

 
    Осуществить меры по приближению к международным стандартам условий содержания и порядка исполнения наказания в отношении несовершеннолетних осужденных, имея в виду:
    - применение принципа дифференциации условий содержания осужденных в зависимости от их поведения в пределах одного учреждения: от условий усиленной изоляции до возможности проживания осужденных за пределами учреждения без охраны, но под надзором. Отдельно размещать трудновоспитуемых от остальных осужденных;
    - разработку и внедрение новых форм и методов психолого - педагогического и правового воздействия на несовершеннолетних осужденных, их профориентации;
    - создание условий содержания, учитывающих возрастные, индивидуальные особенности, специфику пола, психическое и физическое состояние несовершеннолетних;
    - создание комнат психологической разгрузки и комнат культовых обрядов;
    - приближение коммунально - бытовых условий к требованиям международных стандартов, что потребует укрепления материально - технической базы Икшанской и Можайской ВТК.
 

13. Медицинское обслуживание осужденных

 
    Совершенствовать медицинское обслуживание осужденных.
    Открыть туберкулезное отделение для осужденных при спецбольнице при учреждении УУ-163/6 (г. Коломна) на 100 коек.
    Создать туберкулезное отделение для подследственных при учреждении ИЗ-49/3 (г. Серпухов) на 60 коек с установкой рентгеноаппарата, имеющего томографическую приставку.
    Выделить в структуре медчасти учреждения ИЗ-49/9 (г. Москва) психиатрическое отделение на 30 коек с целью оказания психиатрической помощи лицам, содержащимся в учреждениях УИН ГУВД МО и ожидающим стационарную судебно - психиатрическую экспертизу.
    Оснастить спецбольницу при учреждении УУ-163/6 необходимым оборудованием для открытия второй очереди (установка рентгеноаппарата, приобретение оборудования для хирургического отделения, УЗИ аппарата, гастродуоденоскопа, дезкамеры и т.п.).
    Решить вопрос об оказании бесплатной консультативно - диагностической помощи лицам, содержащимся в ИВС и учреждениях УИН ГУВД МО.
    Обеспечить все учреждения УИН ГУВД МО противотуберкулезными препаратами.
 

14. Совершенствование правовой базы

 
    Войти с предложениями в Правительство Московской области:
    - об освобождении от уплаты налогов в местный и областной бюджеты предприятий учреждений УИС Московской области;
    - о приоритетном размещении заказов на изготовление продукции для государственных нужд в подразделениях УИС Московской области;
    - о частичном дополнительном обеспечении осужденных продуктами питания, вещевым имуществом и предметами повседневного спроса за счет средств местного бюджета;
    - о выделении специальных финансовых средств на подготовку к работе УИС в осенне - зимний период;
    - о неприменении к подразделениям УИС штрафных санкций в виде ограничения отпуска электроэнергии, газа, угля;
    - об использовании пенсионного пособия осужденных, получающих или имеющих на него право, на покрытие расходов по их содержанию;
    - об освобождении от уплаты налогов в областной и местный бюджеты предприятий любых форм собственности, использующих труд осужденных;
    - о финансировании инспекции исправительных работ из средств местного бюджета;
    - о рассмотрении и утверждении программы строительства, модернизации и реконструкции объектов материально - технической базы УИС столичного региона на период 1996-2005 годов.
    - о мерах по привлечению к труду осужденных без лишения свободы.
 

15. Финансовое и материально - техническое обеспечение

 
    Обеспечить выделение бюджетных ассигнований на строительство и реконструкцию учреждений УИС с целью приведения условий содержания спецконтингента с международными нормами.
    Предусмотреть ежегодное специальное финансирование для приобретения, содержания и ремонта инженерно - технических средств охраны, связи, надзора, транспорта, пожарно - технического оборудования, вооружения, оперативной и криминалистической техники.
    Провести работу по постановке задачи, проектированию и материальному (в том числе программному) обеспечению информационной системы УИС на основе персональных ЭВМ.
    В целях преодоления критической ситуации внедрить систему дополнительного ежегодного финансирования УИС за счет следующих источников:
    - бюджет г. Москвы для частичного финансирования содержания осужденных из числа жителей столицы, находящихся в учреждениях УИС Московской области;
    - областной бюджет на реализацию целевых программ;
    - местный бюджет (всех районов Московской области), исходя из соотношений численности проживающего в них населения и уровня преступности в них на 10000 чел.;
    - доходы от прибыли предприятий учреждений для улучшения условий содержания осужденных, привлечения к труду, а также развития социальной сферы учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы;
    - доходы от внебюджетной деятельности учреждений;
    - Областной фонд развития УИС.
 

16. Механизм и этапы реализации Концепции

 
    Концепция реализуется в три этапа.
    На первом этапе (1996-1998 годы) предстоит ввести в эксплуатацию:
    - колонии УУ-163/6 (г. Коломна), УУ-163/7 (г. Электросталь);
    - сельскохозяйственную колонию - поселение;
    - ИЗ-49/9 (Капотня), ИЗ-49/10 (Можайск), ИЗ-49/11 (Ногинск);
    - дом ребенка при учреждении УУ-163/5 (г. Можайск);
    - новый корпус следственного изолятора ИЗ-49/3 (г. Серпухов).
    Завершить прием функций охраны объектов ИТУ.
    Создать учебный центр для первоначальной подготовки сотрудников с питомником для собак.
    Организовать психологическую службу УИС.
    В результате выполнения мероприятий федеральных программ предполагается трудоустроить всех осужденных и обеспечить адаптацию предприятий к функционированию в условиях экономической реформы.
    Обеспечить своевременную выплату заработной платы сотрудникам УИС и отработать механизм предоставления им предусмотренных законом льгот.
    В этот период завершается доукомплектование созданных подразделений охраны, конвоирования и розыска.
    На втором этапе (до 2000 года) предполагается:
    - оборудовать в учреждениях УУ-163/2, УУ-163/5, УУ-163/6, УУ-163/7 профилактории для осужденных, находящихся в трудовых отпусках без права выезда за пределы мест лишения свободы;
    - открыть туберкулезное отделение для осужденных при спецбольнице в учреждении УУ-163/6 (г. Коломна);
    - создать туберкулезное отделение для подследственных при учреждении ИЗ-49/3 (г. Серпухов);
    - выделить в структуре медчасти учреждения ИЗ-49/9 (г. Москва) психиатрическое отделение на 30 коек;